--- title: "\"Протокол N 21 о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия\" [рус., англ.]" number: "21" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es" --- ## "Протокол N 21 о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия" [рус., англ.] (Подписан в г. Амстердаме 02.10.1997) (с изм. и доп. от 13.12.2007) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 1 декабря 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 05.03.2021). Россия не участвует. > Первоначальная редакция данного документа вступила в силу 1 мая 1999 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 05.03.2021). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*>
**ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ПРОТОКОЛ (N 21)** **О ПОЗИЦИИ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА И ИРЛАНДИИ В ОТНОШЕНИИ** ПРОСТРАНСТВА СВОБОДЫ, БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОСУДИЯ <**>
(Амстердам, 2 октября 1997 года) (текст с изменениями и дополнениями
от 13 декабря 2007 года)
--- <*> Перевод к.ю.н. Четверикова А.О. <**> Принят в 1997 г. вместе с Амстердамским договором. Первоначальное название: "Протокол о позиции Соединенного Королевства и Ирландии". Новая редакция установлена Протоколом N 1 к Лиссабонскому [договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-2007s-30601#p100060) 2007 г. (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев. Высокие Договаривающиеся Стороны, желая урегулировать некоторые вопросы, относящиеся к Соединенному Королевству и Ирландии; с учетом [Протокола](https://bukva.ai/docs/protokol-20-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1) о применении некоторых аспектов статьи 26 Договора о функционировании Европейского Союза к Соединенному Королевству и Ирландии, согласились о нижеследующих положениях, которые прилагаются к [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) о Европейском Союзе и [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза: ## Статья 1 ### Статья 1 С изъятием, предусмотренным [статьей 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023), Соединенное Королевство и Ирландия не участвуют в принятии Советом мер, предлагаемых на основании [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза [<*>](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100016). Для решений [<**>](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100017), которые Совет должен принимать единогласно, требуется единогласие членов Совета, за исключением представителей правительств Соединенного Королевства и Ирландии. --- <*> [Раздел V](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) "Пространство свободы, безопасности и правосудия". - Прим. перев. <**> Под "решениями" в данном случае имеются в виду любые виды правовых актов, издаваемых Советом (в том числе совместно с Европейским парламентом). - Прим. перев. В целях настоящей статьи квалифицированное большинство определяется в соответствии с [параграфом 3 статьи 238](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-238#p101672) Договора о функционировании Европейского Союза. ## Статья 2 ### Статья 2 В соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100013) и при соблюдении [статей 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023), [4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033) и [6](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-6#p100048) ни одно из положений [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза, никакая мера, принятая на основании упомянутого [раздела](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433), никакое положение любого международного соглашения, заключенного Союзом согласно упомянутому [разделу](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433), и никакое решение Суда Европейского Союза, дающее толкование указанных положений или мер, не имеют обязательной силы для Соединенного Королевства или Ирландии либо не подлежат к ним применению. Указанные положения, меры или решения ни в чем не наносят ущерба компетенции, правам и обязанностям названных государств. Указанные положения, меры или решения ни в чем не изменяют достижений Сообщества и Союза [<*>](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-2#p100022) и не входят в содержание права Союза в том виде, в каком они применяются к Соединенному Королевству или Ирландии. --- <*> Правовых актов и других источников права, изданных в рамках Европейского Союза и, ранее, в рамках Европейских сообществ. - Прим. перев. ## Статья 3 ### Статья 3 1. В течение трех месяцев с момента представления Совету предложения или инициативы на основании [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза Соединенное Королевство или Ирландия могут письменно уведомить Председателя Совета о своем желании участвовать в принятии и применении предложенной меры, после чего данные государства получают такое право. Для решений, которые Совет должен принимать единогласно, требуется единогласие членов Совета, за исключением члена, не сделавшего такого уведомления [<*>](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100027). Меры, принимаемые