Статья 31. Предоставление национального режима при осуществлении закупокПоложение о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» (в редакции изменений № 7)

При осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее — иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее — иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее — российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1-4. Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Примечание 1:

Изменения, внесенные в абзац 31 статьи 1, часть 1 статьи 3, часть 2 статьи 3, часть 3 статьи 3, часть 5 статьи 3, часть 6 статьи 3, часть 8 статьи 3, часть 9 статьи 3, пункт 1 части 10 статьи 3, пункт 2 части 1 статьи 8, часть 3 статьи 15, часть 9 статьи 23, часть 10.1 статьи 23, часть 10.2 статьи 23, часть 10.3 статьи 23, часть 13 статьи 23, подпункт б) пункта 8 части 15 статьи 23, часть 32 статьи 23, часть 5 статьи 29, статья 30, настоящего Положения, вступают в силу в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом от 16.04.2022 № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 16.04.2022 № 109-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ и статью 45 Федерального закона „О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд“.»

Примечание 2.

Изменения, внесенные в статьи 1, 3, 23, 30, 31 настоящего Положения, вступают в силу в соответствии со сроками, установленными Федеральным законом от 08.08.2024 № 318-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», Федеральным законом от 08.08.2024 № 232-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».

1.1. Определение начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), может проводиться с использованием метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка), тарифного метода, проектно-сметного метода и затратного метода.

1.2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в определении начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

1.2.1 Идентичными товарами, работами, услугами признаются:

1. товары, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки (функциональные, технические, качественные, а также эксплуатационные характеристики). При определении идентичности товаров могут учитываться, в частности, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде товаров могут не учитываться;

2. работы, услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, выполняемые (оказываемые) подрядчиками, исполнителями с сопоставимой квалификацией.

1.2.2 Однородными товарами, работами, услугами признаются:

1. товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения;

2. работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. При определении однородности работ, услуг учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость.

1.2.3. В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), необходимо осуществить одну или несколько следующих процедур:

1. направить запросы о предоставлении ценовой информации поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети «Интернет»).

2. осуществить анализ цен контрактов/договоров, содержащихся в реестре контрактов/договоров единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), которые заключены заказчиками по итогам осуществления закупок не ранее чем за два года до даты размещения извещения об осуществлении закупки, исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами/договорами, а также о контрактах/договорах, с даты заключения которых прошло не менее трех месяцев и находящихся в стадии исполнения.

3. осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе:

• информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами;
• информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах;
• информация о котировках на электронных площадках;
• данные государственной статистической отчетности о ценах товаров,

работ, услуг;

• информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях;
• информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации;
• информация информационно-ценовых агентств;
• иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка.

В случае проведения закупки, осуществляемой только среди субъектов малого и среднего предпринимательства, процедуры, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются в отношении ценовой информации товаров, работ, услуг, исполнителями по которым являются субъекты малого и среднего предпринимательства, сведения о которых содержатся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

1.2.4. Допускается использование информации о рыночных ценах, полученной от одного поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

отсутствия конкуренции на рынке товаров, работ, услуг, закупку которых требуется осуществить для нужд заказчика;

если получение информации о таких ценах от нескольких поставщиков (подрядчиков, исполнителей) крайне затруднительно или технически невозможно.

1.2.5. Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением корректировок таких условий.

1.2.6. При использовании в целях определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов/ договоров, заключенных заказчиками, дополнительно может быть скорректирована цена товара, работы, услуги в зависимости от способа осуществления закупки, явившейся источником информации о цене товара, работы, услуги.

1.2.7. Цены, используемые при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), могут быть приведены в соответствие с условиями планируемой закупки, в отношении которой определяется начальная (максимальная) цена договора, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), с помощью коэффициентов или индексов для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, объема поставок, на сопутствующие услуги, на налоги, пошлины и иные условия договора.

1.3. Тарифный метод применяется в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами.

1.4. Проектно-сметный метод преимущественно применяется при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

1.5. Затратный метод применяется в случае невозможности или нецелесообразности применения иных методов. При определении произведенных затрат учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

1.6. В случае, если предметом договора являются сложные, комплексные, уникальные товары, работы и услуги, обоснование и определение начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) может осуществляться с применением нескольких методов.

1.7. В случае проведения закупки с установлением в проекте договора максимального значения цены договора и цены единицы товара, работы, услуги определению и обоснованию подлежит как максимальное значение цены договора, так и цены единицы товара, работы, услуги.

