---
title: "\"Методические рекомендации по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами\""
number: "5"
issuer: "Правительство Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/protokol-5-pravitelstvo-rf-pravitelstvo"
---

## "Методические рекомендации по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами"

# "Методические рекомендации по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами"

(утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по координации деятельности открытого правительства от 28.06.2016 N 5)

> [!IMPORTANT]
> Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://fas.gov.ru по состоянию на 09.01.2018.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждены<br>
протоколом заседания<br>
Правительственной комиссии<br>
по координации деятельности<br>
открытого правительства<br>
от 28 июня 2016 г. N 5

</div>



## <a id="p100002"></a>МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

<div align="center">

**ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ**<br>
**С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ**

</div>



### <a id="p100003"></a>I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


1. <a id="p100004"></a>Настоящие Методические рекомендации по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти с референтными группами (далее - Методические рекомендации) разработаны в дополнение к [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости федеральных органов исполнительной власти, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 января 2014 г. N 93-р (далее - Концепция открытости), и Методических [рекомендаций](https://bukva.ai/docs/protokol-am-p36-89pr) по реализации принципов открытости в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства (протокол заседания от 26 декабря 2013 г. N АМ-П36-89пр) (далее - Методические рекомендации по реализации принципов открытости).
2. <a id="p100005"></a>Методические рекомендации определяют принципы, цели, порядок, каналы, способы и инструменты такого взаимодействия.
3. <a id="p100006"></a>Для целей настоящих Методических рекомендаций используются следующие термины и определения:
<a id="p100007"></a>референтные группы - максимально широкие социальные и (или) профессиональные группы физических и юридических лиц, которые обладают общими охраняемыми законом интересами, которые потенциально могут быть затронуты решениями федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ);
<a id="p100008"></a>участники референтных групп - физические лица и организации (некоммерческие унитарные и корпоративные организации, в том числе, профессиональные союзы и др.), которые выражают оценки и мнения референтных групп и с которыми ФОИВ осуществляет непосредственное взаимодействие;
<a id="p100009"></a>общественно значимый нормативный правовой акт - нормативный правовой акт или проект нормативного правового акта, оказывающий существенное влияние на права и законные интересы граждан Российской Федерации, и/или проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и/или лиц без гражданства, а также зарегистрированных в Российской Федерации юридических лиц, в том числе, если вступление в силу данного акта может привести к существенному снижению правовых гарантий прав и защиты законных интересов социальных групп;
<a id="p100010"></a>инструменты взаимодействия - средства и механизмы, с помощью которых ФОИВ осуществляет информирование референтных групп, вовлекает их в совместную работу и получает обратную связь (например, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
<a id="p100011"></a>каналы взаимодействия - площадки, органы и организации, при помощи которых ФОИВ имеет возможность выстраивать взаимодействие с референтными группами;
<a id="p100012"></a>способы взаимодействия - методы сбора и обработки информации, позволяющие выяснить ожидания/настроения/мнения референтных групп в процессе взаимодействия ФОИВ с ними (например, краудсорсинговые технологии, заключающиеся в привлечении к решению тех или иных задач и проблем широкого круга лиц для использования их мнений, знаний и опыта).


### <a id="p100013"></a>II. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ


4. <a id="p100014"></a>Целями взаимодействия ФОИВ с референтными группами являются:
<a id="p100015"></a>а) всестороннее выявление и учет законных интересов заинтересованных референтных групп при принятии решений, затрагивающих их законные интересы;
<a id="p100016"></a>б) осуществление оценки рисков и преимуществ общественно значимых решений, выбор решений в условиях информированности ФОИВ о законных интересах заинтересованных референтных групп и с учетом ресурсных ограничений;
<a id="p100017"></a>в) содействие развитию прозрачных и доверительных отношений с обществом;
<a id="p100018"></a>г) повышение информированности общества о работе ФОИВ: планах, решениях, результатах;
<a id="p100019"></a>д) повышение доверия общества к решениям исполнительной власти;
<a id="p100020"></a>е) корректировка принятых решений ФОИВ с учетом изменившихся обстоятельств.
5. <a id="p100021"></a>Для достижения указанных целей ФОИВ необходимо решать следующие задачи:
<a id="p100022"></a>а) своевременное доведение до референтных групп информации по актуальным и значимым вопросам в сфере деятельности ФОИВ;
<a id="p100023"></a>б) развитие форм и механизмов обратной связи с референтными группами, включая обсуждение ключевых вопросов, связанных с деятельностью ФОИВ, с участниками референтных групп, аккумулирование отзывов и предложений, в том числе с использованием различных инструментов взаимодействия;
<a id="p100024"></a>в) вовлечение в сотрудничество референтных групп посредством различных инструментов взаимодействия, в том числе: проведение встреч-семинаров, обсуждение проектов общественно значимых нормативных правовых актов, широкое распространение информации о возможности участия в деятельности ФОИВ и формах такого участия; публичное поощрение наиболее активных участников референтных групп, внесших существенный вклад в их работу;
<a id="p100025"></a>г) оценка участниками референтных групп качества и эффективности осуществления ФОИВ своей деятельности, включая оценку уровня открытости органа власти в рамках мониторинга;
<a id="p100026"></a>д) изучение степени удовлетворенности различных референтных групп принятыми решениями и достигнутыми результатами в реализации их законных интересов.
6. <a id="p100027"></a>Итогом взаимодействия ФОИВ с референтными группами является принятие решения в условиях, когда интересы референтных групп были выявлены ФОИВ, а референтные группы проинформированы, в том числе о причинах, по которым их интересы учтены не были, а также доведение до них результатов выполнения принятого решения.
7. <a id="p100028"></a>ФОИВ рекомендуется взаимодействовать с референтными группами на основе соблюдения следующих базовых принципов:
<a id="p100029"></a>а) принцип полноты - максимально полное выделение референтных групп на стадии формирования их общего перечня и привлечение максимального числа заинтересованных референтных групп на стадии проработки конкретного проекта (решения, проблемы, действия либо бездействия) ФОИВ;
<a id="p100030"></a>б) принцип актуальности - регулярная ревизия и обновление перечня референтных групп и их участников, в том числе в обязательном порядке в случае изменения полномочий ФОИВ;
<a id="p100031"></a>в) принцип вовлеченности - обеспечение участия референтных групп в процессе обсуждения того или иного решения, оценки деятельности ФОИВ по отношению к данной референтной группе, формировании запроса к ФОИВ;
<a id="p100032"></a>г) принцип существенности - значимость обсуждаемого проекта (решения, проблемы, действия либо бездействия) для области регулирования ФОИВ, для государства в целом и для референтных групп;
<a id="p100033"></a>д) принцип реагирования - обеспечение своевременного предоставления обратной связи на запросы референтных групп, а также обоснования причин, по которым те или иные мнения референтных групп не были учтены при принятии решения;
<a id="p100034"></a>е) принцип этичного поведения - предотвращение конфликта интересов, недопущение оказания давления на участников референтных групп в процессе взаимодействия;
<a id="p100035"></a>ж) принцип понятности - представление предмета взаимодействия с референтными группами в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие информации;
<a id="p100036"></a>з) принцип открытого взаимодействия - обеспечение равного доступа к обсуждению конкретного проекта (решения, проблемы, действия либо бездействия) всех референтных групп;
<a id="p100037"></a>и) принцип регулярности - обеспечение периодичности взаимодействия с референтными группами.


