Программа совета министров — Правительства Российской Федерации на 1993 - 1995 годы «Развитие реформ и стабилизация российской экономики»

(принята на заседании Правительства РФ 06.08.1993)

ПРОГРАММА СОВЕТА МИНИСТРОВ — ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 1993 — 1995 ГОДЫ «РАЗВИТИЕ РЕФОРМ И СТАБИЛИЗАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ»

Настоящая Программа конкретизирует основные положения и направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на 1993 — 1995 годы, обоснованные в его докладе «Положение российской экономики и перспективы ее развития». Она увязана с Планом действий Правительства по реализации экономической реформы на 1993 год и предназначена для организации работы всех министерств и ведомств, федеральных и региональных органов исполнительной власти на период 1993 — 1995 годов по реформированию и стабилизации российской экономики.

Осуществление предусмотренных в Программе мер обеспечит выход из тяжелого кризиса, в котором находится страна, создаст предпосылки для возрождения России, ее экономического подъема и повышения благосостояния народа.

В своей социально-экономической политике Правительство исходит из следующей оценки ситуации в российской экономике к середине 1993 года.

С января 1992 года Россия приступила к радикальной экономической реформе. К этому времени были исчерпаны возможности эволюционных преобразований. Нужен был прорыв.

В результате решительных мер экономика России в течение нескольких месяцев существенно изменила свой облик, в ней начались новые процессы, присущие рыночной экономике и ведущие к ее развитию. Удалось избежать катастрофы. Повысилась насыщенность рынка.

Реформы дались нелегко: усилился спад производства, инфляция, переведенная из подавленной в открытую, составила 2600% за год, значительно снизился уровень жизни основной массы населения. Определенную роль в этом сыграли допущенные ошибки.

Однако взвешенно оценивая предпринятые тогда меры, следует сказать, что большей частью они были жизненно необходимы, а их болезненные последствия неизбежны. Прорыв был невозможен без издержек, в ином случае потери были бы существенно выше.

С осени 1992 года была достигнута относительная стабилизация производства, хотя и на низком уровне, ценой ослабления финансовой и кредитно-денежной политики и усиления инфляции, задержки структурных сдвигов. Началась реализация программы приватизации. Однако продвижение реформ и стабилизация экономики все больше оказывались в зависимости от политической конфронтации — прежде всего вокруг курса реформ.

Ситуацию изменил референдум, выявивший доверие народа Президенту и проводимой социально-экономической политике.

Нынешнее положение российской экономики характеризуется определенными позитивными сдвигами. Уровень производства продолжает оставаться стабильным, хотя есть опасность нового спада вследствие растущих неплатежей. В течение первого полугодия Правительству и Банку России удавалось проводить умеренно жесткую финансовую и денежно-кредитную политику, в результате чего темпы инфляции несколько снизились, хотя и продолжают оставаться высокими. В последние месяцы стабилизировался курс рубля. При снижении объемов импорта сложился положительный внешнеторговый баланс. Стабилизировался и уровень жизни населения. Ожидается хороший урожай зерна и других сельскохозяйственных культур.

Вместе с тем ситуация продолжает оставаться крайне неустойчивой. Многочисленные проблемы осаждают страну, предприятия и граждан. Усиливается социальная дифференциация. Миллионы людей живут ниже уровня бедности. В тяжелом положении находятся многие отрасли промышленности, в том числе оборонная, лишившаяся большей части военных заказов, наука, образование, культура. Нет средств для решения острейших проблем экологии, охраны здоровья. Все реальней угроза безработицы. Растет преступность. Россия проходит тяжелейшую фазу кризиса.

Сохраняется переходный характер экономических отношений, в которых вновь нарождающиеся еще достаточно слабые рыночные отношения столкнулись с трудностями адаптации предприятий к новым условиям, не выработаны эффективные методы государственного воздействия на экономику.

Трудности в экономике усугубляются разрывом многих производственно-технологических связей между предприятиями России и других государств — бывших республик Советского Союза.

Тем не менее все это свидетельствует не о крахе реформ, а лишь о сложности и противоречивости переходного периода.

Негативные явления, с которыми приходится сталкиваться сегодня, большей частью объективно обусловлены либо тяжелым наследием прошлого, либо трудностями переходного периода, в течение которого происходит коренное преобразование всей хозяйственной системы, ломка сложившихся экономических и организационных структур, замена их новыми, отвечающими условиям рыночной экономики.

Важный, во многих отношениях самый трудный этап преобразований уже пройден. Для пророчеств каких-то грядущих катастроф нет серьезных оснований, если мы сами их не вызовем. Правительство делает все возможное, чтобы противостоять негативным явлениям, вовремя нейтрализовать возникающие угрозы, закрепить позитивные тенденции и добиться дальнейшего продвижения вперед.

Социально-экономическая политика Правительства ставит перед собой следующие конечные цели:

• высокое благосостояние граждан, доступность для большинства из них широкого круга благ, предоставляемых мировой цивилизацией, уверенность людей в завтрашнем дне на основе обладания собственностью, стабильность, безопасность и справедливость в обществе при высоком уровне социальных гарантий;
• обеспечение прав и свобод граждан, завершение формирования гражданского общества, правового демократического государства, гарантий самоопределения и равноправия народов, целостности России;
• процветание отечественной науки и культуры, сохранение природной среды, развитие лучших традиций народов нашей страны, нравственности и духовности;
• упрочение экономических и политических позиций России в мировом сообществе.

Великой может быть только реформированная, богатая и демократическая Россия.

В России должна быть создана социально ориентированная, эффективная экономика — конкурентоспособная, высокотехнологичная и рыночная. Она должна быть способной динамично развиваться на основе собственных внутренних ресурсов, восприятия прогрессивных достижений науки, прочного и органичного включения в мирохозяйственные связи при обеспечении экономической неуязвимости и экологической безопасности.

Чтобы достичь этих целей на основе рыночных механизмов, намечается, учитывая мировой опыт, обеспечить в течение предстоящего десятилетия:

• значительное ограничение вмешательства государства в экономику, сокращение доли государственного сектора, снижение налогов и государственных расходов;
• развитие предпринимательства и конкуренции;
• поддержание высокой доли накопления и резкое повышение эффективности инвестиций;
• открытие экономики, привлечение иностранных инвестиций, создание сильного экспортного потенциала, в том числе за счет товаров с высокой добавленной стоимостью;
• преодоление кризиса в аграрном секторе, удовлетворение спроса на продовольствие в основном за счет отечественного производства.

На среднесрочную перспективу до 1996 года ставятся следующие задачи:

• добиться стабилизации общего объема производства и создать предпосылки для экономического подъема;
• продолжить либерализацию экономики, последовательно снимая административные ограничения с цен, хозяйственных связей, внешнеэкономической деятельности;
• снизить уровень и контролировать инфляцию, обеспечить финансовую стабилизацию;
• реализовать программу приватизации и осуществить реформу государственных предприятий, создать условия для формирования эффективных собственников и конкурентной среды;
• развернуть структурную перестройку экономики, имея в виду преодоление структурных деформаций, приспособление к платежеспособному спросу с минимумом потерь и издержек, интеграцию российской экономики в мировое хозяйство;
• проводить активную социальную политику, направленную на приспособление трудоспособного населения к новым условиям, адресную защиту наиболее уязвимых его слоев от негативных проявлений переходных процессов, стимулирование деловой активности и добровольных частных сбережений.

Проанализировав уроки 1992 года, Правительство внесло определенные коррективы в программу реформ, предусматривающие:

• усиление социальной направленности экономической политики;
• реализацию мер по борьбе с инфляцией, наведению порядка в финансовой и кредитно-денежной сфере без «шоковой терапии»;
• продолжение приватизации и наряду с этим повышение управляемости государственного сектора экономики;
• осуществление избирательной структурной политики путем перехода от массовой поддержки производства к финансированию экономически обоснованных проектов;
• усиление государственной поддержки малого предпринимательства;
• повышение роли регионов в проведении реформ, перенос центра тяжести реформ на места, выравнивание социально-экономических прав субъектов Российской Федерации.

Программа Правительства — это также и новый взгляд на возможности и роль государства в современных условиях, учитывающий трансформацию его функций в переживаемый страной переходный период. Последовательное осуществление намеченной Программы позволит вывести страну из кризиса с наименьшими потерями. При этом предстоит пройти следующие этапы.

Этап I — кризисного развития — завершится в 1994 году.

Главный приоритет экономической политики Правительства на этом этапе — установление контроля над инфляцией и финансовая стабилизация, создание условий для стимулирования инвестиций, оздоровление производства и оживление деловой активности.

Будет продолжена массовая приватизация в соответствии с принятой Программой, достигнуто серьезное продвижение в формировании инфраструктуры товарного и финансового рынков, развитие малого предпринимательства, начнется структурная перестройка экономики. В сельском хозяйстве будет завершена в основном передача земли и имущества в собственность сельскохозяйственным товаропроизводителям. Социальная политика будет ориентироваться прежде всего на адресную поддержку наименее обеспеченных слоев населения, недопущение массовой безработицы.

По завершении этого этапа в 1994 году прекратится общий спад производства и стабилизируется уровень жизни населения. Дефицит бюджета не превысит 8 — 10% ВВП с покрытием его в значительной части за счет экономически оправданных источников. Темп инфляции составит не более 5 — 7% в среднем за месяц. Курс рубля будет поддерживаться на стабильном уровне. Доля регулируемых цен снизится до 3 — 5% ВВП.

Этап II — стабилизации — охватит конец 1994 и 1995 годы.

Главный приоритет второго этапа — институциональные преобразования и обеспечение повышения инвестиционной активности.

