Протокол заседания Коллегии Ростехрегулирования от 14.02.2008 № 1

«Об итогах работы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2007 году и задачах на 2008 год»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ

ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ КОЛЛЕГИИ от 14 февраля 2008 г. № 1

ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ В 2007 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2008 ГОД

Коллегия Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее — Федеральное агентство) с участием представителей Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, министерств, федеральных служб и агентств, промышленных предприятий, общественных организаций Российской Федерации, подразделений центрального аппарата, научных организаций, предприятий и территориальных органов Федерального агентства, рассмотрев итоги работы Федерального агентства в 2007 году и задачи на 2008 год, отмечает следующее.

Деятельность Федерального агентства в 2007 году осуществлялась в соответствии с положениями Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2007 года, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) и Плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2007 году, а также в соответствии с Планом действий на 2007 год Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных агентств и Положением о Федеральном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 (с изменениями от 5 сентября 2006 г.).

При активном участии Федерального агентства принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“ (от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ). Принятые изменения направлены на ускорение проведения реформы технического регулирования, повышение эффективности новой системы технического законодательства, сокращение сроков разработки технических регламентов, а также приведение положений закона в соответствие с международной практикой.»

Наиболее принципиальные изменения связаны с уточнением сферы действия Федерального закона, объектов технического регулирования, устранением искусственного деления регламентов на общие и специальные, уточнением принципа «презумпции соответствия», введением в национальную систему стандартизации в качестве документов по стандартизации сводов правил. В системе государственного контроля исключено дублирование функций федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору аналогичной продукции. Уточнены полномочия и права органов надзора.

В 2007 году осуществлялась подготовка предложений по проектам нормативных правовых актов и других документов, реализующих положения Федерального закона «О техническом регулировании» с учетом принятых изменений, а также подготавливались предложения к проектам документов в других областях деятельности, касающихся полномочий Федерального агентства.

Федеральное агентство принимало участие в подготовке проекта Федерального закона «Об обеспечении единства измерений». Проект Федерального закона рассмотрен в первом чтении Государственной Думой.

Разработаны и направлены на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти проекты технического задания и концепции Федерального закона «Об определении времени в Российской Федерации».

Проводились работы по подготовке проекта Федерального закона «О каталогизации». В 2007 г. продолжались работы по его согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время законопроект согласован МВД России, МЧС России, Минфином России, Минкультуры России, Роскосмосом, Росатомом.

В рамках проводимой в России административной реформы Федеральным агентством были разработаны 13 проектов (из 14) административных регламентов по исполнению возложенных на него государственных функций (государственных услуг). Все проекты регламентов были направлены на согласование в Минпромэнерго России. Подготовленные в 2007 году административные регламенты исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственных функций по ведению единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и ведению перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утверждены Минпромэнерго России Приказами от 25 декабря 2007 г. № 570 и от 25 января 2008 г. № 26 соответственно.

Федеральное агентство принимало участие в формировании и согласовании новой редакции Программы разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 1930-р. Программа предусматривает 41 задание на разработку технических регламентов, включая 17 первоочередных, установленных статьей 9 Федерального закона.

В помощь разработчикам технических регламентов Ростехрегулированием утверждены Правила стандартизации ПР 50.1.025-2007 «Методика формирования перечня национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента».

Подготовлены и направлены в Правительство Российской Федерации и Минпромэнерго России проекты постановлений об утверждении «Порядка разработки и утверждения сводов правил» и «О порядке разработки и подготовки к утверждению Правительством Российской Федерации перечня правил и методов исследований (испытаний) и измерений».

В установленном порядке на официальном сайте Федерального агентства и в журнале «Вестник технического регулирования» опубликовано 90 уведомлений о разработке и завершении публичного обсуждения проектов технических регламентов, 6 заключений экспертных комиссий на проекты технических регламентов и 5 проектов федеральных законов о технических регламентах, принятых Государственной Думой в первом чтении.

Продолжена работа по реализации Концепции развития национальной системы стандартизации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р.

Коллегией Федерального агентства принята Программа разработки национальных стандартов на 2007 год. В ходе ее реализации опубликовано 853 уведомления о разработке и завершении обсуждения проектов национальных стандартов. За этот период утверждено 636 национальных и межгосударственных стандартов и изменений к ним.

В области стандартизации оборонной продукции Федеральным агентством утверждены 53 государственных военных стандарта.

В 2007 году принят комплекс стандартов по электрооборудованию для взрывоопасных сред общим количеством около 20 стандартов. Внедрение его позволит надзорным органам осуществлять свои функции на современной базе нормативной документации, что должно повысить достоверность контроля, осуществляемого в зонах с опасным производством и опасной окружающей средой. Этот комплекс стандартов обладает почти 100% гармонизацией со стандартами МЭК.

Утверждено 49 национальных стандартов на пищевую продукцию (мука ржаная хлебопекарная, изделия хлебобулочные жареные, напитки слабоалкогольные тонизирующие, напитки безалкогольные тонизирующие, джем, шоколад, вина плодовые столовые и специальные и др.) и методы ее испытания. Их введение позволит проводить правильную идентификацию, повысить качество и выявлять фальсифицированные продукты питания. 12 ГОСТ Р гармонизированы с требованиями МС ИСО.

