--- title: "\"Протокол N 2 о применении принципов субсидиарности и пропорциональности\" [рус., англ.]" number: "2" issuer: "Европейский Союз" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/protokol-2-evropeyskiy-soyuz-es-2" --- ## "Протокол N 2 о применении принципов субсидиарности и пропорциональности" [рус., англ.] (Подписан в г. Лиссабоне 13.12.2007) > [!IMPORTANT] > Документ вступил в силу 1 декабря 2009 года (официальный сайт законодательства Европейского Союза http://eur-lex.europa.eu/ по состоянию на 18.10.2018). Россия не участвует.
[неофициальный перевод] <*> **ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ** **ПРОТОКОЛ (N 2)**
**О ПРИМЕНЕНИИ ПРИНЦИПОВ СУБСИДИАРНОСТИ**
**И ПРОПОРЦИОНАЛЬНОСТИ <1>** (Лиссабон, 13 декабря 2007 года)
--- <*> Перевод к.ю.н. Четверикова А.О. <1> Принят в 2007 г. вместе с Лиссабонским [договором](https://bukva.ai/docs/dogovor-2007s-30601#p100060) взамен одноименного протокола 1997 г. - Прим. перев. Высокие Договаривающиеся Стороны, желая добиться того, чтобы процесс принятия решений, по возможности, был максимально приближен к гражданам Союза; побуждаемые стремлением зафиксировать условия применения принципов субсидиарности и пропорциональности, закрепленных в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о Европейском Союзе, а также ввести систему контроля за применением этих принципов, согласились о нижеследующих положениях, которые прилагаются к [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-1) о Европейском Союзе и [Договору](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза: ## Статья 1 ### Статья 1 Каждый институт постоянно следит за соблюдением принципов субсидиарности и пропорциональности, определенных в [статье 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о Европейском Союзе. ## Статья 2 ### Статья 2 Перед тем, как предложить законодательный акт, Комиссия проводит широкие консультации. Когда уместно, эти консультации должны учитывать региональное и местное измерение планируемых действий <2>. В случае исключительной срочности Комиссия не проводит данных консультаций. Она мотивирует свое решение в своем предложении. --- <2> Последствия принятия будущих правовых актов Союза для регионов и местных административно-территориальных образований его государств-членов. - Прим. перев. ## Статья 3 ### Статья 3 В целях настоящего Протокола термин "проект законодательного акта" обозначает предложения Комиссии, инициативы группы государств-членов, инициативы Европейского парламента, запросы Суда, рекомендации Европейского центрального банка и запросы Европейского инвестиционного банка, направленные на принятие законодательного акта. ## Статья 4 ### Статья 4 Комиссия передает национальным парламентам свои предложения законодательных актов, а также свои измененные предложения - одновременно с их передачей законодателю Союза. Европейский парламент передает национальным парламентам свои проекты законодательных актов, а также свои измененные проекты. Совет передает национальным парламентам проекты законодательных актов, исходящие от группы государств-членов, от Суда, от Европейского центрального банка или от Европейского инвестиционного банка, а также измененные проекты. Законодательные резолюции Европейского парламента и позиции Совета сразу же после принятия передаются ими национальным парламентам. ## Статья 5 ### Статья 5 Проекты законодательных актов мотивируются в отношении принципов субсидиарности и пропорциональности. Каждый проект законодательного акта должен включать в себя карточку с обстоятельными данными, позволяющими оценить соблюдение принципов субсидиарности и пропорциональности. В этой карточке должны содержаться данные, обеспечивающие возможность производить оценку финансового воздействия проекта законодательного акта и - если речь идет о директиве - оценку ее последствий в отношении регламентации, которую надлежит осуществить государствам-членам <3>, включая, когда уместно, региональное законодательство. Доводы, позволяющие сделать вывод о том, что цель Союза может быть лучше достигнута на уровне последнего, должны опираться на качественные и, по мере возможности, на количественные показатели. Проекты законодательных актов учитывают необходимость обеспечивать такое положение дел, при котором любое финансовое или административное бремя, возлагаемое на Союз, на национальные правительства, на региональные или местные органы, на хозяйствующих субъектов и на граждан, является как можно более низким и соразмерным подлежащей достижению цели. --- <3> Имеются в виду законы и другие правовые акты, которые должны будут принять государства-члены в целях трансформации директивы в их внутреннее право. См. [статью 288](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-288#p101958) Договора о функционировании Европейского Союза и примечание к ней. - Прим. перев. ## Статья 6 ### Статья 6 Любой национальный парламент или любая палата национального парламента в течение восьми недель со дня передачи проекта законодательного акта на официальных языках Союза может направить в адрес председателей Европейского парламента, Совета и Комиссии мотивированное заключение с изложением причин, по которым этот парламент (палата) считает данный проект не