В основном завершится массовая приватизация и реформа государственных предприятий, что обеспечит укрепление финансовой дисциплины, повышение ответственности по обязательствам перед партнерами. Сокращение бюджетного дефицита и снижение темпов инфляции позволит уменьшить налоговое бремя и ставки банковского процента, что будет способствовать развитию предпринимательства и росту инвестиций. Совершенствование банковской системы и финансовых институтов обеспечит аккумуляцию капиталов и их помещение в эффективные проекты.

Структурная политика будет направлена на стимулирование перспективных производств, свертывание и реорганизацию неэффективных предприятий, поддержку позитивных структурных сдвигов. Правительство предпримет все необходимые шаги по поддержанию занятости и оказанию помощи безработным, обеспечению их социальной защищенности в случае временной утраты трудоспособности. Развернется реформа социальной сферы.

По завершении этого этапа в 1995 году стабилизируется производство при усилении структурных сдвигов: спад в одних отраслях будет компенсироваться ростом в других. Доля государственного сектора в ВВП составит не более 30 — 35% Произойдет оживление деловой активности. Доля частных инвестиций в фонде накопления повысится до 60%. Будет обеспечен определенный рост уровня жизни населения.

Этап III — экономического подъема — начнется в 1996 году.

Главный приоритет III этапа — обеспечение технической реконструкции народного хозяйства и создание условий для качественного повышения благосостояния основной массы населения.

Будет осуществлен переход к активной фазе структурной перестройки промышленности за счет накоплений государства и предприятий, а также привлечения сбережений населения. Прекратится спад в топливно-энергетическом комплексе и сырьевом секторе, произойдет оживление производства в обрабатывающих отраслях, продукция которых пользуется спросом и конкурентоспособна на внутреннем и внешнем рынках. Стабилизируется уровень занятости населения. Развернется жилищное строительство, начнется обновление производственной и непроизводственной инфраструктуры. Стабилизируется положение в аграрном секторе, способствуя самообеспечению страны продовольствием. Дальнейшая активизация отечественных предпринимателей будет сопровождаться значительным притоком иностранных инвестиций и созданием новых рабочих мест. Повышение уровня жизни населения значительно улучшит социальную обстановку.

К концу 90 годов темпы экономического роста достигнут 4 — 5% в год, а норма накопления в ВВП — 20 — 25%. Будет обеспечено активное сальдо платежного баланса при опережающем росте экспорта продукции с высокой долей добавленной стоимости.

В сложившихся обстоятельствах нет возможностей для широкого маневра. Радикальная смена курса, переход к принципиально иному варианту социально-экономической политики привели бы к катастрофе. Нет также возможностей какими-либо радикальными мерами быстро и безболезненно улучшить положение в экономике.

Только последовательными действиями по созданию эффективных рыночных институтов, огромной организационной работой, совместными усилиями всех слоев российского общества можно преодолеть кризис и обеспечить процветание нашей Родины.

2. ФИНАНСОВАЯ, ДЕНЕЖНАЯ И ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА

Основным целевым ориентиром финансово-экономической политики Правительство определило сокращение среднемесячных темпов инфляции до 10% к концу 1993 года и снижение этого показателя в 1994 году до 5 — 7% в месяц, с тем чтобы в 1995 году довести показатель инфляции до величины, не превышающей 30 — 40% в год.

Для достижения поставленных целей будет задействован комплекс мероприятий по всем основным направлениям финансово-экономической политики.

В области государственных финансов центральная проблема — сокращение дефицита федерального бюджета, который, несмотря на принятые в 1992 году меры по его преодолению, составил более 20% ВВП. Поэтому основная задача Правительства состоит в предотвращении неконтролируемого роста расходов бюджета и укреплении его доходной базы.

Беспрецедентные требования по увеличению бюджетных расходов привели к удвоению величины бюджетного дефицита на 1993 год. Его размер по утвержденному Верховным Советом варианту уточненного бюджета составил около 22 трлн. рублей, или более 20% ВВП. Тем не менее Правительство намерено проводить ответственную финансовую политику.

Для сдерживания роста дефицита бюджета принимаются следующие меры:

• вводится акцизный сбор на газ, повышаются до 30% ставки акциза на нефть. Устанавливается специальный целевой сбор для создания федерального фонда финансовой поддержки угольной промышленности и сельского хозяйства;
• объявлен мораторий на новые расходы до конца 1993 года. Мероприятия, не обеспеченные реальными источниками финансирования, осуществляться не будут;
• производится пропорциональное сокращение (секвестр) на 15% большинства расходов федерального бюджета, ужесточается контроль за его исполнением и величиной государственного долга;
• устанавливается предельный размер федерального бюджета на 1994 год, который не должен превышать 6% ВВП.

Следует иметь в виду, что вследствие глубоких структурных дисбалансов российской экономики дефицит бюджета нельзя будет ликвидировать немедленно.

На среднесрочную перспективу основными направлениями финансовой политики Правительства являются:

• построение новой финансовой системы, обеспечивающей сокращение относительных размеров бюджетного дефицита на основе расширения доходной части бюджета и повышения эффективности налоговой системы, рационализации государственных расходов;
• развитие экономически обоснованных методов финансирования дефицита бюджета;
• эффективное перераспределение финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

Учитывая важность стабильности налоговой системы, предсказуемости изменений в ней для поддержания деловой активности, Правительство в ближайшие годы намерено вносить в нее только те изменения, которые действительно назрели и соответствуют новым реалиям федеративного устройства Российского государства.

В 1993 году будут завершены пересмотр и перерегистрация всех налоговых льгот (включая льготы во внешнеэкономической сфере) для их отмены или существенного ограничения.

В целях сокращения бюджетного дефицита и своевременного обеспечения необходимых государственных расходов соответствующими доходами при разработке проекта бюджета на 1994 год предусматриваются следующие меры по уточнению действующего налогового законодательства:

• вместо множественности платежей, связанных с использованием природных ресурсов, ввести единый налог, позволяющий государству получать значительные доходы за счет части ренты, реализуемой при эксплуатации месторождений полезных ископаемых;
• унифицировать налогообложение имущества юридических лиц, имея в виду сделать основным объектом налогообложения недвижимость, а также установить общий режим налогообложения прибыли банков, страховых организаций, доходов от долевого участия, дивидендов и процентов по ценным бумагам;
• распространить на отрасль строительства общий порядок определения облагаемого оборота при исчислении налога на добавленную стоимость.

В целях последовательного сокращения расходов бюджета, преодоления их дотационного характера Правительство намечает осуществить комплекс мер по жесткой экономии государственных расходов, включая меры по:

• уточнению направлений и объемов всех видов субсидий и дотаций, переводу их в явную форму;
• решительному сокращению дотаций и субсидий, сохранению в бюджете только самых необходимых дотаций, предоставляемых напрямую предприятиям, по которым действующим законодательством предусмотрены меры государственной поддержки;
• увязке размеров сокращения дотаций в угольной промышленности и сельском хозяйстве с уровнем цен в этих отраслях и размерами специальных налогов на их поддержание;
• перераспределению сумм дотаций от производителей в пользу потребителей (при сокращении доли дотаций в ВВП), повышению адресности дотаций;
• последовательному сокращению субсидий на импорт путем отмены льготных коэффициентов к валютному курсу по централизованному импорту;
• уменьшению расходов по возмещению разницы в ценах, при сохранении права предоставления таких субсидий региональным властям;
• изменению порядка предоставления целевых субсидированных кредитов. Они будут предоставляться в основном на сезонные цели, их рост будет ограничен жесткими квартальными лимитами, устанавливаемыми в бюджете;
• целевому финансированию государственных расходов и предоставлению бюджетной помощи предприятиям и организациям только в соответствии с утвержденными федеральными программами по приоритетным направлениям;
• переходу на новую систему бюджетной классификации, укреплению федерального казначейства и созданию единой информационной системы консолидации государственных расходов на всех уровнях власти;
• упорядочению программно-целевого принципа финансирования государственных расходов на развитие народного хозяйства;
• перестройке финансирования военных расходов и расходов на содержание правоохранительных органов исходя из принципа разумной достаточности, с учетом необходимости усиления социальной защиты военнослужащих, борьбы государства с организованной преступностью и коррупцией;
• совершенствованию структуры и сокращению численности аппарата управления.

До настоящего времени основным инструментом покрытия бюджетного дефицита являются кредиты Центрального Банка (90 — 95% всех заимствований). Правительство намечает уже в течение 1994 года создать новый механизм финансирования бюджетного дефицита, предусматривающий переход от прямого банковского кредитования к выпуску государственных долговых обязательств.

Правительство считает это одной из приоритетных задач финансовой стабилизации и предпримет усилия для того, чтобы уже в ближайшем будущем принять закон о запрете прямого кредитования Правительства в Центральном Банке России на покрытие дефицита бюджета.

В первоочередном порядке будут обеспечены:

• расширение выпуска краткосрочных обязательств, создание механизма выпуска и обращения среднесрочных (от 1 года до 5 лет) государственных ценных бумаг;
• повышение процентных ставок по уже выпущенным государственным облигациям до уровня ставок по банковским депозитам;
• подтверждение безусловного выполнения государством своих обязательств перед кредиторами и инвесторами независимо от их юридического статуса;
• создание благоприятных условий для коммерческих банков, производящих инвестиции в государственные ценные бумаги;
• освобождение владельцев государственных ценных бумаг от всех налогов по ним;
• продажа государственных облигаций с их имущественным обеспечением, в том числе правом собственности на землю.