Проведены работы, направленные на создание стандартов, обеспечивающих соблюдение требований представленного на рассмотрение в Правительство Российской Федерации проекта технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту». Утверждены:

ГОСТ Р 52709-2007 «Топлива дизельные. Определение цетанового числа»;

ГОСТ Р 52714-2007 «Бензины автомобильные. Определение индивидуального и группового углеводородного состава методом капиллярной газовой хроматографии»;

ГОСТ Р 52755-2007 «Топливо жидкое композитное. Технические условия»;

ГОСТ Р ИСО 3675-2007 «Нефть сырая и нефтепродукты жидкие. Лабораторный метод определения плотности с использованием ареометра».

В 2007 г. Федеральным агентством приняты разработанные Минэкономразвития России общероссийские классификаторы продукции по видам экономической деятельности и видов экономической деятельности, гармонизированные с аналогичными европейскими классификациями.

В настоящее время общее количество действующих общероссийских классификаторов составляет 34 документа, что отвечает текущим потребностям национальной экономики и социальной сферы.

С целью актуализации общероссийских классификаторов приняты 35 изменений к 12 общероссийским классификаторам, в том числе к общероссийским классификаторам продукции, услуг населению, валют, административного деления, территорий муниципальных образований, включающих 3600 объектов классификации.

Сформирован проект Программы разработки национальных стандартов на 2008 год. В Федеральное агентство поступило и было проанализировано более 2122 предложений к Программе от 211 технических комитетов по стандартизации. Проект Программы будет рассмотрен на ближайшем заседании коллегии Федерального агентства, на котором также планируется рассмотреть перспективные программы стандартизации, такие как:

• перспективная программа развития национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах, на 2008 — 2012 гг.;
• перспективные программы развития стандартизации на 2008 — 2011 гг. в агропромышленном комплексе, в области оказания услуг населению, социальной защиты населения, строительства.

Проект плана разработки стандартов в области оборонной продукции на 2008 год включает работы по 306 темам, из них — 209 тем должны быть представлены к утверждению.

Основными разработчиками стандартов являются технические комитеты по стандартизации, в которых сосредоточены наиболее квалифицированные специалисты. На сегодняшний день создано 370 технических комитетов, охватывающих все секторы отечественной экономики. В целях совершенствования и активизации работ по стандартизации постоянно проводится работа по оптимизации структуры и реструктуризации технических комитетов по стандартизации.

В 2007 году переоформлены 12 технических комитетов, осуществляющих деятельность по стандартизации в области табака, рыбных продуктов, продуктов переработки фруктов, овощей и грибов, кондитерских изделий, комбикормов, резиновых изделий, никеля, кобальта, благородных металлов, стеклянной тары и посуды, фанеры и лесоматериалов.

Вновь созданы:

ТК 025 «Качество почв и грунтов»;

ТК 347 «Услуги торговли и общественного питания»;

ТК 023 «Техника и технологии добычи и переработки нефти и газа» взамен ТК 260, 261, 387 и 398.

В 2007 г. Федеральное агентство осуществляло выполнение возложенных на него функций государственного управления обеспечением единства измерений в Российской Федерации.

В 2007 г. было обеспечено функционирование 125 государственных эталонов.

В 2007 г. метрологическими институтами Федерального агентства (ВНИИМ им. Д.И. Менделеева и Сибирский НИИ метрологии) была закончена разработка четырех государственных эталонов в области температуры и теплофизики.

Утвержден новый государственный первичный эталон показателей активности рХ ионов в водных растворах (ГЭТ 171-2007). Введение его в действие позволяет обеспечить решение важнейших для страны задач в области медицины, экологии, нанотехнологий, в химической, пищевой промышленности, электронике.

Утверждены четыре военных эталона в области радиотехнических и электрических измерений, разработанных нашими метрологическими институтами в содружестве с военными.

Метрологические институты приняли участие в 82 международных сличениях.

В целях организации работ по развитию и совершенствованию эталонной базы России в 2007 г. Федеральным агентством актуализирован проект ведомственной целевой программы «Эталоны России» на 2007 — 2009 гг. На заседании Правительства Российской Федерации проект программы был одобрен и определен срок утверждения программы — март 2008 г. В настоящее время завершается работа по подготовке проекта к утверждению.

Федеральным агентством осуществляется межрегиональная и межотраслевая координация деятельности в области обеспечения единства измерений. Заключено 18 соглашений о взаимодействии, в том числе с Росатомом, Росрезервом, Роснедрами, Росздравнадзором, ОАО «Лукойл», ОАО «Росгазификация», ОАО «РЖД» и ОАО «Газпром», созданы 3 координационных совета.

В 2007 г. совместно с организациями Минобороны России и Роскосмоса в рамках Федеральной целевой программы «Глобальная навигационная система» были продолжены работы по развитию и обеспечению штатной эксплуатации Глобальной навигационной спутниковой системы «ГЛОНАСС».

В рамках государственного метрологического контроля утверждено и внесено в Государственный реестр 3006 новых типов средств измерений (всего в Госреестре зарегистрировано 36667 типов средств измерений).

В установленном порядке осуществлялась работа по метрологическому контролю за игровыми автоматами с денежным выигрышем. В течение 2007 года были проведены испытания и утверждены 674 типа игровых автоматов, аккредитовано 4 испытательных центра.

ФГУ ЦСМ и метрологические НИИ проводили работу по поверке средств измерений в сфере государственного метрологического контроля и надзора. В 2007 г. было подвергнуто поверке 27,3 млн. единиц средств измерений, из них было признано неисправными 0,6 млн. единиц СИ, что составило 2,3% от общего количества поверенных СИ. Объем выполненных ФГУ ЦСМ поверочных работ в денежном выражении увеличился на 20,05% и составил 4565,3 млн. руб.