согласно настоящему параграфу, имеют обязательную силу для всех государств-членов, которые участвовали в их принятии. --- <*> Имеется в виду представитель правительства Соединенного Королевства или Ирландии, если какая-либо из этих стран (или обе вместе) не направили уведомления о желании участвовать в принятии соответствующего акта Союза. - Прим. перев. Меры, принимаемые на основании [статьи 70](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-70#p100453) Договора о функционировании Европейского Союза, фиксируют условия участия Соединенного Королевства и Ирландии в проведении оценок в отношении сфер, подпадающих под действие [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) упомянутого Договора. В целях настоящей статьи квалифицированное большинство определяется в соответствии с [параграфом 3 статьи 238](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-238#p101672) Договора о функционировании Европейского Союза. 2. Если по истечении разумного срока меру, указанную в [параграфе 1](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100024), не удается принять с участием Соединенного Королевства или Ирландии, то Совет может принять эту меру в соответствии со [статьей 1](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1#p100013) без участия Соединенного Королевства или Ирландии. В таком случае применяется [статья 2](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-2#p100019) [<*>](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100032). --- <*> См. "Декларацию Ирландии в отношении статьи 3 Протокола о позиции Соединенного Королевства и Ирландии в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия" - Декларацию N 56 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев. ## Статья 4 ### Статья 4 В любое время после принятия Советом меры на основании [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза Соединенное Королевство или Ирландия могут уведомить Совет и Комиссию о своем намерении подчинить себя действию этой меры. В таком случае применяется mutatis mutandis [<*>](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100036) процедура, предусмотренная в [параграфе 1 статьи 331](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-331#p102260) Договора о функционировании Европейского Союза. --- <*> По аналогии. - Прим. перев. --- <*> Включена Протоколом N 1 к Лиссабонскому [договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-2007s-30601#p100060) 2007 г. - Прим. перев. 1. Положения настоящего Протокола применяются к Соединенному Королевству и Ирландии также в отношении мер, предлагаемых или принимаемых на основании [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза, которые вносят изменения в какую-либо существующую меру, имеющую для них обязательную силу. 2. Однако в случаях, когда Совет, постановляя по предложению Комиссии, принимает решение о том, что неучастие Соединенного Королевства или Ирландии в измененной редакции существующей меры делает применение этой меры практически неосуществимым для других государств-членов или Союза, Совет может призвать их произвести уведомление в соответствии со [статьями 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023) или [4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033). В целях [статьи 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023) новый двухмесячный срок начинает свое течение со дня принятия Советом такого решения. Если по истечении двухмесячного срока с момента принятия решения Совета Соединенное Королевство или Ирландия не произвели уведомления в соответствии со [статьями 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023) или [4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033), то существующая мера утрачивает для них обязательную силу и более не подлежит к ним применению, - если только заинтересованное государство-член не произвело уведомление в соответствии со [статьей 4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033) до вступления в силу меры, вносящей изменения. Вышеуказанные последствия вступают в действие со дня вступления в силу меры, вносящей изменения, либо - если это мера принимается позднее - со дня истечения двухмесячного срока. В целях настоящего параграфа Совет после проведения обстоятельного обсуждения вопроса постановляет квалифицированным большинством своих членов, которые представляют государства-члены, участвующие или участвовавшие в принятии меры, вносящей изменения. Квалифицированное большинство в Совете определяется в соответствии с [пунктом "a" параграфа 3 статьи 238](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-238#p101675) Договора о функционировании Европейского Союза. 3. Совет, постановляя квалифицированным большинством по предложению Комиссии, может также принимать решение, устанавливающее, что Соединенное Королевство или Ирландия, когда уместно, несут непосредственные финансовые последствия, которые с необходимостью и неизбежностью вытекают из прекращения их участия в существующей мере.
4. Настоящая статья не наносит ущерба [статье 4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033).