### <a id="p100038"></a>III. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ РЕФЕРЕНТНЫХ ГРУПП


8. <a id="p100039"></a>В целях создания эффективного механизма взаимодействия ФОИВ с референтными группами ФОИВ рекомендуется перед началом взаимодействия сформировать общий полный перечень всех референтных групп, соответствующих его деятельности. Для его формирования ФОИВ могут следовать указанному ниже порядку:
<a id="p100040"></a>8.1. Проанализировать перечень государственных услуг, функций и полномочий ФОИВ с целью идентификации той референтной группы, на которую с наибольшей долей вероятности может повлиять реализация каждой услуги, функции, полномочия; осуществить анализ поступивших в ФОИВ обращений от физических и юридических лиц; по итогам этой работы сформировать сводный перечень референтных групп, сгруппированный по ключевым целям и направлениям деятельности ФОИВ.
<a id="p100041"></a>8.2. Уточнить сформированный список референтных групп. Для этого ФОИВ рекомендуется: ознакомить структурные подразделения, непосредственно реализующие конкретные функции ФОИВ (оказывающих государственные услуги, курирующих обращения), со сформированным списком; провести консультации с территориальными органами и (или) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы власти субъектов РФ) с целью дополнения перечня референтных групп.
<a id="p100042"></a>8.3. Обсудить общий перечень референтных групп на заседании общественного совета при ФОИВ (в ходе очного (предпочтительно) или заочного обсуждения).
<a id="p100043"></a>8.4. Составить перечень участников референтных групп (персонального состава), необходимый для организации адресной работы с референтными группами, в особенности по вопросам, требующим регулярного взаимодействия.
<a id="p100044"></a>При этом процесс составления перечня участников должен включать:
1) <a id="p100045"></a>формирование перечня по каждой референтной группе на уровне того структурного подразделения, которое осуществляет функции (оказывает государственные услуги), воздействующие на данную референтную группу;
2) <a id="p100046"></a>уточнение перечня, сформированного в каждом структурном подразделении, путем проведения консультаций с органами власти субъектов РФ с целью формирования широкой сети участников референтных групп, отражающих, в частности, региональные особенности и интересы;
3) <a id="p100047"></a>при необходимости создание на официальном сайте ФОИВ формы для самовыдвижения в состав участников референтных групп ФОИВ.
<a id="p100048"></a>8.5. Разместить утвержденный список референтных групп (без персонального состава участников <1>) на официальном сайте ФОИВ в разделе "Открытое министерство" ("ведомство") (см. [Приложение 1](#p100167)) и включить в ведомственный план по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости.

<a id="p100049"></a>

---

<a id="p100050"></a><1> При размещении персонального состава необходимо следовать положениям Федерального [закона](https://bukva.ai/docs/zakon-152-fz-2006/statya-1) от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных".

<a id="p100051"></a>8.6. Осуществлять регулярный (не реже одного раза в год) мониторинг списка референтных групп с целью обеспечения его актуальности.
9. <a id="p100052"></a>При определении референтных групп ФОИВ рекомендуется учитывать следующие особенности:
<a id="p100053"></a>а) референтными группами не являются конкретные организации, юридические лица, физические лица, даже в том случае, если они являются значимыми для отрасли и представляют интересы широких социальных или профессиональных групп (такие лица могут выступать в качестве участников);
<a id="p100054"></a>б) направления деятельности (функции) ФОИВ выступают отправной точкой для определения референтных групп, но сами по себе не могут быть названы референтной группой;
<a id="p100055"></a>в) каналы взаимодействия (рабочие группы для обсуждения тех или иных проблемных вопросов, общественный совет при ФОИВ, экспертные и консультационные советы при ФОИВ, средства массовой информации и т.п.), используемые ФОИВ для контактов с референтными группами, сами референтными группами в большинстве случаев не являются (например, в качестве референтной группы СМИ целесообразно выделять лишь тем ФОИВ, которые осуществляют административное управление в области связи и массовых коммуникаций (например, Минкомсвязи России), либо для которых СМИ являются непосредственными "потребителями" создаваемых данных (например, Росстат).
10. <a id="p100056"></a>ФОИВ следует включать в состав референтных групп следующие их категории с учетом их специфических особенностей:
<a id="p100057"></a>а) население в разбивке по более узким, конкретным категориям (пенсионеры, пациенты, студенты, сельское население и т.п., см. [Приложение 2](#p100179) к методическим рекомендациям). Целесообразно конкретизировать категории граждан для каждого направления государственной политики, поскольку они могут характеризоваться различными интересами и запросами к органам исполнительной власти;
<a id="p100058"></a>б) территориальные органы, органы власти субъекта РФ, подведомственные ФОИВ бюджетные учреждения и их сотрудники, поскольку ФОИВ непосредственным образом влияют на текущую и перспективную деятельность этих органов и организаций. Одновременно данная категория является важным каналом взаимодействия с другими референтными группами. Это позволяет ФОИВ формировать широкие сообщества участников референтных групп и наилучшим образом доносить до них цели, задачи и результаты своей деятельности, формировать эффективную обратную связь;
<a id="p100059"></a>в) государственные гражданские служащие - сотрудники ФОИВ. Цель взаимодействия руководства ФОИВ с этой референтной группой - повышение вовлеченности сотрудников в работу ФОИВ и как следствие создание у сотрудников дополнительных мотивационных стимулов к работе и повышению ее эффективности и результативности.
<a id="p100060"></a>(Примерный перечень основных референтных групп, составленный на основе выборки из планов работы с референтными группами, опубликованных на официальных сайтах ряда ФОИВ, приведен в [Приложении 2](#p100179) к методическим рекомендациям, разбор примеров по их определению и типичные ошибки - в [Приложении 3](#p100242) к методическим рекомендациям).


### <a id="p100061"></a>IV. ПРЕДМЕТ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ


11. <a id="p100062"></a>Предметом взаимодействия ФОИВ с референтными группами является выявление и, по возможности, учет их мнений и интересов при разработке общественно значимых решений.
12. <a id="p100063"></a>В процессе взаимодействия ФОИВ могут вовлекать референтные группы в активное взаимодействие по следующим приоритетным вопросам:
<a id="p100064"></a>а) подготовка и обсуждение проектов решений, отраслевых стратегий, общественно значимых нормативных правовых актов;
<a id="p100065"></a>б) обсуждение публичной декларации целей и задач на текущий год и отчета о ходе ее реализации;
<a id="p100066"></a>в) обсуждение проекта ведомственного плана по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости и отчета о ходе его реализации;
<a id="p100067"></a>г) обсуждение проекта итогового годового доклада о деятельности ФОИВ, подготавливаемого к итоговому заседанию коллегии, презентация и разъяснение общественно значимых положений доклада;
<a id="p100068"></a>д) оценка качества предоставления государственных услуг, в том числе в электронном виде, и социальных услуг, порядок оказания которых регулируется ФОИВ;
<a id="p100069"></a>е) составление перечня приоритетных востребованных наборов открытых данных;
<a id="p100070"></a>ж) действия ФОИВ, предпринятые и планируемые к осуществлению, направленные на противодействие коррупции.
13. <a id="p100071"></a>Дополнительно ФОИВ рекомендуется получать информацию от референтных групп, касающуюся:
<a id="p100072"></a>а) состояния и проблем развития в сфере действия ФОИВ;
<a id="p100073"></a>б) рекомендаций по устранению (сокращению) административных барьеров в сфере действия ФОИВ;
<a id="p100074"></a>в) результатов и эффективности исполнения бюджета ФОИВ;
<a id="p100075"></a>г) предложений по развитию инновационной деятельности и ее поддержке в сфере действия ФОИВ.
14. <a id="p100076"></a>Данный список не является окончательным и может быть дополнен (сокращен) ФОИВ с учетом специфики его функций и полномочий.


### <a id="p100077"></a>V. ВНУТРИВЕДОМСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ


15. <a id="p100078"></a>В целях организации внутриведомственной работы ФОИВ с референтными группами рекомендуется включать блок мероприятий, посвященный механизму открытости - "Взаимодействие с референтными группами" в качестве одного из обязательных разделов ведомственного плана по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости.
16. <a id="p100079"></a>Данный раздел должен отражать ключевые мероприятия, которые в отчетном периоде планируется реализовать в рамках этого механизма, а также сроки реализации и ответственных лиц внутри ФОИВ.
17. <a id="p100080"></a>Рекомендуется при определении мероприятий указывать в описании, на решение какой проблемы (задачи) они направлены, каков их ожидаемый результат, какие референтные группы они затрагивают.
18. <a id="p100081"></a>При подготовке раздела ведомственного плана по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости, посвященного вопросам взаимодействия с референтными группами, ФОИВ следует сводить к минимуму общеорганизационные мероприятия - такие, например, как утверждение перечня референтных групп и размещение его на сайте, назначение ответственных лиц и др., сосредоточившись на мероприятиях, касающихся непосредственно работы с референтными группами, например, обсуждение конкретного вопроса, проблемы, проекта нормативного правового акта (далее - НПА).
19. <a id="p100082"></a>ФОИВ может быть разработан дополнительный план, более развернуто описывающий порядок взаимодействия с референтными группами. В этом случае в ведомственном плане по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости должны быть приведены наиболее крупные, ключевые мероприятия и дана ссылка на дополнительный план, который становится приложением к ведомственному плану (пример - [Приложение 4](#p100266) к методическим рекомендациям).
20. <a id="p100083"></a>Процесс взаимодействия ФОИВ с референтными группами рекомендуется организовать проектным методом в рамках тех же проектных рабочих групп, которые созданы в ФОИВ для реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости в соответствии с Методическими [рекомендациями](https://bukva.ai/docs/protokol-am-p36-89pr) по реализации принципов открытости, при необходимости дополненных сотрудниками профильных структурных подразделений, либо в рамках специальных проектных групп.
21. <a id="p100084"></a>По отдельным вопросам к деятельности проектной группы ФОИВ рекомендуется привлекать руководство территориальных подразделений и (или) ответственных лиц органов власти субъектов РФ.
22. <a id="p100085"></a>Основная деятельность по взаимодействию с референтными группами, включая формирование списков референтных групп по направлениям деятельности ФОИВ, составление перечня участников референтных групп, планирование и проведение соответствующих мероприятий, осуществляется непосредственно профильными структурными подразделениями ФОИВ, если в ФОИВ не установлен иной порядок взаимодействия. Возможная структура организации внутриведомственного взаимодействия представлена в [Приложении 5](#p100330) к методическим рекомендациям.


