Протокол заседания Коллегии Минобрнауки РФ от 01.02.2007 № ПК-1

«О разработке нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ от 1 февраля 2007 г. № ПК-1

О РАЗРАБОТКЕ НОВОГО ПОКОЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И ПОЭТАПНОМ ПЕРЕХОДЕ НА УРОВНЕВОЕ ВЫСШЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ РЫНКА ТРУДА И МЕЖДУНАРОДНЫХ ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Заслушав и обсудив доклад заместителя директора Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования Н.М. Розиной о ходе разработки нового поколения государственных образовательных стандартов и поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования, коллегия отмечает, что Министерством проделана соответствующая организационная работа по формированию научно-методического обеспечения разработки нового поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования с учетом законодательных инициатив Министерства: законопроекта об уровнях высшего профессионального образования, который направлен на введение структуры квалификации, адекватной потребностям рыночной экономики Российской Федерации, и законопроекта, устанавливающего в соответствии с Конституцией Российской Федерации понятие «федеральный государственный образовательный стандарт» (далее — ФГОС). Сегодня исторически в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем: включающая как непрерывную подготовку дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет), так и ступенчатую, обеспечивающую реализацию образовательных программ по ступеням высшего профессионального образования с присвоением выпускнику ступени (квалификации) бакалавра (срок обучения — 4 года) и магистра (срок обучения — 6 лет) по 120 направлениям подготовки высшего профессионального образования. Лицензии на подготовку бакалавров имеют 50% вузов. Практическая реализация этих подсистем в России осуществляется по разным схемам:

• независимые траектории обучения по подсистемам бакалавров и специалистов не имеют общих частей;
• совмещенные траектории обучения на первых курсах (с I по II или III курс) с последующим разведением потоков специалистов и бакалавров на старших, чему способствуют государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, введенные в 2000 году. В настоящее время подготовка бакалавров и магистров предусмотрена во всех образовательных областях высшего профессионального образования, за исключением медицины и информационной безопасности. С целью дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования Министерством предпринят ряд целенаправленных шагов:
• издан Приказ Минобрнауки России от 22.03.2006 № 62 «Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров», обеспечивающий академические свободы вузов при формировании образовательных программ специализированной подготовки магистра как вида программ, направленных на формирование высококвалифицированных специалистов, подготовленных к различным видам инновационной деятельности;
• принято решение аккредитационной коллегии Рособрнадзора об упрощенной процедуре аккредитации программ бакалавров, лицензированных на основе родственных аккредитованных программ специалистов;
• развитие уровневого высшего профессионального образования Министерством зафиксировано как важнейший показатель инновационного потенциала вуза при оценке инновационных образовательных программ, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Образование»;
• формирование конкурентоспособных программ подготовки бакалавров и магистров с лучшими мировыми образцами ставится как важнейшая задача новых федеральных университетов, созданных в Южном и Сибирском федеральных округах. Можно считать, что таким образом формируются условия для дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования. Работа по организации разработки нового поколения государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в Российской Федерации осуществлялась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетных направлений развития системы образования Российской Федерации на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования Российской Федерации на 2005 — 2010 годы. Министерством привлечен к работам значительный ресурсный потенциал широкой академической общественности для решения поставленных задач в рамках проектов в 2005 — 2006 годах Федеральной целевой программы развития образования и аналитической ведомственной программы «Развитие научного потенциала высшей школы». В реализации проектов приняли активное участие творческие коллективы многих ведущих вузов Российской Федерации, причем не только тех, на базе которых функционируют учебно-методические объединения высших учебных заведений Российской Федерации, в обязанности которых входит участие в решении указанных задач, но и вузы-новаторы, имеющие достаточно интересные наработки в реализации действующих ГОС ВПО. Среди них: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, Московский государственный технический университет им. Н.Э. Баумана, Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, Московский государственный текстильный университет им. А.Н. Косыгина, ряд классических университетов — Башкирский, Воронежский, Уральский, Дальневосточный, Кабардино-Балкарский, Владивостокский государственный университет экономики и сервиса и еще более 30 вузов. Итогом исследовательской работы явились проект макета ФГОС ВПО и подходы к формированию проекта перечня направлений подготовки и специальностей высшего профессионального образования, которые одобрены на заседании Совета Минобрнауки России по государственным образовательным стандартам профессионального образования, состоявшемся 2 октября 2006 г. С введением новых образовательных стандартов и принятием соответствующего закона об уровневом высшем профессиональном образовании будут созданы условия для устойчивого развития подготовки кадров с высшим профессиональным образованием и их применения с учетом требований современного рынка труда. В то же время впереди стоят сложнейшие задачи по:
• формированию проектов ФГОС совместно с работодателями;
• созданию методологии механизма экспертизы перед их утверждением;
• совершенствованию системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод высших учебных заведений;
• разработке механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня;
• разработке положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования. Коллегия решила:

1. Одобрить представленные подходы к формированию макета нового поколения федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования с учетом законодательных инициатив Минобрнауки России по данной проблеме, обеспечивающие дальнейшее развитие уровневого высшего профессионального образования с учетом требований рынка труда на основе:

• формирования стандартов по направлениям подготовки как совокупности образовательных программ различного уровня, объединяемых на базе общности их фундаментальной части;
• формирования требований к результатам освоения основных образовательных программ подготовки бакалавров (магистров, специалистов) в целом и их разделов в виде компетенций в области как профессиональной, так и социально-личностной деятельности;
• введения научно-исследовательской работы как обязательного компонента основной образовательной программы подготовки специалиста;
• установления трудоемкости (объема учебной работы студента) основных образовательных программ в зачетных единицах вместо часовых эквивалентов.

2. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине) организовать работу по:

• доработке в срок до 1 марта 2007 г. проекта макета ФГОС с учетом высказанных замечаний и предложений;
• разработке до 10 апреля 2007 г. перечня нормативно-правовых документов, необходимых для эффективной реализации новых федеральных государственных образовательных стандартов и поэтапного введения уровневого высшего профессионального образования;
• разработке проектов макетов федерального государственного образовательного стандарта начального профессионального образования и среднего профессионального образования с учетом опыта формирования проекта макета федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования с целью обеспечения их преемственности;
• рассмотрению вопроса о внесении необходимых изменений в государственные образовательные стандарты уровней образования, предшествующих высшему, с целью повышения качества подготовки поступающих в вузы.

3. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине) совместно с координационными советами по областям знаний высшего профессионального образования, учебно-методическими объединениями вузов Российской Федерации, научно-методическими советами Минобрнауки России и объединениями работодателей в условиях отсутствия профессиональных стандартов приступить к определению компетенций выпускников по программам подготовки бакалавров, магистров и специалистов, а также специалистов со средним профессиональным образованием и рабочих с начальным профессиональным образованием с учетом основных функций и видов профессиональной деятельности.

4. Рособразованию (Г.А. Балыхину), Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине), Рособрнадзору (В.А. Болотову) предусмотреть реализацию в рамках ФЦПРО в 2007 году проектов по разработке:

• проектов ФГОС с учетом результатов проектов ФЦПРО 2006 года и аналитической ведомственной программы «Развитие научного потенциала высшей школы»;
• механизмов проведения экспертизы ФГОС работодателями и академическим сообществом, их апробации и формирования перечня направлений подготовки и специальностей на их основе;
• системы повышения квалификации руководителей и профессорско-преподавательского состава вузов по формированию результатов освоения основных образовательных программ на основе компетенций;
• формирования механизмов лицензирования и контроля качества основных образовательных программ высшего профессионального образования в условиях введения новых федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, основанных на эффективной оценке освоения компетенций обучающимися, с привлечением работодателей и общественно-профессиональных организаций;
• формирования механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня.

5. Департаменту государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования (И.И. Калине) совместно с Рособразованием (Г.А. Балыхиным) и Рособрнадзором (В.А. Болотовым) организовать в I полугодии 2007 г. проведение Всероссийского совещания проректоров по учебной работе с разъяснением политики Министерства в области разработки нового поколения федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и о поэтапном переходе на уровневое высшее профессиональное образование с учетом требований рынка труда и международных тенденций развития высшего образования.

6. Федеральному институту развития образования (Ф.Ф. Харисову) подготовить проект предложения о разработке нового Общероссийского классификатора образовательных программ в соответствии с требованиями, установленными Ростехрегулированием, и представить его в Департамент государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования до 15 марта 2006 г.

7. Рекомендовать федеральным органам исполнительной власти активизировать работу по формированию профессиональных стандартов, представляющих собой качественный запрос на подготовку кадров с различным уровнем подготовки.

8. Ректорам вузов развернуть работу по совершенствованию технологий реализации образовательных программ, ориентированных на гарантии качества подготовки специалистов на основе создания механизмов эффективного освоения студентами компетенций, необходимых в профессиональной деятельности.

Министр А.ФУРСЕНКО

---