Экологическая стратегия ОАО «РЖД» до 2030 года и перспективу до 2035 года

(утв. решением совета директоров ОАО «РЖД» от 21.03.2025, протокол № 11)

Введение

В современном мире возрастает роль устойчивого, безопасного и энергоэффективного транспорта как средства для решения глобальных экологических и климатических проблем. Железнодорожный транспорт, благодаря значительной степени электрификации, является одним из наиболее экологичных и климатосберегающих видов транспорта. Поэтому в России, как и во многих других странах мира, именно железные дороги рассматриваются в качестве наиболее приемлемой альтернативы для более углеродоемких и менее «зеленых» видов транспорта.

ОАО «РЖД», являясь национальным железнодорожным перевозчиком и владельцем железнодорожной инфраструктуры, стремится поддерживать высокий уровень экологической безопасности и ответственности своей деятельности. Доля компании в суммарных показателях негативного воздействия на окружающую среду предприятий, функционирующих на территории Российской Федерации, составляет менее 1% (от общего объема <1>: выбросы загрязняющих веществ 0,7%, сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты 0,05%, образование отходов 0,02%). В общем объеме национальных выбросов парниковых газов <2> доля ОАО «РЖД» составляет около 1,7% (с учетом косвенных выбросов от потребления электроэнергии).

---

<1> В сравнении с данными государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2020 году».

<2> Национальный доклад о кадастре антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, за 1990 — 2019 гг.

Компания сохраняет лидирующие позиции по энергоэффективности и экологичности грузовых и пассажирских перевозок среди железнодорожных компаний мира. Более 85% пассажиров и 86% грузов ОАО «РЖД» перевозит на электрической тяге. По оценке Международного энергетического агентства (МЭА, IEA) и Международного союза железных дорог (МСЖД, UIC) Россия занимает первое место по энергоэффективности грузовых железнодорожных перевозок, а в пассажирском движении — четвертое место после Индии, Китая и Японии <3>.

---

<3> The Future of Rail. Opportunities for energy and the environment/IEA. — 2019. — 171 p.

Вместе с тем ОАО «РЖД» полагает, что сохраняется значительный потенциал в направлении «зеленой» трансформации железнодорожного транспорта за счет дальнейшей электрификации, расширения использования низко- и безуглеродных видов топлива для тяги поездов, расширения использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ), обновления инфраструктуры и подвижного состава, внедрения инновационных технических и технологических решений.

ОАО «РЖД» стремится обеспечить развитие и модернизацию железнодорожного транспорта в России с опорой на «зеленые» технологии, с тем чтобы повысить его долю в пассажирских и грузовых перевозках и тем самым способствовать достижению национальных целей в сфере устойчивого развития и противодействия изменениям климата.

Компания ориентируется на цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций (далее — ЦУР ООН) и стремится интегрировать в практику корпоративного управления сбалансированный подход на основании критериев ESG (Environmental, Social, Governance), который включает учет трех групп факторов — экологических, социальных и управленческих. Настоящая Экологическая стратегия до 2030 года и на перспективу до 2035 года (далее — Экологическая стратегия) призвана обозначить ключевые цели и направления деятельности в рамках E-компоненты (экологической) корпоративной политики. Она позволит реализовать ЦУР ООН в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в том числе в направлении:

• чистой воды и санитарии (ЦУР 6) — предусмотрены цели по снижению потребления воды и сокращению сброса загрязненных сточных вод в водные объекты;
• индустриализации, инноваций и инфраструктуры (ЦУР 9) — предусмотрено достижение целевых параметров за счет технического перевооружения и внедрения экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий;
• обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов (ЦУР 11) — предусмотрены цели по снижению негативного воздействия на окружающую среду, включая снижение загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов, шумового воздействия;
• ответственного потребления и производства (ЦУР 12) — предусмотрены цели по снижению использования природных ресурсов, вовлечению отходов во вторичный оборот, а также цели по снижению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации накопленного экологического вреда;
• борьбы с изменением климата (ЦУР 13) — предусмотрены цели по снижению углеродоемкости деятельности компании;
• сохранения экосистем суши (ЦУР 15) — предусмотрены цели по сохранению природных экосистем и биоразнообразия, включая мероприятия по лесовосстановлению.

Осознавая глобальную значимость проблемы изменения климата, ОАО «РЖД» в долгосрочной перспективе до 2050 г. ориентируется на развитие с потенциалом достижения углеродной нейтральности. С этой целью на горизонте планирования до 2035 г. Компания акцентирует внимание на комплексной реализации мер, позволяющих максимально снизить собственные выбросы парниковых газов, в том числе на перераспределение потребления топливно-энергетических ресурсов ОАО «РЖД» в сторону увеличения доли энергоресурсов с низким углеродным следом, повышении энергоэффективности своей деятельности, развитии возобновляемой энергетики (в том числе солнечных и ветровых электростанций, тепловых насосов и др.), а также реализации компенсационных, в том числе лесоклиматических проектов. В дальнейшем, в том числе за пределами 2035 г., комплекс мер низкоуглеродного развития, представленный в Экологической стратегии, будет дополняться в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3052-р, а также другими федеральными документами, формирующими инструменты сокращения, предотвращения и компенсации выбросов парниковых газов.

В направлении экологической безопасности подход ОАО «РЖД» ориентирован на комплексное снижение негативных воздействий своей деятельности на окружающую среду и бережливое использование природных ресурсов с постепенным внедрением элементов экономики замкнутого цикла. К наиболее существенным аспектам компания относит снижение потребления воды и объемов образования отходов, снижение загрязнения воздуха, в том числе в крупнейших городах и агломерациях, и водной среды; ликвидацию накопленного экологического вреда; содействие сохранению естественных экосистем и биоразнообразия в регионах присутствия; снижение физических факторов воздействия на окружающую среду и здоровье человека, таких как шум и вибрация.

ОАО «РЖД» постоянно совершенствует систему управления природоохранной деятельностью и актуализирует экологическую и климатическую политику. Суммарно за предшествующий период реализации Экологической стратегии с 2007 по 2021 гг. на фоне роста объемов перевозочной работы компания более чем в 3 раза сократила выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников и сброс загрязненных сточных вод в водные объекты; более чем в 1,5 раза — выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников, а также объемы использования воды и образования отходов; более чем на 30% — углеродоемкость деятельности.

Приверженность целям устойчивого развития, высокий уровень экологической ответственности и внедрение «зеленых» технологий для снижения негативного воздействия на окружающую среду являются ключевыми факторами, которые позволяют ОАО «РЖД» проходить строгий отбор на основе критериев ответственного инвестирования ESG (Environmental, Social, Governance) и привлекать в свои проекты «зеленые» инвестиции. Компания разместила 4 выпуска «зеленых» облигаций под проекты закупки модернизированной техники, включая 3 выпуска еврооблигаций. В июле 2021 г. ОАО «РЖД» привлечен первый для транспортной отрасли ESG-кредит, ставка по которому зависит от выполнения компанией целевых экологических показателей.

ОАО «РЖД» считает обязательной составляющей своей корпоративной этики диалог и взаимодействие по вопросам противодействию глобальным изменениям климата и экологической безопасности с заинтересованными сторонами и поддерживает принципы Глобального договора ООН — крупнейшей международной инициативы в сфере социальной ответственности бизнеса. Компания публикует отчеты о реализации норм корпоративной социальной ответственности, составляемые в соответствии с Руководством по отчетности в области устойчивого развития, разработанным международной организацией «Глобальная инициатива по отчетности» (Global Reporting Initiative, GRI), рекомендациями Российского союза промышленников и предпринимателей по использованию базовых индикаторов результативности в практике нефинансовой отчетности, другими стандартами в данной области.

Ожидается, что в ближайшие годы усилия компании в направлении «зеленой» трансформации железнодорожного транспорта и, прежде всего, планы по технической и технологической модернизации инфраструктуры и производственных процессов будут осложнены действием внешних факторов, включая санкции со стороны ряда стран как в отношении экономики страны в целом, так и непосредственно направленные на ОАО «РЖД». Вместе с тем в долгосрочном периоде до 2035 г. Компания будет стремиться преодолеть возникающие ограничения, обеспечить достижение намеченных целей своей экологической политики и сохранить вектор движения к устойчивому энергоэффективному, экологичному железнодорожному транспорту.

1. Общие положения

Экологическая стратегия является документом стратегического планирования компании в сфере обеспечения экологической безопасности. Экологическая стратегия разработана для достижения целей в сфере охраны окружающей среды, установленных Политикой холдинга «РЖД» в области охраны труда и окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 21 января 2020 г. № 102/р. Экологическая стратегия определяет приоритеты, цели, задачи, основные направления и инструменты реализации политики компании в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды, повышения конкурентоспособности и создания условий для достижения инвестиционной привлекательности компании.

Экологическая стратегия разработана с учетом ключевых национальных интересов и приоритетов в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также снижения антропогенного воздействия на климат, отраженных в базовых действующих документах стратегического планирования, в том числе: Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года <4>; Климатической доктрине Российской Федерации <5>, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации <6>; Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года <7>, Указе Президента Российской Федерации «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» <8>, Указе Президента Российской Федерации «О сокращении выбросов парниковых газов» <9>, Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года <10>, Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года <11>.

---

<4> Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденные Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 г.

<5> Распоряжение Президента Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 861-рп «О Климатической доктрине Российской Федерации».

<6> Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

<7> Указ Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года».

<8> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

<9> Указ Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666 «О сокращении выбросов парниковых газов».

<10> Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р.

<11> Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3052-р.

В 2019 — 2021 гг., последовавших после принятия Россией Парижского соглашения по климату <12>, и особенно во второй половине 2021 года в национальной политике существенно выросла значимость и приоритетность вопросов защиты климата и низкоуглеродного развития. Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666 установлена национальная цель по сокращению выбросов к 2030 г. до уровня 70% от объема 1990 г. с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем и при условии устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации. В октябре 2021 г. принята Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3052-р (далее — СНУР-2050). Для выполнения целей СНУР-2050 Правительство Российской Федерации рекомендовало компаниям с государственным участием включить в свои стратегические документы меры, направленные на обеспечение низкоуглеродного развития Российской Федерации.

---

<12> Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2019 г. № 1228 «О принятии парижского соглашения».

В ноябре 2021 г. принята Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 3363-р), где в числе долгосрочных целей по развитию транспортной системы России предусматривается цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли и ускоренное внедрение новых технологий. В качестве основного инструмента сокращения выбросов парниковых газов от транспортной отрасли рассматривается создание условий для изменения структуры грузо- и пассажирооборота в пользу менее углеродоемких видов транспорта, в том числе железнодорожного.

Экологическая стратегия направлена на обеспечения выполнения задач ОАО «РЖД» в сфере снижения выбросов парниковых газов и низкоуглеродного развития, обозначенных в указанных выше документах стратегического планирования, а также обязательств компании, обозначенных в Декларации железнодорожного сектора в отношении вклада в решение проблем изменения климата от 30 сентября 2015 г., в части снижения углеродоемкости деятельности, расширенных обязательств от 15 июля 2020 г. по принятию мер для достижения углеродной нейтральности к 2050 г., а также в части развития системы учета и управления выбросами парниковых газов для достижения национальных целей Российской Федерации по сокращению эмиссии парниковых газов в рамках выполнения международных обязательств по Парижскому соглашению, установленных Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666.

Экологическая стратегия соответствует национальным целям развития страны до 2030 года (и на перспективу 2036 года), определенным указом Президента Российской Федерации № 309 от 7 мая 2024 г., включая необходимость решения проблем твердых коммунальных отходов и накопленного экологического вреда в городах, загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, оздоровления бассейна реки Волги, сохранения уникальной водной системы озера Байкал, сохранения биологического разнообразия. При формировании своей природоохранной политики и мер по реализации Экологической стратегии в регионах присутствия ОАО «РЖД» принимает во внимание целевые показатели Национального проекта «Экология», рассчитанного на период до 31 декабря 2024 г., и федеральных проектов, входящих в его состав.

Экологическая стратегия согласована со среднесрочными и долгосрочными планами экономического, технологического и экологического развития компании, отраженными в документах стратегического планирования, в том числе в Долгосрочной программе развития ОАО «РЖД» до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р, с учетом ожидаемых параметров ее актуализации. Экологическая стратегия гармонизирована с другими разрабатываемыми документами стратегического планирования компании, в том числе Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года и др.

Реализация задач, предусмотренных посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г. и 21 апреля 2021 г. и Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474, а также комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р, предполагает увеличение провозной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Учитывая расположение объектов ОАО «РЖД» в пределах Байкальской природной территории и устанавливая своей основной целью выполнение миссии по безопасной перевозке грузов и пассажиров с минимальным воздействием на окружающую среду при реализации инвестиционных проектов по развитию Восточного полигона, компания считает необходимым участие в сохранении уникальных экосистем озера Байкал. Настоящая Экологическая стратегия учитывает обязательства компании в этом направлении, обозначенные в Декларации ОАО «РЖД» от 28 июля 2020 г. в отношении комплексного подхода в решении задач охраны оз. Байкал при реализации инвестиционных проектов по развитию Восточного полигона <13>.

---

<13> Декларация в отношении комплексного подхода в решении задач охраны оз. Байкал при реализации инвестиционных проектов по развитию Восточного полигона от 28.07.2020. URL: https://company.rzd.ru/ru/9353/page/105104?id=1735.

Экологическая стратегия опирается на современные тенденции и изменения в законодательстве Российской Федерации, определяющие правила природопользования, охраны окружающей среды и управления выбросами парниковых газов для хозяйствующих субъектов, а также на опыт формирования целей экологического развития ведущих железнодорожных компаний мира, опыт достижения целевых ориентиров экологического развития в предшествующий период, состояние системы управления природоохранной деятельностью компании и опыт решения основных существующих проблем в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Реализация Экологической стратегии позволит ОАО «РЖД» снизить негативное воздействие на окружающую среду и климат, а также будет способствовать повышению экономической эффективности, инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности железнодорожного транспорта по сравнению с другими видами транспорта, приведению уровня его безопасности к лучшим мировым стандартам, интеграции в Евроазиатскую транспортную систему, а также формированию положительного имиджа компании и ее продвижению на мировом рынке как лидера в области экологически- и социально ответственного ведения бизнеса.

2. Приоритеты, цели и задачи Экологической стратегии

Целью Экологической стратегии является минимизация влияния производственной деятельности ОАО «РЖД» на окружающую среду, рациональное природопользование и повышение уровня экологической безопасности.

Приоритеты компании в сфере обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды включают:

• участие в достижении национальных целей Российской Федерации в области устойчивого развития;
• низкоуглеродное развитие с ориентиром на достижение углеродной нейтральности к 2050 г., способствующее социально-экономическому развитию Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов и достижению национальных целей по сокращению эмиссии парниковых газов в рамках выполнения международных обязательств по Парижскому соглашению и других международных соглашений;
• переход на принципы наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности, обеспечивающих охрану атмосферного воздуха, рациональное использование водных ресурсов, повышение уровня утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления, снижение выбросов парниковых газов, шумового воздействия, а также общее повышение экологической эффективности производственной деятельности;
• минимизацию рисков для окружающей среды и здоровья населения, проживающего в зоне воздействия объектов инфраструктуры ОАО «РЖД», пассажиров и персонала компании;
• регионально-дифференцированный подход при планировании экологической политики и приоритет осуществления природоохранных мероприятий в местах наибольшей уязвимости и остроты проявления экологических проблем;
• ликвидацию накопленного экологического вреда;
• содействие сохранению и восстановлению природных систем и биологического разнообразия в зоне воздействия деятельности компании;
• развитие экологического образования и просвещения, повышение квалификации кадров, а также развитие диалога с общественностью в области обеспечения экологической безопасности.

Перед компанией стоят следующие основные задачи в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности:

• повышение уровня эффективности использования ресурсов с постепенным внедрением элементов экономики замкнутого цикла;
• уменьшение негативного воздействия на окружающую среду за счет модернизации инфраструктуры и внедрения наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности;
• обеспечение соответствия природоохранной деятельности современному уровню развития науки и техники;
• снижение потенциальных рисков в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности при осуществлении деятельности;
• совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;
• повышение приоритетности вопросов экологической безопасности и охраны окружающей среды на объектах компании;
• повышение культуры экологической безопасности производственных процессов.

3. Основные направления и инструменты реализации

Учитывая приоритеты национальной политики, Экологическая стратегия предусматривает четыре приоритетных направления, реализация которых носит комплексный характер:

1. снижение выбросов парниковых газов и низкоуглеродное развитие;

2. снижение негативного воздействия на окружающую среду, включая:

• снижение загрязнения атмосферного воздуха;
• рациональное водопользование и снижение загрязнения водных объектов;
• совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, повышение уровня их переработки и вовлечения во вторичный оборот;
• снижение воздействия физических факторов на окружающую среду и здоровье населения (шум, вибрация);
• ликвидация загрязнений и накопленного экологического вреда, восстановление нарушенных локальных экосистем;
• сохранение природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия;

3. развитие системы управления природоохранной деятельностью;

4. техническое перевооружение и внедрение наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности.

Инструментами реализации Экологической стратегии являются:

• внедрение экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, включая наилучшие доступные технологии (НДТ);
• оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности компании;
• государственная экологическая экспертиза, государственная экспертиза проектной документации и экспертиза промышленной безопасности проектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• система отраслевых и корпоративных технических стандартов, регламентов, положений и методик, содержащих обязательные требования экологической безопасности;
• лицензирование видов деятельности, потенциально опасных для окружающей среды и населения, проживающего в зоне влияния железнодорожного транспорта;
• экологический мониторинг и производственный экологический контроль для получения информации, необходимой для принятия управленческих решений при планировании и ведении хозяйственной и иной деятельности подразделений компании;
• мониторинг, отчетность и контроль выбросов парниковых газов на объектах компании;
• реализация «зеленых» и адаптационных проектов, климатических проектов;
• внутренний и внешний экологический аудит;
• обучение и повышение уровня квалификации и компетенций сотрудников компании по вопросам экологической безопасности и охраны окружающей среды.

4. Сценарии развития природоохранной деятельности

Экологическая стратегия ориентируется на векторы развития компании, сформулированные долгосрочной программой развития открытого акционерного общества «Российские железные дороги» до 2025 года <14> с учетом ожидаемых параметров ее актуализации (далее — ДПР), и учитывает задачи, установленные Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 и Комплексным планом модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р.

---

<14> Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р.

Масштабное изменение условий ведения экономической деятельности под влиянием внешнеполитических факторов, санкционное давление, оказываемое со стороны ряда стран как на экономику страны, так и непосредственно на ОАО «РЖД», представляет для компании как риски так и вызовы, которые могут оказывать негативное влияние на параметры экономической деятельности, структуру потребления энергоресурсов, производственно-сбытовые цепочки поставок модернизированной техники и пр. Вместе с тем в долгосрочном периоде ОАО «РЖД» стремится сохранить темпы «зеленой» трансформации и обеспечить достижение целевых параметров, предусмотренных Экологической стратегией. Экономические, внешнеполитические и другие условия, которые могут повлиять на реализацию сценариев развития компании и являются потенциальными рисками для достижения целей Экологической стратегии, и рассмотрены далее в разделе 10.

С учетом альтернатив развития, Экологическая стратегия предусматривает выполнение целевых показателей по консервативному и инновационному сценариям развития природоохранной деятельности на период до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.

В консервативном сценарии предполагается, что в период до 2035 г. объем перевозок будет расти сравнительно невысокими среднегодовыми темпами (около 0,8% в год). Основные параметры топливно-энергетического баланса, динамики энергоемкости производственной деятельности и удельного расхода дизельного топлива на тягу поездов в период до 2035 г. приняты на уровне темпов, предусмотренных базовым сценарием Энергетической стратегии ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года.

Консервативный сценарий предусматривает значительную вероятность и эффект реализации факторов рисков, указанных в разделе 10, в том числе возможность переноса сроков реализации наиболее инновационных и/или капиталоемких направлений реализации Экологической стратегии из-за долгосрочных сложностей с привлечением заемного финансирования и других условий, отставание развития общероссийской инфраструктуры селективного сбора, сортировки и переработки отходов от запланированных параметров и сохранение инфраструктурных ограничений для утилизации отходов в регионах, исчерпание потенциала экономически обоснованных мероприятий по ряду направлений после 2030 г.

Инновационный сценарий предполагает рост перевозок более высокими темпами (около 2,0% в год). По показателям снижения энергоемкости производственной деятельности и расхода дизельного топлива на тягу поездов, а также потребности ОАО «РЖД» в топливно-энергетических ресурсах инновационный сценарий ориентируется на оптимистичный сценарий Энергетической стратегии ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, который предполагает интенсивное внедрение технологий энергосбережения и повышения энергоэффективности и реализацию экономически обоснованного потенциала использования альтернативных видов энергоресурсов.

Инновационный сценарий предусматривает незначительную реализацию факторов рисков, указанных в разделе 10, и/или эффективную реализацию мероприятий по диверсификации рисков. Инновационный сценарий предусматривает, что даже наиболее инновационные и/или капиталоемкие технические и технологические мероприятия, имеющие значительный экологический эффект, будут реализованы в первоначально определенные сроки.