Важнейшей задачей бюджетной политики в 1993 — 1994 годах будет усиление социальной направленности расходов, и в частности:

• повышение удельного веса расходов по социальной защите населения в общем объеме расходов на непроизводственную сферу;
• недопущение ухудшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп граждан;
• поддержание стабильного функционирования социальной сферы при сохранении гарантированного уровня обеспечения услугами образования, здравоохранения, культуры, жилищно-бытовой сферы и общественного транспорта;
• совершенствование системы обязательного социального страхования работников предприятий, учреждений, организаций, хозяйств независимо от формы собственности.

В условиях бюджетного кризиса финансирование потребностей социальной сферы будет осуществляться не за счет механического наращивания социальных выплат, не подкрепленных реальными источниками финансирования, а путем изменения структуры этих расходов при приоритете адресной поддержки наименее защищенных групп населения и сохранении сложившегося уровня затрат на указанные цели в общем объеме расходов бюджетной системы Российской Федерации.

В 1994 году предусматривается осуществить переход к унифицированным тарифам на электроэнергию, включая сельское хозяйство и население, пересмотреть тарифы на транспорте и в жилищно-коммунальной сфере. На этой основе намечается приступить к реформированию порядка финансирования сектора социально-бытовых услуг. Бюджетные дотации будут последовательно замещаться оплатой этих услуг населением при одновременном переводе сумм дотаций в денежные доходы граждан.

Ключевым направлением реформы финансовой системы является перестройка финансовых взаимоотношений с регионами на основе следующих принципов:

• последовательное разграничение ответственности республиканских, региональных и местных властей в соответствии с федеративным устройством государства и разделение на этой основе расходов бюджетов разных уровней. Предусматривается максимально приблизить расходы к той административной единице, в интересах которой они осуществляются, и избежать тем самым ненужной их централизации;
• доходы федерального уровня предусматриваются главным образом для реализации общегосударственных экономических и социальных программ, обеспечения устойчивости государственных финансов и денежной системы, а также для перераспределения финансовых ресурсов в целях выравнивания развития регионов.

При разработке бюджета на 1994 год намечается осуществить:

• передачу субъектам Федерации значительных прав в вопросах введения региональных и местных налогов, установления их ставок. За Верховным Советом России останется право определять перечень и принципы установления налогов, собираемых в местные бюджеты, а также предельные размеры ставок этих налогов. Конкретные виды налогов и их уровни определят региональные органы власти исходя из конкретной экономической ситуации и местных условий;
• переход к утверждению на федеральном уровне ставки налога на прибыль только в части, зачисляемой в республиканский бюджет. Одновременно региональные органы власти получат право самостоятельно устанавливать ставку налога на прибыль, зачисляемую в бюджет региона, ограничив ее пределом в 30 дополнительных пунктов;
• разделение поступлений от налога на добавленную стоимость, с тем чтобы 25% общей суммы зачислялось в бюджеты территорий, 50% — в республиканский бюджет, а остальные 25% — в бюджетный фонд выравнивания регионального развития;
• создание специальных бюджетных фондов поддержки регионов (для повышения доходной базы дотационных регионов) и выравнивания регионального развития (для финансирования специальных программ федерального правительства);
• отмену неэффективных льгот индивидуального характера, в первую очередь налоговых и по уплате таможенных пошлин.

Повышение эффективности мобилизуемых финансовых ресурсов и концентрация их на финансировании приоритетных общегосударственных и социально значимых программ требуют изменения механизма формирования внебюджетных фондов и усиления контроля за поступлением и расходованием аккумулируемых в них средств.

Для этого при формировании бюджетной системы на 1994 год предлагается включить большинство федеральных внебюджетных фондов в состав федерального бюджета с сохранением их целевого назначения по отдельным статьям доходов и расходов бюджета.

Установление контроля над инфляцией и достижение финансовой стабилизации требуют тесной координации действий Правительства и Центрального Банка России в рамках единой денежно-кредитной политики. Для ее реализации намечается:

• продолжить установление предельных величин (лимитов) квартального прироста централизованного кредитования экономики;
• сокращать субсидированные целевые кредиты за счет перевода тех из них, которые заведомо не будут возвращены, в безвозвратные бюджетные дотации. Объем этих дотаций должен постоянно снижаться в соответствии с объявленным графиком и программой оздоровления предприятий;
• осуществлять субсидирование процентных ставок по централизованным кредитам в жестко установленных пределах только за счет государственного бюджета;
• предоставлять кредиты государствам рублевой зоны через государственный бюджет на основе соответствующих двусторонних соглашений при утверждении таких кредитов Верховным Советом Российской Федерации;
• существенно увеличить долю централизованных кредитов, предоставляемых коммерческим банкам через кредитные аукционы на рыночных условиях;
• обеспечить доведение ставки рефинансирования Центрального Банка России до реального положительного уровня (по сравнению с уровнем инфляции);
• постепенно распространить ставку рефинансирования Банка России на все выдаваемые им кредиты;
• перейти к корректировке помесячной официальной ставки Банка России с учетом состояния межбанковского рынка и необходимости соблюдения целевых ориентиров денежной массы;
• осуществить консолидацию в бюджете всех операций по обслуживанию кредитов, предоставляемых Правительству, и ограничить их размеры лимитами прироста государственного долга;
• освоить рыночные методы регулирования ликвидности банковской системы с помощью резервных требований и операций на рынке государственных ценных бумаг;
• Центральному Банку России разработать и утвердить нормативные сроки прохождения банковских документов, сверх которых применять финансовые санкции к расчетно-кассовым центрам и коммерческим банкам.

В среднесрочной и более отдаленной перспективе денежно-кредитная политика будет исходить из мировой практики работы национальных банков в странах с рыночной экономикой. Предстоит четко разграничить функции Правительства и Центрального Банка в денежно-кредитной сфере и сфере регулирования экономики в целом, завершить формирование национальной денежной системы, укрепить рубль.

Правительство будет оказывать необходимую помощь предприятиям в нормализации системы платежей и расчетов, решении проблемы оборотных средств. При этом государственная поддержка должна быть увязана с процедурами выявления и оформления банкротства предприятий, становлением новых элементов инфраструктуры рынка, содействующих созданию эффективной системы формирования оборотных средств.

Во втором полугодии 1993 года и в 1994 году будет осуществлена дальнейшая либерализация цен, представляющая важнейшее направление ценовой политики Правительства. Без этого не могут сложиться новые ценовые соотношения, отражающие спрос и предложение и дающие, таким образом, информацию производителям и инвесторам о сферах наиболее эффективных капиталовложений. Изменение направлений инвестиций способствует осуществлению структурных сдвигов, обеспечивающих улучшение использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, рост эффективности и социальной ориентации экономики.

В целях ликвидации ценовых диспропорций, вызванных регулированием цен в топливно-энергетическом комплексе, продолжится последовательное освобождение цен на энергоносители, предусматривающее либерализацию цен на уголь, нефть и нефтепродукты, а также повышение цен на природный газ, электрическую и тепловую энергию.

Важнейшим регулятором соотношений мировых и внутренних цен на энергоносители и сырье, экспортируемые из России, после либерализации цен на них станет таможенный тариф, ставки которого будут, с одной стороны, уравновешивать разницу между мировыми и внутренними ценами на эту продукцию, а с другой — не препятствовать допуску на внутренний рынок иностранных товаров, способствовать ослаблению позиций отечественных монополий, диктующих уровень цен на внутреннем рынке.

Существенным образом намечается пересмотреть методы антимонопольного регулирования цен через предельные уровни рентабельности продукции предприятий — монополистов. Их применение будет осуществляться избирательно, на основе анализа рынков, динамики цен, издержек и прибыли. Это позволит выявлять степень монополистического поведения и выбирать соответствующий метод регулирования цен.

Предлагается внести соответствующие изменения в антимонопольное законодательство, предусмотрев ужесточение санкций и установление упрощенных процедур рассмотрения судебных дел о монополистической практике.

В целях применения дополнительных мер воздействия на уровень цен и соответственно на инфляцию Правительство предполагает на основе анализа и практики заключения ценовых соглашений между объединениями и предприятиями одной или нескольких отраслей вырабатывать необходимые рекомендации и совершенствовать механизмы их использования в различных секторах экономики.

Важнейшими целями валютной политики российского Правительства являются:

• достижение и поддержание конвертируемости национальной валюты;
• поддержание стабильности национальной валюты, то есть ее более или менее стабильного курса по отношению к валютам других государств;
• превращение рубля в единственное законное платежное средство на территории Российской Федерации, прекращение «долларизации» страны.

Основными условиями достижения реальной конвертируемости национальной валюты служат:

• либерализация рынков, прежде всего валютного и внешнеторгового;
• сохранение политики единого валютного курса;
• расширение объемов продажи экспортной выручки на валютном рынке.

Для достижения поставленных целей и создания указанных условий намечается во второй половине 1993 года и в 1994 году:

• использовать квотирование экспорта исключительно как временную меру по отдельным товарам в зависимости от складывающейся экономической ситуации и существующих международных соглашений с отдельными странами, а также с их группами или союзами, сохранить лицензирование по ограниченной номенклатуре товаров в качестве механизма контроля за ходом осуществления экспортных операций;
• снизить экспортные пошлины на ряд неэнергетических товаров и сократить централизованный экспорт (или поставки товаров для государственных нужд);
• отменить льготы по освобождению предприятий, отраслей и регионов от продажи экспортной выручки;
• отказаться от практики установления дотационных коэффициентов для централизованного импорта, за исключением товаров, поставляемых в счет погашения задолженности иностранных государств Российской Федерации;
• создать действенную систему валютного контроля и механизм, стимулирующий инвестирование валютной выручки предприятий в российскую экономику.

