---
title: "\"Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местной власти\" (CETS N 207)"
number: "207"
issuer: "Совет Европы"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/protokol-207"
---

## "Дополнительный протокол к Европейской хартии местного самоуправления о праве на участие в делах местной власти" (CETS N 207)

(Подписан в г. Утрехте 16.11.2009)

> [!IMPORTANT]
> Документ [вступил](https://bukva.ai/docs/status-dopolnitelnogo-protokola-k-evropeyskoy-10#p100003) в силу 1 июня 2012 года. Россия не участвует.
> Документ вступил в силу в соответствии с [параграфом 2 статьи 5](https://bukva.ai/docs/protokol-207/statya-5#p100051).


<a id="p100001"></a>[неофициальный перевод] <*>

<div align="right">

<a id="p100002"></a>**СОВЕТ ЕВРОПЫ**

</div>


<a id="p100003"></a>**ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРОТОКОЛ**
**К ЕВРОПЕЙСКОЙ ХАРТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ**
О ПРАВЕ НА УЧАСТИЕ В ДЕЛАХ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ <**>
**(СДСЕ N 207)**

<a id="p100004"></a>(Утрехт, 16 ноября 2009 года)


<a id="p100005"></a>

---

<a id="p100006"></a><*> Перевод Верещетиной А.В.
<a id="p100007"></a><**> Additional Protocol to the European Charter of Local Self-Government on the right to participate in the affairs of a local authority. Utrecht, 16.XI.2009 - Council of Europe Treaty Series - No. 207.

## Статья 1

## <a id="p100008"></a>Преамбула


<a id="p100009"></a>Государства-члены Совета Европы, подписавшие настоящий Дополнительный протокол к Европейской [хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-122/statya-1) местного самоуправления (далее именуемой "Хартия", СЕД N 122),
<a id="p100010"></a>принимая во внимание то, что целью Совета Европы является достижение большего единства между его членами в целях защиты и осуществления идеалов и принципов, которые являются их общим наследием;
<a id="p100011"></a>принимая во внимание, что право на участие в осуществлении государственных дел является одним из принципов демократии, которые разделяют все государства-члены Совета Европы;
<a id="p100012"></a>принимая во внимание, что развитие государств-членов Совета Европы показало особую важность этого принципа для местного самоуправления;
<a id="p100013"></a>принимая во внимание, что было бы целесообразно дополнить [Хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-122/statya-1) положениями, гарантирующими право на участие в делах местной власти;
<a id="p100014"></a>учитывая [Конвенцию](https://bukva.ai/docs/konventsiya-205/statya-1) Совета Европы о доступе к официальным документам, принятую Комитетом министров 27 ноября 2008 г.;
<a id="p100015"></a>учитывая также [Декларацию](https://bukva.ai/docs/varshavskaya-deklaratsiya-itogovaya) и [План](https://bukva.ai/docs/varshavskaya-deklaratsiya-itogovaya#p100032) действий, принятые на третьем Саммите глав государств и правительств Совета Европы;
<a id="p100016"></a>договорились о нижеследующем:


### <a id="p100017"></a>Статья 1

<a id="p100018"></a>Право на участие в делах местной власти


1. <a id="p100019"></a>Государства-участники должны обеспечивать каждому находящемуся под их юрисдикцией право участвовать в делах местной власти.
2. <a id="p100020"></a>Право участвовать в делах местной власти обозначает право стремиться к определению или влиянию на осуществление полномочий и обязанностей местных органов власти.
3. <a id="p100021"></a>Законодательством должны быть предоставлены средства содействия осуществлению этого права. Без несправедливой дискриминации в отношении любого лица или группы законодательством могут быть предусмотрены конкретные меры для различных обстоятельств или категорий лиц. В соответствии с конституционными и/или международными обязательствами стороны законодательством могут, в частности, быть предусмотрены меры, специально ограниченные для избирателей.
<a id="p100022"></a>4.1. Каждая Сторона законодательно должна признать право граждан Стороны участвовать в качестве избирателей или кандидатов в выборах членов совета или ассамблеи местной власти, на территории которых они проживают.
<a id="p100023"></a>4.2. Законодательно также должно быть признано право других лиц на такое участие в том случае, когда Сторона согласно своему собственному конституционному строю приняла такое решение или когда это согласуется с международно-правовыми обязательствами Стороны.
<a id="p100024"></a>5.1. Любые формальности, условия или ограничения осуществления права участвовать в делах местной власти должны устанавливаться законодательством и сочетаться с международно-правовыми обязательствами Стороны.
<a id="p100025"></a>5.2. Законодательство налагает такие формальности, условия и ограничения, поскольку это необходимо для обеспечения того, чтобы этическая целостность и прозрачность осуществления полномочий и обязанностей местной власти не страдали при осуществлении права участвовать.
<a id="p100026"></a>5.3. Любые другие формальности, условия или ограничения необходимы для функционирования эффективной политической демократии, для обеспечения общественной безопасности в демократическом обществе или для того, чтобы Сторона соответствовала требованиям своих международно-правовых обязательств.

