ПРОТОКОЛ расширенного заседания Коллегии Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 2

«Об итогах работы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2008 году и задачах на 2009 год»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ПРОТОКОЛ РАСШИРЕННОГО ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ от 18 февраля 2009 г. № 2

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ В 2008 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2009 ГОД

Коллегия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее — Федеральное агентство) с участием представителей Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, министерств, федеральных служб и агентств, промышленных предприятий, общественных организаций Российской Федерации, подразделений центрального аппарата, научных организаций, предприятий и территориальных органов Федерального агентства, рассмотрев итоги работы Федерального агентства в 2008 году и задачи на 2009 год, отмечает следующее.

Деятельность Федерального агентства в 2008 году осуществлялась в соответствии с положениями посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) и Плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2008 году, а также в соответствии с Планом действий на 2008 год Минпромторга России и Положением о Федеральном агентстве.

При активном участии Федерального агентства в 2008 году принят новый Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ). Принятый закон приводит законодательство Российской Федерации по обеспечению единства измерений в соответствие с решениями Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и последними законодательными актами России.

Закон устраняет избыточное государственное регулирование по метрологии во многих отраслях экономики. Он расширяет возможность привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в установленном порядке, к выполнению метрологических работ. Законом предусмотрено создание Федерального информационного фонда в области обеспечения единства измерений и закреплена гарантия предоставления информации, содержащейся в этом фонде, всем заинтересованным лицам.

Правительством Российской Федерации утвержден план по внедрению закона, который предусматривает до 2010 года осуществить переработку всей нормативной базы в области обеспечения единства измерений. В соответствии с этим планом должны быть разработаны: закон о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, девять постановлений Правительства Российской Федерации, внесены изменения в шесть постановлений Правительства Российской Федерации, пересмотрены 36 правил по метрологии, регламентирующие конкретные процедуры реализации положений Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

В 2008 году осуществлялась подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов и других документов, касающихся полномочий Федерального агентства.

Подготовлен проект федерального закона «Об определении времени в Российской Федерации».

Продолжались работы по подготовке к принятию проекта федерального закона «О каталогизации». В настоящее время законопроект согласован с 11 федеральными органами исполнительной власти, в том числе МВД России, МЧС России, Минфином России, Минкультуры России, Роскосмосом, Росатомом. Минэкономразвития России задерживает согласование данного законопроекта.

Федеральным агентством в инициативном порядке разработаны, а Минпромторгом России включены в план законотворческой деятельности проекты федеральных законов:

• «О стандартизации»;
• изменения к 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
• изменения в 262 статью 117-ФЗ «Налоговый кодекс».

В рамках проводимой в России административной реформы Федеральным агентством разрабатывались административные регламенты по исполнению возложенных на него государственных функций (государственных услуг). Минпромторгом России в 2008 — 2009 гг. утверждены 5 административных регламентов исполнения Федеральным агентством государственных функций:

• по ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (Приказ Минпромэнерго России от 25 января 2008 г. № 26);
• по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам (Приказ Минпромторга России от 6 ноября 2008 г. № 266);
• по ведению федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов (Приказ Минпромторга России от 6 ноября 2008 г. № 267);
• по ведению федерального каталога продукции для государственных нужд (Приказ Минпромторга России от 27 ноября 2008 г. № 363);
• по ведению общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (Приказ Минпромторга России от 20 января 2009 г. № 8).

Всего Минпромторгом России утверждено 6 административных регламентов исполнения Федеральным агентством государственных функций.

В соответствии с Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2007 г. № 1930-р, Федеральное агентство принимало участие в процедурах подготовки к принятию технических регламентов.

В 2008 году были приняты следующие технические регламенты:

• Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности»;
• Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»;
• Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию»;
• Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ «Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей»;
• Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г. № 118 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензинам, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту».

Федеральное агентство, несмотря на определенные сложности, обеспечивает проведение необходимых организационно-технических мероприятий по введению в действие принятых технических регламентов.

Специалисты Федерального агентства принимали участие в работе экспертных комиссий и общественных слушаниях по 25 проектам технических регламентов. По 23 техническим регламентам подготовлены и направлены в Минпромторг России и другие заинтересованные министерства заключения, в том числе:

• «О безопасности высоковольтного оборудования»;
• «О безопасности электрических машин»;
• «Об этикетировании и маркировании пищевых продуктов и непродовольственных товаров»;
• «О продуктах промышленного рыболовства и рыбоводства»;
• «О требованиях к мясу и мясной продукции, их производству и обороту».

