Выписка из протокола заседания Коллегии Госстандарта РФ от 26.03.1998 № 7

«Об итогах деятельности территориальных органов Госстандарта России в 1997 г. и задачах на 1998 г.»

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ от 26 марта 1998 г. № 7

ОБ ИТОГАХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОССТАНДАРТА РОССИИ В 1997 Г. И ЗАДАЧАХ НА 1998 Г.

Коллегия Госстандарта России с участием руководителей территориальных органов, институтов и управлений Комитета рассмотрела итоги деятельности территориальных органов Госстандарта России в 1997 г. и задачи на 1998 г. Коллегия отмечает, что в 1997 г. деятельность территориальных органов Комитета была направлена на обеспечение проведения на закрепленных территориях государственной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации, а также повышения эффективности государственного контроля и надзора. Проводились работы по совершенствованию научно — технического, организационного, нормативно — методического обеспечения деятельности территориальных органов в указанных сферах деятельности. С учетом предложений территориальных органов, направленных на формирование правовой среды, расширение государственного регулирования вопросов безопасности и защиты прав потребителей, обеспечение согласованности и непротиворечивости отражения указанных вопросов в различных законодательных актах, Госстандарт России разрабатывал и принимал участие в подготовке и согласовании более 20 федеральных законов, в том числе Законов «Об изменении и дополнении Закона Российской Федерации „О сертификации продукции и услуг“, „О защите прав потребителей“, „О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон „О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов“, „Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“. Разработано и зарегистрировано в Минюсте России Положение о порядке выдачи предписаний и наложении штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации. Введен в действие комплекс рекомендаций по проведению государственного надзора на различных стадиях жизненного цикла продукции. С вводом в промышленную эксплуатацию первой очереди автоматизированной системы „Госнадзор“ существенно повышены оперативность и качество обработки результатов государственного надзора, расширены возможности анализа и выработки решений по оперативному реагированию Комитета в вопросах регулирования поведения субъектов хозяйственной деятельности на потребительском рынке. Основными направлениями деятельности территориальных органов являлись обеспечение единства измерений, сохранение и развитие испытательной базы, выполнение государственных контрольно — надзорных функций, оказание субъектам хозяйственной деятельности услуг в области стандартизации, метрологии и сертификации. Получили развитие новые направления деятельности: государственный надзор в сфере услуг; метрологический надзор за фасованными и отчуждаемыми товарами, стандартизацией методик выполнения измерений; координация работ в регионах по созданию российской системы калибровки средств измерений. Проводилась работа по внедрению в территориальных органах, на предприятиях и в организациях регионов стандартов систем управления качеством. В 1998 г. предусматривается сертификация систем качества в 14 центрах стандартизации, метрологии и сертификации. Определенный вклад внесен территориальными органами в организацию конкурса на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества. По инициативе Тест — С. — Петербург проведена под эгидой Комитета Всероссийская выставка „Российские традиции качества“. Большое значение имела организованная Ростест — Москва выставка конкурентоспособных отечественных товаров, посвященная Всемирному Дню качества. Большинство руководителей территориальных органов активно участвуют в информационно — пропагандистской работе в регионах, регулярно выступают в средствах массовой информации, печатных изданиях Комитета, содействуя тем самым реальной защите интересов государства и прав потребителей, повышению правовой культуры предпринимателей. Введены в действие в Коломенском, Курском, Саратовском ЦСМ 4,5 тыс. кв. м производственных площадей. В распоряжение Уральского, Татарстанского, Амурского, Краснодарского и других центров от местных администраций и других организаций переданы здания общей площадью более 10,0 тыс. кв. м. В условиях отсутствия бюджетного финансирования на развитие технического потенциала территориальными органами направлено из собственных средств 16,3 млрд. р., дополнительно создано 500 рабочих мест. Значительные средства направлялись на обучение и повышение квалификации персонала. Объем работ и услуг, выполненных территориальными органами, составил 727,2 млрд. р., что на 21,1 % превышает результаты 1996 г. Средняя заработная плата за 9 месяцев 1997 г. выросла на 25,2% и выплачивалась своевременно. В 1997 г. государственному контролю и надзору было подвергнуто более 35000 предприятий различных форм собственности, на половине из которых были выявлены нарушения установленных требований. Основное внимание было уделено предотвращению поступления на потребительский рынок некачественных и опасных для потребителя: алкогольной продукции, пищевых продуктов и продовольственного сырья, продукции легкой промышленности, бытовой радиоэлектронной аппаратуры. Приоритетами государственного метрологического надзора являлись сферы здравоохранения, охраны окружающей среды, обеспечения безопасности труда, торговых операций и взаимных расчетов между покупателями и продавцами. Проверено свыше 2,2 млн. единиц средств измерений, из которых 25% признаны непригодными к применению. За нарушение установленных требований применено к предприятиям штрафов на сумму около 9 млрд. р. и привлечено к ответственности 4,5 тыс. должностных лиц с применением штрафов на сумму около 4 млрд. р. За нарушение правил обязательной сертификации к субъектам хозяйственной деятельности применено штрафов на сумму более 18 млрд. р. В результате принятых мер предотвращена поставка на российский рынок продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, на сумму более 1,2 трлн. р. В целом, благодаря активной работе территориальных органов, координации их взаимодействия с администрациями регионов и контрольно — надзорными органами других федеральных ведомств, применению правовых рычагов воздействия, проведению работ по обязательной сертификации, достигнут определенный социальный эффект, выразившийся в недопущении недоброкачественной и опасной продукции на потребительский рынок, направлении в бюджет страны дополнительных финансовых средств, повышении ответственности изготовителей в области качества и безопасности товаров. Вместе с тем, положение дел в сферах, подконтрольных территориальным органам Комитета, требует проведения более целенаправленной политики, учитывающей динамичный процесс интеграции России в мировую экономическую систему, присоединение к Всемирной торговой организации и объективно возрастающую конкуренцию российским товарам. Результативность деятельности территориальных органов в значительной мере снижается из-за недостаточной скоординированности действий структурных звеньев в системе Комитета (центрального аппарата, институтов, территориальных органов), неопределенности их правового статуса, недостаточно четко определенных в положениях функций, прав и обязанностей. Требует совершенствования организованная структура территориальных органов. Сложившаяся система обучения и повышения квалификации кадров не в полной мере учитывает характер задач, решение которых возложено на территориальные органы. Действующая система информационного обеспечения не позволяет оперативно обмениваться опытом внедрения новой техники и методик измерений, современными формами организации работы. Назрела необходимость совершенствования всей системы государственного контроля и надзора, особенно анализа и обобщения его результативности и проведения, использования полномочий, предоставленных действующим законодательством. На недостаточном уровне осуществляется также и анализ финансово — экономической и хозяйственной деятельности территориальных органов. Недостаточными темпами обновляется и актуализируется нормативно — методическое обеспечение территориальных органов научными организациями Комитета. Вызывает озабоченность состояние и перспективы обновления поверочно — технологической базы территориальных органов. По данным анализа, степень физического износа эталонов, поверочного и вспомогательного оборудования метрологических комплексов ЦСМ, при их общей балансовой стоимости 250 млн. р., оценивается в диапазоне 60 — 90 %. Коллегия постановляет:»