Объем инвестиций природоохранного назначения предполагается выше среднегодового уровня за период 2015 — 2021 гг., что позволит обеспечить более интенсивное внедрение инновационных и наилучших доступных технологий и полную реализацию необходимых инвестиционных мероприятий, направленных на снижение воздействия на окружающую среду, а также достижение отложенного эффекта от мероприятий, реализованных в предыдущие годы.

Экологическая стратегия нацелена на достижение показателей «консервативного» сценария как основного, при этом компания будет стремиться к реализации «инновационного» сценария.

За базовый год принят 2019 г., являющимся годом, предшествующим пандемии Covid-19, и репрезентативным по основным показателям экономической и природоохранной деятельности.

5. Снижение выбросов парниковых газов и низкоуглеродное развитие

В связи с возрастанием значимости вопросов защиты климата в международной и государственной повестке снижение выбросов парниковых газов и противодействие изменению климата выделено как самостоятельное направление Экологической стратегии, которое является приоритетом развития ОАО «РЖД» и неотъемлемой частью политики компании в сфере охраны окружающей среды.

Климатическое направление политики ОАО «РЖД» соответствует Целям в области устойчивого развития (ЦУР 13 Борьба с изменением климата), также национальным стратегическим целям в области низкоуглеродного развития, установленным Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666 и Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года.

5.1. Современное состояние и итоги реализации Экологической стратегии в предшествующий период

Сокращение выбросов парниковых газов, как самостоятельное направление корпоративной политики ОАО «РЖД», включено в Экологическую стратегию в качестве целевого параметра с 2008 г. Климатическое направление является комплексным, в значительной степени оно опирается на энергетическую и технологическую политику ОАО «РЖД» и охватывает все элементы и этапы развития перевозочного процесса и железнодорожной инфраструктуры. Цели, задачи и мероприятия компании, направленные на обеспечение устойчивого и сбалансированного развития в части энергопотребления и энергосбережения, которые являются определяющим фактором снижения выбросов парниковых газов, определены отдельной Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года.

В ОАО «РЖД» сформирована и развивается система мониторинга, отчетности и контроля выбросов парниковых газов. С 2017 г. ОАО «РЖД» входит в перечень компаний с государственным участием, вовлеченных в реализацию мероприятий по снижению выбросов парниковых газов (одобрен поручением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2017 г. № АХ-П9-5761), и направляет ежегодную отчетность в уполномоченные ведомства Российской Федерации о реализованных мероприятиях и достигнутых результатах. С 2022 г. компания будет формировать и направлять отчеты на основе законодательных требований об отчетности регулируемых организаций, утвержденных Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».

Инвентаризация выбросов производится на уровне структурных подразделений ОАО «РЖД», также осуществляется агрегирование данных об объеме выбросов на более высоких уровнях корпоративного управления (филиалы ОАО «РЖД», ОАО «РЖД» в целом). Для формирования отчетов о выбросах в составе Единого комплекса по управлению деятельностью компании в области защиты окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности с 2018 г. функционирует модуль «Источники выбросов парниковых газов».

Оценка выбросов парниковых газов в ОАО «РЖД» осуществлялась на основании «Методики определения количества выбросов парниковых газов в ОАО „РЖД“, утвержденной распоряжением ОАО „РЖД“ от 8 августа 2017 г. № 1602р <15> (далее — методика), разработанной в соответствии с российскими действующими методическими указаниями по учету прямых выбросов, утвержденными приказом Минприроды России от 30 июня 2015 г. № 300, и косвенных энергетических выбросов, утвержденными приказом Минприроды России от 29 июня 2017 г. № 330, а также методическими указаниями Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК). По состоянию на 2022 год определение выбросов производится в отношении CO2 без учета иных парниковых газов на основании данных о потреблении энергетических ресурсов. Подобный подход допускается как российскими нормативными правовыми актами, так и методическими указаниями МГЭИК.»

---

<15> С 24 марта 2023 года действует методика, утвержденная распоряжением ОАО «РЖД» от 24 марта 2023 № 726/р «Об утверждении Комплексной методики количественного определения объемов выбросов парниковых газов ОАО „РЖД“.»

Методика предполагает расчет двух категорий выбросов парниковых газов:

• прямых выбросов, образуемых при сжигании углеродсодержащего топлива на стационарном и мобильном оборудовании в производственных процессах структурных подразделений ОАО «РЖД» (соответствует категории «Scope 1» в терминологии «Greenhouse Gas Protocol» <16>);
• энергетических косвенных выбросов, образуемых при производстве электрической и тепловой энергии, приобретаемой структурными подразделениями ОАО «РЖД» у сторонних энергоснабжающих организаций (соответствует категории «Scope 2» в терминологии «Greenhouse Gas Protocol»).

---

<16> Протокол о парниковом газе. Стандарт корпоративного учета и отчетности/Greenhouse Gas Protocol Corporate Accounting and Reporting Standard.

В настоящее время не учитываются иные косвенные выбросы парниковых газов, связанные с приобретением строительных материалов, подвижного состава и комплектующих, а также других товаров («Scope 3» в терминологии «Greenhouse Gas Protocol»).

Суммарные прямые и косвенные энергетические выбросы ОАО «РЖД» в период с 2015 по 2021 г. составляли 36 — 37,6 млн. тонн CO2 в год (Рисунок 1). Динамика выбросов парниковых газов определялась, прежде всего, ростом перевозочной работы и соответствующим увеличением потребления топливно-энергетических ресурсов на тягу поездов. При этом на фоне роста перевозочной работы ОАО «РЖД» сократило свои суммарные выбросы парниковых газов к 2020 г. на 48% от уровня 1990 г., тем самым выполнив на уровне компании целевую задачу по сокращению национальных выбросов парниковых газов к 2020 г. на 25% относительно уровня 1990 г., установленную Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. № 752. Достигнутый уровень сокращения выбросов, при условии его сохранения в ближайшее десятилетие, является также достаточным, чтобы выполнить условие национальной цели на 2030 г., установленной Указом Президента Российской Федерации от 4 ноября 2020 г. № 666, предусматривающей сокращение выбросов парниковых газов на 30% относительно уровня 1990 г.

Более половины массы суммарных выбросов приходилось на косвенные энергетические выбросы. Их доля к 2021 г. увеличилась до 71%, что обусловлено опережающим ростом перевозочной работы на электрической тяге по сравнению с дизельной тягой и постепенным увеличением доли электрической энергии в общем энергетическом балансе компании.

Вместе с тем в период 2015 — 2021 гг. снижался параметр углеродоемкости деятельности ОАО «РЖД» — удельный показатель суммарных прямых и косвенных энергетических выбросов парниковых газов в расчете на единицу произведенной работы (тонно-километр брутто). Именно этот показатель наиболее точно отражает усилия компании в направлении низкоуглеродного развития, т.к. не зависит от объема оказанных услуг.

За указанный период углеродоемкость деятельности ОАО «РЖД» в целом сократилась на 8% и в 2021 г. достигла значения 78 кг CO2-экв./10000 прив. т-км (брутто) (Рисунок 2) <17>. В настоящее время это один из самых низких уровней удельных выбросов парниковых газов на единицу работы среди крупнейших железнодорожных компаний мира. Во многом этому способствует высокая степень электрификации инфраструктуры ОАО «РЖД» — более 51% от общей эксплуатационной длины железных дорог составляют электрифицированные линии. Вместе с тем положительная динамика показателя углеродоемкости отражает результативность мероприятий по энергосбережению, повышению энергоэффективности деятельности, изменению структуры энергобаланса.

---

<17> Данное значение для целей Экологической стратегии и обеспечения сопоставимости рядов данных включает выбросы всех компаний и структурных подразделений, исторически включаемых в контур охвата ОАО «РЖД». Фактическое значение, указанное в Годовом отчете ОАО «РЖД» за 2021 год, составляет 77,4 кг CO2-экв./10000 прив. т-км (брутто) и не учитывает выбросы компаний, признание в капитале которых было прекращено (частично либо полностью) в предыдущие периоды — АО «Центральная ППК» и ООО «Аэроэкспресс».

и 2035 гг. (кг CO2-экв./10000 прив. т-км (брутто))

Достигнутый эффект снижения удельных выбросов в периоде 2015 — 2021 гг. был обусловлен в первую очередь комплексом мероприятий Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «РЖД», направленных на повышение энергетической эффективности перевозочного процесса и повышение эффективности использования энергоресурсов в стационарной энергетике. Наиболее значимым являлся вклад двух групп мероприятий, обеспечивших суммарно более 50% эффекта: 1) совершенствование методов управления и технологии управления движением поездов; 2) оптимизация режимов работы и модернизация систем отопления в стационарной энергетике. От 9% до 15% в разные годы составлял вклад мероприятий по повышению энергетической эффективности и улучшению показателей использования локомотивов; порядка 8 — 10% — оптимизация режимов работы систем освещения; 6 — 11% — повышение энергетической эффективности технологических процессов и объектов инфраструктуры; 3 — 9% — повышение уровня возврата энергии рекуперации на электрической тяге.

В истекшем периоде электрифицировано более 1,2 тыс. км железнодорожной инфраструктуры. Это позволило уменьшить объем работы на дизельной тяге на ряде полигонов железных дорог, в первую очередь на Октябрьской железной дороге.

Кроме того, реализован ряд проектов, направленных на использование возобновляемой энергии, в том числе:

• внедрены системы горячего водоснабжения на основе солнечных коллекторов с ликвидацией электрических водонагревателей на полигонах Куйбышевской и Красноярской железных дорог;
• внедрены тепловые насосы (геотермальные и работающие по принципу «воздух-воздух») на нужды отопления и кондиционирования взамен ликвидированных маломощных угольных котельных в ряде подразделений Приволжской, Северо-Кавказской, Куйбышевской, Калининградской и Юго-Восточной железных дорог;

- построена экспериментальная солнечная электростанция на ст. Светлоград Северо-Кавказской железной дороги установленной мощностью 30,7 кВт, с прямой передачей всей выработанной электрической энергии во внутреннюю сеть локомотивного депо ст. Светлоград.

Эти проекты пока не оказывают определяющего влияния на общий баланс потребляемых энергоресурсов и показатели углеродоемкости деятельности, но являются перспективными с точки зрения отработки использования технологий возобновляемой энергетики и потенциального вклада в низкоуглеродное развитие компании в дальнейшем.

5.2. Перспективы снижения выбросов парниковых газов в период до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.

Развитие железнодорожного транспорта и перевозок рассматривается национальными документами стратегического планирования как необходимая предпосылка для устойчивого социально-экономического развития страны, а также как важное звено декарбонизации транспортной системы России в целом. В связи с этим ожидается рост грузо- и пассажирооборота ОАО «РЖД», что в свою очередь будет сопровождаться увеличением потребления топливно-энергетических ресурсов.

С учетом изменений на национальном и международном уровнях компания проводит последовательную работу по обновлению корпоративных методологических инструментов в части оценки выбросов парниковых газов.

В предстоящем периоде компания будет развивать использование низкоуглеродных источников энергии и продолжит работу в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности. Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года запланированы мероприятия:

• в области тяговой энергетики — масштабная электрификация участков железных дорог на дизельной тяге; переход на природный газ для автономных локомотивов; создание опытных пассажирских поездов на водородных топливных элементах и др.;
• в области нетяговой энергетики — закрытие мазутных и угольных котельных с переводом на экологически чистые источники энергии; расширение использования возобновляемых источников энергии (тепловых насосов, малых солнечных электростанций на стационарных объектах, гибридных источников электрогенерации на ж/д переездах, пилотных проектов по внедрению ветровых электростанций (ВЭС) и др.

Реализация предусмотренных Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года мер в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности позволит компании снизить показатели удельных расходов электроэнергии и дизельного топлива на тягу поездов, удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на отпуск тепловой энергии в котельных, износ объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также потери в тепловых сетях. Продолжение работ по электрификации основных направлений грузового и пассажирского движения, в том числе в рамках развития железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона, будет способствовать дальнейшему увеличению электрической энергии и энергоресурсов с низким углеродным следом в топливно-энергетическом балансе ОАО «РЖД».

В свою очередь, при успешной реализации мероприятий, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, углеродный след тепло- и электроэнергии, закупаемой ОАО «РЖД», будет снижаться в перспективе 2030 г., что позволит компании эффективнее сокращать косвенные энергетические выбросы, несмотря на прогнозируемый рост перевозочной работы на электротяге. При этом темпы снижения косвенных выбросов компании будут зависеть от темпов декарбонизации российской энергетики.

Таким образом, ожидается, что значение показателя углеродоемкости деятельности ОАО «РЖД» продолжит снижение на интервале до 2035 г., его прогнозное значение к 2030 г. может составить в зависимости от сценария 71,7 — 74,5, а к 2035 г. — 69,4 — 73,1 кг CO2-экв./10000 прив. т-км (брутто) (Рисунок 2).

Ожидается, что снижение углеродоемкости деятельности в перспективе 2030 г. будет идти умеренными темпами. Значительная часть мероприятий и масштабных проектов, имеющих инновационную составляющую, реализация которых будет начата в период до 2035 г. (электрификация линий, переход на альтернативные виды топлива в тяговой и нетяговой энергетике и др.), даст основной эффект сокращения выбросов парниковых газов за горизонтом планирования настоящей Экологической стратегии.

Основываясь на прогнозе потребности ОАО «РЖД» в топливно-энергетических ресурсах, представленном в Энергетической стратегии ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, ожидается, что оценочные суммарные выбросы парниковых газов (без учета поглощений и компенсаций) к 2030 г. могут составить в зависимости от сценария и реализации рисков 33,9 — 42,1 млн. тонн CO2 и будут сохраняться на этом уровне и в перспективе 2035 г. несмотря на рост перевозочной работы. Приведенные оценки учитывают углеродный след закупаемой электроэнергии в регионах расположения энергоснабжающих организаций.

В сравнении с общероссийскими показателями массы выбросов парниковых газов без учета поглощений, приведенными на 2030 г. в Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, реализация запланированных мероприятий позволит сохранить долю ОАО «РЖД» в национальных выбросах 2030 г. на уровне 1,5 — 1,8% (с учетом прямых выбросов и косвенных выбросов от потребления электроэнергии).

Учитывая планы компании по достижению углеродной нейтральности к 2050 г., а также прогнозы развития компании, показывающие, что объем перевозочной работы на всех видах тяги и соответственно потребность в топливно-энергетических ресурсах на интервале до 2035 г. будут расти, для обеспечения нисходящей динамики объемов абсолютных выбросов парниковых газов станут актуальными механизмы компенсации их неснижаемого объема. Для определения конкретных параметров механизмов снижения и компенсации остаточных выбросов, предусматривающих постепенный выход компании на нулевые значения нетто-эмиссии к 2050 г., планируется разработать отдельную Стратегию достижения углеродной нейтральности ОАО «РЖД» к 2050 году в части энергетических объектов и подвижного состава. Вместе с тем уже на интервале до 2030 г. и далее по мере развития нормативно-правовой основы углеродного регулирования в Российской Федерации компания начнет использование механизмов компенсации выбросов и будет учитывать их при оценке собственного углеродного следа.

Основные возможности по снижению выбросов и увеличению поглощений парниковых газов, а также их компенсации ожидаются в предстоящем целевом периоде Экологической стратегии в связи с формирующейся в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» национальной системой углеродного регулирования, ключевым звеном которой должны стать климатические проекты. Под климатическим проектом понимается «комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов». Сокращение выбросов парниковых газов в результате реализации климатического проекта относительно базового сценария развития может быть рассчитано в виде «углеродных единиц» и учтено в составе углеродного следа компании, реализовавшей проект. Климатические проекты могут быть реализованы как на собственных объектах компании, так и на объектах иных хозяйствующих субъектов.

ОАО «РЖД» обладает высоким потенциалом для реализации климатических проектов, в том числе за счет: модернизации котельных с повышением эффективности и заменой топлива (с угля и нефтепродуктов на газ и биомассу), снижения потерь в электро- и теплосетях, повышения энергоэффективности зданий (улучшение теплоизоляции, применение солнечных коллекторов и т.д.), организации лесопосадок в полосах отвода железных дорог, а также лесоклиматических проектов в партнерстве с заинтересованными сторонами на других территориях (проекты лесовосстановления на гарях и вырубках на землях лесного фонда и др.).

Для компенсации косвенных энергетических выбросов в перспективе 2030 г. при соответствующем развитии федерального законодательства будет востребован формирующийся механизм сертификатов происхождения электроэнергии («зеленых» сертификатов). В 2023 г. принят Федеральный закон от 4 августа 2023 № 489-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об электроэнергетике“, который создает набор инструментов для добровольной сертификации происхождения электрической энергии, произведенной на объектах возобновляемой энергетики и низкоуглеродных генерирующих объектах, а также порядок свободного обращения (купли и продажи) „зеленых“ сертификатов. Эффективным инструментом сокращения косвенных выбросов может также стать механизм поставки низкоуглеродной электроэнергии по прямым договорам, при условии внесения изменений в действующее законодательство, предусматривающих указание в таких договорах атрибутов происхождения и величины углеродного следа поставляемой электроэнергии.»

На интервале до 2030 г. ожидается развитие и других инструментов регулирования выбросов парниковых газов, которые в долгосрочной перспективе могут оказать влияние на углеродный след ОАО «РЖД». Одной из таких мер может стать экспериментальное для России введение с 2022 г. системы квот на выбросы парниковых газов и торговли ими в соответствии Федеральным законом от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации». Пилотным регионом для проведения эксперимента по квотированию выбросов стала Сахалинская область, которая заявила о планах по достижению углеродной нейтральности в пределах региона уже к 2025 г. Подобный опыт в случае его успешной реализации может быть распространен и на некоторые другие субъекты Российской Федерации. О готовности к введению механизма торговли квотами на выброс парниковых газов заявляли также Нижегородская, Калининградская области и некоторые другие регионы.

Ожидается, что в различных регионах Российской Федерации законодательные нововведения в части формирования системы углеродного регулирования и осуществление мероприятий в направлении низкоуглеродного развития будет идти различными темпами. Компания рассматривает регионы с опережающей политикой низкоуглеродного развития в качестве перспективных площадок для осуществления инновационных проектов. В Сахалинской области планируется пилотный для России проект по созданию опытных поездов на водородных топливных элементах с последующим вводом в опытную эксплуатацию в 2027 г. В качестве полигонов пилотного внедрения водородных технологий, помимо о. Сахалин, рассматривается в перспективе также полигон Калининградской железной дороги.

5.3. Целевые параметры

ОАО «РЖД» ориентируется на достижение углеродной нейтральности к 2050 г. и с этой целью планирует разработать Стратегию достижения углеродной нейтральности ОАО «РЖД» к 2050 году в части энергетических объектов и подвижного состава. На горизонте планирования настоящей Экологической стратегии до 2030 г. с перспективой до 2035 г. Компания стремится к максимальному снижению выбросов парниковых газов.

Интегральным показателем, позволяющим отслеживать эффективность мероприятий компании, направленных на снижение выбросов парниковых газов, и учитывающим в том числе факторы изменения объемов перевозочной работы, служит углеродоемкость деятельности (удельные выбросы парниковых газов на единицу приведенной работы). Этот параметр выбран в качестве целевого показателя Экологической стратегии до 2030 г. с перспективой до 2035 г.

Реализация мероприятий по снижению выбросов парниковых газов позволит снизить углеродоемкость деятельности к уровню базового 2019 г. (см. Рисунок 3а и 3б и приложения № 1 и № 2):

к 2030 г.

• на 4,3% в случае реализации «консервативного» сценария;
• на 7,9% в случае реализации «инновационного» сценария;

к 2035 г.

5.4. Мероприятия по достижению целевых параметров Экологической стратегии

5.4.1. Мероприятия, направленные на развитие использования низкоуглеродных источников энергии

Комплекс мероприятий, направленных на развитие использование низкоуглеродных источников энергии, предусмотрен Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года. К ним относятся:

1. Мероприятия по расширению полигона электрифицированных линий:

• электрификация ряда существующих неэлектрифицированных участков Дальневосточной, Московской и Юго-Восточной железных дорог, а также строительство новой электрифицированной железнодорожной линии обхода Саратовского железнодорожного узла;
• электрификация участков железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона в соответствии с параметрами Детального плана мероприятий по реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей».

2. Развитие использования природного газа и иных альтернативных видов топлива в качестве моторного топлива:

• опережающее развитие технологий использования природного газа и сжиженного природного газа (СПГ), включая поэтапное развитие эксплуатации газомоторных локомотивов (газотурбовозов, маневровых газотепловозов), в первую очередь на Свердловской железной дороге, а также создание инфраструктуры газообеспечения, сервисного обслуживания и экипировки подвижного состава;
• создание опытных поездов на водородных топливных элементах (полигон пилотного внедрения — Сахалинская область, в перспективе рассматривается полигон Калининградской железной дороги);
• создание тягового подвижного состава с гибридными силовыми установками с использованием отечественных литий-ионных аккумуляторных батарей и внедрение его для использования при проведении маневровых работ на станциях.