В целях создания доказательной базы соблюдения требований технических регламентов Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 858 утверждены «Правила разработки и утверждения сводов правил».

В установленном порядке на официальном сайте Федерального агентства и в журнале «Вестник технического регулирования» опубликовано 72 уведомления о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов и 12 заключений экспертных комиссий на проекты технических регламентов.

Продолжена работа по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации. Межведомственный план мероприятий по ее реализации одобрен Правительственной комиссией по техническому регулированию (протокол от 4 марта 2008 г. № 19). Намечены этапы и сроки реализации Концепции.

Реализована Программа разработки национальных стандартов на 2008 год, принятая коллегией Федерального агентства. В прошедшем году опубликовано 2885 уведомлений о разработке и завершении обсуждения проектов национальных стандартов. Утверждено 647 национальных и межгосударственных стандартов и изменений к ним. Уровень гармонизации с международными стандартами: по национальным стандартам ГОСТ Р достиг 69,9%, по фонду ГОСТ составляет только 17%.

В области стандартизации оборонной продукции Федеральным агентством утверждены 119 государственных военных стандартов и изменений к ним.

В целях обеспечения соблюдения технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту» в 2008 г. разработано 11 новых национальных стандартов и 4 изменения к действующим стандартам, для соблюдения технического регламента на молоко и молочную продукцию разработано 16 национальных стандартов (в т.ч. 9 изменений) и 32 поправки, технического регламента на масложировую продукцию — 2 национальных стандарта и 1 изменение.

В области метрологии в 2008 году утверждено 30 национальных и межгосударственных стандартов, рекомендаций и изменений к ним, в т.ч. ГОСТ Р 53228-2008 «ГСИ. Приборы весоизмерительные неавтоматического действия» разработан на основе документа МОЗМ и определяет новую терминологию, методы испытаний, методики поверки и устанавливает единые требования к весоизмерительной технике. Данный стандарт позволит повысить уровень точности в обеспечении измерений в торговле, товарообменных операциях, выполнении работ по расфасовке товаров и выполнении государственных учетных операций в России и усилить экспортный потенциал отечественной продукции.

В области экологического управления и контроля разработан и принят важный стандарт ГОСТ Р 53009-2008 «Системы экологического контроля и мониторинга. Общие руководящие указания по созданию, внедрению и обеспечению функционирования на объектах по уничтожению химического оружия».

В области метрологического обеспечения нанотехнологии разработан ГОСТ Р 8.644-2008 «ГСИ. Меры рельефные нанометрового диапазона с трапецеидальным профилем элементов. Методика калибровки».

С целью актуализации общероссийских классификаторов принято 53 изменения к 9 общероссийским классификаторам, в том числе к общероссийским классификаторам: услуг населению, валют, административного деления, территорий муниципальных образований, органов государственной власти и управления, управленческой документации, стран мира, информации о населении, информации об общероссийских классификаторах, включающим около 3600 объектов классификации.

В 2008 году организована экспертиза новой версии проекта Общероссийского классификатора органов государственной власти и управления и первой редакции проекта Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод.

Общее количество действующих общероссийских классификаторов составляет 34 документа, что отвечает текущим потребностям национальной экономики в социальной сфере.

Сформирован проект Программы разработки национальных стандартов на 2009 год. В Федеральное агентство поступили и были проанализированы предложения к Программе от 211 технических комитетов по стандартизации. Проект Программы рассмотрен и одобрен на заседании коллегии Федерального агентства в ноябре 2008 года. В Программу включено 2325 заданий на разработку национальных, межгосударственных стандартов и изменений к ним.

В 2008 году Федеральное агентство осуществляло выполнение возложенных на него функций государственного управления обеспечением единства измерений в Российской Федерации.

В 2008 году было обеспечено функционирование 128 государственных эталонов.

В 2008 году метрологическими институтами агентства (ВНИИМ им. Д.И. Менделеева, ВНИИОФИ, ВНИИФТРИ, УНИИМ и Сибирским НИИ метрологии) были усовершенствованы шесть государственных эталонов в области измерения массы, переменного электрического напряжения, поляриметрии, звукового давления в водной среде, поверхностной плотности теплового потока.

Утвержденные эталоны позволяют обеспечить решение важнейших для страны задач в области повышения точности учетно-расчетных операций, энергоресурсосбережения, обороны страны, медицины, экологии, в химической, пищевой промышленности, электронике.