### <a id="p100086"></a>VI. КАНАЛЫ, ИНСТРУМЕНТЫ И СПОСОБЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ


<div align="center">

<a id="p100087"></a>**23. В целях информирования и получения обратной связи ФОИВ могут использовать следующие каналы и инструменты взаимодействия (перечень не является закрытым и не предполагает обязанности ФОИВ применять все нижеперечисленные каналы и инструменты):**

</div>



| <a id="p100088"></a>Каналы взаимодействия |
| --- |
| <a id="p100089"></a>Средства массовой информации (федеральные, региональные и отраслевые) |
| <a id="p100090"></a>Совещательные органы при ФОИВ (общественный совет, экспертные и консультационные советы, рабочие группы при ФОИВ) |
| <a id="p100091"></a>Координационные органы, в том числе межведомственные (комиссии, комитеты, межведомственные рабочие группы) |
| <a id="p100092"></a>Субъекты общественного контроля (Общероссийский народный фронт, Общественная палата Российской Федерации) |
| <a id="p100093"></a>Территориальные органы, региональные органы исполнительной власти, подведомственные учреждения |
| <a id="p100094"></a>Информационно-справочные службы ФОИВ |
| <a id="p100095"></a>Инструменты взаимодействия |
| <a id="p100096"></a>Официальный сайт ФОИВ |
| <a id="p100097"></a>Аккаунты в социальных сетях |
| <a id="p100098"></a>Тематические сайты ФОИВ |
| <a id="p100099"></a>Тематические онлайн-форумы, модерируемые ФОИВ |
| <a id="p100100"></a>Общегосударственные "проекты" (https://regulation.gov.ru/, http://programs.gov.ru/Portal/, http://data.gov.ru/, https://vashkontrol.ru/ и др.) |
| <a id="p100101"></a>Интернет-блоги |
| <a id="p100102"></a>Адресная рассылка по участникам референтных групп |
| <a id="p100103"></a>Переписка через электронную и обычную почту |
| <a id="p100104"></a>Электронный и личный прием |
| <a id="p100105"></a>Горячие линии (телефоны) доверия |
| <a id="p100106"></a>Информационные материалы, буклеты, листовки |
| <a id="p100107"></a>Информационные экраны в помещениях для приема посетителей (клиентов) |


24. <a id="p100108"></a>В процессе взаимодействия с референтными группами ФОИВ могут использовать различные способы, позволяющие выяснить ожидания (настроения, мнения) референтных групп, включая:
<a id="p100109"></a>а) опросы;
<a id="p100110"></a>б) прямые линии с руководством ФОИВ;
<a id="p100111"></a>в) анализ публикаций в СМИ;
<a id="p100112"></a>г) исследование удовлетворенности потребителей государственных и муниципальных услуг;
<a id="p100113"></a>д) анализ обращений, в том числе жалоб, физических и юридических лиц, поступивших через различные каналы и инструменты взаимодействия;
<a id="p100114"></a>е) экспертные обсуждения;
<a id="p100115"></a>ж) переговоры, консультации;
<a id="p100116"></a>з) краудсорсинговые технологии и электронное голосование;

<div align="center">

<a id="p100117"></a>**и) общественные (публичные) слушания <2>;**

</div>


<a id="p100118"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100119"></a>**<2> Определены в соответствии со [ст. 25](https://bukva.ai/docs/federalnyy-zakon-212-fz-2014/statya-25#p100180) Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".**

<a id="p100120"></a>**к) тематические конференции, круглые столы, вебинары;**<br>
<a id="p100121"></a>**л) мобильные приложения для смартфонов.**<br>
<a id="p100122"></a>**25. При решении каждой конкретной задачи ФОИВ необходимо выбрать оптимальную комбинацию каналов, инструментов и способов взаимодействия, исходя из внешних и внутренних ограничений (временные, кадровые, денежные ресурсы, необходимая и достаточная широта охвата референтных групп; информирование или получение обратной связи и т.п.), а также специфики референтных групп (профессиональные интересы, возрастные категории, социальная активность).**

</div>



### <a id="p100123"></a>VII. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ


26. <a id="p100124"></a>ФОИВ рекомендуется организовывать взаимодействие с референтными группами на возможно более ранних этапах разработки проекта инициативы, чтобы расширить спектр возможных решений и увеличить вероятность успешной реализации данной инициативы.
27. <a id="p100125"></a>При возникновении предмета взаимодействия с референтными группами ФОИВ рекомендуется организовать процесс взаимодействия следующим образом:
<a id="p100126"></a>27.1. определить круг референтных групп, чьи законные интересы потенциально могут быть затронуты при решении рассматриваемой проблемы, и персональный состав участников этих референтных групп;
<a id="p100127"></a>27.2. определить наиболее эффективный канал, инструмент и способ взаимодействия. Это могут быть отдельные каналы (инструменты, способы) для каждой референтной группы (или комбинации из нескольких референтных групп), либо один канал для всех. ([Приложение 4](#p100291) к методическим рекомендациям "Вариант плана на базе Государственной [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015) "Доступная среда");
<a id="p100128"></a>27.3. инициировать обсуждение с референтными группами в выбранном формате. Сотрудникам ФОИВ, ответственным за взаимодействие с референтными группами, следует принимать во внимание то обстоятельство, что на участников референтных групп могут не распространяться требования по соблюдению сроков ответов на обращения и иную корреспонденцию, которых придерживаются государственные служащие, поэтому целесообразно указывать срок рекомендуемого ответа на поставленный вопрос;
<a id="p100129"></a>27.4. модерировать обсуждение, предоставляя подтверждение участникам, что их мнение получено; обеспечивая постановку вопросов для участников обсуждения; корректность обсуждения при проведении дискуссии, в том числе на интернет-площадках, и т.п.;
<a id="p100130"></a>27.5. организовать публичное освещение и сформировать отчетность о проведенных дискуссиях;
<a id="p100131"></a>27.6. при необходимости доработать решение (документ, проект) по итогам обсуждения с референтными группами. При существенной доработке организовать проведение повторного круга обсуждения, включая обсуждение доработанного проекта с общественным советом.
28. <a id="p100132"></a>При осуществлении взаимодействия с референтными группами принципиальное значение имеет активное вовлечение в работу региональных участников референтных групп. Для этой цели ФОИВ может быть налажена работа с регионами как напрямую, так и посредством территориальных органов, органов власти субъектов РФ и сети учреждений, подведомственных ФОИВ, органов власти субъектов РФ и муниципальных органов власти в следующих возможных форматах:
<a id="p100133"></a>а) распространение информации (через размещение информации в помещениях и на сайтах органов власти субъектов РФ и муниципальных органов власти, подведомственных учреждениях) о рассматриваемом вопросе, о возможности принять участие, о результатах (принятом акте и его ключевых положениях, публичной декларации целей и задач; итоговом докладе и т.п.);
<a id="p100134"></a>б) представление общественно значимой информации к размещению на официальных сайтах ФОИВ;
<a id="p100135"></a>в) организация региональных конференций, круглых столов либо предоставление кандидатур к участию в подобных мероприятиях, проводимых ФОИВ;
<a id="p100136"></a>г) анкетирование региональных участников референтных групп с целью получения обратной связи по вопросам, относящимся к предмету взаимодействия с референтными группами;