В 2007 году разработано и аттестовано 11 таблиц стандартных справочных данных по свойствам полупроводников, жидких металлов, материалов для термометрии, дилатометрии, радионуклидов и 10 методик ГСССД, в том числе для определения свойств наноматериалов.

Продолжены работы по ведению баз данных государственных стандартных образцов Российской Федерации (ГСО) и международных баз данных «COMAR», «МСО», «СО КООМЕТ». В 2007 г. утверждено 72 типа ГСО, признаны в качестве межгосударственных стандартных образцов (МСО) 130 типов, внесено в Реестр МСО 135 типов национальных стандартных образцов государств Содружества. В настоящее время разрешено к применению на территории Российской Федерации 4570 типов ГСО.

В рамках Соглашения о взаимном признании национальных эталонов и сертификатов калибровок и измерений, выдаваемых национальными метрологическими институтами, в международную базу данных МБМВ через КООМЕТ включено 1380 позиций, характеризующих калибровочные и измерительные возможности российских метрологических институтов. По этому показателю Россию опережают лишь США и Германия.

В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в 2007 г. Федеральным агентством выдано 665 лицензий на изготовление и ремонт средств измерений (за время действия этого Закона всего выдано 6165 лицензий).

В 2007 г. проводились работы по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), аналитических лабораторий и метрологических служб юридических лиц.

В Реестре органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) зарегистрировано 1203 органа по сертификации и 2677 испытательных лабораторий.

Процедуры аккредитации проведены в 515 органах по сертификации и 1001 испытательной лаборатории (центре).

Проведен плановый инспекционный контроль в 1330 органах по сертификации и испытательных лабораториях (центрах) и внеплановый — в 27.

Отменено и приостановлено действие 10 аттестатов аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).

В системе аккредитации аналитических лабораторий (центров) было аккредитовано 1215 лабораторий (всего аккредитовано 4583 лаборатории), а в системе лабораторий радиационного контроля — 197 лабораторий (всего аккредитовано 669 таких лабораторий). Было также аккредитовано 60 метрологических служб юридических лиц на право поверки средств измерений (в настоящее время 1101 службе предоставлено это право).

Организованы и проведены межлабораторные сличительные испытания в 600 лабораториях, занимающихся испытаниями пищевой продукции, сырой и товарной нефти, анализом питьевых, природных, очищенных сточных вод, почв, а также в ряде других лабораторий.

Федеральное агентство осуществляло ведение реестров выданных сертификатов и деклараций в Системе ГОСТ Р.

В 2007 г. было зарегистрировано 370 тысяч сертификатов соответствия по обязательной сертификации, 73 тысячи сертификатов соответствия требованиям технических регламентов и 267 тысяч деклараций о соответствии.

На основе предложений, поступивших от 14 федеральных органов исполнительной власти, подготовлены и представлены в Минпромэнерго России проект единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, который включает около 2000 позиций, и проект единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, включающий около 600 позиций.

Федеральным агентством совместно с Федеральной таможенной службой внесены изменения в Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации с новыми кодами ТН ВЭД России.

Федеральным агентством осуществлялась регистрация систем добровольной сертификации. В Едином реестре систем добровольной сертификации зарегистрировано 522 системы добровольной сертификации, в 2007 г. было зарегистрировано 86 систем.

Подведены итоги юбилейного 10-го конкурса на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества. Награждение дипломантов и лауреатов премий состоялось 6 июля 2007 г. на Международной конференции Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Ивановым.

Подготовлены методические материалы по обеспечению проведения конкурса на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества за 2007 год. На участие в конкурсе поступили заявки от 49 организаций. Среди них 18, или более 30%, — малых предприятий, что свидетельствует о возрастании интереса к конкурсу у малого бизнеса.

В 2007 г. Федеральное агентство в рамках МГС в соответствии с решением Совета глав правительств СНГ о конкурсе на соискание премии СНГ за достижения в области качества продукции и услуг организовало участие российских организаций в первом конкурсе стран Содружества, итоги которого подведены на Экономическом совете Содружества Независимых Государств 14 декабря 2007 г. в Москве. Среди российских лауреатов премий 2007 года — ОАО «Инженерно-производственная фирма „Сибнефтеавтоматика“ и Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования „Ставропольский государственный аграрный университет“. Дипломантами конкурса стали ОАО „Нижнекамскнефтехим“ и ОАО „Чепецкий механический завод“.»

В 2007 году состоялся 10-й юбилейный Всероссийский конкурс Программы «100 лучших товаров России».

Федеральное агентство реализует возложенные на него функции в сфере защиты потребительского рынка от фальсифицированных и опасных товаров путем организации и проведения государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции и обеспечением единства измерений.

Приоритетными направлениями надзорной деятельности в 2007 году являлись:

• состояние и применение средств измерений, соблюдение метрологических правил и норм в медицинских учреждениях, на российских железных дорогах, на рынках муниципальных образований, при оказании услуг по техническому обслуживанию, ремонту и диагностике автомобильного транспорта, при изготовлении и выпуске средств измерений из производства;
• соблюдение обязательных требований к нефтепродуктам, автотранспорту, вычислительной технике, электротехнической, пищевой продукции, мебели, обуви, детским игрушкам;
• контроль за лицензиатами, имеющими лицензии на осуществление деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Надзорными службами Федерального агентства подверглись выборочному государственному надзору 24 тыс. субъектов хозяйственной деятельности, на 60% которых были выявлены нарушения обязательных требований к продукции, несоблюдения метрологических норм и правил.