Очевидно, что все эти специфические меры валютной политики окажутся эффективными только в сочетании с рассматриваемыми в других разделах настоящей Программы направлениями экономической политики Правительства, и прежде всего такими, как:

• проведение жесткой денежно-кредитной политики и снижение темпов инфляции;
• достижение положительного уровня процентной ставки по банковским ссудам;
• увеличение ставок по депозитам и вкладам, обеспечивающее повышение выгодности рублевых сбережений по сравнению со сбережениями в СКВ;
• расширение производства конкурентоспособной на внешнем рынке продукции и развитие импортозамещающих производств;
• улучшение платежного баланса страны.

3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Институциональные преобразования — одно из главных направлений экономической реформы. Они включают:

• приватизацию;
• реформу государственных предприятий;
• поддержку предпринимательства и развитие рыночной инфраструктуры;
• демонополизацию экономики, контроль за монополистической практикой, формирование конкурентной сферы;
• развитие финансового рынка;
• совершенствование законодательства и укрепление правоприменительной системы.

Рассматривая приватизацию как важнейшее звено институциональных преобразований, Правительство исходит из того, что стабильность программы приватизации, последовательная ее реализация являются необходимой предпосылкой успеха и первостепенным фактором доверия граждан к государству и проводимым реформам.

Вместе с тем Правительство не считает действующую программу идеальной, анализирует недостатки, проявляющиеся по мере накопления опыта, и готово вносить необходимые коррективы.

В целях ускорения темпов приватизации, повышения ее эффективности в послеприватизационный период, а также обеспечения гарантий гражданам России на участие в приватизации Правительство намечает:

• в значительной мере децентрализовать проведение приватизации и расширить права регионов;
• разработать и утвердить положение об отраслевых особенностях приватизации предприятий, ввести ограничения на выход подразделений из предприятий в ходе приватизации;
• установить критерии, обеспечивающие однозначное отнесение предприятий к категориям, на которые распространяются ограничения на приватизацию, при общем сокращении числа таких предприятий;
• регламентировать принятие решений о закреплении в государственной собственности каких-либо пакетов акций или «золотой акции»;
• завершить в основном в 1993 году малую приватизацию, а в 1994 году — акционирование средних и крупных предприятий;
• расширить объем акций, выставляемых на чековые аукционы, и увеличить число проводимых аукционов;
• обеспечить финансирование программы чековых аукционов;
• стимулировать предприятия и регионы, выполняющие планы приватизации и график чековых аукционов;
• образовать во всех регионах России аукционные центры по продаже акций, использовать в целях привлечения капитала такой метод продажи как инвестиционные торги;
• обеспечить функционирование вторичного рынка акций приватизируемых предприятий, создать Комиссию по ценным бумагам и биржам, Российскую телекоммуникационную фондовую систему, внебиржевой фондовый рынок;
• осуществить послеприватизационную поддержку предприятий, укрепить нормативно-правовую базу их функционирования;
• расширить сеть инвестиционных фондов и других финансовых посредников, организовать их поддержку наряду с усилением правового контроля за их деятельностью;
• способствовать образованию конкурирующих финансово — промышленных групп на основе холдинговых или трастовых (доверительных) отношений в целях концентрации разрозненных инвестиционных ресурсов предприятий на приоритетных направлениях и обеспечения финансовыми ресурсами сферы НИОКР;
• расширить продажу за приватизационные чеки объектов муниципальной собственности и земельных участков, по решению местных органов власти;
• способствовать вовлечению иностранных инвесторов в приватизационный процесс.

Целью реформы государственных предприятий является повышение управляемости в государственном секторе экономики.

Результаты функционирования экономики страны выявили насущную необходимость совершенствования управления народным хозяйством в целях повышения его управляемости.

В этих целях государство будет использовать широкий и разнообразный спектр форм и методов управления, дифференцируя их в зависимости от типов предприятия (находящиеся под прямым государственным управлением, акционерные с разной долей государственной собственности, частные).

Правительство предполагает реализовать следующие меры:

1. Определить ограниченный перечень предприятий, находящихся под прямым государственным управлением. К ним будет отнесена часть предприятий, связанных с обеспечением обороноспособности страны, а также предоставлением ряда услуг на базе естественной монополии. На таких предприятиях государство будет жестко контролировать сбыт, распределение прибыли и оплату труда.

В целях управления этими предприятиями со стороны государства как собственника во втором полугодии 1993 года предусматривается определить:

• конкретный перечень таких предприятий;
• порядок их создания, реорганизации и ликвидации;
• порядок назначения руководителей этих предприятий и заключение с ними контрактов;
• порядок утверждения уставов предприятий;
• имущественное отношение данного предприятия с государством.

2. Все остальные государственные предприятия будут либо приватизированы, либо преобразованы в открытые акционерные общества, в которых государство будет иметь пакет акций, позволяющих контролировать управление предприятий, или «золотую акцию».

Правительство предусматривает во второй половине 1993 года урегулировать проблему управления паями, долями, акциями, другим государственным имуществом, находящимся в собственности государства. Для этого предусматривается, в частности:

• уточнить порядок внесения в уставные фонды коммерческих предприятий государственного имущества;
• установить порядок передачи паев, долей, акций, другого имущества, находящегося в государственной собственности, в доверительное управление;
• определить порядок создания финансово-промышленных групп;
• определить порядок сдачи в залог паев, долей, акций и другого государственного имущества.

В рамках реформы государственных предприятий предстоит также:

• уточнить разграничение полномочий между органами государственного управления по отношению к предприятиям, находящимся под контролем государства, исходя из разделения функций управления предприятиями и функций управления государственным имуществом;
• усовершенствовать структуру органов государственного управления народным хозяйством, в том числе на основе передачи значительной части полномочий региональным органам управления;
• создать специальный орган по делам о несостоятельности (банкротстве) предприятий, основной задачей которого будет осуществление таких видов деятельности, которые находятся за пределами компетенции арбитражных судов;
• ввести практику заключения с предприятиями, функционирующими на принципах государственного предпринимательства, плановых контрактов (соглашений), подписываемых сторонами на срок не менее 1 года;
• уточнить формы и принципы финансирования государственных предприятий в условиях регулируемых цен и тарифов;
• предпринять шаги по санации ликвидности предприятий, сокращению дефицита оборотных средств и роли кредита в их формировании, а также по распространению принципа жестких бюджетных ограничений на все государственные предприятия;
• внести необходимые изменения в хозяйственное законодательство.

Правительство исходит из того, что предпринимательство является главной движущей силой рыночной экономики, а его всемерное развитие, использование присущей ему инициативы станет одним из ведущих факторов будущего экономического подъема. Особую роль предстоит сыграть малому и среднему предпринимательству, которое при соответствующей поддержке государства обеспечит скорейшее насыщение платежеспособного спроса и необходимые структурные сдвиги в экономике, формирование конкурентной среды.

Государственная поддержка предпринимательства в среднесрочной перспективе будет сосредоточена на следующих направлениях:

• формирование нормативно-правовой базы поддержки предпринимательства;
• привлечение частных предприятий к реализации государственных целевых программ и заказов;
• открытие предпринимателям доступа к иностранным кредитам, получаемым государством;
• предоставление предприятиям ряда налоговых льгот, включая освобождение от налога на прибыль, используемую для развития собственного производства, уточнение порядка и сроков взимания налогов на прибыль и на добавленную стоимость, сохранение налоговых льгот для малых предприятий при их приватизации;
• упорядочение взимания платы за аренду помещений и коммунальные услуги с субъектов малого предпринимательства;
• развитие с помощью местных властей сети информационных центров, а также специальных фирм, предоставляющих необходимую информацию на коммерческой основе;
• расширение, в том числе с использованием технической помощи, системы обучения предпринимателей, включающей основы организации бизнеса и менеджмента, предпринимательской этики и традиций, сложившихся в развитых странах;
• развитие финансовой инфраструктуры, ориентированной на работу с малым бизнесом, содействие созданию специализированных банков и сети их филиалов, обществ взаимного кредита, инвестиционных фондов и других финансовых институтов для осуществления совместных проектов предпринимателей, их ассоциаций или союзов;
• предоставление гарантий иностранным инвесторам в России, поддержка внешнеэкономической деятельности малых предприятий.

Правительство считает необходимым преодолеть недооценку торговли как вида деятельности и важнейшего в рыночной экономике механизма распределения ресурсов. Правительство будет содействовать развитию торговли и рыночной инфраструктуры по следующим основным направлениям:

• снятие излишних административных ограничений на торговлю;
• приватизация торговли, открытие торговым предприятиям доступа к принадлежащим государству складским помещениям и иным объектам инфраструктуры;
• расширение биржевой торговли однородными товарами, регулярной публикации средних цен по совершенным сделкам, предоставление льгот товарным биржам при условии их отказа от собственной коммерческой деятельности;
• демонополизация оптовой торговли;
• усиление контроля за торговлей с точки зрения качества реализуемых товаров, уровня обслуживания, соблюдения норм законодательства и прав потребителей;
• сохранение на переходный период присутствия государства на товарном рынке с целью поддержания необходимых товаропотоков и обеспечения поставок для государственных нужд; совершенствование организации и финансирования государственных компаний в этой сфере, предупреждение возможных проявлений их монополизма.

Исключительная важность конкуренции для эффективности рыночных механизмов выдвигает активную антимонопольную политику в центр проводимых Правительством институциональных преобразований.

Демонополизация российской экономики сталкивается с многочисленными объективными трудностями. Разукрупнение многих имеющихся естественных монополий зачастую ведет к снижению производства и росту издержек. Возможности иностранной конкуренции ограничены.