соответствующим принципу субсидиарности. Каждый национальный парламент или каждая палата национального парламента, когда уместно, может проводить консультации с региональными парламентами, обладающими законодательными полномочиями. Если проект законодательного акта исходит от группы государств-членов, то Председатель Совета передает заключение правительствам этих государств-членов. Если проект законодательного акта исходит от Суда, от Европейского центрального банка или от Европейского инвестиционного банка, то Председатель Совета передает заключение соответствующему институту или органу. ## Статья 7 ### Статья 7 1. Европейский парламент, Совет и Комиссия, а также, когда уместно, группа государств-членов, Суд, Европейский центральный банк или Европейский инвестиционный банк - если проект законодательного акта исходит от них, учитывают мотивированные заключения, направленные национальными парламентами или палатами национальных парламентов. Каждый национальный парламент располагает двумя голосами, которые распределяются исходя из национальной парламентской системы. В двухпалатной национальной парламентской системе каждая из двух палат располагает одним голосом <4>. --- <4> См. "[Декларацию](https://bukva.ai/docs/akt-2007s-30602/statya-1#p100425) Королевства Бельгия о национальных парламентах" - Декларацию N 51 (раздел IV настоящего издания). - Прим. перев. 2. В случае, если мотивированные заключения о несоблюдении проектом законодательного акта принципа субсидиарности представляют не менее одной трети всех голосов, которыми наделены национальные парламенты согласно [второму абзацу параграфа 1](https://bukva.ai/docs/protokol-2-evropeyskiy-soyuz-es-2/statya-7#p100035), то проект подлежит повторной экспертизе. Указанный порог составляет одну четверть голосов, если речь идет о проекте законодательного акта, внесенном на основании [статьи 76](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-76#p100471) Договора о функционировании Европейского Союзе в отношении пространства свободы, безопасности и правосудия. По результатам этой повторной экспертизы Комиссия или, когда уместно, группа государств-членов, Европейский парламент, Суд, Европейский центральный банк или Европейский инвестиционный банк - если проект законодательного акта исходит от них, могут принять решение оставить проект в прежнем виде, изменить проект или отозвать его. Данное решение должно быть мотивированным. 3. Кроме того, в рамках обычной законодательной процедуры - в случае, если мотивированные заключения о несоблюдении предложением законодательного акта принципа субсидиарности представляют не менее простого большинства голосов, которыми наделены национальные парламенты согласно [второму абзацу параграфа 1](https://bukva.ai/docs/protokol-2-evropeyskiy-soyuz-es-2/statya-7#p100035), то предложение подлежит повторной экспертизе. По результатам этой повторной экспертизы Комиссия может принять решение оставить предложение в прежнем виде, изменить предложение или отозвать его. Если Комиссии решит оставить предложение в прежнем виде, то она должна будет в мотивированном заключении обосновать причину, по которой она считает предложение соответствующим принципу субсидиарности. Это мотивированное заключение, а также мотивированные заключения национальных парламентов подлежат передаче законодателю Союза для их учета в рамках процедуры: a) до окончания первого чтения законодатель (Европейский парламент и Совет) проверяет законодательное предложение на предмет его соответствия принципу субсидиарности, учитывая, в частности, мотивы, которые представили и разделяют большинство национальных парламентов, а также мотивированное заключение Комиссии; b) если большинством в 55% членов Совета или большинством поданных голосов в Европейском парламенте законодатель приходит к заключению о несоответствии предложения принципу субсидиарности, то дальнейшее рассмотрение законодательного предложения не проводится. ## Статья 8 ### Статья 8 Суд Европейского Союза полномочен выносить решения по искам в связи с нарушением законодательными актами принципа субсидиарности, которые согласно условиям, предусмотренным в [статье 263](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-263#p101804) Договора о функционировании Европейского Союза, подаются государствами-членами или передаются ими в соответствии со своим правопорядком от имени своего национального парламента или палаты последнего. Согласно условиям, предусмотренным в упомянутой [статье](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-263#p101804), подобные иски также могут подаваться Комитетом регионов для оспаривания тех законодательным актов, в целях принятия которых [Договор](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-funktsionirovanii-evropeyskogo-soyuza/statya-1) о функционировании Европейского Союза предусматривает проведение с ним консультации. ## Статья 9 ### Статья 9 Комиссия ежегодно представляет Европейскому совету, Европейскому парламенту, Совету и национальным парламентам доклад о применении [статьи 5](https://bukva.ai/docs/dogovor-o-evropeyskom-soyuze-rus-angl/statya-5#p100099) Договора о Европейском Союзе. Этот ежегодный доклад также направляется Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов.