Органами надзора Федерального агентства выдано более 15,1 тыс. обязательных для исполнения субъектами хозяйственной деятельности предписаний об устранении выявленных нарушений. Применены административные наказания в виде штрафов на сумму более 25,7 млн. рублей. Более 3,7 тыс. материалов на субъекты хозяйственной деятельности направлены для принятия решений в судебные органы.

Следует отметить, что деятельность территориальных управлений не в полной мере обеспечена нормативными правовыми актами по организации и проведению надзорных мероприятий, что снижает эффективность проведения государственного надзора.

В ведении Федерального агентства находятся 86 федеральных государственных учреждений — центров стандартизации, метрологии и сертификации.

В октябре 2007 г. в г. Уфе Федеральным агентством проведено Всероссийское совещание директоров федеральных государственных учреждений — центров стандартизации, метрологии и сертификации, на котором были обсуждены основные задачи ФГУ ЦСМ и пути их решения в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», в Бюджетный кодекс Российской Федерации и новой редакцией проекта ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Продолжены работы по созданию и ведению Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов, Единой информационной системы по техническому регулированию.

В состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов входит более 230 тысяч единиц хранения национальных, международных и зарубежных национальных стандартов. Из них общее количество действующих национальных стандартов на народнохозяйственную продукцию составляет 23439 документов и 2600 — на оборонную продукцию. В 2007 году фонд пополнился 410 новыми национальными стандартами.

Было издано типографским способом и опубликовано на официальном сайте Федерального агентства 379 стандартов.

Продолжали издаваться сборники стандартов по различной тематике. Впервые за последние 15 лет вышел в свет Каталог стандартов МЭК на русском языке, подготовленный с использованием новых информационных технологий.

В 2007 г. завершено согласование с Центральным секретариатом ИСО процедуры загрузки русских версий международных стандартов на сервер ИСО. К настоящему времени переведено и загружено на сервер ИСО более 500 стандартов ИСО на русском языке.

В рамках ФЦП «Электронная Россия» были выполнены две работы, позволяющие значительно продвинуться на пути создания единой информационной системы по техническому регулированию.

Создан новый информационный ресурс — информационный портал ВТО (ТБТ/СФС). После завершения миграции программного обеспечения на технические средства Федерального агентства он будет введен в промышленную эксплуатацию.

Проведено частичное переоснащение локальной сети центрального аппарата Федерального агентства средствами вычислительной техники и лицензионным программным обеспечением.

В области каталогизации продукции в 2007 году выполнены следующие основные работы:

• разработана 1-я очередь автоматизированной системы ведения сводной части федерального каталога продукции, в рамках которой решаются задачи формирования и ведения номенклатурного перечня продукции и каталога разработчиков, изготовителей и поставщиков продукции;
• подготовлены для введения в действие в 2008 г. разделы федерального каталога по крепежным изделиям и подшипникам, лакокрасочным изделиям и клеям.

ФГУ «Федеральный центр каталогизации» организовано представительство Международной ассоциации по кодам электронной торговли (ECCMA) в России и начата разработка российской версии международного открытого технического словаря eOTD ECCMA.

В апреле 2007 г. в г. Королеве проведена IX Международная научно-техническая конференция «Актуальные задачи каталогизации продукции и пути их решения» с участием представителей НАТО и российских специалистов.

В рамках международного сотрудничества Федеральное агентство принимало участие в ряде мероприятий, организованных международными и региональными организациями, в том числе:

• заседаниях 30-й Генеральной Ассамблеи Международной организации по стандартизации (ИСО);
• 71-й Генеральной сессии Международной электротехнической комиссии (МЭК);
• юбилейном заседании Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Содружества Независимых Государств, посвященном 15-летию МГС;
• 23-й Генеральной конференции по мерам и весам (ГКМВ), заседании Международного комитета мер и весов (МКМВ) и ежегодном совещании директоров национальных метрологических институтов.

Организации Федерального агентства (НП «РОСИСПЫТАНИЯ» и Инновационный Фонд «РОСИСПЫТАНИЯ») принимают активное участие в реализации проекта Европейской организации качества (ЕОК) «Система добровольной регистрации информации в области качества — „ЕВРОС“. Подготовлена программа развития работ по проекту в России.»

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей и Национальным органом по стандартизации Франции (AFNOR) провели Международную конференцию «Технические регламенты и стандарты: глобализация на благо промышленности». В работе конференции приняли участие руководители и представители РСПП и Союза промышленников Франции, ИСО, Европейской Экономической Комиссии ООН, Национального органа по стандартизации Франции, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Комитета по торговым барьерам ВТО, Союза промышленников ЕС, крупнейших объединений промышленников и предпринимателей России и Франции.

Специалисты Федерального агентства принимали участие в формировании правовой базы таможенного союза ЕврАзЭС, Единого экономического пространства Союзного государства России и Беларуси. Одним из важнейших результатов стало подписание в январе 2008 г. Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), позволяющего обеспечить гармонизацию технического законодательства стран-участниц.

Федеральное агентство участвовало в заседаниях Межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству (МПК) и их рабочих групп: с Израилем, Китаем, Сирией, Словакией, Чехией.

В течение года руководством Федерального агентства были проведены встречи по вопросам дальнейшего сотрудничества в области стандартизации, метрологии и оценке соответствия с руководством национальных органов по стандартизации и метрологии Австрии, Бразилии, Болгарии, Израиля, Ирана, Китая, Кубы, США, Чехии.

