--- title: "\"Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными\"" issuer: "Организация Объединенных Наций" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/protsedury-effektivnogo-vypolneniya-minimalnyh" --- ## "Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными" # "Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными" (Приняты 25.05.1984 Резолюцией 1984/47 на 21-ом пленарном заседании Экономического и Социального Совета ООН) **ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ** **ПРОЦЕДУРЫ** **ЭФФЕКТИВНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ МИНИМАЛЬНЫХ** **СТАНДАРТНЫХ ПРАВИЛ ОБРАЩЕНИЯ С ЗАКЛЮЧЕННЫМИ** (25 мая 1984 года) ## Процедура 1 Все государства, чьи нормы защиты всех лиц, подвергающихся любой форме задержания или тюремного заключения, не соответствуют Минимальным стандартным [правилам](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) обращения с заключенными, принимают эти [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s). Комментарий В своей [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-2858xxvi) 2858 (XXVI) от 20 декабря 1971 года Генеральная Ассамблея обратила внимание государств - членов на Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и рекомендовала строго соблюдать их при управлении пенитенциарными и исправительными учреждениями, а также благожелательно рассмотреть вопрос об их включении в национальное законодательство. Нормы некоторых государств могут быть более прогрессивными, чем эти [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), поэтому таким государствам не предлагается принимать эти [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s). В случае с государствами, считающими необходимым согласовать эти [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) со своей правовой системой и адаптировать их к своей культуре, основное внимание придается существу, а не букве этих [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s). ## Процедура 2 С учетом, в зависимости от необходимости, их адаптации к существующим законам и культуре, но без ущерба для духа и цели этих [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) воплощаются в национальном законодательстве и других положениях. Комментарий Настоящей процедурой подчеркивается, что необходимо воплотить [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) в национальном законодательстве и положениях, что тем самым охватывает также некоторые аспекты [процедуры 1](#p100004). ## Процедура 3 Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) предоставляются в распоряжение всех лиц, в частности в распоряжение должностных лиц по поддержанию правопорядка и персонала исправительных учреждений, для того чтобы они могли применять и выполнять их в системе уголовного правосудия. Комментарий Настоящей процедурой подчеркивается, что эти [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), а также национальные статуты и положения, касающиеся выполнения этих [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), должны быть предоставлены в распоряжение лиц, занимающихся их выполнением, в частности в распоряжение должностных лиц по поддержанию правопорядка и персонала исправительных учреждений. Эффективное выполнение этих [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) могло бы также предусматривать организацию учебных курсов центральным органом, отвечающим за деятельность исправительных учреждений. Вопросы распространения процедур обсуждаются в [процедурах 7](#p100035) - [9](#p100043). ## Процедура 4 Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), воплощенные в национальном законодательстве и в других положениях, доводятся также до сведения и разъясняются среди всех заключенных и всех задержанных лиц при их поступлении в соответствующее учреждение и в период их заключения. Комментарий Для достижения целей Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) необходимо ознакомить с ними, а также со статутами и положениями, касающимися их выполнения, заключенных и всех задержанных лиц [(правило 95)](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s#p100232), с тем чтобы способствовать большей осведомленности о том, что эти [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) представляют собой минимальные условия, признанные приемлемыми Организацией Объединенных Наций. Таким образом, эта процедура дополняет положения, содержащиеся в [процедуре 3](#p100012). Положение, аналогичное тому, чтобы знакомить с настоящими [Правилами](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) лиц, для защиты которых они разработаны, уже определено в четырех Женевских [конвенциях](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-o-zaschite/statya-1) от 12 августа 1949 года <*>, где в [статье 47](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-ob-uluchshenii-uchasti/statya-47#p100206) первой Конвенции, [статье 48](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-ob-uluchshenii-uchasti-2/statya-48#p100193) - второй, [статье 127](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-ob-obraschenii-s/statya-127#p100590) - третьей и [статье 144](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-o-zaschite/statya-144#p100591) - четвертой Конвенции идентично говорится: --- <*> United Nations, Treaty Series, vol. 75, Nos. 970 - 973. "Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются как в мирное, так и в военное время распространять возможно шире текст настоящих [Конвенций](https://bukva.ai/docs/zhenevskaya-konventsiya-o-zaschite/statya-1) в странах и, в частности, включить их изучение в учебные программы военного и, если возможно, гражданского образования, с тем чтобы с ее принципами было ознакомлено все население в целом и в частности сражающиеся вооруженные силы, санитарный персонал и священнослужители". ## Процедура 5 Государства будут информировать Генерального секретаря Организации Объединенных Наций один раз в пять лет в форме ответов на вопросы анкеты, направляемой Генеральным секретарем, о масштабах осуществления мер и достигнутом прогрессе в отношении применения Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), а также о факторах и трудностях, если такие будут иметь место, влияющих на их применение. Такая анкета должна быть подготовлена в соответствии с особой схемой, быть выборочной и ограничиваться специально отобранными вопросами, с тем чтобы обеспечить глубокий обзор и исследование намеченных проблем. Генеральный секретарь, принимая во внимание доклады правительств, а также другую соответствующую информацию, доступную в рамках системы Организации Объединенных Наций, будет осуществлять подготовку отдельных периодических докладов, касающихся применения Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s). Для