Подведомственные метрологические институты приняли участие в 86 международных сличениях (в 2007 году в 82 сличениях) эталонов.

В 2008 году Федеральным агентством была актуализирована Программа «Эталоны России» на 2009 — 2011 гг. На заседании Правительства Российской Федерации проект Программы был одобрен, а Минфином России в связи с этим существенно увеличен объем действующих обязательств бюджета на выполнение работ в области обеспечения единства измерений. В 2009 году в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации Программу предстоит утвердить в качестве ведомственной.

С 2008 года Федеральное агентство совместно с Роснаукой приступило к созданию системы обеспечения единства измерений, стандартизации, безопасности и оценки соответствия нанопродукции и нанотехнологии в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 гг.». В 2008 году были заключены 33 государственных контракта на сумму более полумиллиарда рублей, выполнены и приняты первые этапы работ. Работы, запланированные к проведению в том же объеме в 2009 году, приведут к созданию целого ряда эталонных метрологических комплексов для обеспечения нанотехнологии и испытаний нанопродукции.

В 2008 году было обеспечено бесперебойное функционирование Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ).

Осуществлен ряд научно-технических мероприятий по повышению надежности функционирования ГСВЧ, в результате чего расхождение нашей шкалы со шкалой Международного бюро мер и весов (МБМВ) не превышало 30 нс, что в два раза выше показателя 2007 года.

В 2008 году совместно с организациями Минобороны России и Роскосмоса были начаты работы по глубокой модернизации метрологического обеспечения Глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС», направленные на значительное повышение точности поддержания шкалы времени в Российской Федерации и улучшение навигационных характеристик ГЛОНАСС.

В рамках государственного метрологического контроля утверждено и внесено в Государственный реестр 2424 новых типа средств измерений.

В 2008 году разработано и аттестовано 8 таблиц стандартных справочных данных, в том числе таблицы ССД фундаментальных физических констант и 9 методик ГСССД, из них 6 — для определения свойств наноматериалов.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в 2008 году Федеральным агентством выдано 959 лицензий на изготовление и ремонт средств измерений (за время действия этого Закона всего выдано 7124 лицензии).

В 2008 году проводились работы по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), аналитических лабораторий и метрологических служб юридических лиц.

В Реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) зарегистрировано 1269 органов по сертификации и 2806 испытательных лабораторий.

Процедуры аккредитации проведены в 795 органах по сертификации и 1115 испытательных лабораториях (центрах). Проведен плановый инспекционный контроль в 1269 органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах).

Отменено и приостановлено действие 18 аттестатов аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

В Едином реестре организаций, аккредитованных Федеральным агентством, зарегистрировано 4772 аналитических лаборатории (центра), 791 лаборатория радиационного контроля и 1099 метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений.

В 2008 году подготовлены Федеральным агентством и приняты Правительством Российской Федерации основополагающие документы по организации формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия и единого реестра деклараций о соответствии:

• Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2008 г. № 41 «О формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 1028 «Об утверждении Положения о формировании и ведении единого реестра деклараций о соответствии, регистрации деклараций о соответствии, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений».

Федеральное агентство осуществляло координацию работ в области подтверждения соответствия.

Органами по сертификации в 2008 году выдано 560 тысяч сертификатов соответствия по обязательной сертификации, в том числе 115 тысяч сертификатов соответствия требованиям технических регламентов и зарегистрировано 288 тыс. деклараций о соответствии.

Федеральным агентством подготовлен и представлен в Правительство Российской Федерации и в Минпромторг России проект постановления Правительства Российской Федерации об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия. Утверждены совместно с ФТС изменения в Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

Федеральным агентством осуществлялась регистрация систем добровольной сертификации. В Едином реестре систем добровольной сертификации зарегистрировано 593 системы добровольной сертификации, в 2008 году было зарегистрировано 84 системы.

Завершено проведение конкурса на соискание премий Правительства Российской Федерации в области качества за 2007 год. Церемония награждения организаций — лауреатов премии состоялась 12 сентября 2008 г. в Зале приемов Дома Правительства Российской Федерации. Награды лауреатам вручал заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалов.

Среди лауреатов: ОАО «Нижнекамскнефтехим» (г. Нижнекамск, Республика Татарстан), ОАО «Раменский приборостроительный завод» (г. Раменское, Московская обл.), ООО «НПО „МИР“ (г. Омск), ФГУП „Радиочастотный центр Центрального федерального округа“ (г. Москва), ЗАО „Роса“ (г. Москва), ООО „Медсинтез“ (г. Екатеринбург) и ООО „Урало-Сибирская кровельная компания“ (г. Учалы, Республика Башкортостан»).