1. Считать приоритетными задачами территориальных органов Комитета на 1998 год:

• широкое использование механизмов стандартизации, обеспечения единства измерений, оценки и подтверждения соответствия в обеспечении качества и безопасности продукции и услуг, стимулирования экспорта, создания условий роста промышленного производства и его эффективности;
• обеспечение единства измерений путем координации со стороны ЦСМ деятельности региональных сетей поверочных и калибровочных лабораторий, увеличения объемов и повышения профессионального уровня надзора за соблюдением стандартизованной процедуры разработки и утверждения методик выполнения измерений;
• реализация правил и процедур, направленных на устранение технических барьеров в обмене товарами и защиту потребительского рынка от недоброкачественных товаров при вступлении Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;
• совершенствование организационной структуры, повышение эффективности государственного контроля и надзора путем усиления взаимодействия с органами исполнительной власти, контрольно — надзорными органами и четкого планирования работ;
• развитие материально — технической базы, оснащение современным испытательным и поверочным оборудованием;
• обеспечение широкой информированности местных органов исполнительной власти, товаропроизводителей, общественных организаций о научно — технической деятельности Комитета и территориальных органов в области стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и государственного контроля и надзора;
• участие в формировании и реализации планов государственной стандартизации и в работах по международной стандартизации.

2. Управлению государственного контроля и надзора (В.К. Созинову) совместно с управлениями (отделами):

• принять меры по совершенствованию руководства территориальными органами, улучшению их взаимодействия с центральным аппаратом и научными учреждениями Комитета;
• в месячный срок подготовить и представить на утверждение проекты необходимых приказов и распоряжений по устранению отмеченных в данном решении недостатков и совершенствованию работы территориальных органов.

3. Управлению экономики (П.С. Пранову), Управлению государственного контроля и надзора (В.К. Созинову) обеспечить проведение анализа финансово — хозяйственной деятельности территориальных органов и систематическое заслушивание их на заседании коллегии.

4. Принять за основу план мероприятий по реализации предложений, высказанных на заседании коллегии Госстандарта России по итогам работы территориальных органов Комитета в 1997 г. и задачам на 1998 г. (далее — План). Управлению государственного контроля и надзора (В.К. Созинову) доработать План с учетом поступивших замечаний и представить его для утверждения Председателю Госстандарта России до 20 мая с.г. и направить его в территориальные органы и подразделения Комитета.

5. Контроль за исполнением данного решения коллегии возложить на заместителя председателя Госстандарта России Н.С. Круглова.

---