подготовки этих докладов Генеральный секретарь может также осуществлять сотрудничество со специализированными учреждениями и другими соответствующими межправительственными и неправительственными организациями, имеющими консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете. Генеральный секретарь будет передавать вышеупомянутые доклады на рассмотрение Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней, с тем чтобы последний предпринимал дальнейшие соответствующие действия. Комментарий Следует напомнить, что в своей [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-663xxiv#p100018) 663 C (XXIV) от 31 июля 1957 года Экономический и Социальный Совет рекомендовал каждые пять лет информировать Генерального секретаря о мерах по применению Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), а также уполномочил Генерального секретаря предпринять шаги для опубликования, если это целесообразно, такой информации и запрашивать в случае необходимости дополнительную информацию. В Организации Объединенных Наций давно сложилась практика осуществления сотрудничества между специализированными учреждениями и соответствующими межправительственными и неправительственными организациями. При подготовке своего отдельного доклада о мерах, принятых в связи с применением Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), Генеральный секретарь будет принимать во внимание, в частности, информацию, имеющуюся в распоряжении органов Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами прав человека, включая Комиссию по правам человека, Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Комитет по правам человека, действующий согласно Международному [пакту](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) о гражданских и политических правах, и Комитет по ликвидации расовой дискриминации. Может быть также принята во внимание работа, связанная с применением конвенции о запрете пыток, которая будет принята в будущем, а также любая информация, которая может быть собрана благодаря проводящейся в настоящее время Генеральной Ассамблеей работе по подготовке свода принципов по защите заключенных и лиц, содержащихся под стражей. ## Процедура 6 В соответствии с положением о передаче информации, упомянутым выше, в [процедуре 5](#p100024), государства передают Генеральному секретарю: a) копии или выдержки из всех законодательных положений, правил и административных норм, касающихся применения Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) к лицам, находящимся в заключении, а также к местам и условиям заключения; b) любые данные и материалы описательного характера о программах обращения с правонарушителями, персонале, работающем в исправительных учреждениях, и числе лиц, подвергшихся любой форме заключения, а также статистические материалы, если такие имеются; c) любую другую соответствующую информацию о применении правил, а также данные о возможных трудностях при их осуществлении. Комментарий Эти требования вытекают как из [Резолюции](https://bukva.ai/docs/rezolyutsiya-663xxiv#p100018) 663 C (XXIV) Экономического и Социального Совета, так и из рекомендаций конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Хотя предлагаемые здесь виды информации не были особо оговорены, представляется целесообразным собирать такую информацию, с тем чтобы помочь государствам - членам преодолеть трудности, используя при этом обмен опытом. Более того, направление запросов для получения такой информации сходно с существующей в настоящее время периодической системой докладов по вопросам прав человека, созданной согласно Резолюции 624 B (XXII) Экономического и Социального Совета от 1 августа 1956 года. ## Процедура 7 Генеральный секретарь распространяет Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и настоящие Процедуры применения на возможно большем количестве языков и обеспечивает доступ к ним всех государств, заинтересованных межправительственных и неправительственных организаций, с тем чтобы добиться максимально широкого распространения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и настоящих Процедур их применения. Комментарий Необходимость в самом широком распространении Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) очевидна. Для обеспечения более эффективного распространения и применения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) важно осуществлять тесное сотрудничество со всеми соответствующими межправительственными и неправительственными организациями. Секретариат поэтому должен поддерживать тесные контакты с такими организациями и предоставлять в их распоряжение соответствующие данные и информацию. Он должен также поощрять распространение информации этими организациями о Минимальных стандартных [правилах](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и Процедурах их применения. ## Процедура 8 Генеральный секретарь распространяет свои доклады, касающиеся применения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), включая краткое аналитическое изложение периодических обзоров, доклады Комитета по предупреждению преступности и борьбе с ней, доклады, подготовленные для конгрессов Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, а также доклады конгрессов, научные публикации, другую относящуюся к вопросу документацию, что время от времени может оказаться необходимым для содействия применению Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s). Комментарий Данная процедура отражает принятую в настоящее время практику распространения таких докладов, входящих в число документов, направляемых заинтересованным органам Организации Объединенных Наций, в качестве изданий Организации Объединенных Наций или статей в Ежегоднике по правам человека и Международном обзоре уголовной политики, Информационном бюллетене по предупреждению преступности и уголовному правосудию и в качестве любых других соответствующих изданий. ## Процедура 9 Генеральный секретарь обеспечивает как можно более широкое обращение к тексту Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и его использование во всех соответствующих программах Организации Объединенных Наций, включая деятельность по осуществлению технического сотрудничества. Комментарий Необходимо обеспечить такое положение, при котором все соответствующие органы Организации Объединенных Наций включали бы в свою документацию [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и Процедуры их применения или делали ссылки на них, что содействовало бы более широкому распространению [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и ознакомлению с ними специализированных учреждений, правительств, межправительственных и неправительственных организаций и широкой общественности и способствовало бы также приверженности Экономического