--- title: "\"Рекомендации по организации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций\"" number: "5" issuer: "Правительство Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/protokol-5-pravitelstvo-rf-pravitelstvo-2" --- ## "Рекомендации по организации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" # "Рекомендации по организации деятельности органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 25.09.2020 N 5) > [!IMPORTANT] > Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.mchs.gov.ru по состоянию на 15.10.2020.
Утверждены
протоколом заседания
Правительственной комиссии
по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности
от 25.09.2020 N 5
**РЕКОМЕНДАЦИИ**
**ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПОВСЕДНЕВНОГО**
**УПРАВЛЕНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ**
**И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ**
## I. Общие положения 1. Орган повседневного управления единой государственной [системы](https://bukva.ai/docs/zakon-68-fz/statya-4-1#p131) предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - единая система) - это учреждение (подразделение), создаваемое федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями для обеспечения их деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и выделяемыми (привлекаемыми) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в пределах своей компетенции. 2. К органам повседневного управления единой системы относятся: а) на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также организации (подразделения), обеспечивающие деятельность федеральных органов исполнительной власти и государственных корпораций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в пределах своей компетенции (центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и др.); б) на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти межрегионального уровня, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях на межрегиональном уровне в пределах своей компетенции (центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и др.); в) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также организации (подразделения) территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по субъектам Российской Федерации и организации (подразделения) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие деятельность этих органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в пределах своей компетенции (центры управления (ситуационно-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и др.); г) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, подведомственные органам, местного самоуправления, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях в пределах своей компетенции (информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и др.); д) на объектовом уровне - подразделения организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (дежурно-диспетчерские службы и др.). 3. Обеспечение координации деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны органов государственной власти всех уровней и организаций при решении задач в области защиты от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в указанной области осуществляют: а) на федеральном уровне - Национальный центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; б) на межрегиональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, расположенных в субъектах Российской Федерации, в которых находятся центры соответствующих федеральных округов; в) на региональном уровне - центры управления в кризисных ситуациях территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; г) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований. ## II. Основные цели и задачи органов повседневного управления единой системы 4. Целью создания органов повседневного управления единой системы является повышение готовности соответствующих постоянно действующих органов управления и сил единой системы к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств единой системы при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также обеспечение исполнения соответствующими федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями полномочий по организации и осуществлению мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 5. Органы повседневного управления единой системы могут создаваться в качестве организаций или подразделений федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. 6. Основными задачами органов повседневного управления единой системы являются: мониторинг, сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, в том числе с использованием имеющихся информационных систем; сбор и обработка данных (в том числе данных мониторинга подвижных и стационарных объектов), необходимых для подготовки и принятия управленческих решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также контроля их исполнения; информационное обеспечение деятельности пожарно-спасательных гарнизонов; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения; информирование руководства соответствующего постоянно действующего органа об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций; участие в организационно-техническом обеспечении деятельности координационных органов единой системы по принадлежности; обеспечение круглосуточного, надежного, устойчивого и непрерывного функционирования информационных систем единой системы; обеспечение организации и управления проведением аварийно-спасательных работ; обеспечение координации деятельности сил и средств единой системы; обеспечение мероприятий по организации своевременного информирования и оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях в пределах своей компетенции; организация взаимодействия с другими органами повседневного управления единой системы; прием от населения и организаций сообщений об угрозе или факте возникновения чрезвычайной ситуации; прием и передача сигналов о начале выполнения мероприятий по гражданской обороне и других сигналов гражданской обороны. ## III. Состав органов повседневного управления 7. Органы повседневного управления единой системы размещаются в специально оборудованных помещениях и оснащаются техническими средствами управления, связи и обмена информацией с доступом к государственным, ведомственным и иным информационным ресурсам и информационным системам, используемых для накопления, обработки, анализа и представления данных. 