3. Развитие использования природного газа и иных альтернативных видов топлива в стационарной энергетике:

• развитие собственной электрогенерации на основе возобновляемых источников энергии (ВИЭ) (солнечные и ветровые электростанции);
• применение ВИЭ в системах теплоснабжения и горячего водоснабжения (тепловые насосы, солнечные коллекторы, перевод котлов малой мощности на пеллетное топливо (биомасса), генерация тепловой энергии с использованием отходов старогодных деревянных шпал);
• модернизация объектов теплоэнергетики с переводом на низкоуглеродные виды топлива (природный газ, сжиженные углеводородные газы, электроотопление).

5.4.2. Мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Для достижения целевых параметров Экологической стратегии по снижению углеродоемкости деятельности будет обеспечена реализация мероприятий, предусмотренных Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, ежегодной Программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «РЖД», отраслевыми инвестиционными программами филиалов ОАО «РЖД», а также Программой организационно-технических мероприятий, направленных на снижение выбросов парниковых газов ОАО «РЖД» на 2020 — 2025 гг., утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27 ноября 2019 г. № 2651/р.

Основными направлениями деятельности являются:

1. Повышение энергетической эффективности перевозочного процесса:

• совершенствование методов и технологий управления движением поездов, включая мероприятия, направленные на повышение коэффициента участковой скорости и среднесуточной производительности локомотивов, а также перспективных мероприятий по внедрению энергооптимальных расписаний движения поездов и динамических систем управления перевозочным процессом на отдельных полигонах, развитие технологий организации грузового тяжеловесного движения;
• повышение энергетической эффективности тягового подвижного состава и улучшение показателей его использования, за счет приобретения нового подвижного состава и модернизации эксплуатируемого локомотивного парка;
• улучшение технического состояния и показателей использования путевого хозяйства, влияющих на энергетическую эффективность перевозочного процесса (снижение количества мест, имеющих ограничения скорости движения поездов по техническому состоянию пути, и другое);
• развитие систем тягового энергоснабжения в направлении повышения пропускной способности транспортных коридоров, обеспечения надежной работы контактной сети, тяговых подстанций, систем электроснабжения устройств автоблокировки и другого оборудования;
• организационно-технические мероприятия, способствующие более широкому применению рекуперативного торможения, увеличению объема рекуперируемой энергии и эффективности ее использования в энергообеспечении перевозочного процесса;
• развитие автоматизированных систем учета топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на тяговом подвижном составе, специальном самоходном подвижном составе и объектах инфраструктуры, и интеграция существующих информационных и автоматизированных измерительных систем в отраслевую систему управления энергоэффективностью;
• другие мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности перевозочного процесса.

2. Развитие электросетевого комплекса:

• снижение потерь электроэнергии и повышение эффективности электросетевого комплекса за счет реконструкции и модернизации существующих объектов электросетевого хозяйства;
• оптимизация технологических процессов управления путем внедрения интеллектуальных систем, в том числе развития системы интеллектуального учета электрической энергии.

3. Повышение эффективности использования энергоресурсов в стационарной энергетике и на другие нетяговые нужды:

• модернизация систем отопления зданий и сооружений, включая внедрение автоматизированных центральных и индивидуальных тепловых пунктов, тепловых насосов;
• повышение эффективности работы объектов стационарной энергетики, в том числе за счет внедрения комплексной автоматизации и диспетчеризации, повышения коэффициента использования установленной тепловой мощности, дооснащения системами водоподготовки и экономайзерами объектов стационарной энергетики;
• развитие автоматизированных систем учета топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) на объектах стационарной энергетики;
• повышение энергоэффективности зданий и сооружений, реконструкция старых и проектирование новых зданий с учетом современных инженерных подходов, оптимизация режимов работы систем освещения железнодорожных станций, вокзальных комплексов, производственных зданий и складских помещений, оптимизация режимов работы систем отопления зданий и сооружений, в том числе за счет внедрения систем погодного регулирования и др.;
• снижение потребления ТЭР при проведении ремонтных путевых работ (работа ССПС);
• повышение энергетической эффективности оборудования, в том числе внедрение модульных компрессорных, модернизация объектов воздухоснабжения, модернизация, замена и оптимизация режимов работы технологического оборудования и пр.;
• другие мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности использования энергоресурсов в стационарной энергетике и на другие нетяговые нужды.

5.4.3. Мероприятия, направленные на компенсацию выбросов парниковых газов

Планирование мероприятий по компенсации остаточных (неснижаемых) выбросов парниковых газов в долгосрочной перспективе будет осуществляться в рамках разрабатываемой Стратегии достижения углеродной нейтральности ОАО «РЖД» к 2050 году в части энергетических объектов и подвижного состава.

В перспективе 2035 г. возможность осуществление таких мероприятий и зачета их результатов в составе углеродного следа компании зависит от темпов вступления в действие основных запланированных нормативно-правовых актов, определяющих правила и порядок их реализации.

К перспективным направлениями деятельности по компенсации остаточных выбросов ОАО «РЖД» относятся:

• осуществление климатических (в том числе лесоклиматических) проектов на собственных объектах компании, а также на объектах и территориях иных хозяйствующих субъектов в партнерстве с заинтересованными сторонами;
• приобретение углеродных единиц, образованных в результате реализации климатических проектов иными лицами и субъектами, а также иными способами, и выпущенными в свободное обращение через организованные в соответствии с законодательством системы торговли углеродными единицами;
• приобретение «зеленых» сертификатов на электроэнергию и заключение прямых договоров поставки низкоуглеродной электроэнергии.

5.4.4. Мероприятия по совершенствованию системы мониторинга, отчетности и контроля выбросов парниковых газов

В перспективе 2035 г. ОАО «РЖД» будет уделять особое внимание актуальным изменениям требований и подходов к организации системы мониторинга, отчетности и контроля выбросов парниковых газов, обусловленных формированием нормативно-правовой основы регулирования выбросов парниковых газов в России, а также тенденциями ужесточения климатической политики зарубежных стран, включая появление трансграничных механизмов углеродного регулирования. Основные направления деятельности в этой сфере:

1. Развитие системы мониторинга, отчетности и контроля выбросов парниковых газов на объектах компании, включая адаптацию системы учета к требованиям законодательства по обязательной отчетности регулируемых организаций;

2. Совершенствование методического аппарата, применяемого компанией для расчета прямых и косвенных выбросов парниковых газов, с учетом изменений требований национальных и международных методических рекомендаций в данной сфере, а также необходимостью учета инструментов предусмотренных действующими и разрабатываемыми нормативными правовыми актами (результаты реализации климатических проектов, сертификаты происхождения электроэнергии и др.);

3. Развитие методического аппарата, применяемого компанией для расчета прямых и косвенных выбросов парниковых газов, с учетом потенциальной необходимости предоставления сведений об углеродном следе оказанных услуг грузоотправителям и грузополучателям, в том числе для целей учета в трансграничных механизмах углеродного регулирования.

5.4.5. Мероприятия по совершенствованию системы работы с поставщиками продукции и услуг

ОАО «РЖД» при закупке товаров, работ, услуг руководствуется требованиями, изложенными в законодательстве Российской Федерации, а также принципами информационной открытости, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, сформулированными в Положении о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденном советом директоров ОАО «РЖД» 28 июня 2018 г.

Вместе с тем компания учитывает, что эффективное достижение целей по снижению выбросов парниковых газов осуществимо только при условии взаимодействия и в партнерстве с поставщиками подвижного состава, энергетических ресурсов, а также другой продукции и услуг.

В связи с этим на интервале до 2035 г. ОАО «РЖД» будет стремится к расширению работы и налаживанию диалога с поставщиками по вопросам:

• раскрытия информации в отношении энергосбережения, энергоэффективности и углеродного следа поставляемой продукции и услуг;
• совершенствования системы учета топливно-энергетических ресурсов в направлении перехода от расчетных методов к приборному учету при поставках энергоресурсов;
• актуализации нормативной технической документации, определяющей требования к продукции в части ее энергетической эффективности;
• формирования эксплуатационных требований к перспективному тяговому подвижному составу с целью улучшения его технических характеристик и показателей энергоэффективности;
• организации совместных инициатив в направлении устойчивого развития, в том числе в области снижения углеродного следа закупаемой продукции и услуг.

5.4.6. Мероприятия, способствующие повышению роли железнодорожного транспорта и сокращению выбросов парниковых газов в транспортной системе России

В перспективе 2035 г. ОАО «РЖД» стремится не только к снижению собственных выбросов парниковых газов, но и к увеличению своего вклада в декарбонизацию транспортной системы России в целом. Комплексная политика компании в отношении развития перевозок и железнодорожной инфраструктуры, сформулированная в Долгосрочной программе развития ОАО «РЖД» до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р, будет способствовать росту перевозок железнодорожным транспортом и переориентации части транспортных потоков с более углеродоемких видов транспорта на железную дорогу. Это позволит более эффективно снижать выбросы парниковых газов в транспортном комплексе в целом.

К ключевым направлениям развития, способствующим переориентации транспортных потоков в пользу железнодорожного транспорта, можно отнести:

• повышение качества транспортно-логистических услуг, в том числе в направлении увеличения скоростей доставки грузов, развития технологий перевозок по расписанию, координации взаимодействия с портами, расширения линейки продуктов и услуг для привлечения высокодоходных грузов и транзитных грузопотоков и пр.;
• развитие пассажирских перевозок за счет интеграции пригородного сообщения с городскими видами транспорта в крупных городах и агломерациях, развитие мультимодального сообщения, сокращения интервалов движения пассажирских поездов на отдельных направлениях, расширение полигона скоростных пассажирских и пригородных перевозок, а также строительство высокоскоростных магистралей;
• модернизацию существующей и строительство новой инфраструктуры для обеспечения перспективного объема перевозок грузов и пассажиров.

6. Снижение воздействия на окружающую среду

В рамках подхода к управлению воздействиями на окружающую среду ОАО «РЖД» в перспективе 2035 г. стремится к:

1. Предотвращению и снижению загрязнения окружающей среды и других видов негативного воздействия. Компания продолжит целенаправленную деятельность по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, снижению акустического воздействия, ликвидации загрязнений и накопленного экологического вреда прошлых лет.

2. Постепенному внедрению элементов экономики замкнутого цикла. В этом направлении компания будет работать над экономией топливно-энергетических ресурсов и повышением показателей энергетической эффективности (в рамках энергетической и технологической политики), снижением потребления водных ресурсов, уменьшением объема образования отходов, а также расширением практики их повторного использования.

3. Сохранению ценных и уникальных экосистем и объектов окружающей среды. Особое внимание будет уделено объекту Всемирного природного наследия озеру Байкал и вопросам бережного природопользования в пределах центральной экологической зоны Байкальской природной территории при реализации проектов по развитию инфраструктуры Восточного полигона.

Одной из ключевых проблем для ОАО «РЖД», во многом определяющей уровень негативного воздействия на окружающую среду, является пока еще сохраняющийся высокий уровень физического и морального износа основных фондов. Вместе с тем, в постепенном решении этой проблемы, развитии, обновлении и модернизации железнодорожной инфраструктуры, компания видит основной потенциал повышения результативности природоохранной деятельности и экологической безопасности производственной деятельности.

В ОАО «РЖД» применяется программно-целевой подход к природоохранной деятельности. Долгосрочные целевые ориентиры устанавливаются настоящей Экологической стратегией. Мероприятия по их достижению формируются в рамках ежегодной Программы реализации экологической стратегии. Для некоторых направлений вследствие различных причин отсутствуют надежные долгосрочные измеримые индикаторы (снижение воздействия физических факторов, ликвидация накопленного экологического вреда, сохранение экосистем и биоразнообразия). По этим направлениям долгосрочное планирование осуществляется в форме неколичественных целевых задач, которые подразумевают ежегодную постоянную работу по их реализации и разработку специальных программ на 1 — 3-летний период, таких как Программа ликвидации объектов накопленного экологического вреда и др.

В связи с тем, что ОАО «РЖД» имеет сложную многоуровневую структуру, включающую порядка 10 тыс. отдельных природопользователей, и значительную протяженность инфраструктуры, которая присутствует в 77 субъектах Российской Федерации, у компании ограничена возможность учета адресных мер природоохранной политики при долгосрочном стратегическом планировании. В то же время одним из своих приоритетов ОАО «РЖД» считает реализацию мероприятий и проектов в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования с учетом региональной специфики, остроты проявления экологических проблем, ценности и уязвимости природных объектов и экосистем.

В соответствии с национальными целями и задачами в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, сформулированными Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 <18>, а также принимая во внимание целевые индикаторы национального проекта «Экология», в перспективе 2030 г. будет отдан приоритет первоочередного осуществления запланированных мероприятий:

---

<18> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

• по минимизации негативного воздействия на атмосферный воздух в крупных промышленных центрах (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, а в перспективе и в других городах);
• по минимизации негативного воздействия на водные объекты и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в первую очередь, в бассейнах озера Байкал и реки Волги, а также других значимых водных объектов;
• при обращении с отходами в границах городских населенных пунктов.

Кроме того, ежегодно в рамках формирования Программы реализации экологической стратегии и других программных документов ОАО «РЖД» проводит комплексный анализ ситуации в территориальных подразделениях, выявляет наиболее значимые проблемы, оценивает инфраструктуру, ресурсы и потенциальную эколого-экономическую эффективность выполнения мероприятий. Эта деятельность будет продолжена и в перспективе 2035 г.

6.1. Снижение загрязнения атмосферного воздуха

ОАО «РЖД» стремится к максимальному сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, как неотъемлемому условию комфортной и безопасной среды для жизни, учитывает актуальные приоритеты государственной экологической политики в перспективе до 2030 года, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 <19>, а также цели в области устойчивого развития (ЦУР 9, 11 и 12).

---

<19> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

6.1.1. Современное состояние и итоги реализации Экологической стратегии в предшествующий период

Стационарные источники. Выбросы от стационарных источников составляют порядка 25% в общем объеме выбросов ОАО «РЖД». За период 2015 — 2021 гг. выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников снижены на 41% (Рисунок 4). К окончанию предыдущего целевого периода Экологической стратегии в 2020 г. сокращение составило 36% по отношению к уровню базового 2015 г., то есть опередило целевой уровень «инновационного» сценария (18,5% к уровню 2015 г.). Снижение выбросов достигнуто по всем приоритетным видам загрязняющих веществ, в том числе твердым, диоксиду серы, оксиду углерода, оксидам азота, углеводородам, включая летучие органические соединения (ЛОС), а также группе прочих веществ.

---

<20> В этом объеме не учитывались выбросы от маневровых и магистральных локомотивов, ССПС, и другой техники, в том числе при работе на холостом ходу. Эти выбросы учтены далее в составе передвижных источников.

Основной объем снижения был обусловлен мероприятиями по энергосбережению и энергоэффективности, в том числе реконструкцией и переводом котельных на альтернативные виды топлива. В настоящее время доля тепловой энергии, производимой котельными, работающими на природном газе, достигла 44%. Развивается применение альтернативных источников энергии в системах горячего водоснабжения (солнечные коллекторы) и теплоснабжения (тепловые насосы). В эксплуатации находится 44 котельных на пеллетном топливе, внедренных взамен малых угольных и дизельных котельных. Введена в строй экспериментальная солнечная электростанция на ст. Светлоград Северо-Кавказской железной дороги. В результате в общем объеме выбросов компании от стационарных источников наметилась тенденция к сокращению доли выбросов, образующихся от сжигания топлива (с 79% в 2015 г. до 76% в 2021 г.).

Значимым фактором в этот период также стала ликвидация источников загрязнения вследствие оптимизации использования основных фондов компании (ликвидации, консервации неиспользуемых мощностей, вовлечения в гражданско-правовой оборот).

Компания проводит мероприятия по реконструкции и внедрению новых пылегазоочистных установок (далее — ПГУ).

В перспективе до 2035 г. ожидается отложенный экологический эффект от мероприятий по повышению энергетической эффективности, реконструкции и переводу угольных и мазутных котельных на другие виды топлива, а также сохраняется потенциал снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников путем обновления и установки пыле- и газоулавливающего оборудования.

По ряду мероприятий, потенциал сокращения выбросов в перспективе 2035 г. и даже ближе может быть исчерпан, в первую очередь, это касается ликвидации источников загрязнения атмосферного воздуха. Кроме того, на ряде объектов ОАО «РЖД», особенно в регионах Сибири и Дальнего Востока, вследствие медленных темпов газификации населенных пунктов ограничены возможности компании по переводу котельных на этот вид топлива. Лимитирующим фактором является отсутствие экономической эффективности реконструкции объектов в условиях ограниченного доступа к газоснабжающей инфраструктуре.

В настоящее время системы централизованного газоснабжения полностью отсутствуют в некоторых регионах Севера России (Мурманская область), Восточной Сибири (Хакасия, Тыва, Красноярский край) и Дальнего Востока (Бурятия, Забайкальский край, Еврейская автономная область). Крайне низким остается уровень газификации в Иркутской и Амурской областях.

Передвижные источники. Выбросы от передвижных источников составляют около 75% валовых выбросов, из которых около 90% — это вклад магистральных и маневровых тепловозов.

Снижение валовых выбросов от передвижных источников происходило в период 2015 — 2021 гг. средними темпами, близкими к целевому уровню «консервативного» сценария Экологической стратегии на 2020 г. с некоторыми колебаниями вследствие изменения объемов перевозочной работы и потребности в топливно-энергетических ресурсах. На конец целевого периода в 2020 г. выбросы сократились на 15,4% к базовому уровню 2015 г. При этом в 2020 г. произошло их резкое сокращение на 6,3% к предыдущему 2019 г., что обусловлено таким же резким падением перевозочной работы на дизельной тяге.

Мероприятия по повышению энергоэффективности перевозочного процесса, предусмотренные в рамках Энергетической стратегией ОАО «РЖД», позволили компании сократить объемы перевозочной работы на дизельной тяге, время простоев в ожидании работы, время нагона пассажирских поездов, удельный расход дизельного топлива на тягу поездов. Эти и другие факторы позволили снизить удельные выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников за период 2015 — 2021 гг. (на единицу перевозочной работы) на 22% (Рисунок 5).

загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников ОАО «РЖД» в 2015 — 2021 гг. (г/прив. т-км)

Наиболее заметное влияние на динамику сокращения выбросов оказала замена подвижного состава на новый со сниженным расходом дизельного топлива (2-х дизельный тепловоз (ТЭМ14), грузовой тепловоз 2ТЭ25Км, маневровый тепловоз ТЭМ18ДМ с системой электронного управления подачей топлива, пассажирский тепловоз ТЭП70Б и др.). В целом за истекший период приобретено более 1,5 тыс. электровозов и 1,3 тыс. тепловозов.

Учитывая, что в суммарном объеме выбросов, именно выбросы от передвижных источников составляют наиболее значительную часть, в период 2035 г. сокращение именно этой категории выбросов за счет модернизации подвижного состава и перевода мобильных источников на более «экологичные» виды топлива позволит существенно снизить воздействие на атмосферный воздух железнодорожного транспорта в целом и повысить уровень экологической безопасности перевозок. Текущие планы предусматривают потребность более чем в 2,5 тыс. новых локомотивов до 2025 г.; разработку и внедрение газомоторных локомотивов (в первую очередь на Свердловской железной дороге с дальнейшим расширением полигона эксплуатации); создание и ввод в опытную эксплуатацию поезда на водородных топливных элементах в 2027 г. в Сахалинской области с перспективой серийного производства и тиражированием технологии на других железных дорогах; разработку и внедрение с 2023 года аккумуляторных маневровых локомотивов.

6.1.2. Целевые параметры

Целевыми параметрами Экологической стратегии является снижение по отношению к уровню базового 2019 г.:

к 2030 г.

1. выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников <21> (см. Рисунок 6а, 6б; приложение № 1 и № 2):

---

<21> Выбросы от стационарных источников не включают выбросы от маневровых и магистральных локомотивов, ССПС и другой мобильной техники, в том числе при работе на холостом ходу. Эти выбросы учтены в составе передвижных источников.

• на 27% при реализации «консервативного» сценария;
• на 34% при реализации «инновационного» сценария.

2. удельных выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников (на единицу перевозочной работы) (Рисунок 7а, 7б; приложение № 1 и № 2):

• на 8,7% при реализации «консервативного» сценария;
• на 11,4% при реализации «инновационного» сценария.

к 2035 г.:

1. выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников (см. Рисунок 6а, 6б; приложения № 1 и № 2):

• на 28,5% при реализации «консервативного» сценария;
• на 40% при реализации «инновационного» сценария.

2. удельных выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников (на единицу перевозочной работы) (Рисунок 7а, 7б; приложения № 1 и № 2):

6.1.3. Мероприятия по достижению целевых параметров Экологической стратегии

Достижение целевых параметров Экологической стратегии по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в значительной степени будет обеспечиваться реализацией мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности, обновлению подвижного состава, внедрению ресурсосберегающих технологий, модернизацией объектов производственного и коммунального назначения, предусмотренных Энергетической стратегией ОАО «РЖД» на период до 2030 года и на перспективу до 2035 года, ежегодной Программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «РЖД», Планом развития производственного комплекса тепловодоснабжения и водоотведения до 2030 года, отраслевыми инвестиционными программами и проектами.