1.8. Определение начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), производится с учетом налога на добавленную стоимость по ставкам, установленным для соответствующего вида товаров, работ и услуг, за исключением случаев, когда уплата НДС в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах не производится. Информация о ставках налога на добавленную стоимость, использованных при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), или об их отсутствии указывается в определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

1.9. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), должно проводиться с учетом расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, других обязательных платежей, а также иных расходов, необходимых для полного исполнения договора.

1.10. В случае осуществления закупки в особом порядке определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), проводится в порядке и с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, распоряжениями, указами или поручениями Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

2.1. Для определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) закупаемых товаров, работ, услуг подлежат использованию сведения о ценах, полученные не ранее чем за 6 (шесть) месяцев до дня размещения извещения об осуществлении закупки, планируемой даты заключения договора с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2.2. Определение и обоснование начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), осуществляется с учетом срока поставки товара, выполнения работ, оказания услуг и цены поставки товара, выполнения работ, оказания услуг в течение соответствующих месяцев (лет) планируемого периода исполнения договора.

2.3. Для определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), не может быть использована ценовая информация:

• полученная из анонимных источников;
• содержащаяся в документах, полученных Заказчиком по его запросам и не соответствующих требованиям, установленным Заказчиком к содержанию таких документов;
• представленную лицами, сведения о которых включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

2.4. Для определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), используется ценовая информация, полученная не менее чем из трех источников.

2.5. Определение начальной (максимальной) цены договора с применением метода анализа рыночной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг, работ производится на основании усредненных цен, рассчитанных как среднее арифметическое цен по формуле:

Цед. — цена единицы товара (работы, услуги);

Ц1, Цn — ценовое предложение, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Общая стоимость поставки товара (работы, услуги) определяется по формуле:

НМЦД — начальная (максимальная) цена договора;

Цед. — цена единицы товара (работы, услуги);

V — объем товара (работы, услуги);

Стр — сумма транспортных расходов (при наличии);

Сдр — другие расходы (при наличии), необходимые для поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) (в том числе на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, расходы, связанные с выполнением гарантийных обязательств, с погрузо-разгрузочными, сборочными работами, с вывозом упаковки и т.п.).

2.6. При проведении неконкурентной закупки договор заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предложившим наименьшую цену договора и чье предложение соответствует требованиям, устанавливаемым заказчиком к закупаемым товарам, работам услугам.

2.7 Заказчик вправе определить начальную (максимальную) цену договора ниже значения, определенного в порядке, установленном в пункте 2.5. раздела 2 Приложения № 1 к Положению о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства».

3.1. Тарифный метод подлежит применению, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, не ниже которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляются закупки, поставки или продажа таких товаров, работ, услуг.

3.2. Начальная (максимальная) цена договора, цена договора, заключаемого с единственным поставщиком НМЦД тарифным методом определяется по формуле:

где:

НМЦДтариф — начальная (максимальная) цена договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) НМЦК, определяемая тарифным методом;

V — количество (объем) закупаемого товара (работы, услуги);

Цтариф — цена (тариф) единицы товара, работы, услуги, установленная в рамках государственного регулирования цен (тарифов) или установленная муниципальным правовым актом.

4.1. Основанием для применения указанного метода является проектная документация, сметная стоимость работ, разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проектно-сметный метод может также применяться при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений, а также иные виды работ, услуг в сфере строительства.

5.1. Затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных настоящим Порядком.

5.2. Затратный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли.

5.3. При определении произведенных затрат учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты.

5.4. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов/договоров, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

Приглашение на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке (далее — Приглашение) — документ (на бумажном носителе и/или подготовленный с использованием средств электронной торговой площадки и/или файл с графическим образом оригинала документа), информирующий юридических лиц, определенных распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.02.2023 № 359-р единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) (далее — Распоряжение № 359-р), о возможности подачи предложений на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке. Приглашение на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке, не является офертой.

Потенциальный поставщик — юридические лица, из перечня юридических лиц, определенных Распоряжением № 359-р, которым направлено Приглашение на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке.

Участник отбора в закупке, осуществляемой в особом порядке (далее — участник отбора) — юридическое лицо, из числа Потенциальных поставщиков, направившее Предложение на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке.

Единственный Поставщик — участник отбора, прошедший отбор в закупке, осуществляемой в особом порядке, с которым заключается договор.