Федеральное агентство во взаимодействии с Академией проблем качества, НП «РОСИСПЫТАНИЯ», Всероссийской организацией качества и подведомственными организациями проводит активную работу по внедрению на предприятиях и организациях страны передовых методов менеджмента качества.

Федеральное агентство продолжало реализацию возложенных на него функций в сфере защиты потребительского рынка от фальсифицированных и опасных товаров путем организации и проведения выборочного государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции и обеспечением единства измерений.

Приоритетными направлениями надзорной деятельности в 2008 году являлись:

• состояние и применение средств измерений, соблюдение метрологических правил и норм в медицинских учреждениях, на Российских железных дорогах, на рынках муниципальных образований, при оказании услуг по техническому обслуживанию, ремонту и диагностике автомобильного транспорта, при изготовлении и выпуске средств измерений из производства;
• соблюдение обязательных требований к нефтепродуктам, автотранспорту, вычислительной технике, электротехнической, пищевой продукции, мебели, обуви, детским игрушкам;
• контроль за лицензиатами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Межрегиональными территориальными управлениями Федерального агентства проведен выборочный государственный надзор на 20,7 тыс. субъектов хозяйственной деятельности, на 61% которых были выявлены нарушения обязательных требований к продукции, несоблюдения метрологических норм и правил.

Органами надзора Федерального агентства выдано более 13,5 тыс. обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности предписаний об устранении выявленных нарушений. Применены административные наказания в виде штрафов на сумму более 37,5 млн. рублей.

О выявленных в ходе проверок нарушениях проинформированы администрации субъектов Российской Федерации и местных органов исполнительной власти.

В 2008 году продолжалась работа по подготовке и подписанию соглашений о взаимодействии Федерального агентства с правительствами Новосибирской области и Краснодарского края в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг.

Следует отметить, что уже длительное время деятельность территориальных управлений не в полной мере обеспечена нормативными правовыми актами по организации и проведению надзорных мероприятий. Недостаточная обеспеченность нормативно-методическими документами снижает эффективность проведения государственного надзора и приводит к судебным разбирательствам по решениям, принятым по его результатам.

В ведении Федерального агентства находятся 86 федеральных государственных учреждений — центров стандартизации, метрологии и сертификации.

В октябре 2008 года в городе Санкт-Петербурге Федеральным агентством проведено Всероссийское совещание директоров федеральных государственных учреждений — центров стандартизации, метрологии и сертификации, на котором были обсуждены следующие вопросы:

• задачи ФГУ ЦСМ по реализации Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений;»
• энергоресурсосбережение и реализация Соглашений о разделе продукции;
• о направлениях работ по совершенствованию структуры ФГУ ЦСМ;
• о плане работ по антикоррупционной деятельности и подбору персонала ФГУ ЦСМ;
• современные тенденции в методах совершенствования контроля качества продукции и услуг и другие.

Продолжены работы по созданию и ведению Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, единой информационной системы по техническому регулированию.

В состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входит более 230 тысяч единиц хранения национальных, международных и зарубежных национальных стандартов. Из них общее количество действующих национальных стандартов на народнохозяйственную продукцию составляет 23595 документов. В 2008 году фонд пополнился 518 новыми национальными стандартами.

Было издано типографским способом и опубликовано на официальном сайте Агентства 518 стандартов.

В 2008 году на официальном сайте Федерального агентства стала регулярно публиковаться комплексная информация по внедрению утвержденных технических регламентов, публикуются также перечни и тексты национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов, перечень органов по сертификации, аккредитованных для проведения работ по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов, разъясняющие письма, координаты «горячих линий» и т.п.

В 2008 году начаты совместные работы с Центральным секретариатом ИСО по созданию сайта ИСО на русском языке.

Введен в промышленную эксплуатацию новый информационный ресурс — информационный портал ВТО (ТБТ/СФС).

Проведено частичное переоснащение локальной сети Центрального аппарата Федерального агентства средствами вычислительной техники и лицензионным программным обеспечением.

В области каталогизации продукции в 2008 году выполнены следующие основные работы:

• начато формирование сводной части федерального каталога продукции;
• введены в действие разделы федерального каталога по крепежным изделиям и подшипникам, лакокрасочным изделиям и клеям;
• создан Интернет-портал Федеральной системы каталогизации, через который будет осуществляться сбор информации и ее доведение до всех заинтересованных пользователей в режиме «одного окна».