Федеральным агентством были подписаны Меморандумы о взаимопонимании по сотрудничеству в области стандартизации, метрологии и оценки соответствия с: Австрийским институтом стандартов, Болгарским институтом по стандартизации, Иранским институтом стандартизации и промышленных исследований, Органом по стандартизации и метрологии Объединенных Арабских Эмиратов, ASTM (США), ТЮФ Рейнланд Холдинг АГ (Германия), Европейской комиссией качества.

Обучение по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии, оценки соответствия и качества в различных формах прошли свыше 17 тысяч специалистов. Повышение квалификации специалистов осуществляли Академия по стандартизации, метрологии и сертификации и ее филиалы. В различных регионах страны проведены циклы семинаров по актуальным вопросам технического регулирования.

Развивается взаимодействие Академии с вузами и институтами повышения квалификации. Обеспечено проведение объявленного Федеральным агентством конкурса дипломных работ выпускников вузов по специальности «Стандартизация и сертификация». В конкурсе приняли участие 67 выпускников из 27 вузов России.

Деятельность Федерального агентства по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и качества активно освещалась в средствах массовой информации.

Принятые изменения в Федеральный закон «О техническом регулировании» явились центральной темой, с которой Руководитель Федерального агентства выступал перед представителями СМИ, что нашло отражение в публикациях в «Российской газете», «КоммерсантЪ Daily», «Газете», а также в РИА «Новости».

Вопросы, связанные с основной деятельностью Ростехрегулирования, были освещены Руководителем Федерального агентства в интервью РИА «Новости», «Федеральному справочнику», журналам «Босс», «Прямые инвестиции».

Заместители Руководителя и специалисты Федерального агентства давали разъяснения представителям СМИ по вопросам стандартизации. Эти комментарии послужили основой для сюжетов телеканалов НТВ, «Вести 24» и статей в «Российской газете», в газете «Экономика и жизнь».

В газете «Московский комсомолец» в тесном сотрудничестве со специалистами Федерального агентства постоянно ведется рубрика, посвященная обзору вновь принимаемых национальных стандартов, направленных на улучшение качества продукции и услуг населению.

Юбилею конкурса на соискание премии Правительства Российской Федерации в области качества были посвящены новостные сюжеты телеканалов ОРТ, РТР и НТВ.

В связи с заменой с 1 января 2007 г. сертификации лекарственных средств декларированием соответствия комментарии Руководителя и представителей Федерального агентства использованы при написании публикаций в «Российской газете», газете «Гудок» и РИА «Новости».

Введение в действие с 2008 г. экологических норм ЕВРО-3 для вновь вводимых в обращение на территории Российской Федерации автомобилей в соответствии с требованиями специального технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ» вызвало интерес телекомпании «Вести 24», радиоканала «Авторадио» и «Российской газеты», которые при подготовке материалов использовали комментарии заместителя Руководителя Федерального агентства.

Федеральное агентство осуществляет выполнение возложенных на него государственных функций и оказание государственных услуг через находящиеся в его ведении 103 организации (ФГУ — 90 и ФГУП — 13), а также 18 организаций иных форм собственности, выполняющих работы по его заказу.

Численность работников системы Федерального агентства в отчетном периоде увеличилась на 2,5% к 2006 г. и составила 16,5 тыс. человек.

Размер средней месячной заработной платы в 2007 г. вырос на 22,4% к 2006 г. и составил 20,2 тыс. рублей.

В 2007 году Федеральное агентство работало в условиях позитивных изменений в части увеличения объемов финансирования из федерального бюджета на основные направления деятельности. Это явилось результатом последовательной и кропотливой работы Федерального агентства при обосновании доказательной базы о необходимых объемах финансирования на 2008 — 2010 гг. В общих объемах прирост в 2007 году составил 79,8%, при этом расходы на содержание эталонной базы и обеспечение единства измерений увеличились на 80,6%.

Большой объем государственных функций, возложенных на Федеральное агентство, выполняется ФГУ ЦСМ за счет внебюджетных средств, а именно доходов от оказания законодательно определенных платных работ и услуг, доход от которых в 2007 году составил около 6 млрд. рублей с ростом на 20% к 2006 году.

Увеличение бюджетного финансирования значительно оживило работу подведомственных научно-исследовательских организаций. Объемы работ, выполненные их собственными силами, возросли на 24% и составили 1,7 млрд. рублей.

В 2007 году завершена в полном объеме напряженная трехлетняя работа по реорганизации ФГУП «ВНИИФТРИ» путем присоединения к нему метрологических институтов в г. Хабаровске, Иркутске, СКБ «ВНИИФТРИ» и ОЗ «ВНИИФТРИ» в пос. Менделеево и предприятия «Хронос» в г. Петропавловске-Камчатском.

Федеральное агентство сохранило в федеральной собственности 100% акций ОАО (преобразованных из подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий), осуществляющих взаимодействие с научными организациями Федерального агентства и изготавливающих по их разработкам метрологическое и испытательное оборудование.

Кадровая политика Федерального агентства была направлена на выполнение требований действующего законодательства по развитию и реализации стратегии в области управления персоналом в соответствии с основными направлениями деятельности Федерального агентства.

Штатная численность государственных служащих в центральном аппарате Федерального агентства составляет 160 человек.