Поэтому серьезная демонополизация российской экономики возможна лишь за достаточно длительный период в увязке с приватизацией и структурной перестройкой. В течение этого периода государство будет вынуждено прибегать к контролю за деятельностью предприятий — монополистов.

С учетом этого антимонопольная политика будет включать:

• укрепление федеральной и региональной структуры государственных антимонопольных органов, предоставление этим органам конкретных прав и возложение на них ответственности за экономическую целесообразность антимонопольных мероприятий;
• разработку отраслевых и региональных программ демонополизации;
• учет антимонопольных требований в ходе приватизации, осуществление антимонопольной экспертизы планов приватизации;
• сокращение лицензируемых видов деятельности, принятие процедур и правил, облегчающих «вход» на рынок новых конкурентов;
• прекращение необоснованной поддержки отдельных хозяйствующих структур, наделения их монопольными правами в определенных сферах деятельности, предоставления им льгот и привилегий, недоступных для других производителей на данном рынке;
• ликвидацию экономических и других барьеров, в том числе региональных, на пути свободного движения товаров на российском рынке;
• устранение монополизма, связанного с деятельностью различных концернов, объединений, ассоциаций, возникших на базе прежних управленческих структур (министерств, главков, трестов и т.д.);
• установление порядка создания финансово-промышленных групп, исключающего монополизацию рынка.

Демонополизации российского рынка будет способствовать формирование полноценного рынка земли и недвижимости, развитие банковской системы и финансовых институтов, повышение ответственности и финансовой дисциплины товаропроизводителей.

Основные направления политики Правительства в отношении развития банковской системы и финансовых институтов в среднесрочной перспективе состоят в следующем:

• содействие становлению современной банковской системы, в том числе крупных банков, отвечающих международным стандартам, инвестиционных фондов и банков, страховых компаний, частных пенсионных фондов, других типов институциональных инвесторов, действующих на фондовом рынке, обеспечивающих аккумуляцию капиталов и их преобразование в инвестиции;
• стимулирование специализации кредитных учреждений по направлениям привлечения и размещения средств, в том числе занимающихся инвестициями (инвестиционные банки), обслуживанием малого предпринимательства, крестьянских хозяйств;
• сохранение Сберегательного банка России как учреждения по привлечению средств населения при ограничении его активных операций в основном кредитованием социально значимых программ;
• создание новых конкурентоспособных сберегательных банков с широкой сетью филиалов, предъявляя к ним повышенные требования в отношении надежности;
• формирование системы надежного государственного контроля за деятельностью этих финансовых институтов, которая должна защитить интересы клиентов и государства;
• обеспечение устойчивости банковской системы на основе ограничения доли одного учредителя в уставных фондах банков и возможности получения учредителями кредитов в собственном банке.

В 1993 — 1994 годах Правительство намерено совместно с Центральным Банком России и коммерческими банками усовершенствовать залоговое право, создать регистрационную залоговую палату, развивать систему страхования коммерческих рисков, с тем чтобы содействовать кредитованию банками инвестиционных и иных проектов с приемлемым уровнем риска.

Правительство будет всячески содействовать совершенствованию системы расчетов, повышению ее надежности, ускорению прохождения платежных документов. Этому будет способствовать сокращение числа расчетно-кассовых центров, а также создание самими коммерческими банками клиринговых палат. Все это создаст условия для устранения технических причин кризисов неплатежей.

В целях разрешения текущего кризиса неплатежей и предупреждения их в будущем в 1993 году будут предприняты меры по переоформлению просроченной задолженности предприятий срочными финансовыми обязательствами (векселями), внедрению вексельного обращения, созданию специального органа по делам неплатежеспособных предприятий.

Вместе с тем Правительство обращает внимание предприятий на необходимость укрепления финансовой дисциплины и усиления режима экономии, поскольку многие из них, уповая на дотации и льготные кредиты, пока мало работают над улучшением своего финансового состояния, усугубляя проблему неплатежей.

Учитывая исключительную важность укрепления в современных условиях государственной власти, законности и правопорядка, обеспечивающих нормальную экономическую жизнь, безопасность граждан и их собственности, Правительство считает необходимым прежде всего скорейшее принятие новой Конституции.

В целях создания прочной законодательной основы в сфере экономики предполагается завершение в 1993 году работы над новым Гражданским кодексом Российской Федерации, который будет закреплять исходные принципы правового регулирования рыночных отношений и детально регламентировать статус всех субъектов экономического оборота, отношения собственности, договорные обязательства, авторские и изобретательские права, наследственные отношения, в том числе с участием иностранных граждан и организаций.

В 1994 году завершится работа над Торговым кодексом Российской Федерации, который станет важным фактором развития контрактного права и культуры договорных отношений.

Правительство рассчитывает на то, что в 1993 — 1994 годах с учетом исходных положений, закрепленных в Гражданском кодексе, будут разработаны или приняты: Налоговый кодекс Российской Федерации, Законы «Об акционерных обществах», «О ценных бумагах», «О регистрации прав на недвижимое имущество», «Об аренде», «О доверительной собственности», «О государственной службе» и другие.

Правительство считает особенно важным делом обеспечение исполнения законов, укрепление экономической безопасности страны.

Будут предприняты решительные меры по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, укреплению правоохранительных органов и их материальной базы, совершенствованию контроля в финансовой и банковской системе.

В целях обеспечения экономической безопасности, определения приоритетов и планирования расходов в этой сфере намечается разработать концепцию экономической безопасности, включающую:

• характеристику национальных интересов России;
• систематизацию внутренних и внешних угроз национальным интересам;
• меры по предотвращению и ликвидации этих угроз.

4. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА

Структурная политика Правительства направлена на создание социально ориентированной, высокоэффективной и конкурентоспособной рыночной экономики, динамично развивающейся в условиях тесных мирохозяйственных связей, обеспечения экономической неуязвимости и экологической безопасности России.

Правительство на первом этапе структурной перестройки российской экономики в 1993 — 1995 годах видит главную задачу в переводе переживаемого экономикой спада производства из общего в структурный, когда наряду со свертыванием и перепрофилированием объективно нежизнеспособных производств замедляется падение и стабилизируется выпуск пользующейся спросом продукции, создаются условия для оживления и развития перспективных видов деятельности, формирующих реальный экономический потенциал страны. Правительство будет всеми доступными ему методами, не противоречащими законам рыночной экономики, способствовать выживанию и адаптации к новым условиям тех предприятий, которые жизненно необходимы для функционирования народного хозяйства страны и нормальной жизнедеятельности населения. Вместе с тем оно будет содействовать санации, реорганизации и закрытию предприятий и производств, не способных производить пользующуюся спросом продукцию, эффективно использовать ресурсы, выполнять свои обязательства.

В силу ограниченности финансовых ресурсов и необходимости контроля над инфляцией государственная структурная политика приобретает селективный характер и предусматривает:

• учет объективных процессов структурной перестройки, протекающих под влиянием рыночных механизмов и обеспечивающих адаптацию производства к структуре платежеспособного спроса;
• стимулирование накопления и формирование институтов, способствующих повышению эффективности инвестиций;
• регулирование процессов свертывания и оздоровления неэффективных производств и высвобождения рабочей силы с целью сделать их менее болезненными;
• государственную поддержку отраслей, образующих систему жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, в случае ухудшения их финансового положения из-за невыгодности вложений в них для частных инвесторов;
• государственную поддержку проектов и производств, в том числе по импортозамещению, которые с высокой вероятностью могут сохранить и развить научно-технический потенциал страны как основу конкурентоспособности отечественной продукции на мировом рынке, образовать точки роста российской экономики.

Одной из важнейших форм реализации структурной политики станут федеральные целевые программы. Правительство в кратчайшие сроки примет меры по пересмотру действующих федеральных целевых программ и существенному сокращению числа вновь принимаемых программ в целях ограничения их перечня самыми необходимыми для жизнеобеспечения страны.

В своей структурной политике Правительство исходит из следующих приоритетов:

• топливно-энергетический комплекс, нефтепереработка и нефтехимия;
• обеспечение населения продовольствием и медикаментами;
• конверсия военно-промышленного комплекса;
• транспорт, связь и телекоммуникации;
• жилищное строительство;
• наука;
• решение неотложных вопросов перестройки социальной сферы.

В рамках принятых приоритетных направлений меры государственного регулирования в 1993 — 1995 годах нацелены на решение следующих задач:

Топливо и энергетика:

• осуществление системы антикризисных мер в топливно — энергетическом комплексе и развитие ресурсосберегающих процессов для решения проблем энергообеспечения, поддержания необходимого экспортного потенциала и совершенствования структуры энергоносителей.

В нефтегазодобывающей и перерабатывающей промышленности:

• сокращение бездействующего и простаивающего фонда скважин;
• внедрение новых методов повышения нефте- и газоотдачи пластов и новых технологий с целью более полного извлечения нефти и газа из недр;
• ускорение разработки и освоения новых месторождений нефти и газа в Восточной Сибири, Якутии и на Сахалине;
• строительство и реконструкция магистральных газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов;
• реконструкция и модернизация предприятий нефтеперерабатывающей промышленности;
• повышение эффективности и снижение потерь на всех этапах, включая добычу, транспорт, переработку и использование энергоресурсов;
• поддержание геолого-разведочных работ, обеспечивающих необходимое восполнение сырьевой базы.

В угольной промышленности:

• стабилизация добычи угля для коксования и угля открытой разработки месторождений.