<div align="center">

<a id="p100137"></a>**д) использование иных, перечисленных в [разделе VI](#p100086), инструментов и способов взаимодействия.**

</div>



### <a id="p100138"></a>VIII. ФОРМИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖАНИЕ УСТОЙЧИВЫХ СООБЩЕСТВ УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНТНЫХ ГРУПП


29. <a id="p100139"></a>Один из результатов эффективного взаимодействия ФОИВ с референтными группами - это формирование устойчивых сообществ участников референтных групп - групп наиболее активных участников, отличающихся повышенной готовностью и интересом к регулярному взаимодействию с ФОИВ и осуществляющих полезный вклад в проработку обсуждаемого вопроса.
30. <a id="p100140"></a>Для достижения данного результата ФОИВ рекомендуется:
<a id="p100141"></a>а) использовать эффективные каналы, инструменты и способы взаимодействия (с учетом масштаба ФОИВ, кадровых и финансовых ресурсов): группы в социальных сетях, "личные кабинеты" пользователей на сайте ФОИВ, модерируемые ФОИВ онлайн-конференции и чаты, почтовые рассылки;
<a id="p100142"></a>б) формировать повестку для обсуждения в таких сообществах, поддерживающую постоянный интерес к работе с ФОИВ: проводить специальные опросы для выяснения мнения референтных групп по какому-либо текущему вопросу работы ФОИВ (например, качество оказания какой-либо государственной услуги), стимулировать общественный контроль за деятельностью ФОИВ (например, качество исполнения общественно значимого НПА, в обсуждении проекта которого данное сообщество принимало активное участие);
<a id="p100143"></a>в) выявлять "лидеров" сообщества - общественные организации и объединения и их персональных представителей - физических лиц. Повышение мотивации и стимулирование лидеров позволит ФОИВ эффективно транслировать государственную политику среди референтных групп. В качестве меры морального стимулирования ФОИВ может использовать включение наиболее активных региональных участников в экспертные и консультативные органы при ФОИВ, а также формирование резерва для последующего возможного включения в общественный совет при ФОИВ и в Экспертный совет при Правительстве Российской Федерации;
<a id="p100144"></a>г) обеспечивать участие сообществ участников референтных групп в оценке качества и эффективности взаимодействия ФОИВ с референтными группами в целом. Для этого ФОИВ может организовать регулярное проведение опросов и предоставление рекомендаций по улучшению такого взаимодействия (опрос на сайте ФОИВ, опрос в социальных сетях, опрос через "личные кабинеты", рассылка по электронной почте среди участников референтных групп и т.п.).


### <a id="p100145"></a>IX. ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ


<div align="center">

<a id="p100146"></a>**31. Основным качественным критерием взаимодействия ФОИВ со своими референтными группами является оценка удовлетворенности референтных групп. Данная оценка может быть получена в рамках социологического исследования по изучению уровня удовлетворенности граждан, представителей органов власти субъектов РФ и муниципальных образований, общественных объединений, предпринимательского и экспертного сообщества уровнем открытости ФОИВ. Такое исследование является составной частью системы мониторинга и оценки открытости ФОИВ, утвержденной Правительственной комиссией по координации деятельности открытого правительства <3>. Наряду с этим ФОИВ вправе проводить собственные социологические исследования участников референтных групп либо с привлечением общественного совета. В рамках исследования рекомендуется оценивать эффективность взаимодействия ФОИВ с референтными группами по трем ключевым направлениям (см. пример возможной анкеты для проводимого ФОИВ анкетирования в [Приложении 9](#p100403) к методическим рекомендациям):**

</div>


<a id="p100147"></a>

---

<div align="center">

<a id="p100148"></a>**<3> http://government.ru/media/files/41d476a5d48f2321c8c3.pdf.**

</div>


<a id="p100149"></a>а) информированность референтных групп о деятельности ФОИВ в целом, о ключевых решениях, планах, целях, задачах ФОИВ и принятых общественно значимых НПА;
<a id="p100150"></a>б) понятность решений и деятельности ФОИВ для референтных групп;
<a id="p100151"></a>в) вовлечение референтных групп во взаимодействие с ФОИВ.
32. <a id="p100152"></a>Дополнительно для оценки результативности и эффективности взаимодействия ФОИВ с референтными группами могут использоваться также количественные параметры. Эти параметры являются индикатором активности взаимодействия, но автоматически не приводят к достижению качественного показателя. Рекомендуется проводить такую оценку ежегодно.


| <a id="p100153"></a>Количественные критерии<br>Рекомендованная периодичность оценки - ежегодно |
| --- |
| <a id="p100154"></a>количество референтных групп и их представителей, охваченных различными способами и каналами взаимодействия за отчетный период<br>(из всего перечня референтных групп) |
| <a id="p100155"></a>количество участников референтных групп в устойчивом активном сообществе |
| <a id="p100156"></a>количество мероприятий по взаимодействию, проведенных с участием референтных групп и их участников |
| <a id="p100157"></a>количество значимых поправок, поступивших от участников референтных групп в отношении документов, предложенных ФОИВ к обсуждению |
| <a id="p100158"></a>количество учтенных поправок |



### <a id="p100159"></a>X. ОФОРМЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ


33. <a id="p100160"></a>По итогам использования различных каналов и инструментов взаимодействия с референтными группами ФОИВ рекомендуется готовить краткие отчеты в форме:
<a id="p100161"></a>а) протокола(-ов) обсуждения - образец см. в [Приложении 6](#p100369);
<a id="p100162"></a>б) сводной таблицы учета ключевых замечаний, представляющей собой общий свод замечаний и предложений, поступивших от участников референтных групп по обсуждаемому вопросу, куда заносятся только существенные из поступивших комментариев, тезисов, аргументов со статусом учета (неучета) и указанием причин - образец см. в [Приложении 7](#p100380).
34. <a id="p100163"></a>ФОИВ может публиковать наиболее значимые из поступивших предложений, комментариев, замечаний и отмечать статус вопроса, например, "принят к рассмотрению", "учтен" или "отклонен" (с обоснованием принятого решения).
35. <a id="p100164"></a>Результаты взаимодействия с референтными группами по конкретным вопросам и документам, выносимым на обсуждение общественного совета при ФОИВ, рекомендуется представлять к рассмотрению на заседаниях общественного совета вместе с самими этими документами в виде оформленных протоколом полученных предложений, изменений и дополнений.





<div align="center">

<a id="p100165"></a>**Приложения**

<a id="p100166"></a>**Приложение 1**

<a id="p100167"></a>**Формат списка референтных групп и их участников**

</div>


<a id="p100168"></a>Для размещения на официальном сайте списка референтных групп ФОИВ рекомендуется использовать следующий формат:


| <a id="p100169"></a>Референтная группа | <a id="p100170"></a>Основная тема взаимодействия | <a id="p100171"></a>Ответственное(-ые) структурное(-ые) подразделение(-я) с указанием контактной информации |
| --- | --- | --- |


<a id="p100172"></a>Для использования в работе ФОИВ каждому структурному подразделению, осуществляющему взаимодействие с референтными группами, рекомендуется формировать следующий перечень участников референтных групп:


| <a id="p100173"></a>Референтная группа | <a id="p100174"></a>Название организации | <a id="p100175"></a>ФИО участника | <a id="p100176"></a>Контактная информация | <a id="p100177"></a>Темы для взаимодействия |
| --- | --- | --- | --- | --- |






<div align="center">

<a id="p100178"></a>Приложение 2

<a id="p100179"></a>ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ РЕФЕРЕНТНЫХ ГРУПП

</div>


<a id="p100180"></a>(Данный список составлен на базе перечней референтных
групп некоторых ФОИВ. Он не является исчерпывающим и дается
в качестве примера различной детализации референтных групп,

<div align="center">

каждая из которых может соответствовать разным направлениям<br>
деятельности ФОИВ. В зависимости от специфики деятельности<br>
ФОИВ какие-либо референтные группы и подгруппы могут быть<br>
для него актуальны или нет)

</div>


1. <a id="p100181"></a>Участники рынка:
- <a id="p100182"></a>институты развития;
- <a id="p100183"></a>коммерческие организации, осуществляющие деятельность в сфере, подконтрольной ФОИВ;

<div align="center">

- <a id="p100184"></a>участники внешнеэкономической деятельности;<br>
- <a id="p100185"></a>предприятия малого бизнеса;<br>
- <a id="p100186"></a>предприятия среднего и крупного бизнеса;<br>
- <a id="p100187"></a>индивидуальные предприниматели;<br>
- <a id="p100188"></a>кооперативы.