В 2007 году в центральный аппарат Федерального агентства принято на государственную гражданскую службу 16 сотрудников и уволено 14. Уменьшилась текучесть кадров. Высшее образование имеют 119 человек, из них ученую степень — 14 человек, в том числе — 11 кандидатов наук, 3 доктора наук.

Женщин в центральном аппарате работает 97 человек.

92% сотрудников центрального аппарата Федерального агентства имеют классные чины.

Вновь назначены 19 руководителей подведомственных Федеральному агентству организаций, освобождены от занимаемой должности 14 руководителей. Продлены трудовые договора с 53 руководителями подведомственных организаций.

В 2007 г. 31 сотрудник центрального аппарата Федерального агентства прошел переподготовку и повышение квалификации по различным программам.

В 2007 году за достигнутые успехи и многолетний добросовестный труд награждены: Почетной грамотой Федерального агентства 461 человек, ведомственными наградами Минпромэнерго России — присвоено звание «Почетный метролог» 34 специалистам, Почетной грамотой Минпромэнерго России — 6 человек, объявлена Благодарность Минпромэнерго России одному сотруднику.

Общий документооборот в 2007 г. составил 54288 документов, в том числе входящих — 28635 документов и исходящих — 25653 документа.

В 2007 г. было взято на контроль и исполнено 3519 документов, в том числе 1554 поручений вышестоящих органов.

В 2007 г. издано 3828 приказов Федерального агентства.

Всего в 2007 г. отправлено 21700 документов — в том числе: за подписью руководства Федерального агентства — 7839 документов, за подписью руководителей структурных подразделений — 13861 документ.

В 2007 году в центральный аппарат Федерального агентства поступило и было рассмотрено непосредственно руководством Федерального агентства 1426 обращений граждан, в том числе через Интернет в Общественную приемную на официальный сайт Федерального агентства поступило и было рассмотрено 947 обращений граждан, что на 33% больше, чем в 2006 году. По всем обращениям даны подробные ответы и разъяснения. Было организовано 6 выездов на места.

Деятельность Федерального агентства по стандартизации, метрологии, аккредитации, оценке соответствия, государственному надзору и информационному обеспечению могла быть более эффективной при решении в 2007 году следующих основных проблем:

• более активное участие в разработке национальных стандартов технических комитетов по стандартизации, промышленности, организаций бизнес-сообщества;
• утверждение ведомственной целевой программы «Эталоны России»;
• принятие Правительством Российской Федерации нормативных правовых актов по организации и проведению государственного надзора, аккредитации органов по подтверждению соответствия;
• активное продвижение в Государственной Думе законопроекта «Об обеспечении единства измерений» (новая редакция);
• своевременная подготовка и утверждение Минпромэнерго России административных регламентов исполнения Федеральным агентством возложенных на него государственных функций — эта работа неоправданно затянулась.

Решению данных проблем должно, в частности, способствовать подписанное 14 февраля 2008 г. Соглашение о сотрудничестве в области технического регулирования, стандартизации и оценки соответствия между Федеральным агентством и Российским союзом промышленников и предпринимателей.

Проект основных задач, предлагаемых к выполнению в 2008 году, направлен на реализацию Стратегии развития России до 2020 года, Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) и Плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2008 году, Программы действий Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных агентств на 2008 год.

Наиболее значимые из них:

• активизация деятельности по продвижению законопроектов «Об обеспечении единства измерений», «Об определении времени», «О каталогизации», «О стандартизации» и других;
• подготовка и представление в Правительство Российской Федерации предложений по ускорению проведения реформы технического регулирования и повышению качества разработки технических регламентов;
• участие в разработке и экспертизе проектов технических регламентов;
• разработка комплекса методических документов, обеспечивающих реализацию Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65 «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“;»
• реализация Концепции развития национальной системы стандартизации;
• обновление фонда национальных стандартов, обеспечивающих создание нормативной базы для реализации национальных проектов;
• выполнение заданий Федеральных целевых программ «Глобальная навигационная система», «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 гг.»;
• повышение качества работы и эффективности органов по оценке соответствия и органов государственного надзора в сфере технического регулирования;
• создание и функционирование единой информационной системы по техническому регулированию;
• разработка стратегии обеспечения единства измерений и плана мероприятий по ее реализации на 2008 — 2010 гг. и до 2015 года;
• утверждение ведомственной целевой программы «Эталоны России» на 2009 — 2011 гг.;
• создание эффективной национальной системы аккредитации;
• подготовка предложений по реформированию правового статуса ФГУ ЦСМ.

Их реализации будет способствовать намеченный полный комплекс основных задач и план работы Федерального агентства на 2008 год, подготовка которых осуществлена управлениями совместно с подведомственными организациями.

Коллегия Федерального агентства, рассмотрев итоги работы в 2007 году и задачи на 2008 год, постановляет:

1. Отметить, что деятельность Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в 2007 году была направлена на выполнение задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) и Плане действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2007 году, Программе действий на 2007 год Минпромэнерго России и подведомственных ему федеральных агентств и Планах работы Федерального агентства.

2. Считать главными целями деятельности Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2008 год:

• создание в Российской Федерации эффективной системы технического регулирования, отвечающей нормам международного права;
• обеспечение единства измерений в Российской Федерации;
• защиту внутреннего рынка от опасной и недоброкачественной продукции;
• создание условий производителям для выпуска конкурентоспособной отечественной продукции, увеличение экспорта российских товаров и услуг;
• выполнение международных обязательств и повышение авторитета России на международной арене в сфере стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

3. Одобрить «Основные задачи Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на 2008 год» (Приложение), направленные на реализацию указанных в п. 2 настоящего решения целей.