При формировании краткосрочных и среднесрочных программ и планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в перспективе 2030 г. особое внимание компания планирует уделять источникам загрязнения атмосферного воздуха, расположенным в районах с высоким и чрезвычайно высоким уровнем загрязнения. ОАО «РЖД» учитывает при планировании деятельности в области охраны окружающей среды направления государственной политики, национального проекта «Экология» и входящего в его состав федерального проекта «Чистый воздух», в том числе в части перечня городов России, где остро стоит проблема качества воздуха. В настоящий момент в проекте участвуют 12 промышленных центров — Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Чита. Во всех указанных населенных пунктах, за исключением Норильска, присутствует инфраструктура ОАО «РЖД». В 2022 г. Минприроды России планирует расширить перечень городов — участников проекта «Чистый воздух».

Наиболее значимыми мероприятиями, способствующими достижению целевых параметров по снижению загрязнения атмосферного воздуха, на интервале до 2030 г. являются:

1. Для стационарных источников:

Модернизация объектов технологического и коммунального назначения с целью сокращения износа оборудования, повышения энергоэффективности зданий и сооружений.

2. В системах теплоснабжения:

• перевод объектов теплоснабжения на альтернативные виды топлива, в первую очередь, газ, а также развитие технологий с использованием возобновляемых источников в системах теплогенерации и горячего водоснабжения (солнечные коллекторы, тепловые насосы);
• автоматизация действующих объектов стационарной энергетики и внедрение модульных котельных с автоматизированными процессами горения, обеспечивающими значительную экономию топлива и сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
• внедрение котельных агрегатов, использующих вторичные энергоресурсы;
• расширение технологии применения пеллетного топлива взамен угля и мазута в котельных малой мощности.

3. Внедрение и развитие проектов электрогенерации с использованием возобновляемых источников энергии, в том числе на основе солнечных модулей.

4. Установка, замена отслужившего нормативный срок и модернизация пылегазоулавливающего оборудования, соответствующего критериям НДТ, на организованных источниках выбросов загрязняющих веществ.

Для передвижных источников:

1. Организационные мероприятия по совершенствованию методов и технологии управления движением поездов, включая развитие применения автоматизированных и интеллектуальных систем управления движением (энергооптимальные расписания), сокращение времени задержек и простоя, а также нагонов пассажирских поездов; технологий организации тяжеловесного движения и др.

2. Обновление и модернизация действующего парка тягового подвижного состава с целью повышения параметров энергоэффективности, а также улучшения технических характеристик, позволяющих снижать выбросы загрязняющих веществ (технологий очистки продуктов горения, эффективных силовых установок, систем автоматизированного управления подачей топлива и др.).

3. Разработка и внедрение инновационных типов тягового подвижного состава: газомоторных локомотивов, аккумуляторных маневровых локомотивов, поездов на водородном топливе.

4. Расширение полигона использования электротяги.

5. Развитие технологий ресурсосбережения в пунктах сервисного обслуживания подвижного состава, в том числе новых технологий покраски вагонов, обеспечивающих снижение расхода лакокрасочных материалов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; внедрение методов безразборной диагностики и регулировки двигателей тепловозов на пунктах экологического контроля.

6. Расширение сотрудничества и развитие диалога:

• с поставщиками подвижного состава по вопросам актуализации технических требований в части выбросов загрязняющих веществ с отработавшими газами локомотивов;
• с собственниками нетягового подвижного состава с целью обновления парка и использования подвижного состава, не имеющего испарений или утечек при перевозке опасных грузов, пылеобразования при перевозке сыпучих грузов, проливов на железнодорожное полотно нефтепродуктов.

6.2. Рациональное водопользование и снижение загрязнения водных объектов

Ключевыми элементами подхода ОАО «РЖД» к управлению водопользованием является снижение потребления воды за счет повышения эффективности ее использования, а также снижение сбросов сточных вод и предотвращение загрязнения водных объектов. Это направление природоохранной деятельности компании соответствует национальным целям, сформулированным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 <22>, согласуется с целями в области устойчивого развития (ЦУР 6, 9 и 12), отвечает принципам экономики замкнутого цикла.

---

<22> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

6.2.1. Современное состояние и итоги реализации Экологической стратегии в предшествующий период

Снижение объемов водопотребления не являлось целевым индикатором Экологической стратегии в прошлый целевой период 2015 — 2020 гг. Но этот показатель на регулярной основе включается в систему контрольных показателей природоохранной деятельности ОАО «РЖД». В целом за период с 2015 по 2021 гг. объемы потребления воды для нужд ОАО «РЖД» снизились на 29% (Рисунок 8).

Снижение водопотребления достигалось за счет мероприятий по введению нормирования и приборного учета водопотребления, ликвидации и реконструкции объектов с высокой степенью износа, заменой инженерных систем и оборудования (устройство оборотных систем водоснабжения, замена компрессоров с водной системы охлаждения на масляную, перевод отопления зданий на электрообогрев и пр.), реструктуризацией основных фондов и выведением непрофильных активов из состава компании, организационно-технических мероприятий, направленных на экономию воды. Сокращение производственной деятельности в 2020 году также привело к дополнительному снижению потребления водных ресурсов.

Объем сброса загрязненных сточных вод (недостаточно очищенных и без очистки) в водные объекты и на рельеф местности за 2015 — 2021 г. сократился на 53% (Рисунок 9). Целевой ориентир Экологической стратегии на 2020 г. был достигнут близко к уровню «инновационного» сценария (цель: снижение на 31,8% по отношению к 2015 г. по категории недостаточно очищенных сточных вод и исключение сброса без очистки). К 2020 г. полностью по инфраструктуре ОАО «РЖД» был ликвидирован сброс сточных вод без очистки в поверхностные водные объекты за счет мероприятий по реконструкции сетей и очистных сооружений, установки фильтров доочистки, скиммеров и биосорбентов.

Основной эффект сокращения сбросов загрязненных сточных вод в окружающую среду был достигнут за счет мероприятий и проектов по строительству и реконструкции очистных сооружений (70 — 95% эффекта в разные годы). Также значительный вклад внесли меры по установке дополнительных фильтров и оборудования для доочистки, ремонту и техническому обслуживанию очистных сооружений (до 15% эффекта в отдельные годы), а также строительство и комплексная реконструкция сетей водоотведения с подключением к очистным сооружениям (до 10% в отдельные годы). Наблюдался положительный эффект от мероприятий по сокращению водопотребления и экономии воды (до 5% в отдельные годы).

В перспективе 2035 г. во всех подразделениях и филиалах ОАО «РЖД» будет продолжена работа по снижению водопотребления и экономии воды, внедрению водооборотных систем, строительству и модернизации очистных сооружений, совершенствованию технологий очистки, установке дополнительных фильтров и оборудования для доочистки сточных вод, а также строительству и комплексной реконструкции сетей, в том числе с внедрением водооборотных систем). В рамках целевых среднесрочных программ филиалов запланированы мероприятия по сокращению сброса недостаточно очищенных сточных вод в окружающую среду. К 2022 г. реализация программных мероприятий позволит полностью исключить сброс сточных вод без очистки на рельеф местности.

В настоящее время отсутствует загрязненный сток с объектов инфраструктуры ОАО «РЖД» в пределах экологических зон Байкальской природной территории (Восточно-Сибирская и Забайкальская железные дороги). В перспективе 2035 г. в ходе дальнейшей реализации проектов развития Восточного полигона (БАМ и Транссиба) будет продолжена деятельность по предотвращению загрязнения водотоков бассейна озера Байкал, в том числе за счет развития сети экологического мониторинга и производственного экологического контроля.

В направлении охраны и оздоровления экосистемы реки Волги к 2017 г. был ликвидирован сброс загрязненного стока с объектов инфраструктуры Приволжской железной дороги (бассейн Нижней Волги). С учетом задач национального проекта «Экология», а также входящего в его состав федерального проекта «Оздоровление Волги» в предстоящий период будут продолжены усилия по ликвидации сброса недостаточно очищенных сточных вод в водные объекты бассейна реки Волги, прежде всего с инфраструктуры Куйбышевской, Горьковской, Северной, Московской и Свердловской железных дорог.

6.2.2. Целевые параметры

Целевыми параметрами Экологической стратегии является снижение по отношению к уровню 2019 г.:

к 2030 г.

1. использования водных ресурсов:

• на 23% при реализации «консервативного» сценария (см. Рисунок 10а и приложение № 1);
• на 32% при реализации «инновационного» сценария (Рисунок 10б и приложение № 2);

2. сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности:

• на 46,5% при реализации «консервативного» сценария (Рисунок 11а и приложение № 1);
• на 68% при реализации «инновационного» сценария (Рисунок 11б и приложение № 2).

к 2035 г.

1. использования водных ресурсов:

• на 25,5% при реализации «консервативного» сценария (см. Рисунок 10а и приложение № 1);
• на 34% при реализации «инновационного» сценария (Рисунок 10б и приложение № 2);

2. сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности:

• на 68% при реализации «консервативного» сценария (Рисунок 11а и приложение № 1);
• на 90% при реализации «инновационного» сценария (Рисунок 11б и приложение № 2).

6.2.3. Мероприятия по достижению целевых параметров Экологической стратегии

Достижение целевых параметров Экологической стратегии будет обеспечено реализацией мероприятий в рамках инвестиционных программ «Чистая вода», «Обеспечение экологической безопасности», а также инвестиционных программ дирекций. В целях сокращения сброса недостаточно очищенных сточных вод в окружающую среду сформирована среднесрочная целевая программа по приведению очистных сооружений к нормативным требованиям со сроком реализации до 2025 г.

Основными мероприятиями по достижению целевых ориентиров являются:

• строительство и реконструкция сетей водоотведения и сооружений по очистке хозяйственно-бытовых, производственных и ливневых сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду с внедрением наилучших доступных технологий;
• строительство и комплексная реконструкция сетей водоснабжения;
• внедрение систем повторного использования водных ресурсов;
• внедрение приборного учета водопотребления и водоотведения;
• организационно-технические мероприятия, направленные на сокращение потребления воды и образования сточных вод, в том числе за счет оптимизации режимов работы оборудования и др.

6.3. Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, снижение доли направляемых на полигоны отходов

В сфере обращения с отходами производства и потребления политика ОАО «РЖД» ориентируется на соответствие целям ООН в области устойчивого развития (ЦУР 9, 11 и 12), целям и задачам национальной политики Российской Федерации по внедрению элементов цикличной экономики и снижению негативного воздействия на окружающую среду, установленным Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 <23> и другими национальными стратегическими документами.

---

<23> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Одной из приоритетных задач национальной политики на федеральном и региональном уровнях является создание инновационной технико-экономической системы, позволяющей минимизировать количество захораниваемых отходов, максимально обеспечив при этом ресурсосбережение, повторное вовлечение в хозяйственный оборот утилизируемых компонентов отходов в качестве сырья, материалов, изделий, превращение отходов во вторичное сырье для изготовления новой продукции и получения энергии.

ОАО «РЖД» рассматривает формирование эффективной системы обращения с отходами в качестве одного из наиболее важных условий перехода на принципы экономики замкнутого цикла. В долгосрочном периоде компания стремится к максимальному сокращению объема отходов, подлежащих захоронению, за счет увеличения уровня их переработки.

6.3.1. Современное состояние и итоги реализации Экологической стратегии в предшествующий период

Отходы производства и потребления. В ОАО «РЖД» за период 2015 — 2021 гг. объем образования отходов снизился на 35% (Рисунок 12). В том числе объем образования отходов I класса опасности (чрезвычайно опасные) сократился на 14%, II класса (высоко опасные) — на 41%, III класса (умеренно опасные) — на 35%, IV класса (малоопасные) — на 28% и V класса (практически неопасные), составляющие большую часть образующихся отходов, — на 36%.

Рисунок 12. Динамика объема образования отходов и доли отходов, размещаемых на ОРО, в 2015 — 2021 гг.

Целевой ориентир Экологической стратегии на 2020 г. по увеличению доли утилизации, обезвреживания и вовлечению отходов производства и потребления во вторичный оборот был выполнен с превышением целевого уровня «инновационного» сценария и достиг 83,2%.

Отходы I и II классов опасности передаются на обезвреживание специализированным организациям (с 1 марта 2022 г. — в адрес федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор») или обезвреживаются на собственных объектах подразделений компании в соответствии с лицензией на деятельность в области обращения с отходами I — IV классов опасности. В целях соответствия требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 971 <24>, в рамках Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «РЖД» производится поэтапное замещение осветительных устройств на светодиодные. Эти меры позволят в перспективе сократить объем образования отходов I класса опасности (ртутьсодержащих ламп) до нулевого уровня.

---

В соответствии со Стокгольмской конвенцией о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года, ратифицированной Федеральным законом 27 июня 2011 года № 164-ФЗ «О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях», необходимо прекращение эксплуатации оборудования, содержащего полихлорированные дифенилы (бифенилы) с 2025 года, и обеспечить направление загрязненного полихлорированными дифенилами (бифенилами) оборудования на безопасное удаление не позднее 2028 года. В марте 2023 года в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2019 года № 2684-р «Об определении федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности» в городе Шиханы Саратовской области проведено обезвреживание первой партии отработанных конденсаторов ОАО «РЖД» с трихлордифенилом Федеральным государственным унитарным предприятием «Федеральный экологический оператор». Обезвреживание проводилось на специализированной площадке Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» — филиал «Шиханы». ОАО «РЖД» до 2028 года планирует полностью вывести из эксплуатации и направить на безопасное удаление электротехническое оборудование, загрязненное полихлорированными дифенилами (бифенилами).

Отходы III — V классов опасности передаются сторонним специализированным организациям с целью дальнейшего обезвреживания, утилизации и захоронения, а также утилизируются в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях.

Компания развивает направление термического обезвреживания отходов III — IV классов опасности (в том числе специфических для железнодорожной отрасли), позволяющее внедрять элементы экономики замкнутого цикла и соответствующее лучшим практикам и НДТ. В настоящее время в ОАО «РЖД» функционируют:

• автоматизированный комплекс по обезвреживанию широкого спектра отходов III — IV классов опасности (нефтесодержащих, биологических, медицинских и др.) отходов в Научно-производственном центре по охране окружающей среды — филиале ОАО «РЖД» (г. Ярославль), оборудованный технологиями ресурсосбережения и многоуровневой системой очистки дымовых газов;
• установка по обезвреживанию отработанных деревянных шпал и нефтесодержащих отходов на ст. Тагул Восточно-Сибирской железной дороги мощностью 10,8 тыс. тонн отходов в год, оборудованная технологией рекуперации тепла для отопления производственных помещений;
• установки типа «Форсаж» для термического обезвреживания отходов, загрязненных нефтепродуктами.

ОАО «РЖД» развивает применение технологий переработки отдельных видов отходов в целях их дальнейшего использования на объектах компании. На ст. Укладочный Западно-Сибирской железной дороги и ст. Пермь-Сортировочная Свердловской железной дороги действуют автоматизированные технологические комплексы по переработке отработанных резинотехнических изделий и автомобильных шин с производством напольных покрытий.

На ст. Черняховск Калининградской железной дороги эксплуатируется мобильная теплофикационная установка для теплоснабжения производственных объектов, работа которой основана на использовании твердого топлива из старогодных деревянных шпал.

В предстоящем периоде до 2030 года компания продолжит наращивать свои мощности по обезвреживанию и переработке отходов, в том числе на действующих объектах. Планируется дальнейшее развитие комплекса на станции Тагул Восточно-Сибирской железной дороги. После глубокой модернизации комплекс продолжит работу с использованием новейших технологий, основанных на принципах экономики замкнутого цикла.

С целью исключения загрязнения грунта в ОАО «РЖД» ведется работа по реконструкции и обустройству объектов обращения с отходами. На ст. Орск реконструирована свалка до уровня полигона промышленных отходов. В предстоящий период будут продолжены работы по строительству и обустройству площадок для накопления отработанных деревянных шпал и других наименований отходов.

Отходы производства и потребления, передаваемые на объекты размещения отходов (далее — ОРО) для захоронения

Создание условий для вторичной переработки является одним из главных ориентиров государственной экологической политики, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 <25>, Стратегии развития промышленности по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления на период до 2030 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2018 г. № 84р, а также национальном проекте «Экология».

---

<25> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Отходы производства и потребления от производственной деятельности подразделений ОАО «РЖД», размещаемые на ОРО, в 2015 — 2021 гг. составляли 13 — 17% ежегодного объема образования отходов (Рисунок 12). Для снижения образования твердых коммунальных отходов, поступающих на ОРО, реализуются мероприятия по внедрению электронного документооборота и другие инициативы.

В качестве меры по снижению доли передаваемых на полигоны отходов и их вовлечению во вторичный оборот компания с 2014 года реализует инициативу по раздельному накоплению отходов бумаги (картона), стекла, пластика и бытового алюминия в офисных зданиях, административно-бытовых помещениях и железнодорожных вокзалах компании. Селективное накопление отходов в 2021 г. было организовано более чем на 2,4 тыс. объектах, откуда передано на утилизацию 1,85 тыс. тонн вторичных материальных ресурсов. В настоящее время объемы раздельного накопления отходов бумаги (картона), стекла и пластика составляют около 1,2% образующихся в компании твердых коммунальных отходов. В результате реализованных мероприятий за 2015 — 2021 гг. более чем в 2 раза увеличились объемы вторичных материальных ресурсов (отходов бумаги (картона), стекла, пластика и бытового алюминия), направляемые для утилизации компаниям-переработчикам.

В перспективе до 2030 г. остается значительным потенциал вовлечения в оборот отходов производства и потребления. В то же время эффективность мер по обращению с отходами в значительной степени определяется общим развитием в субъектах Российской Федерации инфраструктуры селективного сбора, сортировки и переработки отходов, а также объектов для их размещения, отвечающих требованиям природоохранного и санитарного законодательства. С целью расширения границ внедрения проекта по раздельному накоплению отходов и формирования инфраструктуры переработки вторичных материальных ресурсов в предстоящем периоде компания продолжит работу с субъектами Российской Федерации и другими заинтересованными сторонами.

6.3.2. Целевые параметры

Целевым параметром Экологической стратегии в сфере обращения с отходами является сокращение процентной доли отходов производства и потребления, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения (по отношению к уровню базового 2019 г.):

к 2030 г.

• на 4,7 процентных пункта (п.п.) при реализации «консервативного» сценария (Рисунок 13а и приложение № 1);
• на 8 п.п. при реализации «инновационного» сценария (Рисунок 13б и приложение № 2).

к 2035 г.

• на 8 п.п. при реализации «консервативного» сценария (Рисунок 13а и приложение № 1);
• на 11 п.п. при реализации «инновационного» сценария (Рисунок 13б и приложение № 2).

а

б

Рисунок 13. Целевые уровни доли отходов производства и потребления, размещаемых на ОРО, до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.

6.3.3. Мероприятия по достижению целевых параметров Экологической стратегии

Для достижения целевых параметров планируется разработка Концепции обращения с отходами производства и потребления в ОАО «РЖД», учитывающей принципы экономики замкнутого цикла.

В перспективе до 2035 г. ключевыми мероприятиями, способствующими снижению доли направляемых на полигоны отходов, экономии сырьевых ресурсов, совершенствованию системы обращения с отходами в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях и достижению целевых показателей Экологической стратегии, будут являться:

1. Мероприятия, направленные на сокращение образования отходов и понижение классов опасности отходов в источниках их образования (использование материалов с более низким классом опасности).

2. Мероприятия по развитию технологий накопления отходов, а также предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации:

- развитие проекта по селективному накоплению отходов (бумаги (картона), стекла, пластика, металла и др.) в офисных зданиях, административно-бытовых помещениях и железнодорожных вокзалах с последующей передачей отходов на утилизацию;

- установка фандоматов по приему отработанных пластиковых и стеклянных бутылок, алюминиевых банок на крупных железнодорожных вокзальных комплексах с проработкой вопроса применения бонусной системы;

• строительство и реконструкция объектов для накопления отходов, подлежащих дальнейшей утилизации, с соблюдением условий, обеспечивающих сохранение свойств и полезных компонентов вторичных материальных ресурсов;
• строительство и реконструкция объектов для накопления отходов, исключающих загрязнение грунта и образование несанкционированных свалок в полосе отвода железных дорог, в том числе отработанных деревянных шпал, грунтов, загрязненных нефтепродуктами и др.

3. Мероприятия по развитию направлений утилизации отходов в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях:

• развитие действующих технологий утилизации отходов (в том числе по переработке отходов резины с производством напольных покрытий, использование отходов в качестве энергетических ресурсов), а также тиражирование опыта их эффективного применения на другие подразделения и филиалы компании;
• анализ опыта и возможностей утилизации различных видов отходов, образующихся в процессе деятельности ОАО «РЖД», в первую очередь, с производством полезной продукции.