## Статья 5 ### Статья 4bis [](#p100039) ### Статья 5 Государство-член, для которого не имеет обязательной силы мера, принятая на основании [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза, не несет финансовых последствий этой меры, кроме вызванных ею для институтов административных расходов, - если только Совет, постановляя на основе единогласия всех своих членов и после консультации с Европейским парламентом, не решит иначе. ## Статья 6 ### Статья 6 Если в случаях, указанных в настоящем Протоколе, мера, принятая Советом на основании [раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-66#p100433) Договора о функционировании Европейского Союза, имеет обязательную силу для Соединенного Королевства или для Ирландии, то в отношении подобной меры к соответствующему государству применяются уместные положения [Договоров](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1). --- <*> Включена Протоколом N 1 к Лиссабонскому [договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-2007s-30601#p100060) 2007 г. - Прим. перев. Для Соединенного Королевства или Ирландии не будут иметь обязательной силы правила, установленные на основании [статьи 16](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-16#p100153) Договора о функционировании Европейского Союза, которые касаются обработки персональных данных государствами-членами при осуществлении деятельности, входящей в сферу применения [глав 4](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-82#p100542) или [5 раздела V части третьей](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-87#p100595) упомянутого Договора, в случаях, когда для Соединенного Королевства или Ирландии не имеют обязательной силы правила Союза, регулирующие те формы судебного сотрудничества по уголовным делам или полицейского сотрудничества, в рамках которых должны соблюдаться положения, установленные на основании [статьи 16](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-16#p100153). ## Статья 7 ### Статья 6bis [](#p100052) ### Статья 7 [Статьи 3](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-3#p100023), [4](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-4#p100033) и [4bis](https://bukva.ai/docs/protokol-21-evropeyskiy-soyuz-es/statya-5#p100037) не наносят ущерба [Протоколу](https://bukva.ai/docs/protokol-19-evropeyskiy-soyuz-es/statya-1) о Шенгенских достижениях, интегрированных в рамки Европейского Союза. ## Статья 8 ### Статья 8 Ирландия может письменно уведомить Совет о своем желании выйти из-под действия положений настоящего Протокола. В таком случае к Ирландии применяются обычные положения [Договоров](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1). ## Статья 9 ### Статья 9 [](#p100060) --- <*> Включена Протоколом N 1 к Лиссабонскому [договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-2007s-30601#p100060) 2007 г. - Прим. перев. В том, что касается Ирландии, настоящий Протокол не применяется к [статье 75](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-75#p100463) Договора о функционировании Европейского Союза. PROTOCOL (No. 21) **ON THE POSITION OF THE UNITED KINGDOM AND IRELAND IN RESPECT** **OF THE AREA OF FREEDOM, SECURITY AND JUSTICE**
(Amsterdam, 02.X.1997)
The High Contracting Parties, desiring to settle certain questions relating to the United Kingdom and Ireland, having regard to the Protocol on the application of certain aspects of Article 26 of the Treaty on the Functioning of the European Union to the United Kingdom and to Ireland, have agreed upon the following provisions, which shall be annexed to the Treaty on European Union and the Treaty on the Functioning of the European Union: Subject to Article 3, the United Kingdom and Ireland shall not take part in the adoption by the Council of proposed measures pursuant to Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union. The unanimity of the members of the Council, with the exception of the representatives of the governments of the United Kingdom and Ireland, shall be necessary for decisions of the Council which must be adopted unanimously. For the purposes of this Article, a qualified majority shall be defined in accordance with Article 238(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union. In consequence of Article 1 and subject to Articles 3, 4 and 6, none of the provisions of Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union, no measure adopted pursuant to that Title, no provision of any international agreement concluded by the Union pursuant to that Title, and no decision of the Court of Justice interpreting any such provision or measure shall be binding upon or applicable in the United Kingdom or Ireland; and no such provision, measure or decision shall in any way affect the competences, rights and obligations of those States; and no such provision, measure or decision shall in any way affect the Community or Union acquis nor form part of Union law as they apply to the United Kingdom or Ireland. 