В электроэнергетике:

• реконструкция и модернизация действующего оборудования;
• установка парогазовых и газотурбинных энергоблоков;
• завершение создания широтной магистрали линий электропередачи Сибирь — Казахстан — Урал — Центр европейской части России;
• строительство атомных электростанций повышенной надежности, в том числе для энергоснабжения Дальнего Востока.

Завершается разработка государственной целевой программы энергосбережения, которая представляет исключительную важность для страны ввиду сложившейся за долгие годы практики расточительного потребления топлива и энергии во всех секторах экономики.

Продовольствие:

• решение комплекса первоочередных задач по увеличению продовольственных ресурсов и стабилизации агропромышленного производства, в том числе путем освоения эффективных форм хозяйствования, развития инфраструктуры на селе;
• осуществление аграрной реформы, формирование многоукладной экономики и становление качественно новой структуры аграрного сектора, основанной на рациональном сочетании крупного, среднего и мелкого производства, разнообразии форм собственности;
• существенное сокращение потерь сельскохозяйственной продукции на основе ускоренного развития сфер ее хранения, переработки и реализации;
• повышение плодородия почв, приостановка их эрозии, введение мониторинга земель, системы земельного кадастра;
• развитие и преобразование зернового хозяйства, в том числе на основе совершенствования структуры посевов зерновых культур, технологии их возделывания, хранения и переработки зерна, повышения эффективности его использования;
• стабилизация производства продукции животноводства за счет улучшения генофонда и обеспечения сбалансированными качественными кормами, ускоренное развитие промышленного свиноводства и птицеводства;
• увеличение производства льна, шерсти и других видов сельскохозяйственного сырья для легкой промышленности.

Конверсия:

• сохранение и эффективное использование в новых условиях производственного, кадрового и инновационного потенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования производств и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере экономики, использование его для модернизации и реконструкции экономики, развития экспортной базы и импортозамещения;
• развитие гражданской авиационной техники — производство летательных аппаратов мирового уровня, полностью соответствующих международным требованиям к безопасности полетов, экологическому воздействию на окружающую среду, снижающих расход топлива не менее чем в 3 раза;
• возрождение торгового флота России;
• развитие производства оборудования для ТЭК;
• развитие производства комплекса машин и оборудования для лесопромышленного комплекса;
• создание и развитие производства технологического оборудования для перерабатывающих отраслей АПК, торговли и общественного питания, текстильной и легкой промышленности, особенно для вновь организованных производственных структур — малых предприятий и цехов малой мощности, фермерских хозяйств;
• развитие производства и насыщение рынка высококачественными товарами длительного пользования;
• развитие производства средств связи, транспорта, поддержка и развитие отечественной электроники;
• разработка и производство новых видов медицинской техники и средств лечения.

Разработана и одобрена Правительством Государственная программа конверсии оборонной промышленности до 1995 года, предусматривающая конкретные меры по названным направлениям.

Транспорт, связь и информатика:

• обеспечение нормального функционирования основных коммуникационных систем страны.

На транспорте:

• приоритетное развитие социально значимых пассажирских и грузовых перевозок;
• повышение безопасности движения и сохранности грузов при перевозках;
• развитие и улучшение состояния сети транспортных коммуникаций, пополнение и модернизация парков подвижного состава, прежде всего пассажирского и судов.

В связи и информатике:

• техническое перевооружение и реконструкция электросвязи на базе современных цифровых систем, расширение новых видов услуг связи (волоконно-оптические системы, телефакс, видеотекст, подвижная сотовая телефонная связь и др.);
• развитие системы спутниковой связи и вещания для распространения программы радиовещания, телевидения и телефонизации по всей территории России, включая удаленные и труднодоступные районы;
• автоматизация и механизация предприятий почтовой связи;
• развитие средств вычислительной техники и микроэлектроники, внедрение в различных областях экономики новых информационных технологий.

Жилье:

• обеспечение жильем военнослужащих и увольняемых в запас, вынужденных переселенцев и беженцев, осуществление мер по вовлечению в жилищное строительство средств государственных и негосударственных инвесторов, обеспечение бесплатным жильем социально незащищенных слоев населения, повышение доступности для экономически активных слоев населения покупки жилых помещений, развитие материально-технической базы инвестиций в жилищное строительство.

Наука:

• формирование инновационного потенциала структурных преобразований;
• концентрация государственных ресурсов на развитии крупных научных центров, обеспечивающих комплексное решение научно-технических проблем по направлениям, на которых отечественная наука занимает передовые позиции;
• развитие фундаментальных исследований по наиболее перспективным направлениям, государственная поддержка академического сектора науки, инициативных научных проектов;
• активизация научной деятельности в регионах, поддержка региональных научно-технических проектов за счет ассигнований из федерального бюджета;
• развитие новых форм организации науки, адекватных рыночной экономике, путем проведения структурных преобразований (в том числе приватизации) научно-технической сферы;
• финансирование из государственного бюджета России целевых общенациональных научно-технических программ и поддержка за счет ассигнований из федерального бюджета региональных научно-технических проектов;
• поддержка инициативных научных проектов за счет Российского фонда фундаментальных исследований, который создан как самоуправляемая государственная некоммерческая организация;
• финансирование общеотраслевых и межотраслевых НИОКР и работ по освоению новой наукоемкой продукции за счет Российского фонда технологического развития и системы отраслевых внебюджетных фондов, образуемых путем отчислений в размере 1,5% себестоимости продукции (работ, услуг).

В отдельных отраслях проработаны и будут последовательно решаться, в том числе через федеральные целевые программы, следующие задачи селективной структурной политики.

Металлургия:

• развитие сырьевой базы черной и цветной металлургии;
• улучшение экологической обстановки в городах с металлургической промышленностью.

Машиностроение:

• обеспечение потребности транспорта в подвижном составе, прежде всего в пассажирских вагонах, электропоездах, электровозах, автобусах для пассажирских перевозок;
• создание условий для завершения дизелизации автомобильного транспорта;
• удовлетворение потребности в современных машинах и оборудовании сельского хозяйства (прежде всего фермерских хозяйств), перерабатывающих отраслей, торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
• ослабление зависимости от импорта, развитие отечественного станкостроения с целью выхода на мировой рынок;
• создание и производство энергосберегающих машин и оборудования для всех сфер экономики и быта, включая приборы учета и контроля за расходованием энергоносителей.

Химическая промышленность:

• развитие производства импортозамещающих химических продуктов;
• разработка и реализация в промышленности новых конкурентоспособных производств химической продукции, нетрадиционных процессов переработки нефти, угля, газа, катализаторов новых поколений, мембранных и других методов разделения жидких и газообразных сред, новых видов химических волокон, нитей и красителей для текстильной и полиграфической промышленности, технологических процессов очистки и обезвреживания стоков, водоподготовки и получения питьевой воды.

Строительная индустрия:

• насыщение рынка качественными строительными материалами и изделиями для общественного и индивидуального жилищного строительства;
• реконструкция и техническое перевооружение предприятий на конкурентоспособные и энергосберегающие технологии;
• развитие сырьевой базы за счет максимального использования отходов промышленного производства и горнодобывающих предприятий;
• техническое перевооружение домостроительных комбинатов с ориентацией на выпуск изделий и конструкций для малоэтажного жилищного строительства и обустройства фермерских хозяйств.

Легкая промышленность:

• стабилизация сырьевого обеспечения и производства тканей, одежды и обуви;
• реконструкция и техническое перевооружение предприятий на выпуск конкурентоспособной продукции с низкой материалоемкостью и меньшим содержанием натуральных волокон;
• перепрофилирование высвобождаемых в хлопчатобумажной промышленности мощностей на создание производств по выпуску трикотажных и чулочно-носочных изделий, а также пряжи для них.

Лесной комплекс:

• стабилизация работы лесозаготовительной промышленности за счет внедрения новых технологий и более совершенного ведения лесного хозяйства с одновременным проведением мероприятий по восстановлению лесов и повышению их экологической роли.

Медицинская и фармацевтическая промышленность:

• удовлетворение потребности населения и лечебно — профилактических учреждений в жизненно важных лекарственных средствах, диагностической медицинской технике и хирургическом инструментарии.

Экология:

• обеспечение оздоровления окружающей природной среды;
• реализация мер по экологической санации предприятий базовых отраслей;
• учет экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, решение вопроса о разделении ответственности между государством и новыми собственниками за экологические последствия прошлой и будущей деятельности приватизированных предприятий;
• выполнение международных обязательств, принятых в рамках конвенций и соглашений по охране окружающей среды, особенно Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой;
• строительство межрегиональных водохранилищ питьевого водоснабжения, неотложные мероприятия по защите населения в прибрежной полосе Каспийского моря и другие водохозяйственные мероприятия, направленные на улучшение экологического состояния водоемов.

В рамках принятых приоритетов селективная поддержка будет оказываться предприятиям:

• выпускающим продукцию, необходимую для жизнеобеспечения страны;
• способным активизировать свою хозяйственную деятельность, нормализовать финансовое положение и обеспечить рентабельную работу в условиях рынка;
• выпускающим конкурентоспособную на внутреннем рынке, импортозамещающую и экспортную продукцию, в том числе с использованием уникальных, коммерчески перспективных технологий;
• участвующим в решении важных социальных задач, в частности в обеспечении занятости и формировании рынка труда в районах с узкой специализацией производства и отсутствием возможностей его диверсификации, а также в поддержке социальной сферы.

На помощь государства могут рассчитывать только те предприятия, которые не нарушают требования антимонопольного законодательства, не завышают цены и издержки производства, не снижают искусственно выпуск продукции, не выплачивают завышенную заработную плату. Государственная поддержка предприятий должна осуществляться, как правило, на контрактной (договорной) основе.