и Социального Совета и Генеральной Ассамблеи делу их применения. То, в какой мере [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) окажут практическое воздействие на администрацию исправительных учреждений, зависит в большой степени от тех мер, которые будут приняты для их использования в местной законодательной и административной деятельности. [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) должны быть известны и понятны широкому кругу лиц, как специалистов, так и неспециалистов во всем мире. Существует поэтому острая необходимость в большей гласности в любой форме, что может быть достигнуто благодаря частым ссылкам на [Правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и проведением кампаний по информированию общественности. ## Процедура 10 В рамках своих программ технического сотрудничества и развития Организация Объединенных Наций: a) оказывает помощь правительствам, по их просьбе, в создании и укреплении всеобъемлющих и гуманных исправительных систем; b) предоставляет правительствам, по их просьбе, услуги экспертов и региональных и межрегиональных советников по вопросам предупреждения преступности и уголовного правосудия; c) оказывает содействие в организации национальных и региональных семинаров и других совещаний на профессиональном и непрофессиональном уровнях с целью содействия распространению Стандартных минимальных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и настоящих Процедур их применения; d) расширяет существенную поддержку региональным исследовательским и учебным институтам в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, связанным с Организацией Объединенных Наций. Региональные исследовательские и учебные институты Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия в сотрудничестве с национальными институтами разрабатывают на основе Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и настоящих Процедур их применения учебные планы и пособия, которые могут использоваться на всех уровнях для учебных программ по уголовному правосудию, а также для специализированных курсов по правам человека и другим смежным вопросам. Комментарий Настоящая процедура призвана обеспечить использование программ технической помощи Организации Объединенных Наций и учебных мероприятий региональных институтов Организации Объединенных Наций в качестве косвенных средств применения Стандартных минимальных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и настоящих Процедур их применения. Помимо регулярных учебных курсов для персонала исправительных учреждений, учебных инструкций и т.п., в частности, на уровне директивных органов, необходимо предусмотреть консультации специалистов по вопросам, выдвинутым государствами - членами, включая систему предоставления услуг экспертов заинтересованным государствам. Наличие этой системы предоставления услуг экспертов представляется особенно необходимым в целях применения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) в соответствии с их духом и с учетом социально-экономического строя стран, обращающихся за такой помощью. ## Процедура 11 Комитет Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и борьбе с ней: a) регулярно проводит пересмотр Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) с целью разработки новых норм, стандартов и процедур, применяемых для обращения с лицами, лишенными свободы; b) осуществляет контроль за выполнением настоящих Процедур применения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), в том числе представляет периодические доклады согласно вышеизложенной [процедуре 5](#p100024). Комментарий Поскольку основная информация, собранная в ходе периодических обследований, а также миссий технической помощи, будет представляться Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней, вопрос обеспечения эффективности [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) в совершенствовании практики исправительной работы остается в ведении Комитета, в рекомендациях которого будут определяться будущие направления применения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) и Процедур их выполнения. Поэтому Комитету следует четко определять существующие недостатки или причины недостатков в применении [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), в частности на основе контактов с судебными органами и министерствами юстиции заинтересованных стран, с целью разработки соответствующих мер для их устранения. ## Процедура 12 Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней оказывает надлежащую помощь Генеральной Ассамблее, Экономическому и Социальному Совету и любым другим органам Организации Объединенных Наций, занимающимся вопросами прав человека, при подготовке рекомендаций по докладам специальных комиссий для проведения обследования в отношении вопросов, связанных с применением и выполнением Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s). Комментарий Поскольку Комитет по предупреждению преступности и борьбе с ней является органом, проводящим обзор выполнения Минимальных стандартных [правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s), он должен также оказывать помощь вышеупомянутым органам. ## Процедура 13 Ничто в настоящих Процедурах применения [Правил](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) не должно истолковываться как исключающее применение любых других мер или средств правовой защиты, предоставляемых согласно международному праву или установленных другими органами и учреждениями Организации Объединенных Наций для устранения случаев нарушения прав человека, включая процедуру, касающуюся систематических грубых нарушений прав человека, изложенную в Резолюции 1503 (XLVIII) Экономического и Социального Совета от 27 мая 1970 года, процедуру рассмотрения сообщений, изложенную в Факультативном [протоколе](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1#p100265) к Международному [пакту](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnyy-pakt-o-grazhdanskih-i-oon-organizatsiya-obedinennyh/statya-1) о гражданских и политических правах <*>, и процедуру рассмотрения сообщений, изложенную в [Конвенции](https://bukva.ai/docs/mezhdunarodnaya-konventsiya-o-likvidatsii-vseh/statya-1) о ликвидации всех форм расовой дискриминации <**>. --- <*> Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи, приложение. <**> Резолюция 2106 A (XX) Генеральной Ассамблеи, приложение. Комментарий Поскольку Минимальные стандартные [правила](https://bukva.ai/docs/minimalnye-standartnye-pravila-obrascheniya-s) лишь частично касаются конкретных вопросов по правам человека, настоящие Процедуры не исключают любой возможности устранения случаев любых нарушений таких прав в соответствии с существующими международными или региональными стандартами и нормами. ---