4. Мероприятия, направленные на обезвреживание отходов:

• развитие направлений обезвреживания отходов, соответствующих критериям НДТ, в том числе термического обезвреживания отходов на базе действующих высокотехнологичных комплексов в Научно-производственном центре по охране окружающей среды — филиале ОАО РЖД (г. Ярославль) и ст. Тагул Восточно-Сибирской железной дороги.

5. Мероприятия по развитию партнерства, диалога и расширению взаимодействия с заинтересованными сторонами, в том числе:

• с федеральными и региональными органами исполнительной власти по вопросам развития инфраструктуры переработки вторичных материальных ресурсов в регионах присутствия ОАО «РЖД», а также расширения границ внедрения проекта по раздельному накоплению отходов и др.;
• с поставщиками подвижного состава, а также другой продукции для нужд ОАО «РЖД» по вопросам учета возможности вторичного использования материалов и компонентов, раскрытия информации о составе материалов и фурнитуры, обеспечения возможности легкой сортировки компонентов для дальнейшей переработки отходов и др.;
• с клининговыми и аутсорсинговыми компаниями пассажирского комплекса ОАО «РЖД» по вопросам реализации проекта по селективному накоплению отходов бумаги (картона), стекла, пластика и бытового алюминия;
• с собственниками нетягового подвижного состава по вопросам предотвращения утечек и проливов нефтепродуктов и других химических веществ при перевозке грузов;
• с экспертным сообществом, научно-исследовательскими организациями, зарубежными и российскими компаниями по вопросам разработки новых направлений и инновационных технологий обработки, утилизации и обезвреживания отходов различных видов, образующихся в железнодорожной отрасли.

6.4. Снижение воздействия физических факторов на окружающую среду и здоровье населения (шум, вибрация)

В условиях городской застройки возрастает значимость физических факторов воздействия на окружающую среду, прежде всего шума. Ведущим источником акустического дискомфорта в населенных пунктах является транспорт. Поэтому в рамках целей и задач экологического развития ОАО «РЖД» уделяет пристальное внимание снижению этого фактора негативного воздействия, осуществляет комплекс мер по снижению акустического воздействия и вибрации, разрабатывает и внедряет новые более эффективные технологии.

6.4.1. Современное состояние

Компания проводит планомерную работу по выявлению критических объектов на урбанизированных территориях на основании обращений граждан и надзорных органов.

Реализация прямых мероприятий ОАО «РЖД», способствующих снижению уровня воздействия, ограничена подвижным составом, который находится в непосредственной собственности компании. Проводятся работы по разработке технологий применения звукоизоляционных материалов на внутренних поверхностях кузовов локомотивов серий ВЛ с апробацией в 2022 г. Осуществляется актуализация технических требований к основным типам тягового подвижного состава.

С целью проведения оценки влияния и распространения звука на территории городских агломераций вблизи объектов железнодорожной инфраструктуры ОАО «РЖД» с 2021 г. начала масштабную работу по построению карт шума для наиболее критичных участков.

Информация, полученная по итогам построения карт шума, позволяет наглядно представить существующую или перспективную акустическую ситуацию на примагистральной территории, определить вклад различных источников в шумовое загрязнение примагистральной территории, смоделировать изменения акустического воздействия на прилегающую территорию при изменении параметров потоков железнодорожного транспорта и транспортных объектов и оценить необходимость выполнения шумозащитных мероприятий с обоснованием выбора наиболее эффективных, а при наличии превышения фонового уровня звука организовать взаимодействие с органами местного самоуправления для принятия мер по достижению нормативов допустимого уровня звука на территории жилой застройки.

Ежегодно ОАО «РЖД» реализует мероприятия, направленные на снижение шума и вибрации в источнике образования (взаимодействие «колесо-рельс») и на пути распространения до объекта защиты. За период 2015 — 2021 гг. произведены:

• укладка бесстыкового пути — 103 тыс. км;
• шлифовка рельс — 413 тыс. км;
• укладка амортизирующих прокладок — 213 млн. штук;
• строительство шумозащитных экранов — 302 км;
• замена стрелочных переводов — 39 тыс. ед.;
• шлифовка стрелочных переводов — 17 тыс. ед.

В 2021 году компанией с целью снижения негативного воздействия на прилегающую жилую застройку проведена работа по переносу мест отстоя локомотивов на удаленное расстояние от жилой застройки, регламентация подачи звуковых сигналов.

На постоянной основе компанией осуществляется проверка и настройки режимов работы систем громкоговорящего оповещения и др.

Проводятся работы по разработке технологий применения звукоизоляционных материалов на внутренних поверхностях кузовов локомотивов серий ВЛ. Осуществляется актуализация технических требований к основным типам тягового подвижного состава.

Компанией также осуществляется поиск инновационных решений, направленных на снижение уровня шума и вибрации на инфраструктуре.

В стадии апробации находятся технологии снижения акустического воздействия при эксплуатации сортировочных горок, в том числе применения композиционной шины вагонного замедлителя с прокладками из демпфирующих сталей, автоматического комплекса снижения уровня шума, малых шумозащитных экранов и др. Современными нормативными документами при оценке шумового и вибрационного воздействия при контакте «колесо-рельс» рассматривается поезд в целом. Реализация прямых мероприятий ОАО «РЖД», способствующих снижению уровня воздействия, ограничена в подвижным составе, который находится в непосредственной собственности компании.

Разработка и внедрение технологий и устройств снижения и активного подавления шума в районах, прилегающих к территории железнодорожного транспорта, является одним из приоритетных направлений внедрения НДТ в природоохранной деятельности.

6.4.2. Целевые задачи

Целевым параметром Экологической стратегии до 2030 г. и на перспективу до 2035 г. является снижение уровня шумового и вибрационного воздействия на окружающую среду и здоровье населения <26>.

---

<26> Числовые значения по целевой задаче устанавливаются на краткосрочный период в рамках ежегодной программы реализации Экологической стратегии.

6.4.3. Мероприятия по достижению целевых задач

Достижение целевого параметра по снижению уровня физических воздействий будет обеспечено за счет реализации следующих мероприятий:

1. Снижение шума и вибрации «у источника»:

• укладка бесстыкового пути;
• меры по снижению передаваемой вибрации и шума на инфраструктуре железнодорожного транспорта (шлифование рельсов, смазывание рельса, укладка упругих рельсовых скреплений, регулировка стрелочных переводов и глухих пересечений для уменьшения перемещения рельсов, обточка бандажей колес, алюминотермитная сварка рельсов);
• оптимизация режимов и скорости движения поездов на отдельных участках;
• модернизация подвижного состава, направленная на снижение шумового и вибрационного воздействия, в том числе замена чугунных тормозных колодок композитными, и др.;
• локальные мероприятия по снижению уровня шума на критических участках в пределах городских агломераций (перенос мест отстоя локомотивов, регламентация подачи звуковых сигналов, проверка и настройка режимов работы систем громкоговорящего оповещения и др.).

2. Снижение шума на пути распространения от источника.

Достигается разработкой и внедрением технологий и устройств снижения и активного подавления шума в районах, прилегающих к инфраструктуре железнодорожного транспорта, в первую очередь в населенных пунктах и на участках примыкания жилой застройки, включая:

• установку шумозащитных экранов;
• озеленение и лесонасаждение вдоль участков железнодорожного пути.

3. Повышение уровня контроля шумового и вибрационного воздействия:

• проведение исследований, в том числе с применением инструментария шумовых карт, в населенных пунктах для ранжирования рисков шумового воздействия и разработки первоочередных мероприятий по их устранению;
• актуализация нормативных и технических требований (локальных нормативных актов ОАО «РЖД») к подвижному составу и применяемых на инфраструктуре технических решений, способствующих снижению уровня шума на железнодорожном транспорте;
• осуществление контроля уровня шумового воздействия;
• оснащение лабораторий центров охраны окружающей среды дополнительным оборудованием для контроля и анализа распространения шумового загрязнения.

4. Внедрение наилучших доступных технологий в сфере защиты от шума и вибрации:

- формирование перечня наилучших доступных технологий по защите от шума и вибрации в сфере железнодорожного транспорта;

- разработка технических решений по модернизации подвижного состава, направленных на снижение шумового и вибрационного воздействия;

- разработка и внедрение технологий и устройств снижения и активного подавления шума в районах, прилегающих к инфраструктуре железнодорожного транспорта;

• международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

5. Комплексные исследования шумового загрязнения окружающей среды при эксплуатации железнодорожного подвижного состава с разработкой мероприятий, направленных на снижение уровня внешнего шума.

6. Расширение диалога, сотрудничества и взаимодействия с собственниками нетягового подвижного состава с целью расширения объемов внедрения шумозащитных технологических решений.

6.5. Ликвидация загрязнений и накопленного экологического вреда, восстановление нарушенных локальных экосистем

6.5.1. Современное состояние и итоги реализации Экологической стратегии в предшествующий период

Ликвидация накопленного экологического вреда является одним из приоритетов государственной экологической политики, установленным Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, и Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 <27>.

---

<27> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

В ОАО «РЖД» с 2013 г. установлена задача по выявлению загрязнений, образованных в результате хозяйственной и иной деятельности предприятий железнодорожного транспорта до создания компании, ведению реестра объектов накопленного экологического вреда (далее — ОНЭВ). С целью упорядочения работы по ликвидации объектов накопленного экологического вреда утверждено распоряжение ОАО «РЖД» от 15 мая 2019 г. № 880р «Об утверждении Порядка формирования и реализации программы ликвидации объектов накопленного экологического вреда в структурных подразделениях ОАО „РЖД“, которым установлен порядок инвентаризации ОНЭВ и подготовки обосновывающих материалов с целью включения объектов в Программу ликвидации ОНЭВ.»

Целевые показатели в предшествующей версии Экологической стратегии были установлены в процентах от имеющегося числа ОНЭВ в реестре — ликвидация 100% ОНЭВ к 2020 г. На начало целевого периода в 2015 г. реестр содержал около 60 объектов. В результате инвентаризации реестр ОНЭВ был существенно дополнен и по состоянию на 2021 г. включает 308 объектов, различных по масштабу требуемых мероприятий по восстановлению, а также объемам финансирования. Компания реализует ежегодную Программу ликвидации объектов накопленного экологического вреда (далее — Программа ликвидации ОНЭВ). Затраты на ликвидацию загрязнений прошлых лет с 2015 по 2021 гг. составили около 1280 млн. рублей.

В перспективе 2035 г. ОАО «РЖД» продолжит систематическую инвентаризацию и ликвидацию объектов накопленного экологического вреда. Объем финансирования мероприятий по ликвидации ОНЭВ в период до 2035 планируется в размере до 600 млн. руб. ежегодно.

При формировании программы ликвидации ОНЭВ в первоочередном порядке подлежат ликвидации ОНЭВ, по которым имеются решения суда о необходимости ликвидации загрязнения, ранее была разработана и является актуальной проектная документация, выданы предписания надзорных органов или выявлено распространение загрязнения на водные объекты или земли особо охраняемых природных территорий. Также, принимая во внимание национальную цель, установленную Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 и реализуемую посредством мероприятий национального проекта «Экология», ОАО «РЖД» будет осуществлять мероприятия в отношении ОНЭВ, локализованных в пределах водоохранной зоны реки Волги и ее притоков, а также в пределах Байкальской природной территории (при наличии таких объектов в реестре).

6.5.2. Целевые параметры

Целевым параметром Экологической стратегии до 2030 г. и на перспективу до 2035 г. по данному направлению является ликвидация объектов накопленного экологического вреда на территории ОАО «РЖД» и иных территориях, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности предприятий железнодорожного транспорта:

к 2030 г.

• 38 ОНЭВ при реализации «консервативного» сценария (приложение № 1);
• 96 ОНЭВ при реализации «инновационного» сценария (приложение № 2).

к 2035 г.

• 63 ОНЭВ при реализации «консервативного» сценария (приложение № 1);
• 156 ОНЭВ при реализации «инновационного» сценария (приложение № 2).

6.5.3. Мероприятия по достижению целевых параметров

Мероприятия, обеспечивающие достижение целевых параметров:

• инвентаризация загрязнений и ведение реестра территорий, подверженных негативному воздействию последствий прошлой хозяйственной и иной деятельности (накопленного экологического вреда);
• ранжирование объектов накопленного экологического вреда, подлежащих ликвидации в первую очередь;
• реализация Программы ликвидации ОНЭВ, организация работ по оценке и поэтапной ликвидации экологических последствий прошлой хозяйственной и иной деятельности.

6.6. Сохранение природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия

6.6.1. Современное состояние

Сохранение и восстановление природных систем, биологического разнообразия, развитие сети особо охраняемых природных территорий; сохранение лесов, их воспроизводство на участках вырубленных и погибших лесных насаждений являются приоритетами государственной экологической политики, озвученными в основных документах стратегического планирования <28>, <29>, <30>. Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2014 г. № 212-р, содержит положения о внедрении технологий, предотвращающих гибель объектов животного мира при осуществлении производственных процессов и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

---

<28> Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

<29> Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400.

<30> Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 № 176.

Разработка и реализация мер по сохранению природных экосистем, объектов растительного и животного мира, в первую очередь редких и охраняемых, является одним из приоритетных направлений природоохранной деятельности ОАО «РЖД».

В перспективе до 2035 г. компания планирует акцентировать особое внимание на этом направлении своей природоохранной деятельности в связи с развитием Восточного полигона ОАО «РЖД» и реализацией проектов по увеличению пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. К чувствительным зонам, где наиболее высок риск проявления воздействия на природные экосистемы и биоразнообразие, включая редкие и охраняемые виды растений и животных, относятся участки примыкания к инфраструктуре железных дорог особо охраняемых природных территорий.

6.6.2. Целевые задачи

На перспективу до 2035 г. целевой задачей Экологической стратегии является осуществление мероприятий по сохранению природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия <31>.

---

<31> Числовые значения по целевой задаче устанавливаются на краткосрочный период в рамках ежегодной программы реализации Экологической стратегии.

6.6.3. Мероприятия по достижению целевых параметров

К основным мерам по сохранению природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия относятся:

1. Меры, реализуемые при проектировании и строительстве объектов инфраструктуры ОАО «РЖД»:

• проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация производственных объектов в строгом соответствии с природоохранными нормами законодательства Российской Федерации;
• внедрение при реконструкции и строительстве наилучших доступных технологий, снижающих техногенное воздействие на окружающую среду;
• системное выполнение экологического контроля и мониторинга влияния объектов компании на окружающую среду;

- при проектировании и строительстве новых объектов инфраструктуры железной дороги в местах возможного выхода на железнодорожный путь крупных диких животных предусматриваются оградительные устройства, в местах сезонной миграции диких животных проектируются участки пути на эстакадах или в тоннелях для организации пропуска миграционных потоков.

2. Меры по защите животных от гибели на железнодорожных путях вследствие столкновения с поездами и от других причин в результате контакта с железнодорожной инфраструктурой:

- в местах, где фиксируются частые выходы животных на железнодорожные пути, предусматривается применение светоотражающей ленты, организация совместных обходов с приглашением представителей лесничеств и охотничьих хозяйств;

• оборудование контактной сети птицезащитными устройствами, предназначенными для предотвращения гибели птиц.

3. Меры, реализуемые на Байкальской природной территории и участках примыкания к особо охраняемым природным территориям (ООПТ):

• содержание полосы отвода железной дороги, граничащей с особо охраняемыми природными территориями, в эталонном состоянии в части соблюдения требований санитарного, экологического законодательства и норм пожарной безопасности;
• приоритетное осуществление инженерно-технических мероприятий на потенциально опасных объектах для природных экосистем в пределах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;
• реализация программ по восстановлению популяции редких и исчезающих (занесенных в Красную книгу) видов флоры и фауны;
• расширение взаимодействия с Минприроды России по вопросам обмена данными, получаемыми средствами производственного экологического контроля на объектах модернизации БАМа и Транссиба, в целях дополнения системы государственного экологического мониторинга сведениями о состоянии окружающей среды на Байкальской природной территории;
• осуществление специальных проектов, взаимодействие с общественными экологическими организациями и проведение просветительской работы в поддержку сохранения биоразнообразия и уникальных экосистем;
• расширение деятельности по сохранению биоразнообразия уникальных экосистем с привлечением к участию всех заинтересованных общественных организаций, объединений граждан, учреждений и органов власти.

4. Другие мероприятия по сохранению и восстановлению природных экосистем в регионах присутствия, в том числе лесовосстановительные мероприятия.

7. Развитие системы управления природоохранной деятельностью

ОАО «РЖД» рассматривает развитие системы управления природоохранной деятельностью (далее — СУПД) в качестве одного из ключевых элементов формирования корпоративной политики, соответствующей целям в области устойчивого развития и подходу на основе принципов ESG, а также в качестве основы для эффективной реализации мероприятий, запланированных в рамках Экологической стратегии.

7.1. Современное состояние

Корпоративная система управления природоохранной деятельностью ОАО «РЖД» включает в себя следующие элементы: экологическую политику компании, планирование, внедрение и функционирование процессов, контроль и анализ со стороны руководства.

ОАО «РЖД» стремится к постоянному совершенствованию СУПД, расширению ее функциональных возможностей и повышению эффективности. Развитие СУПД направлено на улучшение экологических результатов деятельности компании, выполнение принятых обязательств и достижение экологических целей, определенных политикой ОАО «РЖД» в области охраны труда и окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности и настоящей Экологической стратегией.

Основные задачи корпоративной СУПД включают в себя:

- соблюдение природоохранного законодательства Российской Федерации, а также международных соглашений России в сфере охраны окружающей среды;

- реализация Политики холдинга «РЖД» в области охраны труда и окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности и реализация Экологической стратегии;

- методологию, регламентацию, нормирование и стандартизацию природоохранной деятельности;

- управление результативностью и экономической эффективностью природоохранной деятельности;

• планирование и реализацию инвестиционных природоохранных проектов;
• рациональное использование природных и энергетических ресурсов;
• снижение негативного воздействия от хозяйственной и иной деятельности подразделений ОАО «РЖД» на окружающую среду, реализацию природоохранных мероприятий;
• управление экологическими аспектами хозяйственной и иной деятельности;
• обеспечение производственного экологического контроля, экологического аудита;
• внедрение принципов «зеленых» стандартов на объектах компании.

Современная структура системы управления природоохранной деятельностью приведена на рисунке ниже (Рисунок).

Рисунок 14. Структура системы управления природоохранной деятельностью

В соответствии с задачами и целевыми ориентирами развития системы управления природоохранной деятельностью, заложенными в Экологической стратегии на 2020 г., в период 2015 — 2020 гг.:

• продолжалась сертификация структурных подразделений ОАО «РЖД» на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-2016 «Системы экологического менеджмента»;
• утверждены основные технические требования к тяговому подвижному составу, которые содержат требования в сфере экологической безопасности, в том числе требования, облегчающие дальнейшую утилизацию отходов;
• разработан Каталог экологически безопасных технологий и экологических требований к материалам, сооружениям и оборудованию (Гринбук ОАО «РЖД») и система корпоративных «зеленых» стандартов;
• совершенствуется автоматизация процессов управления в природоохранной деятельности;
• увеличилась численность персонала ОАО «РЖД», проходящего обучение и повышение квалификации по программам в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности;

- организованы инициативы в сфере экологического просвещения, в т.ч. запущены «Зеленые поезда» на каждой из 16 железных дорог; организовано оповещение пассажиров в пригородных поездах об охране редких природных ландшафтов и об особо охраняемых природных территориях, а также оповещение на вокзалах о раздельном накоплении вторичных материальных ресурсов и другие акции.

7.2. Целевые параметры и задачи

Целевым параметром Экологической стратегии в сфере развития системы управления природоохранной деятельностью является:

обеспечение доли руководителей и специалистов, не прошедших обязательное обучение по программам в области охраны окружающей среды в срок, до 2030 г. и на перспективу до 2035 г. на уровне:

• не более 5% для консервативного сценария,
• 0% для инновационного сценария.

В целях повышения эффективности системы управления природоохранной деятельностью на период до 2030 г. и на перспективу до 2035 г. предстоит обеспечить дальнейшее развитие системы управления природоохранной деятельностью по следующим направлениям <32>:

---

<32> Конкретные числовые ориентиры по перечисленным ниже целевым задачам на предстоящий краткосрочный период устанавливаются в рамках ежегодной программы реализации Экологической стратегии.