</div>

<div align="right">

2. <a id="p100189"></a>Научное и образовательное сообщество:<br>
- <a id="p100190"></a>научные работники;<br>
- <a id="p100191"></a>научные организации;

</div>

<div align="center">

<a id="p100192"></a>**- организации, осуществляющие образовательную деятельность;**<br>
<a id="p100193"></a>**- образовательные организации высшего образования;**<br>
<a id="p100194"></a>**- организации дополнительного профессионального образования;**<br>
- <a id="p100195"></a>педагогические работники;<br>
- <a id="p100196"></a>участники образовательных отношений.<br>
3. <a id="p100197"></a>Некоммерческие организации:<br>
- <a id="p100198"></a>правозащитные организации;<br>
- <a id="p100199"></a>благотворительные организации;<br>
- <a id="p100200"></a>социально-ориентированные организации;<br>
- <a id="p100201"></a>экологические организации,<br>
- <a id="p100202"></a>профсоюзы.<br>
4. <a id="p100203"></a>Органы власти и государственные учреждения:

</div>

- <a id="p100204"></a>другие ФОИВ;
- <a id="p100205"></a>органы исполнительной власти субъектов РФ;
- <a id="p100206"></a>органы законодательной власти субъектов РФ;
- <a id="p100207"></a>органы местного самоуправления;
- <a id="p100208"></a>подведомственные ФОИВ государственные учреждения, территориальные органы и территориальные управления.
6. <a id="p100209"></a>Граждане:
- <a id="p100210"></a>государственные гражданские служащие;
- <a id="p100211"></a>военнослужащие, находящиеся на действительной военной службе;
- <a id="p100212"></a>физические лица, получающие налоговые вычеты (имущественные и социальные);
- <a id="p100213"></a>физические лица - плательщики налогов (НДФЛ, земельный налог, налог на имущество физических лиц, транспортный налог и др.);
- <a id="p100214"></a>ветераны;
- <a id="p100215"></a>жертвы массовых политических репрессий и их родственники;
- <a id="p100216"></a>собственники жилых помещений в многоквартирных домах;
- <a id="p100217"></a>граждане, проживающие в аварийном жилье;
- <a id="p100218"></a>граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий;
- <a id="p100219"></a>потребители культурных благ;
- <a id="p100220"></a>потребители образовательных услуг;
- <a id="p100221"></a>пенсионеры;
- <a id="p100222"></a>пациенты;
- <a id="p100223"></a>молодежь;
- <a id="p100224"></a>взрослое население;
- <a id="p100225"></a>граждане пожилого возраста;
- <a id="p100226"></a>лица, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу;
- <a id="p100227"></a>лица, находящиеся в местах лишения свободы, и их родственники;
- <a id="p100228"></a>лица, получающие пенсии по инвалидности, и их родственники;
- <a id="p100229"></a>лица, занятые ведением домашнего хозяйства;
- <a id="p100230"></a>студенты дневного отделения;
- <a id="p100231"></a>городское население;
- <a id="p100232"></a>сельское население;
- <a id="p100233"></a>экономически активное население, в том числе наемные работники и лица, работающие не по найму;
- <a id="p100234"></a>люди, занятые в общественном производстве;
- <a id="p100235"></a>безработные;
- <a id="p100236"></a>лица (семьи) в трудной жизненной ситуации;
- <a id="p100237"></a>молодые семьи;
- <a id="p100238"></a>неполные семьи;
- <a id="p100239"></a>многодетные семьи;
- <a id="p100240"></a>беженцы и переселенцы.





<a id="p100241"></a>Приложение 3

<a id="p100242"></a>ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ РЕФЕРЕНТНЫХ ГРУПП

1. <a id="p100243"></a>Референтными группами не являются конкретные организации - например, такие организации как:
<a id="p100244"></a>"Союз горнопромышленников России";
<a id="p100245"></a>"Союз маркшейдеров России";
<a id="p100246"></a>"Общероссийское отраслевое объединение работодателей угольной промышленности".
<a id="p100247"></a>Сами по себе они не являются референтной группой, но входят в число участников референтной группы, которую можно определить как "Федеральные и региональные отраслевые и общественные организации, действующие в интересах участников рынка".
2. <a id="p100248"></a>Направления деятельности (функции) ФОИВ не являются референтной группой. Например, вместо "Референтной группы по вопросам регулирования страховой деятельности" в качестве таковой должны быть указаны следующие участники рынка страхования:
<a id="p100249"></a>страховщики и перестраховщики (продавцы страховых услуг);
<a id="p100250"></a>страховые посредники;
<a id="p100251"></a>потребители страховых услуг (застрахованные и выгодоприобретатели).
<a id="p100252"></a>В качестве участников от страховщиков могут выступать как конкретные страховые компании, так и представляющие их интересы общественные организации, например, "Российский союз автостраховщиков" или "Всероссийский союз страховщиков" и др. В качестве организации, представляющей интересы страхователей, может быть указан, например, "Фонд защиты прав страхователей".
<a id="p100253"></a>Аналогичным образом "Нормативное правовое регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" является не референтной группой, а темой для взаимодействия с референтными группами. В их числе:
<a id="p100254"></a>организации, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
<a id="p100255"></a>индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции;
<a id="p100256"></a>физические лица, непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам купли-продажи (продавцы);
<a id="p100257"></a>представители научных и общественных организаций в вышеуказанной сфере;
<a id="p100258"></a>граждане Российской Федерации в возрасте от 18 лет.
<a id="p100259"></a>Аналогичным образом референтные группы не являются неким "рабочим органом" или аналогом "рабочей группы". Поэтому некорректно выделять:
<a id="p100260"></a>"Референтную группу по оценке общественного обсуждения и экспертного сопровождения реализации Плана деятельности Министерства";
<a id="p100261"></a>"Референтную группу по вопросам контроля в сфере государственных закупок";
<a id="p100262"></a>"Рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации";
<a id="p100263"></a>"Референтную группу в сфере вопросов государственной службы и взаимодействия со средствами массовой информации".
3. <a id="p100264"></a>Отраслевые сообщества и совокупность организаций их составляющих являются референтными группами, поскольку они зависят от деятельности ФОИВ и отражают групповые интересы. Однако при рассмотрении отраслевых проблем зачастую ФОИВ ограничиваются учетом мнения только отраслевого сообщества, опуская необходимость выявления и всестороннего изучения мнений других референтных групп, которые могут выступать, например, в качестве потребителей соответствующей продукции (соответствующих услуг), и чьи законные интересы могут быть прямо или косвенно затронуты в рамках решения рассматриваемой проблемы, - например, общественные объединения, группы граждан, субъекты Российской Федерации.





<div align="right">

<a id="p100265"></a>Приложение 4

<a id="p100266"></a>План взаимодействия с референтными группами

</div>


<div align="center">

<a id="p100267"></a>**Вариант 1.**

<a id="p100268"></a>**Тема взаимодействия: __________**

</div>



<table>
<colgroup><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"><col width="14%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100269"></a>Ответственный</td><td rowspan="2"><a id="p100270"></a>Референтные группы</td><td rowspan="2"><a id="p100271"></a>Участники</td><td rowspan="2"><a id="p100272"></a>Каналы взаимодействия</td><td colspan="2"><a id="p100273"></a>Инструменты взаимодействия</td><td rowspan="2"><a id="p100274"></a>Способы взаимодействия</td></tr>
<tr><td><a id="p100275"></a>Информирование</td><td><a id="p100276"></a>Обратная связь</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>


<a id="p100277"></a>Вариант 2.


| <a id="p100278"></a>Направление деятельности ФОИВ | <a id="p100279"></a>Проблема<br>(задача, документ), требующая обсуждения | <a id="p100280"></a>Референтные группы, привлекаемые к обсуждению | <a id="p100281"></a>Ключевое мероприятие | <a id="p100282"></a>Срок проведения | <a id="p100283"></a>Ответственные лица |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |  |  |



### <a id="p100284"></a>Вариант 3



| <a id="p100285"></a>Проблема<br>(задача, документ) | <a id="p100286"></a>Референтные группы | <a id="p100287"></a>Инструмент взаимодействия | <a id="p100288"></a>Способ взаимодействия | <a id="p100289"></a>Сроки | <a id="p100290"></a>Структурное подразделение |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |  |  |