Селективная структурная политика будет осуществляться как через государственные органы управления, так и при активном участии частных организаций. На федеральном и региональном уровнях при необходимости будут образованы межведомственные комиссии по поддержке (санации) предприятий для анализа их работы, определения форм и методов государственной поддержки, реализации процедур реорганизации в случае несостоятельности предприятий, контроля за расходованием государственных средств.

Осуществление структурной политики потребует последовательно наращиваемых производственных капитальных вложений. Правительство намерено всячески стимулировать расширение неинфляционных источников их финансирования, прежде всего — накоплений предприятий всех форм собственности и сбережений населения, а также иностранных инвестиций.

Повышение инвестиционной активности рассматривается Правительством как один из важнейших факторов ограничения спада производства, увеличения количества рабочих мест, внедрения прогрессивных технологий, повышения качества продукции и экспортного потенциала страны, реализации структурных сдвигов в экономике.

Главная цель инвестиционной политики в 1994 году состоит в осуществлении селективного инвестиционного содействия развитию производств жизнеобеспечивающих отраслей и формировании условий для повышения инвестиционной активности в стране.

Это создает основу для перехода в 1995 году к инвестиционной политике, предусматривающей условия для масштабного внедрения новых технологий в процессе реконструкции и технического перевооружения с целью прорыва на рынок прогрессивных технологий и интеллектуального продукта.

Инвестиционная политика Правительства в 1994 — 1995 гг. предусматривает следующие основные меры:

• переход в осуществлении государственной поддержки предприятий за счет централизованных инвестиций от безвозвратного бюджетного финансирования к кредитованию на возвратной и платной основе. Безвозвратное бюджетное финансирование в основном будет сохранено для объектов социальной направленности как не имеющих собственных источников финансирования;
• обеспечение устойчивости собственных средств предприятий путем проведения предприятиями переоценки балансовой стоимости основных фондов в соответствии с изменяющимися условиями их воспроизводства, индексации амортизационных отчислений, введения практики ускоренной амортизации. Амортизационные отчисления и прибыль, направляемая на инвестиции, будут аккумулироваться на специальных инвестиционных счетах в банках, которые должны нести ответственность за их целевое использование;
• мобилизация средств населения на инвестирование (прежде всего проектов жилищной сферы);
• использование лизинговых операций, создание условий для расширения деятельности лизинговых фирм в инвестиционной сфере;
• развитие рынка ценных бумаг;
• создание рынка капиталов и совершенствование механизмов его функционирования;
• создание инвестиционных государственно-коммерческих банков, получающих государственную поддержку и осуществляющих привлечение средств коммерческих структур для долгосрочного инвестирования;
• привлечение средств от приватизации на активизацию инвестиционной деятельности;
• снижение налога на добавленную стоимость в строительстве и проектно-изыскательских работах, а в отдельных случаях и его отмена;
• осуществление совместных проектов строительства производственных объектов с государствами СНГ;
• расширение возможностей ипотечного кредитования как эффективного средства поступления капитальных вложений в строительство, особенно в строительстве жилья.

Правительство будет поддерживать также создание и развитие частных финансовых институтов — инвестиционных фондов, банков, компаний, уставная деятельность которых состоит в разработке, оценке и финансировании (в том числе на паях с государством) инвестиционных проектов, контроле за их реализацией, оказании консультационных и информационных услуг, а также в осуществлении процедур банкротства предприятий в случае неудовлетворительной реализации ими принятых решений. В настоящее время на подобных началах начинают работать Промстройбанк, Российская финансовая корпорация, Российский банк реконструкции и развития, Промышленно-инвестиционный фонд, акционерная компания «Интерприватизация» и другие.

Создание развитой инфраструктуры рынка капиталов обеспечит аккумулирование финансовых ресурсов и их концентрацию на наиболее выгодных проектах, повышение эффективности инвестиций.

Для стимулирования сбережений населения в целях улучшения общего инвестиционного климата будет проводиться политика защиты их от обесценивания в связи с инфляцией путем последовательного повышения процента по вкладам в Сберегательном банке России до положительного уровня, а также за счет активизации выпуска государственных краткосрочных обязательств. В тех же целях будет поддерживаться создание частных пенсионных фондов, страховых компаний, инвестиционных фондов, привлекающих средства населения и предприятий на выгодных для них условиях.

5. АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА

Агропромышленный комплекс — важнейшая составная часть экономики Российской Федерации. Потребительский рынок более чем на 70% формируется за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья. В настоящее время сельское хозяйство больше других отраслей страдает от инфляции и неравномерности происходящих в экономике структурных изменений.

В связи с этим в число важнейших приоритетов проводимой Правительством экономической реформы включены вопросы рационализации государственного регулирования и поддержки агропромышленного комплекса, формирования нового аграрного строя, основанного на частной собственности на землю, конкуренции, сельскохозяйственной кооперации, при предоставлении коллективам сельскохозяйственных предприятий и отдельным работникам свободы выбора различных форм собственности и хозяйствования.

Политика Правительства в данной области направлена прежде всего на решение двух принципиальных задач:

• продолжение курса на глубокие аграрные преобразования;
• скорейшую стабилизацию сельскохозяйственного производства, создание экономических условий для функционирования предприятий всех форм собственности.

Основными направлениями аграрной реформы и развития АПК в 1993 — 1995 годах являются:

• земельная реформа;
• обеспечение сочетания частной собственности на землю и другие средства производства с различными формами добровольного объединения ресурсов на основе общей совместной или общедолевой форм собственности;
• создание конкурентной среды за счет формирования многосекторной аграрной экономики;
• приватизация и демонополизация в промышленных и обслуживающих отраслях АПК;
• создание рыночной инфраструктуры;
• совершенствование системы управления АПК;
• упорядочение системы государственной поддержки сельскохозяйственного производства, решительное сокращение субсидий агропромышленному комплексу;
• развитие социальной инфраструктуры села.

В целях последовательной реализации земельной реформы в 1993 — 1994 годах завершится формирование ее нормативно-правовой базы, обеспечивающей права собственников земли распоряжаться ею, условия и механизмы формирования рынка земли, сохранения целевого использования земель, рациональную систему земельного оборота, включающую механизмы аренды и земельного залога.

Будет разработан закон о сельскохозяйственной кооперации, регламентирующий весь комплекс вопросов, связанных с оказанием рыночных услуг сельскому хозяйству, формированием новых структур, нацеленных на обслуживание фермерских хозяйств: прокатных пунктов и машинно-тракторных станций, лизинговых компаний, маркетинговых, снабженческих и сервисных кооперативов.

В области институциональных изменений в агропромышленном комплексе на основе обобщения опыта реорганизации колхозов и совхозов вносится ряд корректировок в нормативную базу хозяйственной деятельности новых структур в агропроизводстве, а также в механизм движения земельных и имущественных паев в реорганизованных предприятиях.

Будут также уточнены условия и порядок приватизации в перерабатывающей промышленности и агросервисе, где большинство предприятий являются локальными монополистами. Предполагается, с одной стороны, сохранить общие права трудового коллектива на участие в приватизации, а с другой — дать сельскохозяйственным производителям дополнительные возможности приобретения контрольного пакета акций на льготных условиях. Намечен комплекс мер по созданию в 1994 — 1995 годах разветвленной сети организованных оптовых продовольственных рынков и аукционов сельскохозяйственной продукции, торговых посредников, организаций сельскохозяйственной сбытовой кооперации.

Политика Правительства в области финансовой поддержки агропромышленного комплекса предусматривает меры по:

• введению начиная с 1994 года на наиболее значимые продукты сельского хозяйства гарантированных государством минимальных закупочных цен и недопущению иного административного регулирования;
• развитию системы государственных кредитов, предоставляемых производителям сельхозпродукции на осуществление сезонных затрат с оформлением залоговых отношений под будущий урожай;
• формированию системы сельскохозяйственных кооперативных банков, в том числе с государственной поддержкой, внедрению системы ипотеки и земельного залога, способствующей привлечению в аграрный сектор коммерческого капитала;
• последовательному переходу от практики прямого дотирования сельхозпроизводителей к механизмам гарантированных цен и передаче значительной части дотаций потребителям, с тем чтобы стимулировать спрос на продовольствие;
• созданию специальных государственных фондов финансовой поддержки сельского хозяйства, обладающих стабильными источниками формирования и целевым характером использования;
• постепенному переходу к возмещению из бюджета затрат на жилищное и социально-бытовое строительство, развитие науки, строительство и реконструкцию объектов пищевой и перерабатывающей промышленности;
• оказанию финансовой помощи фермерским и личным подсобным хозяйствам, другим эффективным производителям сельхозпродукции;
• формированию новой страховой системы в аграрном секторе;
• активизации налоговой политики, имея в виду в перспективе установление для сельскохозяйственных предприятий, независимо от форм собственности, единого налога на землю с отменой налога на прибыль, НДС и местных налогов;
• последовательному сокращению импорта тех видов сельскохозяйственной продукции и сырья, которые могут производиться и частично производятся в России, с поэтапным прекращением дотирования импортных товаров, упорядочению системы таможенных тарифов, направлению высвобождающихся средств на развитие внутреннего сельскохозяйственного рынка.