• внедрение единых корпоративных принципов и норм экологического управления в ОАО «РЖД», соответствующих российскому природоохранному законодательству;
• снижение риска возникновения аварийных ситуаций и предупреждение их экологических последствий;
• развитие системы производственного экологического контроля;
• развитие системы профессиональной подготовки и организация эколого-просветительской работы;
• продолжение работ по сертификации систем экологического менеджмента подразделений ОАО «РЖД» на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

7.3. Мероприятия по достижению целевых параметров

7.3.1. Внедрение единых корпоративных принципов и норм экологического управления

Для решения целевых задач развития СУПД в части внедрения единых корпоративных принципов и норм экологического управления в ОАО «РЖД» компания обеспечит:

• разработку, внедрение и поддержку процессов, необходимых для функционирования системы управления природоохранной деятельностью;
• управление природоохранной деятельностью, принятие мер по смягчению негативного воздействия на окружающую среду;
• информирование и контроль соблюдения экологических требований при осуществлении закупок продукции и услуг;
• формирование отчетности о реализации норм корпоративной социальной ответственности в ОАО «РЖД», включая информацию о значимых экологических аспектах, связанных с хозяйственной и иной деятельностью ОАО «РЖД»;

7.3.2. Снижение риска возникновения аварийных ситуаций и предупреждение их экологических последствий

Для снижения риска возникновения аварийных ситуаций и предупреждения их экологических последствий будет осуществляться:

• разработка и актуализация документов в части планирования действий по предотвращению и ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление действий по ликвидации экологических последствий аварийных ситуаций.

7.3.3. Развитие системы производственного экологического контроля

Мероприятия по развитию производственного экологического контроля включают:

• развитие автоматизации процессов управления в природоохранной деятельности, в том числе единой автоматизированной системы производственного экологического контроля;
• развитие автоматизированной информационной системы сбора и обработки данных производственного экологического контроля;
• оснащение экологических лабораторий современной измерительной, аналитической техникой и информационными средствами;
• использование результатов производственного экологического контроля при принятии решений о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

В рамках информационного взаимодействия с Минприроды России отрабатывается оперативный обмен данными о состоянии окружающей среды, получаемыми средствами производственного экологического контроля на объектах модернизации БАМа и Транссиба на Байкальской природной территории. Для усиления функций экологического мониторинга система дополняется передвижными и стационарными постами, с возможностью проведения автоматизированных замеров и оперативной передачей данных о состоянии атмосферного воздуха в информационную систему компании (модуль Байкал-М), интеграция которой реализована с системами уполномоченных государственных органов в сфере мониторинга состояния окружающей среды.

Выстраиваемая модель экологического мониторинга после ее всесторонней апробации будет тиражирована для дальнейшего применения на объектах ОАО РЖД, соприкасающихся с территориями, имеющими особый природоохранный статус.

7.3.4. Развитие системы повышения профессиональной подготовки и организации эколого-просветительской работы

Мероприятия по повышению профессионального уровня работников компании в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, организации эколого-просветительской работы среди работников и клиентов компании, развитию экологического образования и воспитания:

• распространение через средства массовой информации и объекты компании сведений о реализуемой экологической;
• организация экологических акций, проектов, конкурсов, направленных на вовлечение целевых групп населения в социально и экологически ориентированную деятельность;
• развитие системы подготовки и повышения квалификации в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности руководителей и специалистов компании, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

7.3.5. Мероприятия по сертификации систем экологического менеджмента структурных подразделений ОАО «РЖД» на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-2016

Мероприятия по сертификации систем экологического менеджмента включают:

• внедрение систем экологического менеджмента в подразделениях компании;
• сертификацию систем экологического менеджмента подразделений ОАО «РЖД» на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016;
• подтверждение ранее полученных сертификатов соответствия систем экологического менеджмента требованиям ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

8. Техническое перевооружение и внедрение наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности

Одним из наиболее важных условий и инструментов повышения эффективности природоохранной деятельности, способствующим снижению воздействия на окружающую среду и достижению целей Экологической стратегии ОАО «РЖД», является внедрение экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, включая НДТ.

Подход к управлению воздействием на окружающую среду с опорой на НДТ соответствует как целям и задачам национальной политики, зафиксированным в ключевых документах государственного стратегического планирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности <33>, <34>, так и целям в области устойчивого развития (ЦУР 9).

---

<33> Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400.

<34> Стратегия экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176.

8.1. Современное состояние

В Политике холдинга «РЖД» в области охраны труда и окружающей среды, промышленной и пожарной безопасности, утвержденной распоряжением ОАО РЖД от 21 января 2020 г. № 102/р, поставлена задача уменьшения негативного воздействия на окружающую среду за счет внедрения НДТ в соответствии законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Для полноценного использования наилучших доступных технологий в качестве инструмента достижения стратегических целей и задач экологического развития в ОАО «РЖД» формируется система учета реализуемых мероприятий и технологий, соответствующих критериям НДТ. Компанией был подготовлен и утвержден в 2017 г. Каталог экологически безопасных технологий и экологических требований к материалам, сооружениям и оборудованию (Гринбук ОАО «РЖД»), где собраны наиболее экологически безопасные технологии, способствующие снижению негативного воздействия на окружающую среду. Сфера применения каталога распространяется на процессы проектирования, строительства и реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

При подготовке каталога использованы межотраслевые и отраслевые информационно-технические справочники (ИТС НДТ). В настоящее время в него включено 56 наиболее прогрессивных применяемых технологий, в том числе 7 — по очистке атмосферного воздуха, 28 — по очистке загрязненных сточных вод, 13 — по обезвреживанию отходов, 5 — в сфере восстановления нефтезагрязненных почв и 3 — по снижению шумового воздействия. Гринбук ОАО «РЖД» обновляется с учетом НДТ, применимых к природоохранной деятельности в сфере железнодорожного транспорта, публикуемых в общеотраслевых информационно-технических справочниках НДТ (ИТС НДТ). В соответствии с проводимым пересмотром справочных документов по НДТ Гринбук ОАО «РЖД» также актуализируется <35>.

---

<35> Распоряжение Правительства РФ от 10.06.2022 № 1537-р «Об утверждении поэтапного графика актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям».

8.2. Целевые задачи

Для достижения целевых параметров Экологической стратегии по снижению воздействия на окружающую среду в перспективе до 2030 г. и в перспективе до 2035 г. планируется обеспечить <36>:

• приоритетное внедрение экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих НДТ.

---

<36> Конкретные числовые ориентиры по целевой задаче на предстоящий краткосрочный период устанавливаются в рамках ежегодной программы реализации Экологической стратегии.

8.3. Мероприятия по достижению целевых параметров и научное сопровождение применяемых технологий в природоохранной деятельности

К приоритетным направлениям для внедрения наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности относятся:

1. в сфере охраны атмосферного воздуха:

• технологии, обеспечивающие снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух за счет оптимизации производственных и технологических процессов (включая переход на другие виды топлива, повышение экологической и экономической эффективности силовых установок и др.);
• технологии, обеспечивающие повышение эффективности очистки выбросов и улавливания загрязняющих веществ;

2. в сфере рационального водопользования и очистки сточных вод:

- технологии, обеспечивающие сокращение водопотребления и объемов образования сточных вод;

- технологии, обеспечивающие повышение эффективности очистки сточных вод;

- оптимизация систем сбора и разделения сточных вод;

3) в сфере обращения с отходами производства и потребления:

• развитие «зеленых» технологий, направленных на сокращение образования отходов;
• разработка и внедрение эффективных технологий утилизации и вовлечения отходов производства и потребления отходов структурных подразделений филиалов ОАО «РЖД» во вторичный оборот;
• развитие экологически чистых технологий обезвреживания отходов;

4. в сфере защиты от шума:

• разработка и внедрение технологий и устройств снижения и активного подавления шума «у источника» и на пути распространения шума в районах, прилегающих к территории железнодорожного транспорта.

Кроме того, в перспективе 2030 г. планируется развивать информационно-методическое сопровождение учета эффекта внедрения НДТ в природоохранной деятельности при реализации мероприятий в рамках Экологической стратегии.

9. Финансовое обеспечение достижения стратегических целей и задач в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности

9.1. Система финансового обеспечения программ и мероприятий по достижению целевых параметров Экологической стратегии

Финансирование мероприятий, способствующих достижению целевых параметров Экологической стратегии, осуществляется исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД», в том числе инвестиционной программы ОАО «РЖД», по обеспечению программ и инвестиционных проектов «Обеспечение экологической безопасности», «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», инвестиционные проекты филиалов ОАО «РЖД», бюджеты затрат филиалов и структурных подразделений ОАО «РЖД» по направлениям деятельности (приложение № 1 и № 2). Подробный перечень инвестиционных программ, инвестиционных проектов и иных источников финансирования отражается в Плане реализации Экологической стратегии.

Программы, способствующие достижению целевых параметров Экологической стратегии, формируются в соответствии с целями и задачами ее исполнения и состоят из мероприятий, направленных на достижение стратегических ориентиров, включая совершенствование системы управления природоохранной деятельностью, в том числе в сфере международного сотрудничества, развитие системы производственного экологического контроля, научно-техническое и кадровое обеспечение, образование и просвещение в области рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Параметры финансового обеспечения настоящей Экологической стратегии могут быть скорректированы в случае изменения законодательства, тарифного регулирования, изменения объемов средств государственной поддержки, объемов перевозок (погрузка, грузооборот, пассажирооборот и т.д.) по отношению к уровню ДПР и/или к актуальному финансовому плану, в том числе инвестиционной программы ОАО «РЖД», утвержденных Правительством Российской Федерации или советом директоров ОАО «РЖД».

9.2. Развитие механизмов целевого зеленого финансирования проектов и мероприятий ОАО «РЖД» в сфере устойчивого развития

ОАО «РЖД» одной из первых среди российских компаний начала осуществлять проекты с привлечением целевого зеленого финансирования. В настоящее время компания является одним из наиболее крупных ESG-заемщиков в России. По состоянию на начало 2022 г. ОАО «РЖД» разместила 4 выпуска зеленых облигаций, в том числе 3 выпуска еврооблигаций. В июле 2021 г. ОАО «РЖД» привлечен первый для транспортной отрасли ESG-кредит, ставка по которому зависит от выполнения компанией целевых экологических показателей.

В 2019 г. компания опубликовала Концепцию зеленого финансирования ОАО «РЖД» (Green Finance Framework, актуализирована в марте 2021 г.), соответствующую Принципам зеленых облигаций (Green Bond Principles 2018) Международной ассоциации рынков капитала (International Capital Market Association, ICMA). Для осуществления заимствований на российском рынке разработана Концепция финансирования проектов устойчивого развития, соответствующая международным стандартам и Методологии ВЭБ.РФ, которая включает описание направлений использования средств, процесса отбора проектов, управление средствами от размещений, отчетность и внешнюю оценку.

Данные концепции позволяют привлекать зеленые инвестиции для финансирования широкого спектра проектов, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду и выбросов парниковых газов, в том числе закупку грузовых и пассажирских электровозов и электропоездов; проекты развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла; проекты электрификации железнодорожной инфраструктуры и др.

Предполагается, что в перспективе 2035 г. с развитием нормативно-правовой основы, института верификаторов и рынка зеленого финансирования в России будут увеличиваться возможности компании по целевому обеспечению мероприятий и проектов, направленных на снижение воздействия на окружающую среду, с привлечением зеленых инвестиций.

С 2019 г. в России создается национальная нормативно-правовая основа зеленого финансирования проектов. В 2021 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1912-р <37> утверждены цели и основные направления устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации, введены понятия зеленых и адаптационных проектов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. № 1587 <38> приняты требования к системе верификаторов и национальная таксономия зеленых и адаптационных проектов. Установленным критериям в наибольшей степени могут соответствовать следующие мероприятия и проекты ОАО «РЖД» (в том числе перспективные), способствующие достижению целей по направлениям настоящей Экологической стратегии:

---

<37> Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2021 № 1912-р «Об утверждении целей и основных направлений устойчивого (в том числе зеленого) развития Российской Федерации».

<38> Постановление Правительства Российской Федерации от 21.09.2021 № 1587 «Об утверждении критериев проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации и требований к системе верификации проектов устойчивого (в том числе зеленого) развития в Российской Федерации».

1) снижение выбросов парниковых газов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух:

• проекты строительства и модернизации объектов стационарной энергетики ОАО «РЖД» с переходом на возобновляемые источники энергии (солнечной, ветряной генерации и др.) и низкоуглеродные виды топлива, прежде всего, газ;
• проекты модернизации или замещения объектов электро- и теплогенерации с переходом на природный газ (включая СПГ), соответствующие показателям ресурсной и энергетической эффективности НДТ (ИТС 38-2017), а также показателям удельных выбросов парниковых газов при производстве теплоэнергии менее 30 г CO2 экв./кВт·ч, электроэнергии — менее 100 г CO2 экв./кВт·ч;
• проекты создания и модернизация инфраструктуры для производства, хранения и транспортировки водородного топлива;
• проекты модернизации сетевого хозяйства, с обеспечением снижения потерь при передаче электрической энергии более чем на 10%, при передаче тепловой энергии — более чем на 20%;
• проекты установки газоочистного оборудования на энергетических объектах со средней концентрацией твердых веществ в отходящих газах более 150 мг/м3;
• проекты строительства и модернизации объектов генерации ОАО «РЖД», направленные на повышение энергетической и экологической эффективности и обеспечивающие совокупное снижение выбросов загрязняющих веществ или расхода топлива и выбросов CO2 более чем на 20% (на кВт·ч) по сравнению с действующим объектом, либо объем выбросов парниковых газов менее 810 г CO2 экв./кВт·ч для новых и действующих объектов;

- проекты модернизации действующих сооружений, направленные на повышение их энергоэффективности и обеспечивающие снижение потребления энергии в системах электро- и теплоснабжения, кондиционирования и освещения более чем на 20% (отдельно по инженерным системам);

- проекты закупки электровозов и электропоездов, подвижного состава на природном газе (без газодизельного цикла), водороде и топливных элементах;

- проекты строительства электрифицированной железнодорожной инфраструктуры и электрификации действующих железнодорожных линий;

• проекты создания инфраструктуры обеспечения топливом и технического обслуживания подвижного состава на природном газе, а также на водородных топливных элементах;
• лесоклиматические проекты, реализуемые на землях лесного фонда, предполагающие проведение лесовосстановления и лесоразведения с полным многолетним уходом за созданными лесными насаждениями;

2. рациональное водопользование и снижение загрязнения водных объектов:

• проекты модернизации действующих сооружений, с созданием эффективных систем водоснабжения, способствующих значительному снижению потребления воды (более чем на 20% для действующих объектов);
• проекты модернизации объектов компании, направленные на повышение эффективности использования водных ресурсов с уменьшением водозаборного изъятия воды из водных источников;
• проекты установки и модернизации очистных сооружений, в первую очередь, направленные на снижение концентрации загрязняющих веществ в сточных водах до уровня технологических нормативов или нормативов допустимых сбросов;

• проекты по утилизации отходов с получением материальной продукции (в том числе по переработке отходов резины с производством напольных покрытий и применения других технологий), соответствующие показателям ресурсной и энергетической эффективности наилучших доступных технологий ИТС 15-2016;
• проекты утилизации отходов с получением энергии (современных котельных агрегатов, использующих вторичные энергоресурсы), соответствующих показателям ресурсной и энергетической эффективности наилучших доступных технологий ИТС 9-2020;
• проекты создания, модернизации и развития комплексных объектов по утилизации и обработке отходов, соответствующие показателям ресурсной и энергетической эффективности НДТ (ИТС 15-2016, ИТС 9-2020), а также при соблюдении других условий;
• проекты утилизации отходов водохозяйственного комплекса, в том числе илового осадка очистных сооружений, а также отходов, образующихся в результате механической, реагентной и иных методов очистки;

4. ликвидация загрязнений и накопленного экологического вреда, восстановление нарушенных локальных экосистем:

- проекты ликвидации объектов накопленного экологического вреда окружающей среде;

- проекты восстановления экосистем, обеспечивающие реабилитацию и восстановление загрязненных, эродированных, захламленных земель;

5. сохранение природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия:

• проекты, направленных на сохранение и восстановление редких, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или находящихся на грани уничтожения видов животных и растений, или среды их обитания;
• другие проекты, в том числе осуществляемые с привлечением заинтересованных сторон (например, проекты сохранения особо ценных лесов, примыкающих к объектам инфраструктуры; корпоративные программы развития экотуризма на прилегающих особо охраняемых природных территориях и пр.);

6. комплексные проекты, позволяющие снизить воздействие на окружающую среду по нескольким направлениям:

• проекты строительства и модернизации железнодорожной инфраструктуры, обеспечивающие снижение выбросов парниковых газов более чем на 20% (в CO2 на тонно-километр или пассажиро-километр) по отношению к действующей или альтернативной (для новых объектов), в том числе предполагающие снижение покрываемого расстояния или смену модальности транспорта с автомобильного на железнодорожный;
• проекты строительства «зеленых» зданий и сооружений (в том числе вокзальных комплексов, локомотивных депо и др.), соответствующих национальным стандартам в сфере «зеленого» строительства;
• проекты строительства и модернизации объектов устойчивой «зеленой» инфраструктуры, соответствующие системе оценки качества и сертификации инфраструктурных проектов, разработанной государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», по аспекту «Экология и климат» не менее 55%.

10. Риски при реализации Экологической стратегии

Основные риски, которые в наибольшей степени могут оказывать негативное воздействие на достижение целей и реализацию задач Экологической стратегии, рассмотрены ниже.

1. Внешнеполитические риски, включая санкции зарубежных стран в отношении экономики Российской Федерации и ОАО «РЖД».

Группа внешнеполитических рисков, включая санкционное давление, способна повлечь негативные последствия сразу по нескольким важным для реализации Экологической стратегии направлениям:

1. Снижение количества доступных инструментов финансирования и увеличение стоимости привлечения инвестиционных ресурсов, включая такие целевые инструменты как зеленые кредиты и облигации. Это может негативно сказаться на реализации наиболее капиталоемких направлений и инвестиционных проектов компании, таких как обновление тягового подвижного состава или программа электрификации. Инвестиции по ряду направлений могут быть сокращены или отложены по времени реализации.

2. Увеличение стоимости реализации природоохранных мероприятий, программ по энергосбережению и повышению энергоэффективности, программ модернизации инфраструктуры, подвижного состава и другого оборудования (в том числе природоохранного назначения) в связи с ростом инфляции, усложнением цепочек поставок необходимой продукции и комплектующих.

3) Нарушение производственно-сбытовых цепочек поставщиков подвижного состава и другой высокотехнологичной продукции, ограничение доступа к ряду зарубежных технологий. Это может значительно увеличить сроки реализации некоторых природоохранных мероприятий, в том числе мероприятий по обновлению подвижного состава, модернизации и развитию инфраструктуры, а также негативно сказаться на технологическом обслуживании подвижного состава.

4. Перераспределение структуры грузооборота, снижение объемов перевозок в западном направлении при росте в восточном направлении и, как следствие, увеличение доли грузооборота на дизельной тяге. Это может привести к увеличению удельного потребления ТЭР на тяговые нужды и изменению структуры потребления топливно-энергетических ресурсов в пользу дизельного топлива. Снижение среднего веса поезда за счет снижения доли тяжеловесных массовых грузов при росте доли перевозок пассажиров, контейнеров и прочих грузов и, как следствие, снижение перевозочной работы при сохранении потребления ТЭР. Все эти факторы могут способствовать росту углеродоемкости деятельности компании, а также удельных выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.

Вероятность реализации данного риска оценивается как высокая, т.к. режим санкций в отношении Российской Федерации и ОАО «РЖД» уже действует с февраля 2022 г. Потенциальный ущерб от данного риска оценивается как значительный. Масштаб негативных последствий будет зависеть от продолжительности действия фактора, темпов адаптации российской экономики к санкционному давлению и эффективности предпринятых мер.

Основные направления действий компании по минимизации последствий данного риска для реализации Экологической стратегии:

• консервация избыточных тяговых мощностей, исходя из критериев оптимизации эксплуатационных затрат и снижения негативного воздействия на окружающую среду;
• формирование и реализация отраслевой программы импортозамещения наиболее критичных технологий в сотрудничестве с Минпромторгом России;
• формирование и реализация программы, совместно с основными российскими поставщиками природоохранного, энергетического оборудования и тягового подвижного состава для ОАО «РЖД», по привлечению альтернативных зарубежных поставщиков оборудования, комплектующих и технологических решений для замещения технологий, поставка которых в Россию прекращена;
• приоритетная и ускоренная реализация программы расширения, модернизации и электрификации Восточного полигона.

2. Сокращение финансирования природоохранных мероприятий вследствие снижения доходной базы компании.

Эта группа рисков, объединяет макроэкономические, инвестиционные, налоговые риски, а также некоторые риски, связанные с государственным регулированием, подробно проанализированные в других документах стратегического планирования компании, в том числе в ДПР, Энергетической стратегии и др.

К ключевым рискам, с высокой степенью влияния на показатели грузооборота и доходности компании в ДПР, отнесены макроэкономические и рыночные риски. При ухудшении макроэкономической ситуации в стране возможно снижение грузовой базы проектов. Волатильность рынков может привести к невозможности реализации проектов, включенных в комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, что приведет к изменению объемов грузовой базы и ее структуры относительно прогнозируемых значений.