### <a id="p100291"></a>Вариант заполнения плана на базе Государственной [программы](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015) (ГП) "Доступная среда"


<div align="center">

<a id="p100292"></a>Тема взаимодействия: ГП "Доступная среда"

</div>



<table>
<colgroup><col width="23%"><col width="13%"><col width="14%"><col width="13%"><col width="14%"><col width="11%"><col width="13%"></colgroup>
<tr><td rowspan="2"><a id="p100293"></a>Предмет взаимодействия</td><td rowspan="2"><a id="p100294"></a>Референтные группы</td><td rowspan="2"><a id="p100295"></a>Участники</td><td rowspan="2"><a id="p100296"></a>Каналы взаимодействия</td><td colspan="2"><a id="p100297"></a>Инструменты взаимодействия</td><td rowspan="2"><a id="p100298"></a>Способы взаимодействия</td></tr>
<tr><td><a id="p100299"></a>Информирование</td><td><a id="p100300"></a>Обратная связь</td></tr>
<tr><td><a id="p100301"></a>Участие ФОИВ в выполнении мероприятий ГП в части их компетенции и полномочий и в соответствии с утвержденным положением о ФОИВ</td><td><a id="p100302"></a>Другие ФОИВ - участники ГП</td><td><a id="p100303"></a>Минкультуры России<br>Минспорт России<br>Минкомсвязь России<br>Роспечать<br>Минобрнауки России<br>ФМБА<br>Минфин России<br>Минпромторг России<br>Минтранс России</td><td><a id="p100304"></a>координационный совет по контролю за реализацией государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a> Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы</td><td><a id="p100305"></a>официальный сайт;<br>профильные сайты;<br>адресная рассылка;<br>селекторные совещания и видеоконференции;<br>межведомственные мероприятия (круглые столы, конференции)</td><td><a id="p100306"></a>официальная переписка по каналам почтовой связи и через электронную почту</td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100307"></a>параметры реализации ГП, перечень соответствующих показателей (индикаторов) <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a>;<br>состав и доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, предусматриваемых ГП;<br>формирование федеральных и региональных реестров учреждений, доступных для различных категорий инвалидов, включая детей-инвалидов;<br>состав мероприятий, предусмотренных ГП, направленных на участие людей с инвалидностью в культурной жизни общества;<br>возможности трудоустройства инвалидов, предусмотренные ГП, в том числе при замещении вакансий в бюджетных учреждениях;<br>образование инвалидов, предусмотренное ГП, в том числе вопросы инклюзивного образования детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;<br>совершенствование системы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации;<br>совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы, предусматриваемые ГП;<br>возможный механизм оценки степени удовлетворенности инвалидов результатами ГП, например, результатами адаптации городской среды;<br>мониторинг правоприменительной практики реализации ГП в субъектах РФ;<br>общественный контроль в части данной ГП;<br>экспертная оценка отдельных разделов, подпрограмм, государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a> в целом</td><td><a id="p100308"></a>Основные категории инвалидов: граждане с нарушением зрения;<br>граждане с нарушением слуха;<br>граждане с нарушениями опорно-двигательного аппарата</td><td><a id="p100309"></a>Социально-ориентированные некоммерческие организации, действующие в интересах инвалидов:<br>Всероссийское общество слепых;<br>Всероссийское общество глухих;<br>Всероссийское общество инвалидов;<br>Региональная общественная организация инвалидов "Перспектива";<br>Общественная организация "Аппарель"</td><td><a id="p100310"></a>Общественная палата Российской Федерации;<br>Объединенный народный фронт;<br>Общественный совет Минтруда</td><td rowspan="2"><a id="p100311"></a>средства массовой информации;<br>социальные сети;<br>официальный сайт;<br>профильные сайты;<br>информационные экраны в помещениях для приема посетителей (клиентов);<br>адресная рассылка;<br>телефонная связь;<br>выступления на отраслевых мероприятиях (круглые столы, конференции)</td><td><a id="p100312"></a>информационно-справочные службы;<br>горячие линии (телефоны доверия);<br>переписка через электронную и обычную почту</td><td rowspan="2"><a id="p100313"></a>исследование удовлетворенности;<br>анализ жалоб и обращений, поступивших через различные каналы;<br>круглые столы, обмен мнениями с целью выявления мнений и интересов участников (диалог);<br>общественные обсуждения</td></tr>
<tr><td><a id="p100314"></a>состав и доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, предусматриваемых программой;<br>оценка степени удовлетворенности других маломобильных групп населения результатами ГП, например, результатами адаптации городской среды;<br>мониторинг правоприменительной практики реализации государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a> в субъектах Российской Федерации вопросы общественного контроля в части данной государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a><br>экспертная оценка отдельных разделов, подпрограмм, государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a> в целом</td><td><a id="p100315"></a>другие маломобильные группы населения:<br>лица преклонного возраста;<br>временно нетрудоспособные;<br>беременные женщины;<br>граждане с детскими колясками</td><td><a id="p100316"></a>Национальная родительская ассоциация;<br>Союз социальных педагогов и социальных работников;<br>Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения;<br>Институт экономики города;<br>Региональный общественный фонд помощи престарелым "Доброе дело"</td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100317"></a>вопросы практической реализации (в том числе возможные трудности) положений государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a>;<br>экспертная оценка отдельных разделов, подпрограмм, государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a> в целом</td><td><a id="p100318"></a>Подведомственные учреждения социального обслуживания граждан, учреждения медико-социальной экспертизы и службы занятости населения</td><td><a id="p100319"></a>Межрегиональная общественная организация "Ассоциация работников социальных служб"</td><td></td><td></td><td></td><td rowspan="3"><a id="p100320"></a>Экспертные обсуждения</td></tr>
<tr><td><a id="p100321"></a>разъяснительная и информационная работа в отношении практической реализации государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a>;<br>получение информации о возможностях строительных компаний по реализации государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a>, в том числе в части их соотношения с требованиями по строительству (реконструкции, оборудованию) соответствующих объектов для инвалидов</td><td><a id="p100322"></a>Строительные компании</td><td><a id="p100323"></a>Ассоциация строительных компаний "СРО "Союз строителей" Ассоциации строителей России</td><td></td><td><a id="p100324"></a>Выступления на отраслевых мероприятиях (круглые столы, конференции)</td><td><a id="p100325"></a>Официальная переписка</td></tr>
<tr><td><a id="p100326"></a>разъяснительная и информационная работа в отношении практической реализации государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a>;<br>получение информации о возможностях предприятий транспорта общего пользования по реализации государственной <a href="https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1297-2015#p100015">программы</a>, в том числе в части их приведения в соответствие с требованиями по оборудованию транспортных средств для инвалидов</td><td><a id="p100327"></a>Муниципальные и частные предприятия транспорта общего пользования</td><td><a id="p100328"></a>Национальная ассоциация предприятий автомобильного и городского пассажирского транспорта</td><td></td><td></td><td></td></tr>
</table>






<div align="right">

<a id="p100329"></a>Приложение 5

</div>


<div align="center">

<a id="p100330"></a>**УПРАВЛЕНИЕ**<br>
**ВОПРОСАМИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФОИВ С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ**