В рамках международного сотрудничества Федеральное агентство принимало участие в ряде мероприятий, организованных международными и региональными организациями, в том числе:

31-ой Генеральной ассамблее Международной организации по стандартизации (ИСО);

72-ой Генеральной сессии Международной электротехнической комиссии (МЭК);

33 и 34 заседаниях Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Содружества Независимых Государств.

Делегации представителей Федерального агентства приняли активное участие в работе заседаний основных международных межправительственных метрологических организаций, в том числе в 43-м заседании Международного комитета законодательной метрологии, 13-й Конференции МОЗМ, заседании Совета Президента МОЗМ, совместном заседании МОЗМ и МКМВ с ИЛАК, 98-м заседании МКМВ, 18-м заседании Комитета КООМЕТ, 6-м заседании Объединенного комитета по эталонам КООМЕТ, 13-м заседании Совета Президента КООМЕТ, 21-м заседании Совместного Комитета региональных метрологических организаций и бюро (JCRB).

В течение 2008 года руководством Федерального агентства были проведены встречи по вопросам дальнейшего сотрудничества в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия с руководством национальных органов по стандартизации и метрологии Аргентины, Великобритании, Германии, КНР, Таиланда, Франции и Японии.

В 2008 году Федеральным агентством были подписаны Меморандумы о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия с национальными органами Аргентины, Греции, КНДР, КНР, Монголии, Республики Беларусь, Республики Куба, в том числе подписан План совместных работ по реализации Меморандума с КНДР.

Подготовлены к подписанию Меморандумы с национальными органами по стандартизации, метрологии и оценке соответствия Албании, Алжира, Индии, Индонезии, Кореи, Саудовской Аравии.

В 2008 году обучение по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия и качества в различных формах прошли свыше 18 тысяч специалистов. Повышение квалификации специалистов осуществляли Академия по стандартизации, метрологии и сертификации и ее филиалы. В различных регионах страны проведены циклы семинаров по актуальным вопросам технического регулирования.

В целях привлечения институтов гражданского общества к разработке и осуществлению политики государства в области технического регулирования создан и начал работу Общественный совет по стандартизации и оценке соответствия при Федеральном агентстве, в состав которого вошли авторитетные специалисты, руководители бизнес-ассоциаций и потребительских объединений.

Деятельность Федерального агентства по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и качества в 2008 году активно освещалась в средствах массовой информации (СМИ).

Руководитель, его заместители и представители Федерального агентства дали интервью газетам: «Российская бизнес-газета» (общероссийский выпуск), «Невское время», «Коммерсант», «Ведомости», «Российская газета», «Экономика и жизнь», «Аргументы и факты», «Время новостей», «Гудок», «Республика Татарстан» и журналам: «Энергия промышленного роста», «Национальные проекты», «Русский Newsweek», «Авторевю», «За рулем», «Инженерные изыскания», «Вестник ИЭК», «Время и деньги».

В Центре информационных технологий компании «Гарант» состоялась интернет-конференция на тему «Реформа технического регулирования: пять лет спустя», в ходе которой Руководитель Федерального агентства ответил на 54 вопроса, касающихся деятельности Федерального агентства, заданных представителями общественности на сайте компании «Гарант». Интернет-конференция получила широкое освещение в центральных печатных СМИ.

Во время пресс-конференции в медиацентре газеты «Известия» и в ходе «круглого стола» по вопросам европейской практики и тенденций в области подтверждения соответствия продукции и надзора Руководителем Федерального агентства были даны ответы на вопросы представителей СМИ, касающиеся стандартизации в области электронной безопасности и практики подтверждения соответствия продукции и надзора в Российской Федерации.

Руководство и представители Федерального агентства выступили по вопросам основной деятельности Федерального агентства на телеканалах: «Звезда», «Телеканал ТНВ»; в радиоэфирах: «Авторадио», «Голос России»; были даны разъяснения информационным агентствам «C-news», «РИА Новости».

Федеральное агентство осуществляло выполнение возложенных на него государственных функций и оказание государственных услуг через находящиеся в его ведении 103 организации (ФГУ — 90 и ФГУП — 13), а также 18 организаций иных форм собственности, выполняющих работы по его заказу.

В 2008 году общий объем финансирования из федерального бюджета составил 2225,6 млн. руб.