Уменьшение инвестиционной программы в свою очередь отразится на объемах инвестиций, направляемых на обеспечение безопасности жизнедеятельности (включая экологическую безопасность) и внедрение ресурсосберегающих технологий. Предварительные оценки показывают, что планируемый объем средств на цели обеспечения безопасности жизнедеятельности (включая экологическую безопасность) и внедрение ресурсосберегающих технологий, заложенный в ДПР превышает традиционный для компании уровень инвестиций, имеющих экологический эффект.

С точки зрения реализации целей Экологической стратегии данный риск оценивается как значительный по масштабу ущерба при умеренной вероятности наступления. Основные мероприятия по минимизации рисков этой группы запланированы в рамках других корпоративных документов стратегического планирования и приведены в приложении № 3 к настоящей Экологической стратегии.

3. Введение механизма трансграничного углеродного регулирования в Европейском Союзе.

Механизм трансграничного углеродного регулирования в ЕС (CBAM — carbon border adjustment mechanism) предполагает взимание дополнительной платы за углеродный след импортируемой на территорию ЕС продукции.

Согласно первой редакции законопроекта по системе CBAM <39> ввести механизм в пилотном режиме (без взимания платежей) планируется с 2023 г., а в полноценном режиме (с взиманием платежей) — с 2026 г. Рассматриваются варианты введения второй фазы уже с 2025 г.

---

Предполагается взимать плату с ограниченного числа углеродоемкой продукции — черных металлов, алюминия, азотных удобрений и соединений, цемента, электроэнергии. Обсуждаются предложения по включению в этот перечень продукции органической химии и полимеров.

На начальном этапе предполагается расчет «вмененных выбросов» (embedded emissions), включая выбросы парниковых газов при производстве полуфабрикатов, использованных в производственном процессе, то есть части косвенных неэнергетических выбросов (фактически — часть выбросов scope 3). В дальнейшем возможно ужесточение условий CBAM в сторону расширения охвата выбросов, включая учет углеродного следа используемого транспорта.

Для ОАО «РЖД» в перспективе 2030 г. основные последствия введения CBAM связаны с динамикой перевозок грузов, попадающих под регулирование, и могут быть как негативными, так и положительными:

• в связи с возможным сокращением в результате введения CBAM экспортных поставок могут снизиться перевозки металлургических, химических и строительных грузов в направлении европейских стран;
• в случае если параметры нового механизма будут требовать расчета углеродного следа используемого транспорта, то это может стать преимуществом железнодорожного транспорта перед автомобильным транспортом и тем самым способствовать увеличению перевозок попадающих под CBAM грузов.

Риск способен повлиять на деятельность компании в целом, в том числе снизить доходы компании от грузоперевозок, и тем самым опосредованно повлиять на объем инвестиций в природоохранные мероприятия ОАО «РЖД», но прямого влияния на возможность достижения целевых показателей Экологической стратегии он не оказывает. Потенциальный ущерб от данного риска оценивается как низкий при высокой вероятности реализации.

Минимизации последствий будет способствовать комплекс мероприятий ОАО «РЖД», направленный на повышение энергоэффективности и снижение углеродоемкости собственной деятельности. В случае ужесточения условий регулирования и учета транспортной составляющей при расчете платежной базы CBAM, низкие показатели выбросов железнодорожного транспорта позволят грузоотправителям минимизировать расходы. Кроме того, необходимо совершенствовать методические подходы для расчета прямых выбросов, а также косвенных выбросов парниковых газов, связанных с потреблением электроэнергии, обеспечив учет снижения «углеродного следа» потребляемой электроэнергии.

4. Ужесточение экологических требований, в том числе введение национального углеродного регулирования.

В настоящее время в Российской Федерации формируется система государственного регулирования выбросов парниковых газов. Принят Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», ведется разработка и утверждение подзаконных нормативных правовых актов. Представленная в федеральном законе схема в качестве основы предполагает не взимание платежей за выбросы парниковых газов, а создание системы климатических проектов и введение системы отчетности регулируемых организаций, к которым относится ОАО «РЖД».

Однако в дальнейшей перспективе существует риск ужесточения экологического регулирования, в том числе за счет введения платы за выбросы парниковых газов. Принят Федеральный закон от 6 марта 2022 г. № 34-ФЗ «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации», который предполагает ввод системы торговли квотами на выбросы парниковых газов в Сахалинской области с сентября 2022 г., также допускает расширение данного эксперимента на другие регионы.

Неопределенность параметров экспериментального механизма регулирования не позволяет на текущий момент определить пределы экономической эффективности мер, которые потребуются со стороны компании для обеспечения выполнения будущих требований. В то же время, потенциально введение регулирования парниковых газов может быть источником дополнительной прибыли для ОАО «РЖД» при переориентировании перевозок с автомобильного на железнодорожный транспорт, что предусмотрено Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации с низким уровнем выбросов парниковых газов до 2050 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 3052-р.

ОАО «РЖД» ведет целенаправленную деятельность по сокращению выбросов парниковых газов, в компании разработана система учета выбросов парниковых газов, реализуются мероприятия, направленные на энергосбережение и повышение энергоэффективности. С 2017 г. ОАО «РЖД» входит в перечень компаний с государственным участием, вовлеченным в реализацию мероприятий по снижению выбросов ПГ. Таким образом, это направление экологической политики ОАО «РЖД» остается одним из наиболее приоритетных и значимых на предстоящий период до 2030 г. и в перспективе 2035 г.

В силу этих обстоятельств вероятность наступления негативных последствий для компании от данного риска можно рассматривать как низкую в перспективе 2035 г. Для минимизации риска необходимо продолжать работу по снижению углеродоемкости деятельности компании, что установлено как одно из направлений Экологической стратегии.

5. Снижение экономически обоснованного потенциала мероприятий по сокращению негативного воздействия на окружающую среду.

По мере последовательного внедрения наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности и осуществления других природоохранных мероприятий каждый следующий этап достижения показателей Экологической стратегии в связи с постепенным исчерпанием потенциала снижения негативного воздействия может требовать увеличения финансирования за счет необходимости перехода на более дорогие проектные решения и технологии при сопутствующем снижении экологического эффекта. В связи с этим динамика ряда показателей может замедлиться или даже остановиться.

Так, суммарный рентабельный потенциал сокращения эмиссии парниковых газов при отсутствии взимания платы за выбросы и сохранении грузооборота на текущем уровне оценивается примерно в 1,35 млн. т CO2, (3,6% от выбросов ПГ ОАО «РЖД» в 2021 г.). В отношении выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух наиболее близок к исчерпанию потенциал мероприятий по ликвидации источников загрязнения, но сохраняется потенциал снижения за счет модернизации стационарных источников и внедрения более эффективных технологий очистки выбросов.

В целом потенциальное негативное влияние от данного риска оценивается как среднее при низкой вероятности наступления в перспективе до 2030 г. и средней вероятности наступления в перспективе 2035 г. Его минимизация обеспечивается реализацией запланированных мероприятий по повышению энергоэффективности перевозочного процесса, ресурсосбережения и мероприятий по внедрению экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих НДТ.

6. Отставание развития общероссийской инфраструктуры селективного сбора, сортировки и переработки отходов от запланированных федеральными проектами параметров и сохранение инфраструктурных ограничений для утилизации отходов в регионах.

С 2019 г. в Российской Федерации реализуется реформа сферы обращения с отходами, направленная, в первую очередь, на снижение объемов захоронения отходов и увеличения их повторной утилизации. В результате реформы планируется сформировать комплексную систему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Посредством федеральных проектов и программ выделяется финансирование для создания в регионах инфраструктуры для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления.

Первые результаты осуществления федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» в составе национального проекта «Экология» показывают отставание подавляющего числа регионов по формированию необходимых условий для переработки отходов от запланированных ориентиров. В перспективе до 2035 года можно ожидать некоторого улучшения ситуации, но также не исключено расширение перечня запрещенных к захоронению отходов.

Недостаток инфраструктуры ограничивает возможности компании по развитию собственных проектов, связанных с селективным накоплением и последующей передачей на переработку отходов бумаги (картона), пластика, стекла и бытового алюминия, и, таким образом, может оказать существенное влияние на достижение целевых показателей Экологической стратегии по снижению доли направляемых на полигоны отходов. Потенциальные негативные последствия наступления риска для целей Экологической стратегии оцениваются как значительные при средней вероятности наступления. Для минимизации влияния риска на достижение целевых параметров необходимо продолжать адресную работу компании с субъектами Российской Федерации по формированию инфраструктуры переработки вторичных материальных ресурсов.

7. Природно-климатические риски.

Этот комплекс рисков связан с изменением климата и вызванным им увеличением частоты и интенсивности проявления неблагоприятных природных процессов и явлений, которые способны приводить к повреждению инфраструктуры, остановке или ограничениям операционной деятельности ОАО «РЖД».

В различных географических условиях набор неблагоприятных факторов, проявление которых может повлиять на инфраструктуру и деятельность компании, будет различным. Сюда относятся погодные явления и их последствия (ураганы, аномальные температурные условия и атмосферные осадки, засухи, приводящие к пожарам); опасные гидрологические явления (наводнения и пр.); опасные геологические процессы (подтопление, термокарст, эрозия, склоновые процессы, в том числе оползни, обвалы, сели и т.п.), протаивание вечной мерзлоты, гляциологические явления и др.

Воздействие неблагоприятных природных процессов и явления может проявляться в повреждении или разрушении зданий, сооружений, коммуникаций, способствовать возникновению аварийных ситуаций, в том числе сопровождаемым экологическими последствиями. Это может приводить к сокращению объемов перевозок и снижению доходов от основного вида деятельности, увеличению финансовых затрат на ликвидацию негативных последствий климатических рисков, а также косвенно влиять на объем средств, выделяемых на текущие природоохранные проекты. Непосредственное влияние на достижение целевых показателей и выполнение целевых задач Экологической стратегии может быть оказано при повреждении очистных сооружений, объектов обращения с отходами, неликвидированных объектов накопленного экологического вреда и пр.

В предстоящем периоде на горизонте планирования до 2035 г. степень влияния природно-климатических рисков оценивается как средняя при низкой вероятности наступления. Учитывая масштаб и протяженность инфраструктуры ОАО «РЖД», присутствующей в различных природно-климатических зонах России, для минимизации возникновения последствий в долгосрочной перспективе будут активизированы работы в направлении изучения уязвимости объектов инфраструктуры к прогнозируемым факторам воздействия, разработке защитных и превентивных мероприятий, формированию планов адаптации инфраструктуры компании к изменению климата.

Основные риски, их последствия и мероприятия по минимизации приведены в приложении № 3.

11. Механизм оценки и контроля эффективности реализации Экологической стратегии

В целях контроля реализации Экологической стратегии ОАО «РЖД» разрабатывает План реализации Экологической стратегии ОАО «РЖД» до 2030 года и на перспективу до 2035 года, который включает меры, направленные на достижение установленных целевых параметров в рамках укрупненных направлений Экологической стратегии, сведения об этапах, источниках и объемах их финансового обеспечения.

Основой для оценки эффективности реализации Экологической стратегии является степень достижения целевых показателей по основным направлениям ее реализации до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.

Оценка экологической безопасности и контроля эффективности реализации Экологической стратегии осуществляется ежегодно по следующим направлениям:

1. Выполнение целевых ориентиров снижения негативного воздействия на окружающую среду, имеющих количественное измерение (в % к уровню базового 2019 г.), в том числе по:

• снижению углеродоемкости оказываемых услуг;
• снижению загрязнения атмосферного воздуха;
• рациональному водопользованию и снижению загрязнения водных объектов;
• совершенствованию системы обращения с отходами производства и потребления, повышение уровня их переработки и снижению доли направляемых на полигоны отходов. Порядок расчета доли отходов производства и потребления, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения, приведен в приложении № 4.

2. Контроль эффективности мероприятий по снижению уровня негативных физических воздействий:

• объем проведенных за год мероприятий (в натуральном и/или финансовом выражении), направленных на снижение уровня негативных физических воздействий;
• доля измерений акустического воздействия в ходе производственного экологического контроля, проводимых центрами охраны окружающей среды, соответствующих нормативным значениям.

3. Контроль эффективности мероприятий по ликвидации накопленного экологического ущерба и восстановлению нарушенных локальных экосистем:

• число инвентаризированных объектов накопленного экологического ущерба, в том числе масштабных рисковых объектов;
• число ликвидированных объектов накопленного экологического ущерба, в том числе масштабных рисковых объектов.

4. Объем проведенных за год мероприятий (в натуральном и/или финансовом выражении), направленных на сохранение и восстановление природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия.

5. Контроль эффективности мероприятий по техническому перевооружению и внедрению наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности:

• средняя измеренная эффективность пылегазоочистных установок в ходе производственного экологического контроля;
• средняя измеренная эффективность очистных сооружений при сбросе в водные объекты в ходе производственного экологического контроля.

6. Контроль эффективности мероприятий по совершенствованию системы управления природоохранной деятельностью:

• число аварийных ситуаций (сходов подвижного состава) с экологическими последствиями, возникших по вине филиалов или структурных подразделений компании;
• число руководителей и специалистов, прошедших обучение по экологическим программам в течение года;
• число анализов (замеров) в ходе производственного экологического контроля выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников, выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников, качества сточных вод при сбросе в централизованные системы водоотведения, водные объекты и другие системы окружающей среды, физического воздействия объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта на прилегающую территорию;
• число подразделений компании, сертифицированных на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-2016, в течение года.

12. Эффекты реализации Экологической стратегии

12.1. Эффекты для ОАО «РЖД»

1. Реализация мероприятий Экологической стратегии в направлении низкоуглеродного развития (см. раздел 5) позволит ОАО «РЖД» ограничить выбросы парниковых газов и воздействие на климат. Эффект «экономии» выбросов парниковых газов (объем выбросов, который не попадет в окружающую среду) за счет реализации комплекса мер в сфере низкоуглеродного развития компании может достигнуть 1,5 — 3,2 млн. т CO2 к 2030 г. и 1,5 — 4,1 млн. т CO2 к 2035 г.

2. Реализация мероприятий в предстоящий период Экологической стратегии (с 2022 по 2035 гг.) позволит компании снизить воздействие на окружающую среду (раздел 6) и достигнуть следующих основных результатов:

• снизить выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников компании на 3,8 — 7,6 тыс. т к 2030 г. и на 4,7 — 10,8 тыс. т к 2035 г.;
• предотвратить попадание в атмосферный воздух загрязняющих веществ от передвижных источников (с учетом роста перевозочной работы) на 9,9 — 16,7 тыс. т к 2030 г. и на 14,1 — 25,8 тыс. т к 2035 г.;
• снизить объем водопотребления в подразделениях на 7,3 — 14,3 млн. куб. м к 2030 г. и на 9,3 — 15,9 млн. куб. м к 2035 г.;
• сократить сбросы загрязненных сточных вод на 1,6 — 2,8 млн. куб. м к 2030 г. и на 2,8 — 4,0 млн. куб. м. к 2035 г.;
• снизить долю отходов производства и потребления, подлежащих захоронению, от объема их образования до уровня 9 — 12,3% к 2030 г. и 6 — 9% к 2035 г.

12.2. Эффекты для государства

1. Реализация Экологической стратегии обеспечит вклад компании в решение задачи по снижению углеродоемкости экономики России.

ОАО «РЖД» может обеспечить снижение углеродоемкости деятельности к 2030 г. на 4,3 — 6,1%, а к 2035 г. — на 7,9 — 11%, что соответствует темпам снижения на 0,5 — 0,8% в год.

Снижение углеродоемкости деятельности ОАО «РЖД» также будет способствовать выполнению указа Президента России от 4 ноября 2020 г. № 666, определяемого на национальном уровне вклада в рамках Парижского соглашения по климату, а также задачи «повышение уровня технологического развития и декарбонизация транспортного комплекса», закрепленной в Транспортной стратегии России до 2030 г. (утверждена распоряжением Правительства от 27 ноября 2021 г. № 3363-р).

2. Реализация Экологической стратегии обеспечит вклад компании в достижение национальных целей в сфере экологической безопасности и снижения воздействия на окружающую среду, сформулированных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474, а также в достижении целевых индикаторов национального проекта «Экология», в том числе:

• по минимизации негативного воздействия на атмосферный воздух в крупных промышленных центрах (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Омск, Челябинск, Череповец и Чита, а в перспективе и в других городах);
• по минимизации негативного воздействия на водные объекты и ликвидации наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, в первую очередь, в бассейнах озера Байкал и реки Волги, а также других значимых водных объектов;
• при обращении с отходами в границах городских населенных пунктов.

12.3. Эффекты для грузоотправителей и пассажиров

Реализация Экологической стратегии будет способствовать повышению привлекательности компании в сравнении с другими видами транспорта и другими железнодорожными компаниями за счет снижения углеродоемкости и повышения экологической эффективности железнодорожных перевозок.

Дальнейшее снижение углеродоемкости деятельности ОАО «РЖД» позволит потребителям услуг компании заявлять о более низком углеродном следе перевозок, что может способствовать переключению грузов с альтернативных видов транспорта и железнодорожных коридоров.

12.4. Эффекты для работников ОАО «РЖД»

Снижение углеродоемкости деятельности и повышение экологической эффективности компании позволит обеспечить долгосрочное поддержание высокого социального статуса и престижности работы в ОАО «РЖД».

12.5. Для инвесторов, партнеров ОАО «РЖД»

Реализация ЭС-2035 приведет к более широкому применению принципов ESG (экологическое, социальное и корпоративное управление) в деятельности компании. Соответственно увеличится возможность повышения позиций компании ОАО «РЖД» в ESG-рейтингах и рэнкингах.

13. Стратегические целевые параметры в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на период до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.

Набор количественных целевых параметров Экологической стратегии на 2030 г. и на перспективу 2035 г., направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду, приведен в Таблицах 1 и 2. Уровни достижения показателей в разбивке по годам для «консервативного» и «инновационного» сценариев приведены в приложениях № 1 и № 2.

Кроме того, установлены целевые задачи, значения по которым устанавливаются на краткосрочный период в рамках ежегодной программы реализации Экологической стратегии, по следующим направлениям:

1. По снижению воздействия физических факторов на окружающую среду и здоровье населения (шум, вибрация):

• снижение уровня шумового и вибрационного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

2. По сохранению и восстановлению природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия:

• осуществление мероприятий по сохранению природных экосистем и биологического разнообразия в регионах присутствия.

3. По совершенствованию системы управления природоохранной деятельностью:

• внедрение единых корпоративных принципов и норм экологического управления в ОАО «РЖД», соответствующих российскому природоохранному законодательству;
• снижение риска возникновения аварийных ситуаций и предупреждение их экологических последствий;
• развитие системы производственного экологического контроля;
• развитие системы профессиональной подготовки и организация эколого-просветительской работы;
• продолжение работ по сертификации систем экологического менеджмента подразделений ОАО «РЖД» на соответствие ГОСТ Р ИСО 14001-2016.

4. По техническому перевооружению и внедрению наилучших доступных технологий в природоохранной деятельности:

• приоритетное внедрение экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих НДТ.

Таблица 1

ЦЕЛЕВЫЕ ПАРАМЕТРЫ СНИЖЕНИЯ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СТРАТЕГИИ ОАО «РЖД» ДО 2030 Г.

Направление	Целевые показатели	ед. изм.	Уровень базового года (2019 г.)	Целевой параметр на 2030 г. (снижение/увеличение в % к уровню базового года)		Значение целевого показателя на 2030 г. (в натуральных единицах)
				Консервативный сценарий	Инновационный сценарий	Консервативный сценарий	Инновационный сценарий
Снижение углеродоемкости оказываемых услуг	Удельные выбросы парниковых газов на единицу работы <*>	кг CO2 — экв./10000 прив. т-км брутто	77,9	-4,3%	-7,9%	74,5	71,7
Снижение загрязнения атмосферного воздуха	Выбросы от стационарных источников <**>	тыс. т	53,7	-27%	-34%	39,2	35,3
	Удельные выбросы от передвижных источников <*>	мг/т-км	38,9	-8,7%	-11,4%	35,5	34,5
Рациональное водопользование и снижение загрязнения водных объектов	Использование водных ресурсов <***>	млн. м3	77,9	-23%	-32%	60,0	53,0
	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности <****>	млн. м3	5,7	-46,5%	-68%	3,1	1,8
Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, снижение доли направляемых на полигоны отходов	Сокращение доли отходов производства и потребления, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения <****>	%	17,0	-4,7 п.п.	-8,0 п.п.	12,3	9,0
Ликвидация ОНЭВ на территории ОАО «РЖД» и иных территориях, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности предприятий железнодорожного транспорта	Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, объект <****>	шт.	308 <*****>	- <******>	-	38	96
Развитие системы управления природоохранной деятельностью	Доля руководителей и специалистов, прошедших обязательное обучение по программам в области охраны окружающей среды в срок	%	0	-	-	5	0

---

<*> Целевые значения зависят от прогнозных значений потребления топливно-энергетических ресурсов и могут быть пересмотрены при изменении (пересмотре) прогнозных показателей потребления ТЭР.