</div>


1. <a id="p100331"></a>Руководитель ФОИВ:
<a id="p100332"></a>утверждает сводный перечень референтных групп и их участников;
<a id="p100333"></a>утверждает планы взаимодействия и отчет.
2. <a id="p100334"></a>Куратор проекта (заместитель руководителя) ФОИВ
3. <a id="p100335"></a>Руководитель проектной группы (директор департамента, начальник управления)
4. <a id="p100336"></a>Проектная рабочая группа по реализации [Концепции](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-93-r-2014#p100007) открытости или Проектная группа по взаимодействию с референтными группами:
<a id="p100337"></a>формирует сводный перечень референтных групп и список их участников;
<a id="p100338"></a>направляет запрос в структурные подразделения на формирование планов взаимодействия с референтными группами по темам, которые относятся к их компетенции;
<a id="p100339"></a>аккумулирует планы взаимодействия от структурных подразделений;
<a id="p100340"></a>готовит сводный отчет о результатах взаимодействия.
5. <a id="p100341"></a>Ответственное лицо (структурное подразделение) в структуре проектной группы осуществляет:
<a id="p100342"></a>общую техническую координацию проекта;
<a id="p100343"></a>сопровождение работы руководителя проектной группы;
<a id="p100344"></a>составление ведомственного плана (и дополнительного плана, если он будет составлен), регламента, приказа и т.д.
6. <a id="p100345"></a>Руководитель структурного подразделения:
<a id="p100346"></a>назначает (при необходимости) ответственного(-ых) по вопросам взаимодействия с референтными группами;
<a id="p100347"></a>утверждает вопросы (темы, НПА) для обсуждения с референтными группами для включения в план;
<a id="p100348"></a>согласовывает перечень референтных групп и их участников;
<a id="p100349"></a>утверждает план мероприятий.
7. <a id="p100350"></a>Структурные подразделения:
<a id="p100351"></a>предлагают вопросы (темы, НПА) для обсуждения с референтными группами для включения в план взаимодействия;
<a id="p100352"></a>формируют перечни референтных групп с учетом функций данного подразделения;
<a id="p100353"></a>формируют списки участников референтных групп;
<a id="p100354"></a>предлагают каналы, инструменты и способы, отвечающие целям взаимодействия;
<a id="p100355"></a>осуществляют планирование мероприятий по взаимодействию;
<a id="p100356"></a>осуществляют подготовку и направление материалов участникам референтных групп для рассмотрения;
<a id="p100357"></a>информируют участников референтных групп о дате и времени проведения мероприятий по взаимодействию;
<a id="p100358"></a>осуществляют сбор и анализ поступивших замечаний и предложений от участников референтных групп;
<a id="p100359"></a>ведут учет предложений и замечаний и результатов их рассмотрения;
<a id="p100360"></a>проводят опрос удовлетворенности референтных групп процессом взаимодействия;
<a id="p100361"></a>готовят отчеты о результатах взаимодействия;
<a id="p100362"></a>направляют информацию о результатах взаимодействия для подготовки сводных отчетов и для размещения на сайте ФОИВ.
8. <a id="p100363"></a>Структурные подразделения, ответственные за информационные технологии, обращения граждан, функционирование Общественного совета, и пресс-служба, осуществляют:
<a id="p100364"></a>организационно-техническую поддержку структурных подразделений и руководителя проектной группы при проведении мероприятий;
<a id="p100365"></a>размещение информации на официальном сайте ФОИВ;
<a id="p100366"></a>взаимодействие с федеральными и региональными СМИ;
<a id="p100367"></a>организацию и медиа-сопровождение специализированных мероприятий с референтными группами и др.





<div align="right">

<a id="p100368"></a>Приложение 6

</div>


<div align="center">

<a id="p100369"></a>Протокол<br>
учета результатов обсуждения НПА с референтными группами

</div>


<a id="p100370"></a>Результаты обобщения предложений референтных групп по корректировке НПА фиксируются в форме таблицы с дополнением, при необходимости, текстовой копией изменяемого акта с графическим отражением новой редакции.


| <a id="p100371"></a>N | <a id="p100372"></a>Наименование НПА | <a id="p100373"></a>Положение НПА, подлежащее изменению<br>(дополнению, отмене) | <a id="p100374"></a>Предложение РГ по изменению данного положения | <a id="p100375"></a>Реакция ФОИВ<br>(принято к рассмотрению либо отклонено), возможно, с обоснованием | <a id="p100376"></a>Итоговая формулировка |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100377"></a>1. |  |  |  |  |  |
| <a id="p100378"></a>2. |  |  |  |  |  |






<div align="right">

<a id="p100379"></a>Приложение 7

</div>


<div align="center">

<a id="p100380"></a>Сводная таблица учета ключевых замечаний

</div>



| <a id="p100381"></a>N | <a id="p100382"></a>Комментарии, предложения | <a id="p100383"></a>Статус<br>(принято либо отклонено) | <a id="p100384"></a>Комментарий<br>(причина отклонения) |
| --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100385"></a>1. |  |  |  |
| <a id="p100386"></a>2. |  |  |  |






<div align="right">

<a id="p100387"></a>Приложение 8

</div>


<div align="center">

<a id="p100388"></a>**ВОЗМОЖНАЯ СХЕМА**<br>
**РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФОИВ**<br>
**С РЕФЕРЕНТНЫМИ ГРУППАМИ**

</div>



<table>
<colgroup><col width="8%"><col width="9%"><col width="3%"><col width="18%"><col width="3%"><col width="17%"><col width="3%"><col width="17%"><col width="3%"><col width="8%"><col width="8%"></colgroup>
<tr><td colspan="2" rowspan="2">Анализ перечня госуслуг, функций и полномочий ФОИВ, обращений от участников референтных групп. Формирование сводного перечня ключевых референтных групп</td><td></td><td rowspan="2">Уточнение списка референтных групп со структурными подразделениями, территориальными органами и (или) РОИВ</td><td></td><td>Обсуждение общего перечня референтных групп с</td><td></td><td rowspan="2">Составление перечня участников референтных групп</td><td></td><td colspan="2" rowspan="2">Утверждение перечня участников референтных групп руководителями структурных подразделений и списка референтных групп приказом руководителя ФОИВ</td></tr>
<tr><td></td><td></td><td>Общественным советом при ФОИВ (очно или заочно)</td><td></td><td></td></tr>
</table>

          \/

<table>
<colgroup><col width="11%"><col width="12%"><col width="4%"><col width="22%"><col width="4%"><col width="21%"><col width="4%"><col width="11%"><col width="11%"></colgroup>
<tr><td colspan="2" rowspan="2">Размещение утвержденного списка референтных групп (без персонального состава) на официальном сайте ФОИВ</td><td></td><td rowspan="2">Регулярный (не реже одного раза в год) пересмотр и актуализация списка референтных групп</td><td></td><td rowspan="2">Включение мероприятий по взаимодействию в ведомственный план открытости (возможно, расширенный план в виде приложения)</td><td></td><td colspan="2" rowspan="2">Планирование конкретного мероприятия. Определение круга референтных групп и их участников, относящихся к рассматриваемой проблеме</td></tr>
</table>

          \/

<table>
<colgroup><col width="11%"><col width="12%"><col width="4%"><col width="22%"><col width="4%"><col width="21%"><col width="4%"><col width="12%"><col width="10%"></colgroup>
<tr><td colspan="2" rowspan="2">Выбор каналов, инструментов и способов коммуникации с учетом обсуждаемой проблемы, цели взаимодействия, а также имеющихся ресурсов</td><td></td><td rowspan="2">Проведение мероприятия с участием референтных групп. Модерирование процесса обсуждения</td><td></td><td rowspan="2">Формирование отчета (протокол обсуждения) о проведении мероприятия с участием референтных групп (на усмотрение ФОИВ)</td><td></td><td colspan="2" rowspan="2">Доработка (при необходимости) решения (документа, проекта) по итогам обсуждения с референтными группами</td></tr>
</table>

          \/

```text
┌────────────────────┐   ┌────────────────────┐   ┌───────────────────┐   ┌───────────────────┐
│     Проведение     │   │                    │   │    Обсуждение     │   │                   │
│     повторного     │   │                    │   │    результатов    │   │      Оценка       │
│  обсуждения (при   │   │Фиксация результатов│   │ взаимодействия с  │   │результативности и │
│    существенной    │   │обсуждения (сводная │   │   референтными    │   │     качества      │
│ доработке решения  ├──>│  таблица ключевых  ├──>│    группами на    ├──>│  взаимодействия   │
│    (документа,     │   │     замечаний)     │   │Общественном совете│   │(один раз в 6 мес.)│
│     проекта))      │   │                    │   │при ФОИВ (в случае │   │                   │
│                    │   │                    │   │   необходимости   │   │                   │
└────────────────────┘   └────────────────────┘   └───────────────────┘   └───────────────────┘
```






<div align="right">

<a id="p100402"></a>Приложение 9

</div>


<div align="center">

<a id="p100403"></a>*Пример* опросной анкеты<br>
для оценки удовлетворенности референтных групп качеством<br>
взаимодействия с ФОИВ (для проведения опроса<br>
собственными силами)

<a id="p100404"></a>Анкета является примерной, рекомендуется ФОИВ скорректировать в зависимости от опрашиваемой аудитории

</div>


<a id="p100405"></a>Информированность:

1. <a id="p100406"></a>Знаете ли Вы о существовании ФОИВ?
- <a id="p100407"></a>Хорошо знаю, специально интересуюсь работой этого органа власти
- <a id="p100408"></a>О существовании данного органа власти знаю, но специально его работой не интересуюсь
- <a id="p100409"></a>Впервые слышу о существовании данного органа власти