## Статья 2

### <a id="p100027"></a>Статья 2

<a id="p100028"></a>Меры по имплементации права на участие


1. <a id="p100029"></a>Стороны должны принять все необходимые меры для осуществления права на участие в делах местной власти.
2. <a id="p100030"></a>Такие меры по осуществлению права участвовать должны включать:
<a id="p100031"></a>i. наделение местных властей полномочиями разрешать, поощрять и способствовать осуществлению права на участие, предусмотренного настоящим Протоколом;
<a id="p100032"></a>ii. обеспечение создания:
<a id="p100033"></a>а. процедур с участием населения, которые могут включать консультативные процессы, местные референдумы и петиции и, если местные власти возглавляют районы с большим количеством жителей и/или охватывают большие географические области, меры по привлечению населения на уровне, близком к нему;
<a id="p100034"></a>b. процедур доступа в соответствии с конституционным строем Стороны и международно-правовыми обязательствами к официальным документам, находящимся у местной власти;
<a id="p100035"></a>с. мер по удовлетворению потребностей категорий лиц, которые сталкиваются с особыми препятствиями при осуществлении права участвовать; и
<a id="p100036"></a>d. механизмов и процедур для работы с жалобами и предложениями, а также реагирования на них, касающиеся функционирования местной власти и местных государственных услуг;
<a id="p100037"></a>iii. одобрение использования информационно-коммуникационных технологий в целях поощрения и осуществления права на участие, предусмотренного настоящим Протоколом.
3. <a id="p100038"></a>Процедуры, меры и механизмы могут быть различными для разных категорий местных властей с учетом их размера и компетенции.
4. <a id="p100039"></a>В процессе планирования и принятия решений, касающихся мер, которые будут предприняты для осуществления права на участие в делах местной власти, местными органами власти должны проводиться консультации, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом.

## Статья 3

### <a id="p100040"></a>Статья 3

<a id="p100041"></a>Власти, к которым применяется настоящий Протокол


<a id="p100042"></a>Настоящий Протокол применяется ко всем категориям местных властей, существующих на территории Стороны. Однако каждое государство может при передаче на хранение ратификационных грамот либо документов о принятии или одобрении определить категории местных или региональных властей, в отношении которых оно намерено ограничить сферу действия Протокола или которые оно намерено исключить из сферы его действия. Оно может также включать другие категории местных и региональных властей в сферу действия Протокола путем последующего уведомления Генерального секретаря Совета Европы.

## Статья 4

### <a id="p100043"></a>Статья 4

<a id="p100044"></a>Территориальное применение


1. <a id="p100045"></a>Любое государство может в момент подписания или передачи на хранение своей ратификационной грамоты, документов о принятии или одобрении определить территорию или территории, к которым должен применяться настоящий Протокол.
2. <a id="p100046"></a>Любая Сторона может в любой последующий момент посредством направления уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы распространить сферу применения настоящего Протокола на любую территорию, определенную в заявлении. В отношении такой территории Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении срока, равного трем месяцам с даты получения такого заявления Генеральным секретарем Совета Европы.
3. <a id="p100047"></a>Любое заявление, сделанное в соответствии с двумя предыдущими параграфами, в отношении любой территории, определенной в таком заявлении, может быть отозвано посредством направления уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы. Отзыв вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении срока, равного шести месяцам с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем Совета Европы.

## Статья 5

### <a id="p100048"></a>Статья 5

<a id="p100049"></a>Подписание и вступление в силу


1. <a id="p100050"></a>Настоящий Протокол открыт для подписания государствами-членами Совета Европы, подписавшими [Хартию](https://bukva.ai/docs/hartiya-122/statya-1). Он подлежит ратификации, принятию или одобрению. Государства-члены Совета Европы не могут ратифицировать, принять или одобрить настоящий Протокол без предшествующей или одновременной ратификации, принятия или одобрения [Хартии](https://bukva.ai/docs/hartiya-122/statya-1). Ратификационные грамоты, документы о принятии или одобрении должны быть переданы на хранение Генеральному секретарю Совета Европы.
2. <a id="p100051"></a>Настоящий Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующий по истечении срока, равного трем месяцам с даты, когда государства-члены Совета Европы выразили свою согласие на обязательность для них настоящего Протокола в соответствии с положениями [параграфа 1](https://bukva.ai/docs/protokol-207/statya-5#p100050).
3. <a id="p100052"></a>В отношении любого государства-члена Совета Европы, которое одновременно выражает свое согласие на обязательность для него настоящего Протокола, Протокол вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении срока, равного трем месяцам с даты передачи на хранение ратификационной грамоты либо документов о принятии или присоединении.

## Статья 6

### <a id="p100053"></a>Статья 6

<a id="p100054"></a>Денонсация


1. <a id="p100055"></a>Каждая Сторона в любой момент может денонсировать настоящий Протокол посредством направления уведомления на имя Генерального секретаря Совета Европы.
2. <a id="p100056"></a>Такая денонсация должна вступать в силу в первый день месяца, следующего по истечении срока, равного шести месяцам с даты получения уведомления Генеральным секретарем Совета Европы.

## Статья 7

### <a id="p100057"></a>Статья 7

<a id="p100058"></a>Уведомления


<a id="p100059"></a>Генеральный секретарь Совета Европы должен уведомлять государства-члены Совета Европы о:
<a id="p100060"></a>a. любом подписании;
<a id="p100061"></a>b. передаче на хранение ратификационной грамоты, документов о принятии или присоединении;
<a id="p100062"></a>c. любой дате вступления в силу настоящего Протокола в соответствии со [Статьей 5](https://bukva.ai/docs/protokol-207/statya-5#p100048);
<a id="p100063"></a>d. любом уведомлении, полученном в соответствии с положениями [Статьи 3](https://bukva.ai/docs/protokol-207/statya-3#p100040);
<a id="p100064"></a>e. любом другом акте, уведомлении или сообщении, связанных с настоящим Протоколом.
<a id="p100065"></a>В удостоверение этого нижеподписавшиеся, должным образом на то уполномоченные, подписали настоящий Протокол.

<a id="p100066"></a>Совершено в Утрехте 16 ноября 2009 г. на английском и французском языках, оба текста имеют одинаковую юридическую силу, в одном экземпляре, который передается на хранение Генеральному секретарю Совета Европы. Генеральный секретарь Совета Европы направляет заверенные копии каждому государству-члену Совета Европы.



<a id="p100067"></a>

---