1. The United Kingdom or Ireland may notify the President of the Council in writing, within three months after a proposal or initiative has been presented to the Council pursuant to Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union, that it wishes to take part in the adoption and application of any such proposed measure, whereupon that State shall be entitled to do so. The unanimity of the members of the Council, with the exception of a member which has not made such a notification, shall be necessary for decisions of the Council which must be adopted unanimously. A measure adopted under this paragraph shall be binding upon all Member States which took part in its adoption. Measures adopted pursuant to Article 70 of the Treaty on the Functioning of the European Union shall lay down the conditions for the participation of the United Kingdom and Ireland in the evaluations concerning the areas covered by Title V of Part Three of that Treaty. For the purposes of this Article, a qualified majority shall be defined in accordance with Article 238(3) of the Treaty on the Functioning of the European Union. 2. If after a reasonable period of time a measure referred to in paragraph 1 cannot be adopted with the United Kingdom or Ireland taking part, the Council may adopt such measure in accordance with Article 1 without the participation of the United Kingdom or Ireland. In that case Article 2 applies. The United Kingdom or Ireland may at any time after the adoption of a measure by the Council pursuant to Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union notify its intention to the Council and to the Commission that it wishes to accept that measure. In that case, the procedure provided for in Article 331(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union shall apply mutatis mutandis. 1. The provisions of this Protocol apply for the United Kingdom and Ireland also to measures proposed or adopted pursuant to Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union amending an existing measure by which they are bound. 2. However, in cases where the Council, acting on a proposal from the Commission, determines that the non-participation of the United Kingdom or Ireland in the amended version of an existing measure makes the application of that measure inoperable for other Member States or the Union, it may urge them to make a notification under Article 3 or 4. For the purposes of Article 3, a further period of two months starts to run as from the date of such determination by the Council. If at the expiry of that period of two months from the Council's determination the United Kingdom or Ireland has not made a notification under Article 3 or Article 4, the existing measure shall no longer be binding upon or applicable to it, unless the Member State concerned has made a notification under Article 4 before the entry into force of the amending measure. This shall take effect from the date of entry into force of the amending measure or of expiry of the period of two months, whichever is the later. For the purpose of this paragraph, the Council shall, after a full discussion of the matter, act by a qualified majority of its members representing the Member States participating or having participated in the adoption of the amending measure. A qualified majority of the Council shall be defined in accordance with Article 238(3)(a) of the Treaty on the Functioning of the European Union. 3. The Council, acting by a qualified majority on a proposal from the Commission, may determine that the United Kingdom or Ireland shall bear the direct financial consequences, if any, necessarily and unavoidably incurred as a result of the cessation of its participation in the existing measure. 4. This Article shall be without prejudice to Article 4. A Member State which is not bound by a measure adopted pursuant to Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union shall bear no financial consequences of that measure other than administrative costs entailed for the institutions, unless all members of the Council, acting unanimously after consulting the European Parliament, decide otherwise. Where, in cases referred to in this Protocol, the United Kingdom or Ireland is bound by a measure adopted by the Council pursuant to Title V of Part Three of the Treaty on the Functioning of the European Union, the relevant provisions of the Treaties shall apply to that State in relation to that measure. The United Kingdom and Ireland shall not be bound by the rules laid down on the basis of Article 16 of the Treaty on the Functioning of the European Union which relate to the processing of personal data by the Member States when carrying out activities which fall within the scope of Chapter 4 or Chapter 5 of Title V of Part Three of that Treaty where the United Kingdom and Ireland are not bound by the rules governing the forms of judicial cooperation in criminal matters or police cooperation which require compliance with the provisions laid down on the basis of Article 16. Articles 3, 4 and 4a shall be without prejudice to the Protocol on the Schengen acquis integrated into the framework of the European Union. Ireland may notify the Council in writing that it no longer wishes to be covered by the terms of this Protocol. In that case, the normal treaty provisions will apply to Ireland. With regard to Ireland, this Protocol shall not apply to Article 75 of the Treaty on the Functioning of the European Union. ---