2. <a id="p100410"></a>Какой информации Вам не хватает о деятельности ФОИВ:
- <a id="p100411"></a>О текущей деятельности по отдельным направлениям
- <a id="p100412"></a>О планах работы и результатах работы
- <a id="p100413"></a>О способах участия в обсуждении проектов решений, проектов НПА
- <a id="p100414"></a>О способах подачи обращений
- <a id="p100415"></a>О реакции на обращения
- <a id="p100416"></a>О расходовании средств
- <a id="p100417"></a>О фактах коррупции и борьбе с ней
- <a id="p100418"></a>О личном приеме представителями ФОИВ
- <a id="p100419"></a>О принятых решениях по различным вопросам
- <a id="p100420"></a>О способах оценки качества предоставляемых государственных услуг

3. <a id="p100421"></a>Осведомлены ли Вы о следующих направлениях деятельности ФОИВ в текущем году и, в какой степени?


| <a id="p100422"></a>Указать ключевые цели на текущий год, релевантные для опрашиваемой референтной группы<br>(до 5) | <a id="p100423"></a>Хорошо осведомлен | <a id="p100424"></a>Скорее осведомлен | <a id="p100425"></a>Скорее не осведомлен | <a id="p100426"></a>Абсолютно не осведомлен | <a id="p100427"></a>Затрудняюсь ответить |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |


<div align="center">

4. <a id="p100428"></a>Осведомлены ли Вы о следующих решениях, принятых ФОИВ в текущем году?

</div>



| <a id="p100429"></a>Указать ключевые общественно значимые НПА, решения, принятые ФОИВ в текущем году<br>(до 5) | <a id="p100430"></a>Хорошо осведомлен | <a id="p100431"></a>Скорее осведомлен | <a id="p100432"></a>Скорее не осведомлен | <a id="p100433"></a>Абсолютно не осведомлен | <a id="p100434"></a>Затрудняюсь ответить |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
|  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |
|  |  |  |  |  |  |


5. <a id="p100435"></a>Какие источники получения информации для Вас наиболее предпочтительны:


| <a id="p100436"></a>СМИ |  |
| --- | --- |
| <a id="p100437"></a>Официальный сайт ФОИВ |  |
| <a id="p100438"></a>Аккаунты ФОИВ в социальных сетях |  |
| <a id="p100439"></a>Информация, распространяемая в социальных сетях другими пользователями |  |
| <a id="p100440"></a>Тематические сайты ФОИВ |  |
| <a id="p100441"></a>Тематические онлайн-форумы, |  |
| <a id="p100442"></a>Общегосударственные "проекты" (https://regulation.gov.ru/, http://programs.gov.ru/Portal/, http://data.gov.ru/, https://vashkontrol.ru/ и др.) |  |
| <a id="p100443"></a>Интернет-блоги |  |
| <a id="p100444"></a>Адресная рассылка, организованная ФОИВ |  |
| <a id="p100445"></a>Адресная рассылка, организованная совещательными и экспертными органами ФОИВ и Правительства РФ, профессиональными объединениями и общественными организациями в сфере моей компетенции |  |
| <a id="p100446"></a>Переписка через электронную и обычную почту с ФОИВ |  |
| <a id="p100447"></a>Электронный и личный прием ФОИВ |  |
| <a id="p100448"></a>Прямая линия с руководством ФОИВ |  |
| <a id="p100449"></a>Тематические конференции, круглые столы, вебинары, проводимые ФОИВ |  |
| <a id="p100450"></a>Тематические конференции, круглые столы, вебинары, проводимые общественными объединениями, организациями |  |
| <a id="p100451"></a>Горячие линии (телефоны) доверия ФОИВ |  |
| <a id="p100452"></a>Мобильные приложения для смартфонов |  |
| <a id="p100453"></a>Информационные материалы, буклеты, листовки |  |
| <a id="p100454"></a>Информационно-справочные службы |  |
| <a id="p100455"></a>Информационные экраны в помещениях ФОИВ для приема посетителей (клиентов) |  |
| <a id="p100456"></a>Иные (укажите) |  |


<a id="p100457"></a>Понятность:

1. <a id="p100458"></a>Понятны ли Вам те значимые решения (НПА), принятые ФОИВ в текущем году, с точки зрения следующих критериев:
- <a id="p100459"></a>Как изменится ситуация в регулируемой отрасли с принятием данного решения (НПА) (соотношение "до" и "после")
- <a id="p100460"></a>Чем вызвана необходимость принятия данного решения
- <a id="p100461"></a>Какой негативный и позитивный эффект будет иметь принятое решение (НПА) для Вас

2. <a id="p100462"></a>Понятны ли Вам основные цели, задачи, направления и причины проводимой политики в сфере компетенции ФОИВ?
- <a id="p100463"></a>Да, понятны
- <a id="p100464"></a>В целом, понятны для сферы моей компетенции
- <a id="p100465"></a>Непонятны в части (выбрать: причин принимаемых мер, влияния данных мер на сферу моей компетенции, ожидаемых результатов и т.п.)
- <a id="p100466"></a>Абсолютно непонятны

3. <a id="p100467"></a>Какие форматы предоставления информации для Вас наиболее предпочтительны и понятны:


| <a id="p100468"></a>Стандартный пакет официальных документов (проект НПА, пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и т.п.) |  |
| --- | --- |
| <a id="p100469"></a>Приложения к официальным документам в виде текстовых пояснений |  |
| <a id="p100470"></a>Приложения к официальным документам в виде наглядных графических представлений материала |  |
| <a id="p100471"></a>Приложения к официальным документам в виде наглядных аудио и видео представлений материала |  |


<a id="p100472"></a>Вовлеченность:

1. <a id="p100473"></a>Осведомлены ли Вы о способах обращения в ФОИВ? Назовите их.

2. <a id="p100474"></a>Вы лично в течение последнего года принимали участие в разработке/экспертизе отдельных решений, проектов решений оцениваемого органа власти, принимали ли Вы участие в публичных мероприятиях по обсуждению деятельности ФОИВ, реализуемой политики?
- <a id="p100475"></a>Принимал личное участие в разработке/экспертизе отдельных решений, проектов решений, которые разрабатывал орган власти
- <a id="p100476"></a>Принимал участие в публичных мероприятиях по обсуждению деятельности ФОИВ, реализуемой политики
- <a id="p100477"></a>Личное участие не принимал, но обращался в этот орган власти письменно со своими предложениями, рекомендациями, своим мнением по разным вопросам
- <a id="p100478"></a>Ни в чем подобном участие в течение последнего года не принимал

3. <a id="p100479"></a>Если да, то в каком формате было организовано данное участие?
<a id="p100480"></a>Перечислить те инструменты и способы взаимодействия, которые применяет ФОИВ во взаимодействии с референтными группами

4. <a id="p100481"></a>Было ли в итоге Ваше мнение учтено?
- <a id="p100482"></a>Было учтено полностью
- <a id="p100483"></a>Было учтено частично
- <a id="p100484"></a>Не было учтено

5. <a id="p100485"></a>По Вашему мнению, это обсуждение носило формальный или содержательный характер?
- <a id="p100486"></a>Скорее формальный
- <a id="p100487"></a>Скорее содержательный

6. <a id="p100488"></a>Удовлетворены ли Вы уровнем взаимодействия с ФОИВ?
- <a id="p100489"></a>Полностью удовлетворен
- <a id="p100490"></a>Скорее удовлетворен
- <a id="p100491"></a>Скорее не удовлетворен
- <a id="p100492"></a>Никакого взаимодействия нет

7. <a id="p100493"></a>Какие инструменты взаимодействия для Вас предпочтительны:


| <a id="p100494"></a>Обсуждение на портале regulation.gov.ru |  |
| --- | --- |
| <a id="p100495"></a>Онлайн обсуждение, организованное на сайте ФОИВ или ином тематическом сайте, созданном ФОИВ |  |
| <a id="p100496"></a>Личное участие в очных обсуждениях, организованных ФОИВ |  |
| <a id="p100497"></a>Участие в регулярных рабочих группах, организованных ФОИВ, экспертными и консультационными советами, общественным советом |  |
| <a id="p100498"></a>Участие в обсуждениях, организованное посредством адресной электронной рассылки |  |
| <a id="p100499"></a>Иные формы (укажите) |  |




<a id="p100500"></a>

---