Протокол по итогам пятого совместного заседания делегаций Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации и Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан

(Подписан в г. Астане 31.10.2001)

ПРОТОКОЛ ПО ИТОГАМ ПЯТОГО СОВМЕСТНОГО ЗАСЕДАНИЯ ДЕЛЕГАЦИЙ КОМИССИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И КОМИССИИ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

(Астана, 31 октября 2001 года)

30 — 31 октября 2001 года в городе Астане состоялось пятое заседание делегаций Комиссий по правам человека при Президентах Российской Федерации и Республики Казахстан с участием представителей заинтересованных министерств и ведомств обоих государств.

В ходе заседания были обсуждены следующие вопросы:

• о ходе выполнения Протокола по итогам встречи Комиссий, подписанного 27 октября 2000 года в г. Москве;
• о соблюдении основных прав и свобод человека в Российской Федерации и Республике Казахстан, вызывающих озабоченность обеих Комиссий;
• о миграции и деятельности консульских служб;
• о развитии отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в области прав человека и укрепления сотрудничества между Комиссиями.

Стороны решительно осудили международный терроризм, в борьбе с которым необходимо объединение усилий всех стран мира. Успешная борьба с терроризмом возможна лишь на основе отказа от «двойных стандартов» в межгосударственных отношениях и налаживания равноправного сотрудничества. Комиссии выступают за скорейшую разработку и принятие в рамках ООН Конвенции о борьбе с терроризмом.

Комиссии высказались за скорейшую ратификацию основных универсальных и региональных соглашений в области прав человека, включая Конвенцию СНГ о правах и основных свободах человека и Конвенцию СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Обсудив ход выполнения Протокола предыдущей встречи, Стороны констатировали практическую реализацию большинства содержащихся в нем положений.

Сотрудничество Комиссий осуществлялось на основе Меморандума между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества в гуманитарной сфере, подписанного Президентами двух стран 9 октября 2000 г. в г. Астане. Стороны с удовлетворением отметили:

• расширение сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в различных областях, включая права человека;
• позитивные шаги в развитии национально-культурной автономии казахов на территории России, а также намерение российской Комиссии по правам человека развивать более тесное сотрудничество с казахскими национально-культурными центрами в регионах России;
• практическую реализацию Протокола о создании и функционировании филиала МГУ имени М.В. Ломоносова в г. Астане, а также учреждение восточного факультета с отделением казахского языка и литературы в Саратовском государственном университете;
• отмену разрешительного порядка временного выезда граждан Республики Казахстан за границу;
• продолжающееся сотрудничество Комиссий при рассмотрении обращений граждан России и Казахстана о нарушении их прав.

Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан обратила внимание на факты непризнания удостоверения личности гражданина Республики Казахстан как документа, дающего право на пересечение границы Российской Федерации; подчеркнула важность правового урегулирования проблем, возникающих в ходе реализации межгосударственных договоренностей по комплексу «Байконур», в целях недопущения нарушений конституционных прав граждан Республики Казахстан, в том числе права на пенсионное обеспечение и при осуществлении уголовного преследования.

Российская Сторона выразила озабоченность сохраняющимся высоким уровнем миграции русскоговорящего населения из Республики Казахстан.

Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации поделилась опытом функционирования общественных объединений казахов, проживающих в России, созданных в соответствии с Федеральным законом «О национально-культурной автономии». В этой связи Комиссия считает, что учет этого опыта странами СНГ будет способствовать обеспечению прав этнических меньшинств.

Комиссии приветствовали вступление в силу 17 апреля 2000 г. Межправительственного соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев, которое предоставляет право переселенцам свободно распоряжаться своим жильем и имуществом, а также освобождает их от различных налогов и сборов. В этой связи Комиссии считают необходимым скорейшее подписание Протокола о порядке реализации данного соглашения.

Комиссии отметили необходимость более глубокого изучения и последующего устранения причин миграции русскоговорящего населения из Казахстана и выразили обоюдную заинтересованность в сокращении ее уровня.

Комиссии высказались за завершение работы по созданию Ассоциации деятелей культуры и науки «За вечную дружбу между Россией и Казахстаном».

Исходя из перспектив развития отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан в области прав человека и укрепления сотрудничества между Комиссиями, обе Стороны выступают за разработку комплексных программ по вопросам сохранения и развития национальной самобытности, культуры, образования и языка казахов и русских, проживающих соответственно на территории Российской Федерации и Республики Казахстан. Эти программы должны предусматривать обеспечение равных возможностей для русских в Республике Казахстан и казахов в Российской Федерации получать образование на родном языке; создание условий для развития русского языка в Республике Казахстан и казахского в Российской Федерации; приобщение граждан двух государств к ценностям национальной культуры друг друга и создание в этих целях казахстанского культурного центра в Российской Федерации и российского — в Республике Казахстан.

Было решено одно из заседаний следующей встречи Комиссий посвятить вопросу преподавания русского языка в Республике Казахстан и казахского языка в Российской Федерации с участием представителей Министерства образования Российской Федерации и Министерства образования и науки Республики Казахстан.

Комиссии высказались за расширение практики передачи осужденных граждан Сторон для дальнейшего отбывания наказания на территории своего государства в соответствии с международными договорами и требованиями национальных законодательств. В этой связи было высказано предложение о посещении членами обеих Комиссий исправительных учреждений в России и Казахстане для изучения условий содержания их граждан.

Комиссии отметили необходимость пресечения случаев фальсификации документов о приеме в гражданство Российской Федерации и привлечения к ответственности лиц, виновных в этой деятельности.

Обсудив вопрос о рассмотрении жалоб на нарушения прав человека, Стороны решили регулярно обмениваться сведениями о подобных фактах, содержащимися в поступающих в Комиссии обращениях, а также в средствах массовой информации.

Комиссии вновь высказались за учреждение Ассоциации Комиссий, Уполномоченных по правам человека и иных аналогичных национальных организаций стран СНГ и Балтии в целях обмена опытом и содействия повышению эффективности деятельности национальных организаций по правам человека и поиска совместных путей и средств улучшения положения граждан государств — членов Ассоциации в каждом из этих государств.

Комиссии с удовлетворением отмечают Решение международной научно-практической конференции «Контрольные механизмы защиты и поощрения прав и свобод человека», состоявшейся в г. Астане 7 — 8 июля 2001 г., о разработке и издании учебного пособия по правам человека для стран СНГ и выражают надежду, что данный учебник будет подготовлен в ближайшее время при содействии Программы развития ООН и Верховного комиссара ООН по правам человека.

Заседание Комиссий прошло в духе дружбы, взаимопонимания и укрепления сотрудничества между Сторонами.

Комиссии договорились о проведении следующего совместного заседания в г. Москве в сентябре 2002 г.

Совершено в г. Астане 31 октября 2001 г. в двух экземплярах на русском языке.

---