Увеличение бюджетного финансирования и, прежде всего, по федеральным целевым программам позволило значительно активизировать работу подведомственных научно-исследовательских институтов. При этом объемы работ, выполненные собственными силами, возросли на 43% и составили около 3 млрд. рублей.

Численность работников организаций Федерального агентства в 2008 году незначительно снизилась и составила 14,9 тыс. чел., в том числе по ЦСМ — 10,4 тыс. чел., ФГУП — 3,9 тыс. чел. Размер средней месячной зарплаты в 2008 г. по ФГУ ЦСМ вырос на 19% и составил 27,7 тыс. рублей, а по ФГУП зарплата возросла на 32% и составила 27,5 тыс. рублей в месяц.

С ростом доходов от хозяйственной деятельности значительно выросли объемы инвестирования в развитие технической базы большинства организаций Федерального агентства путем переоснащения, как правило, новейшим метрологическим и испытательным оборудованием лабораторий ЦСМ и отделов научно-исследовательских организаций, а также создания надлежащих социально-бытовых условий для работников.

На эти цели в 2008 году было направлено около 1,15 млрд. рублей (рост на 15% к 2007 г.).

В 2009 году планируется финансирование из федерального бюджета основных направлений деятельности Федерального агентства в объеме 3,22 млрд. рублей.

Федеральное агентство сохранило в федеральной собственности 100% акций ОАО (преобразованных из подведомственных ФГУПов), осуществляющих взаимодействие с научными организациями Федерального агентства и изготавливающих по их разработкам метрологическое и испытательное оборудование.

Кадровая политика Федерального агентства была направлена на выполнение требований действующего законодательства по развитию и реализации стратегии в области управления персоналом в соответствии с основными направлениями деятельности Федерального агентства.

Штатная численность государственных служащих в центральном аппарате Федерального агентства составляет 160 человек.

В 2008 году в центральный аппарат Федерального агентства приняты на государственную гражданскую службу 21 сотрудник и уволены 24 сотрудника. Высшее образование имеют 114 человек, из них ученую степень — 17 человек, в том числе 14 кандидатов наук, 3 доктора наук.

Женщин в центральном аппарате работает 97 человек.

94% сотрудников центрального аппарата Федерального агентства имеют классные чины.

Вновь назначены 9 руководителей подведомственных Федеральному агентству организаций. Освобождены от занимаемой должности 7 руководителей. Продлены трудовые договора 49 руководителям подведомственных организаций.

В 2008 году 23 сотрудника центрального аппарата Федерального агентства прошли переподготовку и повышение квалификации по различным программам.

В 2008 году за достигнутые успехи и многолетний добросовестный труд награждены Почетной грамотой Федерального агентства 311 человек и 2 трудовых коллектива.

Общий документооборот в 2008 году увеличился и составил 58746 документов, в том числе входящих — 30270 документов и исходящих — 28476 документов.

В адрес руководства поступило и зарегистрировано 13900 документов, из них: из вышестоящих органов — 3798 документов; из Минпромторга России — 2341 документ (в 2007 г. — 1723).

В 2008 году в центральный аппарат Федерального агентства поступило и рассмотрено непосредственно руководством Федерального агентства 1001 обращение граждан. По всем обращениям даны подробные ответы и разъяснения. Было организовано 6 выездов на места.

В 2008 году проведено 9 заседаний коллегии по основным вопросам деятельности Федерального агентства.

Деятельность Федерального агентства по стандартизации, метрологии, аккредитации, оценке соответствия, государственному надзору и информационному обеспечению могла быть более эффективной при решении в 2008 году следующих основных проблем:

1. Утверждение ведомственной целевой программы «Эталоны России».

2. Принятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов по организации и проведению государственного надзора, аккредитации органов по подтверждению соответствия.

3. Активное продвижение по принятию Государственной думой проекта федерального закона «О каталогизации».

4. Внесение изменений в Налоговый кодекс в части учета расходов предприятий для целей налогообложения расходов на разработку национальных стандартов для активизации промышленности в разработке стандартов.

5. Внесение изменений в законодательство Российской Федерации в части введения ответственности за нарушение требований технических регламентов. Проект важнейших задач, предлагаемых к выполнению в 2009 году, направлен на реализацию посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Программы действий Минпромторга России на 2009 год.