8. Органы повседневного управления единой системы могут располагаться в отдельном здании или в специально выделенных создающими их органами помещениях. Состав основных помещений органа повседневного управления единой системы может включать в себя: административные помещения; помещения для обеспечения оперативного управления; помещения для бытового обеспечения дежурной (оперативной дежурной) смены; помещения для подготовки дежурной (оперативной дежурной) смены; помещения телекоммуникационного центра (узла связи, подразделений, отвечающих за вопросы организации и обеспечения связи). При осуществлении в органе повседневного управления единой системы работ со сведениями, составляющими государственную тайну, в нем оборудуются соответствующие помещения. 9. Состав технических средств управления в зависимости от решаемых задач включает в себя: средства связи и автоматизации управления; программно-аппаратные средства отображения информации; средства защиты информации; технические средства оповещения; оргтехнику и др. 10. Персонал органов повседневного управления единой системы включает в себя: специалистов, осуществляющих аналитическое и техническое обеспечение функционирования органа повседневного управления; ответственных должностных лиц (старших оперативных дежурных, оперативных дежурных) дежурных (оперативно-дежурных) смен (служб ответственных дежурных), обеспечивающих руководство функционированием органа повседневного управления и принятие в пределах компетенции решения на оперативное реагирование силами дежурных смен на возникшую чрезвычайную ситуацию (своевременный доклад руководителю для принятия управленческого решения). ## IV. Организация дежурства (оперативного дежурства) органов повседневного управления 11. Органы повседневного управления функционируют в режиме постоянной готовности к выполнению возложенных на них задач в круглосуточном режиме работы. Функционирование органов повседневного управления единой системы обеспечивается дежурными (оперативно-дежурными) сменами (службами ответственных дежурных), которые формируются из расчета несения круглосуточного дежурства (оперативного дежурства). 12. Дежурство (оперативное дежурство) организуется в целях: своевременного приведения органов управления и сил единой системы в различные режимы функционирования; организации информационного взаимодействия с органами управления единой системы при решении задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также при осуществлении мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны; организации непрерывного сбора и обработки данных об обстановке на территории Российской Федерации (соответствующих территориальных образований и объектов); обеспечения координации деятельности органов повседневного управления единой системы в том числе управления силами и средствами единой системы, силами и средствами гражданской обороны. 13. Основными задачами дежурства (оперативного дежурства) являются: прием и доведение информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций, до руководства органа повседневного управления единой системы, вышестоящих органов управления единой системы, председателей соответствующих координационных органов единой системы; участие в оповещении и информировании населения о возникновении или угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в пределах своей компетенции; осуществление сбора и обработки оперативной информации о ходе выполнения мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и оказанию помощи пострадавшему населению; поддержание устойчивого, непрерывного и оперативного управления силами и средствами единой системы по принадлежности; осуществление мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; организация информационного обеспечения деятельности руководства органа повседневного управления и вышестоящих органов управления по управлению силами единой системы при угрозе, возникновении и в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации; обеспечение координации действий сил единой системы по принадлежности, привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации; подготовка необходимых расчетов и предложений руководству для принятия решений в случаях угрозы возникновения, возникновения и ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе с использованием имеющихся информационных систем; доведение до подчиненных заинтересованных органов управления и сил единой системы данных прогноза о возможных чрезвычайных ситуациях и контроль проведения превентивных мероприятий; поддержание находящихся на оснащении в органе повседневного управления единой системы информационных технологий и связи в режиме постоянной готовности к обеспечению приема-передачи оперативной информации при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации; прием и доведение установленных сигналов гражданской обороны; обеспечение выполнения мероприятий по сбору и обмену информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 14. Организация и порядок несения дежурства (оперативного дежурства) определяется руководителем органа повседневного управления единой системы. ## V. Мероприятия, выполняемые органами повседневного управления в различных режимах функционирования 15. Органы повседневного управления единой системы функционируют в режимах, установленных законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 16. Основанием для приведения органа повседневного управления единой системы в повышенные режимы функционирования является решение руководителя федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, организации, а также решение Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или Правительства Российской Федерации при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций межрегионального и федерального характера. 