4. Для обеспечения выполнения в 2008 году основных задач Федерального агентства начальникам управлений и руководителям подведомственных организаций до 17 марта 2008 года подготовить и представить в Управление развития, информационного обеспечения и аккредитации предложения к проекту Плана работы Федерального агентства на 2008 год по их реализации.

5. Управлению развития, информационного обеспечения и аккредитации (М.Л. Рахманову) до 7 апреля 2008 г. сформировать проект Плана работы Федерального агентства по реализации основных задач в 2008 году и представить его Руководителю Федерального агентства для утверждения.

от 14 февраля 2008 г. № 1

И МЕТРОЛОГИИ НА 2008 ГОД

Основные задачи Федерального агентства на 2008 год определяются документами вышестоящих органов и опытом собственной деятельности за истекший период.

I. Общие вопросы

1.1. Реализация Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

1.2. Выполнение Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 — 2008 гг.) и Плана действий Правительства Российской Федерации по ее реализации в 2008 году.

1.3. Подготовка прогноза социально-экономического развития системы Федерального агентства на 2009 год и на период до 2010 года.

1.4. Разработка и представление для утверждения в Минпромэнерго России проектов административных регламентов исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственных функций (предоставления государственных услуг).

1.5. Увеличение объемов бюджетного финансирования до реальных потребностей Федерального агентства по основным направлениям деятельности.

1.6. Повышение результативности расходования бюджетных средств, направленных на достижение конкретных результатов.

1.7. Проведение работ по размещению заказов Федерального агентства на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд в области стандартизации, метрологии, аккредитации, информационного обеспечения и оценки соответствия.

1.8. Повышение эффективности расходования средств, получаемых ФГУ ЦСМ от оказания платных работ и услуг, на развитие технической базы, оснащение современным метрологическим и испытательным оборудованием.

1.9. Проведение углубленного анализа форм организационно-правового статуса подведомственных Федеральному агентству государственных учреждений с целью определения их оптимального статуса, обеспечивающего эффективное исполнение государственных функций, возложенных на Федеральное агентство.

1.10. Подготовка и подписание соглашений с правительствами субъектов Российской Федерации в области повышения конкурентоспособности, качества и безопасности продукции и услуг.

1.11. Организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв.

1.12. Организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих, проведение квалификационных экзаменов.

1.13. Рассмотрение, анализ и проведение мероприятий по обращениям юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.

II. Техническое регулирование

2.1. Реализация комплекса мер, утвержденных Правительством Российской Федерации и Правительственной комиссией по техническому регулированию и направленных на повышение эффективности реформы технического регулирования.

2.2. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации предложений по ускорению проведения реформы технического регулирования и повышения качества разработки технических регламентов.

2.3. Реализация нормативных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65 «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“.»

2.4. Разработка и утверждение комплекса методических документов, обеспечивающих реализацию Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65 «О внесении изменений в Федеральный закон „О техническом регулировании“.»

2.5. Формирование и утверждение перечней национальных стандартов и (или) сводов правил, которые на добровольной основе обеспечивают соблюдение требований технических регламентов.

2.6. Участие в разработке и проведении экспертизы проектов технических регламентов.

2.7. Активизация участия ФГУ ЦСМ в организации работ по разработке, рассмотрению проектов технических регламентов, а также по реализации их требований.

III. Стандартизация

3.1. Обеспечение реализации Концепции развития национальной стандартизации.

3.2. Разработка (в соответствии с утвержденным Планом организации законопроектных работ Минпромэнерго России на 2008 год):

• концепции, проекта технического задания и проекта Федерального закона «О стандартизации»;
• концепции, проекта технического задания и проекта изменений в ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (N 94-ФЗ от 21.07.2005), в части использования национальных стандартов при выполнении заказов на поставку товаров для государственных нужд в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ и реализации концепции развития национальной стандартизации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2006 г. № 266-р;
• концепции, проекта технического задания и проекта изменений в Налоговый кодекс РФ, в части отнесения затрат на разработку национальных стандартов на себестоимость продукции в целях привлечения внебюджетных средств и бюджетных расходов на разработку стандартов.

3.3. Реализация Программы разработки национальных стандартов на 2008 год.

3.4. Реализация перспективных программ стандартизации в агропромышленном комплексе, в области социальной защиты населения, в области оказания услуг населению, в области строительства, а также программы развития национальных стандартов, унифицированных с международными стандартами в научно-технической и производственной сферах, и программы межгосударственной стандартизации.

3.5. Создание отраслевых советов по стандартизации в отдельных секторах экономики.

3.6. Подготовка Программы реформирования ТК с учетом структуры ТК/ИСО, ТК/МЭК и других международных (региональных) организаций по стандартизации в целях активизации их деятельности по разработке современных национальных стандартов.

3.7. Проведение анализа фонда национальных стандартов с целью исключения устаревших, не пользующихся спросом, а также фонда отраслевых стандартов с целью подготовки предложений по их переводу в национальные стандарты.

3.8. Более широкое использование информационных технологий при разработке и реализации Программы разработки национальных стандартов.

3.9. Переход на 3-летнее перспективное планирование работ по национальной стандартизации.

3.10. Принятие плана разработки национальных стандартов в году, предшествующем планируемому.

3.11. Реализация задачи по обеспечению необходимым финансированием Федерального агентства по выполнению им функций национального органа по стандартизации в соответствии со статьей 14 ФЗ «О техническом регулировании».