<> Значения для стационарных источников не включают выбросы от маневровых и магистральных локомотивов, ССПС и другой мобильной техники, в том числе при работе на холостом ходу. Эти выбросы учтены в составе передвижных источников. При изменении порядка инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух целевые значения могут уточняться.**

<> Значения могут быть изменены в соответствии с Планом развития производственного комплекса тепловодоснабжения и водоотведения до 2030 года с учетом его актуализации.*

<****> При сохранении параметров финансирования.

<*****> Число объектов в реестре ОНЭВ дано по состоянию на 2021 г.

<******> Не применимо.

Направление	Целевые показатели	ед. изм.	Уровень базового года (2019 г.)	Целевой параметр на 2035 г. (снижение/увеличение в% к уровню базового года)		Значение целевого показателя на 2035 г. (в натуральных единицах)
				Консервативный сценарий	Инновационный сценарий	Консервативный сценарий	Инновационный сценарий
Снижение углеродоемкости деятельности	Удельные выбросы парниковых газов на единицу работы <*>	кг CO2 — экв./10000 прив. т-км брутто	77,9	-6,1%	-11%	73,1	69,4
Снижение загрязнения атмосферного воздуха	Выбросы от стационарных источников <**>	тыс. т	53,7	-28,5%	-40%	38,4	32,2
	Удельные выбросы от передвижных источников <*>	мг/т-км	38,9	-10,7%	-14,3%	34,7	33,3
Рациональное водопользование и снижение загрязнения водных объектов	Использование водных ресурсов <***>	млн. м3	77,9	-25,5%	-34%	58,0	51,4
	Сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности <****>	млн. м3	5,7	-68%	-90%	1,8	0,6
Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления, снижение доли направляемых на полигоны отходов	Сокращение доли отходов производства и потребления, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения <****>	%	17,0	-8,0 п.п.	-11,0 п.п.	9,0	6,0
Ликвидация ОНЭВ на территории ОАО «РЖД» и иных территориях, возникших в результате прошлой хозяйственной деятельности предприятий железнодорожного транспорта	Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда, объект <****>	шт.	308 <*****>	- <******>	-	63	156
Развитие системы управления природоохранной деятельностью	Доля руководителей и специалистов, не прошедших обязательное обучение по программам в области охраны окружающей среды в срок	%	0	-	-	5	0

---

<*> Целевые значения зависят от прогнозных значений потребления топливно-энергетических ресурсов и могут быть пересмотрены при изменении (пересмотре) прогнозных показателей потребления ТЭР.

<**> Значения для стационарных источников не включают выбросы от маневровых и магистральных локомотивов, ССПС и другой мобильной техники, в том числе при работе на холостом ходу. Эти выбросы учтены в составе передвижных источников. При изменении порядка инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух целевые значения могут уточняться.

<***> Значения могут быть изменены в соответствии с Планом развития производственного комплекса тепловодоснабжения и водоотведения до 2030 года с учетом его актуализации.

<****> При сохранении параметров финансирования.

<*****> Число объектов в реестре ОНЭВ дано по состоянию на 2021 г.

<******> Не применимо.

Целевые показатели		Декомпозированные показатели ОАО «РЖД»														Перечень мероприятий с оценкой финансово-экономической эффективности и необходимых для этого ресурсов
		2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035
Снижение удельных выбросов парниковых газов на единицу работы (брутто) — не менее чем на 6,3% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <*>	к уровню 2019 г., %	-0,6%	-1,0%	-1,8%	-2,2%	-2,6%	-3,0%	-3,4%	-3,9%	-4,3%	-4,6%	-5,0%	-5,4%	-5,7%	-6,1%	Инвестиционные проекты «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», «Реконструкция и строительство объектов технологического и коммунального назначения», «Обновление тягового подвижного состава» и план организационно-технических мероприятий по достижению целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности <*****>
	факт. знач., кг CO2 — экв./10000 прив. т-км брутто	77,4	77,1	76,5	76,2	75,9	75,6	75,3	74,9	74,5	74,3	74,0	73,7	73,4	73,1
Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников — не менее чем на 27% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <**>	к уровню 2019 г., %	-20,1%	-21,8%	-22,7%	-24,0%	-24,8%	-24,9%	-25,5%	-26,1%	-27,0%	-26,9%	-28,0%	-28,1%	-28,5%	-28,5%	Инвестиционные проекты «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», «Реконструкция и строительство объектов технологического и коммунального назначения» и план организационно-технических мероприятий по достижению целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности <*****>
	факт. знач., тыс. тонн	42,9	42,0	41,5	40,8	40,4	40,3	40,0	39,7	39,2	39,3	38,7	38,6	38,4	38,4
Снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников — не менее чем на 12,7% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <*>	к уровню 2019 г., %	-4,4%	-5,1%	-5,7%	-6,2%	-6,6%	-7,1%	-7,7%	-8,4%	-8,7%	-9,1%	-9,4%	-9,8%	-10,	-10,7	Инвестиционные проекты «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», «Реконструкция и строительство объектов технологического и коммунального назначения», «Обновление тягового подвижного состава» и план организационно-технических мероприятий по достижению целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности <*****>
	факт. знач., мг/т-км	37,2	36,9	36,7	36,5	36,3	36,2	35,9	35,6	35,5	35,4	35,2	35,1	35,0	34,7
Снижение использования водных ресурсов — не менее чем на 23% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <***>	к уровню 2019 г., %	-14,9%	-16,2%	-17,4%	-18,7%	-19,6%	-20,5%	-21,4%	-22,3%	-23,0%	-23,5%	-24,0%	-24,5%	-25,0%	-25,5%	Инвестиционная программа «Обеспечение экологической безопасности», инвестиционные программы дирекций <*****>
	факт. знач., млн. куб. м	66,3	65,3	64,3	63,3	62,6	61,9	61,2	60,5	60,0	59,6	59,2	58,8	58,4	58,0
Снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф местности — не менее чем на 46,5% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <***>	к уровню 2019 г., %	-22,8%	-26,3%	-29,8%	-32,2%	-33,3%	-35,3%	-37,9%	-41,1%	-46,5%	-52,6%	-57,9%	-61,4%	-64,9%	-68,0%	Инвестиционная программа «Обеспечение экологической безопасности» 2022 — 2030 гг. — 10330,48 млн. рублей <******> Инвестиционные проекты филиалов ОАО «РЖД»: 2021 — 2030 гг.
	факт. знач., млн. куб. м	4,4	4,2	4,0	3,9	3,8	3,7	3,5	3,4	3,1	2,7	2,4	2,2	2,0	1,8
	млн. руб.	648,3	502,3	737,2	711,4	846,97	989,31	1138,8	2295,7	2460,5	-	-	-	-	-
Сокращение доли отходов производства и потребления, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения — не менее чем на 4,7 п.п. к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <****>	к уровню 2019 г., п.п.	-2,6	-2,7	-2,9	-3,0	-3,4	-3,7	-4,0	-4,4	-4,7	-5,4	-6,0	-6,7	-7,3	-8,0	Финансирование осуществляется в рамках бюджетов затрат по перевозочным видам деятельности и прочим расходам исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД» <*******>
	факт. знач., % захоронения от объема образования отходов	14,4	14,3	14,1	14,0	13,6	13,3	13,0	12,6	12,3	11,6	11,0	10,3	9,7	9,0
Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда	факт. знач., шт. (нарастающим итогом)	2	5	8	12	17	23	28	33	38	43	48	53	58	63	Финансирование осуществляется в рамках бюджетов затрат по перевозочным видам деятельности и прочим расходам исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД». С учетом минимального ежегодного финансирования мероприятий 600 млн. руб. (с 2022 по 2035 гг. объем финансирования составит 8,4 млрд. рублей)
Доля руководителей и специалистов, не прошедших обязательное обучение по программам в области охраны окружающей среды в срок	факт. знач., %	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	5	Финансирование осуществляется в рамках бюджетов затрат по перевозочным видам деятельности и прочим расходам исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД»

---

<*> Целевые значения зависят от прогнозных значений потребления топливно-энергетических ресурсов и могут быть пересмотрены при изменении (пересмотре) прогнозных показателей потребления ТЭР.

<**> Значения для стационарных источников не включают выбросы от маневровых и магистральных локомотивов, ССПС и другой мобильной техники, в том числе при работе на холостом ходу. Эти выбросы учтены в составе передвижных источников. При изменении порядка инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух целевые значения могут уточняться.

<***> Значения могут быть изменены в соответствии с Планом развития производственного комплекса тепловодоснабжения и водоотведения до 2030 года с учетом его актуализации.

<****> При сохранении параметров финансирования.

<*****> Косвенный экологический эффект за счет реализации технических мероприятий.

<******> При выделении финансирования.

<*******> Сокращение доли направляемых на полигоны отходов будет достигнуто за счет передачи на переработку отходов бумаги (картона), стекла, пластика и бытового алюминия (при возможности передачи региональным операторам раздельно накопленных отходов), следовательно, снижения объема образования в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях следующих видов твердых коммунальных отходов:

• Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);
• Отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов;
• Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный;
• Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава;
• Смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный;
• Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами;
• Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами;
• Отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий и т.д.

Сокращение доли направляемых на полигоны отходов планируется также достичь путем совершенствования технологических процессов.

Целевые показатели		Декомпозированные показатели ОАО «РЖД»														Перечень мероприятий с оценкой финансово-экономической эффективности и необходимых для этого ресурсов
		2022	2023	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2031	2032	2033	2034	2035
Снижение удельных выбросов парниковых газов на единицу приведенной работы — не менее чем на 8,2% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <*>	к уровню 2019 г., %	-0,9%	-1,7%	-2,5%	-3,1%	-4,0%	-5,0%	-5,9%	-7,0%	-7,9%	-8,5%	-9,2%	-9,8%	-10,5%	-11%	Инвестиционные проекты «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», «Реконструкция и строительство объектов технологического и коммунального назначения», «Обновление тягового подвижного состава» и план организационно-технических мероприятий по достижению целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности <*****>
	факт. знач., кг CO2 — экв./10000 прив. т-км брутто	77,2	76,6	76,0	75,5	74,8	74,0	73,3	72,4	71,7	71,3	70,7	70,2	69,7	69,4
Снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников — не менее чем на 34% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <**>	к уровню 2019 г., %	-20,1%	-23,1%	-25,1%	-26,5%	-27,6%	-29,9%	-31,2%	-32,6%	-34,0%	-34,9%	-36,0%	-37,2%	-38,3%	-40,0%	Инвестиционные проекты «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», «Реконструкция и строительство объектов технологического и коммунального назначения» и план организационно-технических мероприятий по достижению целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности <*****>
	факт. знач., тыс. тонн	42,9	41,3	40,2	39,5	38,9	37,7	36,9	36,2	35,4	34,9	34,3	33,7	33,1	32,2
Снижение удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников — не менее чем на 15,4% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <*>	к уровню 2019 г., %	-4,9%	-5,9%	-6,9%	-8,0%	-8,2%	-8,5%	-9,5%	-10,9%	-11,4%	-12,1%	-12,4%	-13,1%	-13,7%	-14,3%	Инвестиционные проекты «Внедрение ресурсосберегающих технологий на железнодорожном транспорте», «Реконструкция и строительство объектов технологического и коммунального назначения», «Обновление тягового подвижного состава» и план организационно-технических мероприятий по достижению целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности <*****>
	факт. знач., мг/т-км	37,0	36,6	36,2	35,8	35,7	35,6	35,2	34,7	34,5	34,2	34,1	33,8	33,6	33,3
Снижение использования водных ресурсов — не менее чем на 32% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <***>	к уровню 2019 г., %	-16,1%	-18,0%	-19,7%	-23,0%	-24,1%	-25,8%	-27,8%	-29,8%	-32,0%	-32,5%	-32,7%	-33,2%	-33,6%	-34,0%	Инвестиционная программа «Обеспечение экологической безопасности», инвестиционные программы дирекций <******>
	факт. знач., млн. куб. м	65,3	63,9	62,6	60,0	59,1	57,8	56,2	54,6	53,0	52,6	52,4	52,0	51,7	51,4
Снижение сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты и на рельеф — не менее чем на 68% к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <****>	к уровню 2019 г., %	-24,6%	-29,8%	-33,3%	-38,6%	-43,9%	-47,4%	-54,4%	-59,6%	-68,0%	-74,6%	-79,0%	-83,4%	-87,8%	-90,0%	Инвестиционная программа «Обеспечение экологической безопасности» 2022 — 2030 гг. — 21030,45 млн. рублей <******>
	факт. знач., млн. куб. м	4,3	4,0	3,8	3,5	3,2	3,0	2,6	2,3	1,8	1,5	1,2	0,9	0,7	0,6
	млн. руб.	648,3	502,3	1437,2	2511,4	2846,97	2989,31	3138,77	3295,7	3660,5	-	-	-	-	-
Сокращение доли отходов, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения — не менее чем на 8 п.п. к 2030 г. относительно уровня 2019 г. <****>	к уровню 2019 г., п.п.	-3,2	-3,7	-4,2	-4,7	-5,3	-6,0	-6,7	-7,3	-8,0	-8,6	-9,2	-9,8	-10,4	-11,0	Финансирование осуществляется в рамках бюджетов затрат по перевозочным видам деятельности и прочим расходам исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД» <*******>
	факт. знач., % захоронения от объема образования отходов	13,8	13,3	12,8	12,3	11,7	11,0	10,3	9,7	9,0	8,4	7,8	7,2	6,6	6,0
Количество ликвидированных объектов накопленного экологического вреда	факт. знач., шт. (нарастающим итогом)	2	12	24	36	48	60	72	84	96	108	120	132	144	156	Финансирование осуществляется в рамках бюджетов затрат по перевозочным видам деятельности и прочим расходам исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД». При финансировании мероприятий ежегодно 1,4 млрд. рублей (с 2023 по 2035 гг. объем финансирования составит 18,2 млрд. рублей)
Доля руководителей и специалистов, не прошедших обязательное обучение по программам в области охраны окружающей среды в срок	факт. знач., %	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0	Финансирование осуществляется в рамках бюджетов затрат по перевозочным видам деятельности и прочим расходам исходя из параметров финансового плана ОАО «РЖД»

---

<*> Целевые значения зависят от прогнозных значений потребления топливно-энергетических ресурсов и могут быть пересмотрены при изменении (пересмотре) прогнозных показателей потребления ТЭР.

<**> Значения для стационарных источников не включают выбросы от маневровых и магистральных локомотивов, ССПС и другой мобильной техники, в том числе при работе на холостом ходу. Эти выбросы учтены в составе передвижных источников. При изменении порядка инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух целевые значения могут уточняться.

<***> Значения могут быть изменены в соответствии с развития производственного комплекса тепловодоснабжения и водоотведения до 2030 года с учетом его актуализации.

<****> При сохранении параметров финансирования.

<*****> Косвенный экологический эффект за счет реализации технических мероприятий.

<******> При выделении финансирования.

<*******> Сокращение доли направляемых на полигоны отходов будет достигнуто за счет передачи на переработку отходов бумаги (картона), стекла, пластика и бытового алюминия (при возможности передачи региональным операторам раздельно накопленных отходов), следовательно, снижения объема образования в филиалах ОАО «РЖД» и их структурных подразделениях следующих видов твердых коммунальных отходов:

• Мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный);
• Отходы (мусор) от уборки пассажирских терминалов вокзалов;
• Мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный;
• Отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава;
• Смет с территории железнодорожных вокзалов и перронов практически неопасный;
• Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами;
• Отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами;
• Отходы (мусор) от уборки территории и помещений культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий и т.д.

Сокращение доли направляемых на полигоны отходов планируется также достичь путем совершенствования технологических процессов.

N	Риск	Воздействие	Мероприятия, направленные на минимизацию последствий рисков
1	Внешнеполитические риски, включая санкции зарубежных стран в отношении экономики Российской Федерации и ОАО «РЖД»	Снижение количества доступных инструментов финансирования (включая «зеленые»). Увеличение стоимости реализации мероприятий и программ. Нарушение производственно-сбытовых цепочек поставщиков подвижного состава и другой продукции. Перераспределение структуры грузооборота	Консервация избыточных тяговых мощностей, исходя из критериев оптимизации эксплуатационных затрат и снижения негативного воздействия на окружающую среду; Формирование и реализация отраслевой программы импортозамещения наиболее критичных технологий в сотрудничестве с Минпромторгом России; Формирование и реализация программы, совместно с основными российскими поставщиками природоохранного, энергетического оборудования и тягового подвижного состава для ОАО «РЖД», по привлечению альтернативных зарубежных поставщиков оборудования, комплектующих и технологических решений для замещения технологий, поставка которых в Россию прекращена; Приоритетная и ускоренная реализация программы расширения, модернизации и электрификации восточного полигона.
2	Сокращение финансирования природоохранных мероприятий вследствие снижения доходной базы Компании	Сокращение инвестиционной программы И, как следствие сокращение финансирования инвестиционных проектов природоохранного назначения	Реализация комплекса мер по повышению эффективности, долгосрочные договоры с поставщиками; Выстраивание долгосрочных отношений с клиентами; Повышение рыночной гибкости и расширение бизнеса в дерегулированных сегментах; Развитие логистических возможностей для удовлетворения потребностей клиентов в комплексных услугах; Возможность гибкого внутреннего тарифообразования; Расширение присутствия на зарубежных рынках транспортно-логистических услуг; Постоянное взаимодействие с государственными органами и основными потребителями услуг, с полным и объективным информированием о потенциальных негативных последствиях принимаемых решений; Повышение эффективности использования энергоресурсов; Сокращение в закупках доли оборудования и комплектующих зарубежного производства; Снижение производственных издержек; Взаимодействие с государственными органами с полным и объективным информированием о потенциальных негативных последствиях принимаемых решений; Поиск альтернативных источников и инструментов финансирования; Оптимизация технических решений и совершенствование системы управления инвестиционными проектами.
3	Введение механизма трансграничного углеродного регулирования в Европейском Союзе	Снижение объемов перевозок в результате введения CBAM экспортных поставок продукции попадающих под регулирование отраслей промышленности и как следствие снижение доходной базы Компании	Повышение конкурентоспособности железнодорожного транспорта по сравнению с автомобильным; Снижение углеродоемкости деятельности Компании; Совершенствование методического аппарата по расчету выбросов парниковых газов, в первую очередь, в части расчетов косвенных выбросов от потребляемой энергии; Формирование и развитие системы мониторинга, отчетности и контроля выбросов парниковых газов на объектах Компании.
4	Ужесточение экологических требований, в том числе введение углеродного регулирования	Невыполнение экологических требований. Увеличение затрат на штрафные санкции и/или установку очистных сооружений	Снижение углеродоемкости деятельности Компании; Совершенствование методического аппарата по расчету выбросов парниковых газов, в первую очередь, в части расчетов косвенных выбросов от потребляемой энергии; Формирование и развитие системы мониторинга, отчетности и контроля выбросов парниковых газов на объектах Компании.
5	Снижение экономически обоснованного потенциала мероприятий по сокращению негативного воздействия на окружающую среду	Замедление темпов снижения показателей. Увеличение затрат на финансирование природоохранной деятельности за счет необходимости перехода на более дорогие проектные решения и технологии	Реализация мероприятий Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «РЖД»; Внедрение экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих НДТ в природоохранной деятельности; Оптимизация технических решений и совершенствование системы управления инвестиционными проектами.
6	Отставание развития общероссийской инфраструктуры селективного сбора, сортировки и переработки отходов от запланированных федеральными проектами параметров и сохранение инфраструктурных ограничений для утилизации отходов в регионах	Ограничение возможностей по развитию собственных проектов Компании, связанных с селективным накоплением и последующей передачей на переработку отходов бумаги (картона), стекла, пластика и бытового алюминия вследствие недостатка инфраструктуры	Внедрение экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих НДТ в сфере обращения с отходами; Адресная работа с субъектами Российской Федерации по формированию инфраструктуры переработки вторичных материальных ресурсов.
7	Природно-климатические риски	Увеличение частоты и интенсивности проявления неблагоприятных природных процессов и явлений, которые способны приводить к повреждению инфраструктуры, остановке или ограничениям операционной деятельности	Анализ и прогнозирование возможности проявления природно-климатических рисков для конкретных участков инфраструктуры; Прогнозирование уязвимости объектов инфраструктуры к прогнозируемым факторам воздействия; Разработка защитных и превентивных мероприятий; Формирование планов адаптации инфраструктуры Компании к изменению климата.

Приложение № 4 к Экологической стратегии ОАО «РЖД» до 2030 г. и на перспективу до 2035 г.

РАСЧЕТ ДОЛИ ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ, РАЗМЕЩАЕМЫХ НА ОБЪЕКТАХ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ ДЛЯ ЗАХОРОНЕНИЯ

Расчет доли отходов производства и потребления, размещаемых на объектах размещения отходов для захоронения, проводится по формуле 4.1:

\text{Р } = \frac{Q_{\text{зс}}}{Q_{\text{обр}} + Q_{\text{ост}}} \times 100\%, (4.1)

Qзс — объем отходов, переданных для размещения в части захоронения на объекты размещения отходов (ОРО).

---