Наиболее крупные из них:

• реализация Программы разработки национальных стандартов на 2009 год;
• формирование и утверждение перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, которые на добровольной основе обеспечивают соблюдение требований технических регламентов;
• выполнение функций Государственного заказчика по ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 гг.» и ФЦП «Глобальная навигационная система»;
• разработка и утверждение новых и усовершенствованных государственных эталонов;
• совершенствование механизмов межведомственной координации работ в области обеспечения единства измерений;
• подготовка прогноза социально-экономического развития системы Федерального агентства на 2010 год и на период до 2012 года;
• разработка и представление для утверждения в Минпромторг России проектов административных регламентов исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию государственных функций;
• проведение работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) на право подтверждения соответствия выпускаемой продукции требованиям федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации о технических регламентах;
• проведение государственного метрологического надзора и государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции;
• участие в разработке и проведении экспертизы проектов технических регламентов;
• подготовка и подписание соглашений с правительствами субъектов Российской Федерации в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг;
• создание при территориальных органах Федерального агентства Общественных советов по техническому регулированию с участием авторитетных специалистов, представителей региональных общественных организаций и бизнес-ассоциаций;
• завершение проведения конкурса Премии Правительства Российской Федерации в области качества за 2008 год, организация проведения конкурса в 2009 году;
• участие в подготовке проектов федеральных законов по деятельности Федерального агентства;
• создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию.
• формирование и развитие Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;
• участие в работе международных и региональных организаций, комитетов, рабочих групп и межправительственных комиссий по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

Их реализации будет способствовать намеченный полный комплекс основных задач и план работы Федерального агентства на 2009 год, подготовка которых осуществляется управлениями совместно с подведомственными организациями.

Коллегия Федерального агентства, рассмотрев итоги работы в 2008 году и задачи на 2009 год, постановляет:

1. Отметить, что деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2008 году была направлена на выполнение задач, поставленных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) и Плане действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2008 году, Программе действий на 2008 год Минпромторга России и Планах работы Федерального агентства.

2. Считать главными целями деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 год:

• обеспечение устойчивого и эффективного функционирования предприятий и организаций, подведомственных Федеральному агентству, в условиях глобального экономического кризиса;
• создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования, отвечающей нормам международного права;
• обеспечение единства измерений в Российской Федерации в соответствии с международными требованиями;
• защиту внутреннего рынка от опасной и недоброкачественной продукции;
• создание условий для выпуска конкурентоспособной отечественной продукции, увеличения экспорта российских товаров и услуг;
• выполнение международных обязательств и повышение авторитета России на международной арене в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

3. Одобрить «Основные задачи Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2009 год» (далее — основные задачи), направленные на реализацию указанных в п. 2 настоящего решения целей (Приложение).

4. Для обеспечения выполнения в 2009 году основных задач Федерального агентства начальникам управлений и руководителям подведомственных организаций до 20 марта 2009 года подготовить и представить в Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации предложения к проекту Плана работы Федерального агентства на 2009 год по их реализации.

5. Управлению развития, информационного обеспечения и аккредитации (М.Л. Рахманову) до 10 апреля 2009 г. сформировать проект Плана работы Федерального агентства по реализации основных задач в 2009 году и представить его Руководителю Федерального агентства для утверждения.

Р. И. Смирнова

от 18 февраля 2009 г. № 2

И МЕТРОЛОГИИ НА 2009 ГОД

Основные задачи Федерального агентства на 2009 год определяются посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Программой действий Минпромторга России на 2009 год.

I. Общие вопросы

1.1. Реализация посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в сферах деятельности Федерального агентства и решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по снижению государственных расходов.

1.2. Подготовка прогноза социально-экономического развития системы Федерального агентства на 2010 год и на период до 2012 года.

1.3. Разработка и представление для утверждения в Минпромторг России проектов административных регламентов исполнения Федеральным агентством государственных функций.

1.4. Повышение результативности расходования бюджетных средств, направленных на достижение конкретных результатов.

1.5. Проведение организационных мероприятий по созданию федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений.

1.6. Подготовка и подписание соглашений с правительствами субъектов Российской Федерации в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг.

1.7. Реализация Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № Пр-1568.

1.8. Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы, аттестации гражданских служащих и квалификационных экзаменов.

II. Техническое регулирование

2.1. Реализация комплекса мер, утвержденных Правительством Российской Федерации и Правительственной комиссией по техническому регулированию и направленных на повышение эффективности реформы технического регулирования.

2.2. Разработка и утверждение комплекса методических документов, обеспечивающих реализацию Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“.»

2.3. Участие в разработке и проведении экспертизы проектов технических регламентов.

2.4. Формирование и утверждение перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, обеспечивающих соблюдение требований технических регламентов.