17. Порядок приведения органов повседневного управления единой системы в повышенные режимы функционирования определяется документами (инструкциями, планами, приказами и т.п.) органов, их создающих. 18. В режиме повседневной деятельности органы повседневного управления единой системы выполняют следующие мероприятия: изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирование чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции; сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; поддержание в готовности к применению по предназначению средств связи, систем оповещения и информирования; учет и обеспечение готовности подчиненных сил и средств единой системы к выполнению задач по предназначению; применение информационных систем в целях получения сведений о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях, информации (прогностической и фактической) об опасных и неблагоприятных природных явлениях, сведениях о силах и средствах единой системы постоянной готовности, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также об их деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций; техническое обеспечение автоматизированного информационного взаимодействия; прием информации о возникших происшествиях, чрезвычайных ситуациях и об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. 19. В режиме повышенной готовности органы повседневного управления единой системы выполняют следующие мероприятия: усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, прогнозирования чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции; информирование о складывающейся обстановке руководящего состава органа повседневного управления единой системы, соответствующего постоянно действующего органа управления единой системы и координационного органа единой системы, подчиненных сил единой системы по принадлежности; непрерывный сбор и оценка данных об обстановке в зоне возможной чрезвычайной ситуации; моделирование развития опасных факторов возможной чрезвычайной ситуации в пределах своей компетенции; разработка предложений по выполнению превентивных мероприятий и контроль их выполнения; участие в информировании населения об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; осуществление информационного взаимодействия между органами управления единой системы, в том числе с использованием имеющихся информационных систем; уточнение планирующих и справочно-информационных документов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; прием от населения информации о происшествиях и об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций. 20. В режиме чрезвычайной ситуации органы повседневного управления единой системы выполняют следующие мероприятия: непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о чрезвычайных ситуациях; непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции; информирование о складывающейся обстановке руководящего состава органа повседневного управления единой системы, соответствующего постоянно действующего органа управления единой системы и координационного органа единой системы; обеспечение доведения до населения информации о чрезвычайной ситуации и информирования о возникших происшествиях; информационное обеспечение принятия решений при реагировании на чрезвычайную ситуацию; обеспечение управления проведением работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации; непрерывный сбор и оценка данных об оперативной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации; моделирование развития опасных факторов в зоне чрезвычайной ситуации в пределах своей компетенции; поддержание непрерывного взаимодействия между органами управления единой системы, в том числе с использованием имеющихся информационных систем; прием от населения информации о сложившейся в результате возникновения чрезвычайной ситуации обстановке. ## VI. Взаимодействие между органами повседневного управления 21. Взаимодействие между органами повседневного управления единой системы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций включает: взаимный обмен информацией, относящейся к компетенции сторон; осуществление информационного взаимодействия между органами управления единой системы в соответствии с заключенными соглашениями и регламентами, в том числе с использованием имеющихся информационных систем; определение сил и средств, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; согласование совместных действий при выполнении задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе по вопросам всестороннего обеспечения; проведение совместных тренировок (учений) и рабочих совещаний. 22. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 23. Систему информационного обмена образуют: субъекты информационного обмена, в роли которых выступают органы повседневного управления единой системы на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; информационно-телекоммуникационная инфраструктура единой системы; совокупность информационных ресурсов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 24. Взаимодействие организуется с использованием имеющихся информационных технологий, телефонной, факсимильной, видеоконференцсвязи, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставления доступа к имеющимся информационным системам, сопряжения информационных систем и иными возможными способами с учетом требований законодательства в области защиты информации и государственной тайны. 25. В рамках осуществления взаимодействия в пределах компетенции передается информация, содержащая сведения о: прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и их последствиях; мерах по защите населения и территорий; ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайной ситуации; радиационной, химической, медико-биологической, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях; деятельности соответствующих органов управления единой системы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составе и структуре подчиненных сил и средств единой системы, в том числе сил постоянной готовности. ---