2.1. Закупка, осуществляемая в особом порядке, проводится в отношении Объектов, утвержденных Рабочей группой по реализации специального инфраструктурного проекта, образованной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 542-р, а также включенных в приказы ППК «Единый заказчик» «Об осуществлении финансирования мероприятий по жилищному и иному строительству, проведению реконструкции, капитального и текущего ремонта многоквартирных домов, административных зданий, объектов социальной инфраструктуры и систем их инженерно-технического обеспечения, включая благоустройство прилегающих территорий, а также проведению работ по сносу объектов и утилизации отходов, благоустройству территорий общего пользования в рамках специального инфраструктурного проекта» и «Об осуществлении финансирования мероприятий по строительству и ремонтно-восстановительным работам в отношении административных зданий, зданий иного или специального назначения силовых ведомств, а также систем инженерно-технического обеспечения таких зданий, включая благоустройство прилегающих территорий, в рамках специального инфраструктурного проекта».

2.2. Определение и обоснование максимальной цены договора в целях проведения отбора в закупке, осуществляемой в особом порядке, проводится в порядке и с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, распоряжениями, указами или поручениями Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

2.3. Публикация информации о закупках, осуществляемых в особом порядке, осуществляется с учетом особенностей, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

3.1. Комиссия по отбору предложений на участие в закупке, осуществляемой в особом порядке (далее — Комиссия) — коллегиальный орган, созданный в целях принятия решений при проведении закупок, осуществляемых в особом порядке.

3.2. Персональный состав Комиссии, ее председатель, заместитель председателя, члены Комиссии и секретарь (с правом голосования), порядок работы комиссии, утверждается и изменяется внутренними нормативными документами Заказчика.

4.1. В срок не менее чем за 10 (Десять) календарных дней до даты окончания приема Предложений на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке, заказчик направляет приглашение на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке.

4.2. В Приглашении на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке, указываются следующие сведения:

1. наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика;

2. предмет договора;

3. место выполнения работы;

4. сведения о максимальной цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора;

5. порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи Предложений на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке;

6. размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, в случае его установления Заказчиком;

7. требования к участникам отбора в закупке, осуществляемой в особом порядке и перечень документов, подтверждающих соответствие участника отбора в закупке, осуществляемой в особом порядке, установленным требованиям;

8. порядок оценки Предложений на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке, критерии и их величина, в соответствии со статьей 13 Положения. При этом, для проведения отбора в закупке, осуществляемой в особом порядке, применяются критерии, установленные подпунктами 1.1., 1.3., 1.7., 1.8., 1.9., 1.13 пункта 1 статьи 13 Положения.

9. иные сведения, в зависимости от специфики предмета закупки.

4.3. Направление участникам Приглашения на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке, осуществляется посредством программно-аппаратных средств электронной торговой площадки, в соответствии с Регламентом электронной торговой площадки и/или по электронной почте и/или на бумажном носителе.

4.4. В течение не более чем 8 (восемь) рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока подачи Предложений, Комиссия проводит рассмотрение, оценку и сопоставление Поступивших предложений.

4.5. Рассмотрение поступивших Предложений не предполагает какого-либо информирования лиц, подавших такие Предложения о результатах рассмотрения Предложений.

4.6. Результаты рассмотрения, оценки и сопоставления Поступивших предложений, оформляются протоколом отбора Предложений в закупке, осуществляемой в особом порядке, в котором содержится следующая информация:

• о месте, дате и времени подписания протокола;
• о предмете закупки;
• о количестве поданных на участие в закупке Предложений, а также о дате и времени регистрации каждого такого Предложения;
• Предложениях о цене договора, содержащихся в каждом Предложении на участие в отборе в закупке, осуществляемой в особом порядке;
• иные сведения по решению Комиссии по отбору предложений по закупкам, осуществляемым в особом порядке.

4.7. Протокол отбора Предложений в закупке, осуществляемой в особом порядке, подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии.

5.1. Договор заключается не ранее чем через пять дней и не позднее чем через десять дней с даты подписания протокола отбора Предложений в закупке, осуществляемой в особом порядке.

5.2. В случае отказа участника отбора в закупке, осуществляемой в особом порядке, предложившего лучшие условия исполнения договора от заключения договора в срок, указанный в пункте 5.1 настоящего Порядка, предложение заключить договор может быть направлено Заказчиком следующему участнику отбора, предложившему лучшие условия исполнения договора.

---