**PROTOCOL (No. 2)**
**ON THE APPLICATION OF THE PRINCIPLES**
**OF SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY** **(Lisbon, 13.XII.2007)**
The High Contracting Parties, Wishing to ensure that decisions are taken as closely as possible to the citizens of the Union, Resolved to establish the conditions for the application of the principles of subsidiarity and proportionality as laid down in Article 5 of the Treaty on European Union, and to establish a system for monitoring the application of those principles, Have Agreed Upon the following provisions, which shall be annexed to the Treaty on European Union and to the Treaty on the Functioning of the European Union: Each institution shall ensure constant respect for the principles of subsidiarity and proportionality, as laid down in Article 5 of the Treaty on European Union. Before proposing legislative acts, the Commission shall consult widely. Such consultations shall, where appropriate, take into account the regional and local dimension of the action envisaged. In cases of exceptional urgency, the Commission shall not conduct such consultations. It shall give reasons for its decision in its proposal. For the purposes of this Protocol, "draft legislative acts" shall mean proposals from the Commission, initiatives from a group of Member States, initiatives from the European Parliament, requests from the Court of Justice, recommendations from the European Central Bank and requests from the European Investment Bank for the adoption of a legislative act. The Commission shall forward its draft legislative acts and its amended drafts to national Parliaments at the same time as to the Union legislator. The European Parliament shall forward its draft legislative acts and its amended drafts to national Parliaments. The Council shall forward draft legislative acts originating from a group of Member States, the Court of Justice, the European Central Bank or the European Investment Bank and amended drafts to national Parliaments. Upon adoption, legislative resolutions of the European Parliament and positions of the Council shall be forwarded by them to national Parliaments. Draft legislative acts shall be justified with regard to the principles of subsidiarity and proportionality. Any draft legislative act should contain a detailed statement making it possible to appraise compliance with the principles of subsidiarity and proportionality. This statement should contain some assessment of the proposal's financial impact and, in the case of a directive, of its implications for the rules to be put in place by Member States, including, where necessary, the regional legislation. The reasons for concluding that a Union objective can be better achieved at Union level shall be substantiated by qualitative and, wherever possible, quantitative indicators. Draft legislative acts shall take account of the need for any burden, whether financial or administrative, falling upon the Union, national governments, regional or local authorities, economic operators and citizens, to be minimised and commensurate with the objective to be achieved. Any national Parliament or any chamber of a national Parliament may, within eight weeks from the date of transmission of a draft legislative act, in the official languages of the Union, send to the Presidents of the European Parliament, the Council and the Commission a reasoned opinion stating why it considers that the draft in question does not comply with the principle of subsidiarity. It will be for each national Parliament or each chamber of a national Parliament to consult, where appropriate, regional parliaments with legislative powers. If the draft legislative act originates from a group of Member States, the President of the Council shall forward the opinion to the governments of those Member States. If the draft legislative act originates from the Court of Justice, the European Central Bank or the European Investment Bank, the President of the Council shall forward the opinion to the institution or body concerned. 1. The European Parliament, the Council and the Commission, and, where appropriate, the group of Member States, the Court of Justice, the European Central Bank or the European Investment Bank, if the draft legislative act originates from them, shall take account of the reasoned opinions issued by national Parliaments or by a chamber of a national Parliament. Each national Parliament shall have two votes, shared out on the basis of the national Parliamentary system. In the case of a bicameral Parliamentary system, each of the two chambers shall have one vote. 2. Where reasoned opinions on a draft legislative act's non-compliance with the principle of subsidiarity represent at least one third of all the votes allocated to the national Parliaments in accordance with the second subparagraph of paragraph 1, the draft must be reviewed. This threshold shall be a quarter in the case of a draft legislative act submitted on the basis of Article 76 of the Treaty on the Functioning of the European Union on the area of freedom, security and justice. After such review, the Commission or, where appropriate, the group of Member States, the European Parliament, the Court of Justice, the European Central Bank or the European Investment Bank, if the draft legislative act originates from them, may decide to maintain, amend or withdraw the draft. Reasons must be given for this decision. 3. Furthermore, under the ordinary legislative procedure, where reasoned opinions on the non-compliance of a proposal for a legislative act with the principle of subsidiarity represent at least a simple majority of the votes allocated to the national Parliaments in accordance with the second subparagraph of paragraph 1, the proposal must be reviewed. After such review, the Commission may decide to maintain, amend or withdraw the proposal. If it chooses to maintain the proposal, the Commission will have, in a reasoned opinion, to justify why it considers that the proposal complies with the principle of subsidiarity. This reasoned opinion, as well as the reasoned opinions of the national Parliaments, will have to be submitted to the Union legislator, for consideration in the procedure: (a) before concluding the first reading, the legislator (the European Parliament and the Council) shall consider whether the legislative proposal is compatible with the principle of subsidiarity, taking particular account of the reasons expressed and shared by the majority of national Parliaments as well as the reasoned opinion of the Commission; (b) if, by a majority of 55% of the members of the Council or a majority of the votes cast in the European Parliament, the legislator is of the opinion that the proposal is not compatible with the principle of subsidiarity, the legislative proposal shall not be given further consideration. The Court of Justice of the European Union shall have jurisdiction in actions on grounds of infringement of the principle of subsidiarity by a legislative act, brought in accordance with the rules laid down in Article 263 of the Treaty on the Functioning of the European Union by Member States, or notified by them in accordance with their legal order on behalf of their national Parliament or a chamber thereof. In accordance with the rules laid down in the said Article, the Committee of the Regions may also bring such actions against legislative acts for the adoption of which the Treaty on the Functioning of the European Union provides that it be consulted. The Commission shall submit each year to the European Council, the European Parliament, the Council and national Parliaments a report on the application of Article 5 of the Treaty on European Union. This annual report shall also be forwarded to the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions. ---