2.5. Обеспечение введения в действие технических регламентов во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за принятые технические регламенты.

2.6. Создание при территориальных органах Федерального агентства Общественных советов по техническому регулированию с участием авторитетных специалистов, представителей региональных общественных организаций и бизнес-ассоциаций.

III. Стандартизация

3.1. Реализация Концепции развития национальной стандартизации.

3.2 Подготовка законопроектов:

• федерального закона «О стандартизации»;
• изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (94-ФЗ от 21.07.2005), в части использования национальных стандартов при выполнении заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд;
• изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, в части учета в составе расходов для целей налогообложения расходов на разработку национальных стандартов.

3.3. Реализация Программы разработки национальных стандартов на 2009 год и подготовка проекта Программы на 2010 год.

3.4. Разработка национальных стандартов в целях обеспечения доказательной базы технических регламентов.

3.5. Реформирование ТК с учетом структуры ИСО/ТК, МЭК/ТК и других международных (региональных) организаций по стандартизации в целях активизации их деятельности по разработке современных национальных стандартов.

3.6. Проведение анализа фонда национальных стандартов с целью исключения устаревших стандартов.

3.7. Использование современных информационных технологий при разработке и реализации Программы разработки национальных стандартов.

3.8 Создание эффективного института экспертов по стандартизации.

IV. Обеспечение единства измерений

4.1. Осуществление комплекса мероприятий по реализации новой версии Федерального закона «Об обеспечении единства измерений».

4.2. Подготовка законопроекта «Об определении времени в Российской Федерации».

4.3. Выполнение работ по совершенствованию государственной эталонной базы.

4.4. Выполнение заданий Федеральных целевых программ «Глобальная навигационная система» и «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 гг.».

4.5. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации ежегодного доклада «О состоянии и развитии работ в области обеспечения единства измерений» с учетом современных международных направлений развития метрологии.

V. Аккредитация

5.1. Подготовка постановлений Правительства Российской Федерации о проведении работ по аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в целях обеспечения введения в действие федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации об утвержденных технических регламентах.

5.2. Совершенствование процедур аккредитации и проведение инспекционного контроля в соответствии со стандартами ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2007.

5.3 Создание эффективного института экспертов по аккредитации.

5.4. Формирование современной информационной системы в области аккредитации.

VI. Подтверждение соответствия

6.1. Организация работ по подтверждению соответствия требованиям технических регламентов в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации.

6.2. Участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия.

6.3. Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы по подтверждению соответствия требований технических регламентов.

6.4. Актуализация «Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация», и «Номенклатуры продукции, подлежащей декларированию соответствия», а также Списка товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

VII. Качество

7.1. Продолжение работ совместно с Академией проблем качества и Всероссийской организацией качества по формированию национальной политики в области качества.

7.2. Завершение проведения конкурса Премии Правительства Российской Федерации в области качества за 2008 год, организация проведения конкурса в 2009 году.

VIII. Государственный надзор

8.1. Проведение государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов, закрепленных за Федеральным агентством.

8.2. Повышение эффективности проведения государственного метрологического надзора и государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции.

8.3. Подготовка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области государственного надзора.

8.4. Организация и проведение комплексных проверок деятельности МТУ Федерального агентства и ФГУ ЦСМ.

IX. Классификация и каталогизация

9.1. Обеспечение разработки, принятия, введения в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.

9.2. Формирование и ведение федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд.

9.3 Гармонизация российской и международной систем каталогизации.

9.4 Подготовка к принятию проекта ФЗ «О каталогизации».

X. Информационно-издательская деятельность

10.1. Формирование единого информационного пространства системы Федерального агентства в целях обеспечения прозрачности, публичности и доступности государственных услуг в сфере деятельности Федерального агентства.

10.2. Формирование и развитие Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

10.3. Создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию.

10.4. Внедрение новых информационных технологий в сферы деятельности Федерального агентства.

10.5. Расширение издательской деятельности по опубликованию действующих и вновь утверждаемых технических регламентов и национальных стандартов, научно-технической литературы и выпуску периодических изданий в области технического регулирования.

10.6. Активизация взаимодействия со средствами массовой информации по освещению деятельности Федерального агентства, координация работы пресс-служб территориальных органов и ЦСМ.

XI. Международное сотрудничество

11.1. Участие в работе международных и региональных организаций, комитетов, рабочих групп и межправительственных комиссий по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

11.2. Подготовка к подписанию Меморандумов о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия с национальными органами зарубежных стран.

---