IV. Обеспечение единства измерений

4.1. Разработка стратегии обеспечения единства измерений и плана мероприятий по ее реализации на 2008 — 2010 гг. и до 2015 года.

4.2. Подготовка, согласование и представление на утверждение проекта ведомственной целевой программы «Эталоны России» на период 2009 — 2011 гг.

4.3 Выполнение функций Государственного заказчика по:

• ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 — 2010 гг.» в части создания и развития методической составляющей наноиндустрии, включающей систему стандартизации, обеспечения единства измерений, безопасности и оценки соответствия конкурентоспособных нанотехнологий и нанопродукции;
• ФЦП «Глобальная навигационная система» в части обеспечения единства измерений модернизированной системы ГЛОНАСС, включая создание новых государственных эталонов времени, частоты и больших длин, модернизацию системы определения параметров Земли и метрологическое обеспечение измерительной аппаратуры космического базирования, управления и потребителя.

4.4. Участие в рассмотрении проекта Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» во 2-м и 3-м чтении в Государственной Думе.

4.5. Совершенствование государственного регулирования в области обеспечения единства измерений, создание механизмов межведомственной координации работ в этой области.

4.6. Повышение научно-технического уровня государственных первичных, вторичных и рабочих эталонов единиц величин, утверждение пяти государственных эталонов.

4.7. Совершенствование технических средств Государственной службы времени, частот и определения параметров вращения Земли.

4.8. Создание стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, формирование фонда стандартных справочных данных.

4.9. Определение целевых показателей деятельности системы обеспечения единства измерений.

4.10. Развитие метрологического обеспечения, в том числе в сферах нанотехнологий и наноматериалов.

4.11. Совершенствование нормативных правовых основ организационной структуры национальной системы измерений.

V. Аккредитация

5.1. Участие Федерального агентства в подготовке нормативных правовых документов в области аккредитации с целью создания эффективной единой национальной системы аккредитации.

5.2. Совершенствование процедур аккредитации, в том числе инспекционного контроля, в соответствии со стандартами ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2000 и ГОСТ Р ИСО/МЭК 17011-2008.

5.3 Создание эффективного института экспертов по аккредитации.

5.4. Формирование современной информационной системы в области аккредитации.

VI. Подтверждение соответствия

6.1. Формирование системы национальных стандартов в области оценки соответствия, направленных на повышение эффективности подтверждения соответствия и обеспечение реализации требований технических регламентов.

6.2. Участие в подготовке проекта постановления Правительства Российской Федерации об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия.

6.3. Актуализация «Номенклатуры продукции, в отношении которой законодательными актами Российской Федерации предусмотрена обязательная сертификация» и «Номенклатуры продукции, подлежащей декларированию соответствия», а также Списка товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации.

VII. Качество

7.1. Продолжение работ (совместно с Академией проблем качества и Всероссийской организацией качества) по формированию национальной политики в области качества.

7.2. Завершение проведения конкурса Премии Правительства Российской Федерации в области качества за 2007 год, организация проведения конкурса в 2008 году.

7.3. Привлечение ФГУ ЦСМ к участию в проекте ЕОК «Система добровольной регистрации информации в области качества — „ЕВРОС“.»

VIII. Государственный надзор

8.1. Повышение эффективности проведения государственного метрологического надзора и государственного надзора за соблюдением обязательных требований к продукции.

8.2. Участие в подготовке нормативных правовых актов по совершенствованию организации и проведению государственного надзора, по организации учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, по передаче функций контроля и надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов Федеральному агентству.

8.3. Актуализация аналитических информационных систем (АИС «Госнадзор» и АИС «Метрнадзор») по сбору и обобщению результатов государственного надзора с учетом изменений действующего законодательства.

8.4. Подготовка предложений в Правительство Российской Федерации по увеличению численности сотрудников МТУ Федерального агентства.

IX. Классификация и каталогизация

9.1. Обеспечение разработки, принятия, введения в действие и ведения общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области.

9.2. Формирование и ведение федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд.

Выполнение заданий Плана первоочередных мероприятий по совершенствованию работ в области каталогизации продукции, поставляемой по гособоронзаказу, одобренного Правительством Российской Федерации в декабре 2007 года.

9.4 Гармонизация российской и международной систем каталогизации.

9.5 Подготовка к принятию проекта ФЗ «О каталогизации».

X. Информационно-издательская деятельность

10.1. Формирование единого информационного пространства системы Федерального агентства.

10.2. Формирование и развитие Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов.

10.3. Создание и функционирование Единой информационной системы по техническому регулированию.

10.4. Внедрение новых информационных технологий при планировании, разработке, принятии и распространении стандартов, проведении процедур оценки соответствия и государственного контроля и надзора.

10.5. Расширение издательской деятельности и создание эффективного механизма предоставления российским и зарубежным потребителям информации о разрабатываемых и действующих в Российской Федерации технических регламентах и национальных стандартах.

10.6. Перевод информационной сети центрального аппарата на современные технические и лицензионные программные средства.

XI. Международное сотрудничество

11.1. Участие в работе международных и региональных организаций, комитетов, рабочих групп и межправительственных комиссий по вопросам технического регулирования, стандартизации, метрологии и оценки соответствия.

11.2. Подготовка и проведение совместно с Комитетом по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Российского союза промышленников и предпринимателей мероприятий:

• Международной конференции «Международная стандартизация — эффективный инструмент повышения конкурентоспособности российской промышленности» (Москва, Президент-Отель, 10 апреля 2008 г.);

---