В интересах реализации аграрной политики будут продолжены также разработка и осуществление федеральных программ, нацеленных на:

• развитие производственной кооперации промышленных и сельскохозяйственных предприятий;
• социальные преобразования на селе, выравнивание условий жизни в городе и деревне;
• поддержку граждан, переселяющихся из городов и промышленных центров в сельскую местность для организации крестьянских хозяйств, работы на предприятиях агропромышленного комплекса в социальной сфере села;
• создание механизмов бюджетного финансирования социальных объектов, носящих муниципальный характер, по тем же нормативам, что и городской социальной инфраструктуры;
• осуществление мер по сохранению и умножению плодородия земель, по улучшению, восстановлению нарушенных и загрязненных земель, в том числе мероприятия по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
• решение зерновой проблемы, развитие комбикормовой промышленности, улучшение положения в отраслях животноводства.

6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Главной целью социальной политики является создание каждому трудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью поддерживать его собственное благосостояние и благосостояние семьи, при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства, в первую очередь слабо защищенных групп населения.

По мере адаптации широких социальных слоев к условиям рыночной экономики роль государства в непосредственной материальной поддержке граждан будет постепенно снижаться.

На этапе кризисного развития основная задача Правительства — не допустить дальнейшего снижения уровня жизни народа при усилении адресности социальной поддержки со стороны государства и стимулировании трудовой деятельности и предприимчивости трудоспособного населения.

На этапе стабилизации социальная политика будет выполнять не только защитные функции, но и более активно воздействовать на ход экономической реформы, стимулируя участие в ней самых широких слоев населения. Особую актуальность в связи с этим приобретут меры по созданию условий для повышения предпринимательской активности граждан, вовлечению их в инвестиционный процесс путем участия в финансировании социальных программ на основе развития ипотечного кредитования жилищного строительства, поощрению деятельности страховых медицинских компаний, создания негосударственных пенсионных фондов и других финансовых институтов, аккумулирующих сбережения населения.

Обеспечению успешной работы по стабилизации экономики будет способствовать активная политика в области сохранения и воспроизводства научного, управленческого и профессионального потенциала, государственная поддержка предприятиям в развитии персонала.

В целях сдерживания инфляции и регулирования дифференциации доходов Правительство намечает в 1993 — 1995 годах осуществить следующий комплекс мер и специальных программ в области оплаты труда и пенсионного обеспечения:

• в качестве важнейшего параметра регулирования доходов по труду использовать минимальный размер оплаты труда, устанавливаемый на основе величины прожиточного минимума;
• в рыночном секторе экономики перейти к более эффективным методам регулирования роста фонда потребления предприятий, а также к системе налогообложения индивидуальных доходов с более жесткой прогрессией;
• внести изменения в порядок индексации заработной платы и проводить ее в тех случаях, когда рост цен превышает определенный пороговый уровень;
• при сохранении в бюджетной сфере практики дифференциации оплаты труда по Единой тарифной сетке осуществлять индексирование на основе регрессивной шкалы: более высокая степень индексации по отношению к низшим разрядам сетки и более умеренная — по отношению к высоким разрядам;
• усилить роль договорного регулирования труда на всех уровнях системы социального партнерства — предприятия, отрасль, регион, Федерация, совершенствовать его законодательную и нормативную базу и организационные формы;
• повысить социальную обоснованность размеров пенсий и их соотношений с заработной платой с учетом прожиточного минимума и стажа работы;
• ввести регрессивную шкалу индексирования пенсий, обеспечивая при этом сохранение дифференциации их размеров. В дальнейшем перейти к постоянно действующему механизму корректировки («осовременивания») заработка и размера пенсии, который предусматривает выплату единовременных компенсаций в случае инфляционных скачков цен;
• повысить социальную обоснованность пособий по государственному социальному страхованию с учетом прожиточного минимума и соотношения со средней заработной платой;
• устранить необоснованные действующие нормативы по обеспечению пособиями по государственному социальному страхованию, носящие запретительный или ограничительный характер;
• осуществить реформу пенсионного обеспечения, имея в виду более рациональное использование средств, направляемых на государственное пенсионное страхование;
• способствовать созданию условий для развития системы негосударственных пенсионных фондов, а также иных финансовых институтов, соблюдения интересов их участников, защиты пенсионных сбережений от инфляции.

Приоритетными направлениями политики занятости на федеральном и региональном уровнях являются:

• безусловное обеспечение социальной защиты граждан, временно оказавшихся безработными, в соответствии с положениями действующего законодательства;
• оказание финансовой помощи работодателям, в том числе за счет средств Государственного фонда занятости, на организацию дополнительных рабочих мест и сохранение существующих, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
• компенсацию издержек работодателям по организации ученических рабочих мест для обучения инвалидов и молодежи, завершившей обучение в школе и не имеющей профессии, организации учебных мест для повышения квалификации, переобучения лиц, подлежащих высвобождению в случае предполагаемого массового высвобождения;
• формирование территориальной системы профориентации, обучения и переподготовки незанятого населения и высвобождаемых работников, в том числе путем создания специальных центров в структуре органов Федеральной государственной службы занятости;
• введение системы территориальных льгот и преимуществ частным предпринимателям (работодателям), создающим дополнительные рабочие места и принимающим часть персонала по направлению органов Федеральной государственной службы занятости;
• формирование в составе федерального и территориального фондов занятости населения специальных резервных фондов, которые будут использоваться при возникновении чрезвычайных ситуаций на региональном рынке труда;
• корректировка принятых региональных программ содействия занятости населения с учетом процессов, происходящих в экономике, принятие таких программ в тех регионах, где они не утверждены;
• развитие в регионах социального партнерства по вопросам обеспечения занятости населения, и прежде всего через координационные комитеты содействия занятости населения, создание Российского координационного совета;
• развитие системы общественных работ, сезонной, временной занятости, в том числе с использованием средств территориальных фондов занятости населения;
• введение системы гарантированной занятости работающих при приватизации предприятий, организаций и учреждений, при реализации мероприятий по санации предприятий — банкротов.

На федеральном уровне в 1993 — 1994 годах будут разработаны и доведены до территорий документы по определению допустимого уровня безработицы в регионе и по отнесению регионов к территориям приоритетного развития.

Правительство намерено, используя права законодательной инициативы, ускорить становление правовой базы социальной поддержки населения, скоординировать усилия центральных и местных органов власти в этой области, строго следовать принципу адресности в оказании помощи нуждающимся в ней категориям граждан.

Для этого намечается начиная со второго полугодия 1993 года:

• разграничить виды социальной помощи, связанные с малообеспеченностью, и другие виды помощи и поддержки, которые предоставляются населению (пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, некоторые виды социального обслуживания пенсионеров, инвалидов, детей);
• ввести в действие механизм, обеспечивающий достаточно высокий уровень компенсации роста цен нуждающимся группам населения, причем особое внимание будет уделено защите интересов детей (рост цен на детское питание, товары детского ассортимента, услуги детских садов, летних оздоровительных учреждений и др.), пенсионеров и инвалидов;
• осуществить постепенный переход на заявительскую форму предоставления помощи малообеспеченным, благодаря чему значительные общественные средства, идущие сейчас на социальную защиту, станут перераспределяться в пользу действительно наиболее нуждающихся. Вместе с тем в каждом регионе следует выявлять тех, кто одинок и не может позаботиться о себе;
• увязать предоставление практически всех видов социальной помощи с материальным положением ее потенциальных получателей, оцениваемым в зависимости от прожиточного минимума, уровень которого устанавливается на местах с учетом региональных особенностей (природно-климатических, национальных и т.п.) жизни населения;
• сократить число социальных выплат с постепенной заменой их семейным пособием по малообеспеченности;
• значительно расширить практику распределения продовольствия и предметов первой необходимости и вспомоществования в натуральной форме на базе имеющейся сети учреждений социального обеспечения;
• внедрить активные формы поддержки населения, способствующие реализации возможности семьи самостоятельно обеспечивать свое благосостояние (выявление семей, которым требуется такая поддержка, предоставление необходимой информации, консультирование, содействие в получении необходимой подготовки для реализации трудовой активности);
• поддерживать и развивать сеть учреждений социальной помощи престарелым, инвалидам, семьям с детьми и другим категориям граждан.

На стадии кризисного развития усилия Правительства в социальной сфере будут направлены на поддержку и сохранение сложившейся сети объектов социально-культурного и бытового назначения, создание предпосылок для оживления в сфере услуг.

Одновременно будет развернута работа по реформированию социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности. Расширение каналов реализации денежных доходов населения за счет увеличения в них доли платных услуг обеспечит соответствующее сокращение бюджетных средств, выделяемых на эти цели, и создаст дополнительные стимулы для накопления населением денежных сбережений. Это позволит снизить налоговую нагрузку на предприятия в части финансирования расходов на социальную сферу и тем самым увеличить внутрихозяйственное накопление.

Первоочередными здесь являются следующие меры:

• создание финансовых институтов, аккумулирующих денежные средства населения;
• разработка и введение новых механизмов финансирования социальной сферы, обеспечивающих постепенный переход от прямого бюджетного финансирования объектов социально-культурного и бытового назначения к выделению средств непосредственно населению;
• определение и законодательное оформление гарантированного объема социальных услуг, предоставляемых населению на бесплатной и льготной основе.

К первоочередным задачам в сфере охраны здоровья населения относятся следующие:

• улучшение общей санитарно-гигиенической и экологической ситуации в стране;
• закрепление нормативными актами ответственности законодательной, исполнительной и судебной власти, работодателей за здоровье работников наемного труда и населения;
• обеспечение комплекса социально-экономических и лечебно — профилактических мер по охране и укреплению здоровья матерей и детей;
• обеспечение лечебно-профилактических учреждений и населения необходимыми лекарствами и изделиями медицинского назначения по доступным ценам;
• первоочередное (приоритетное) финансирование государственных и региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики заболеваний населения.

Правительство продолжает реформирование здравоохранения на основе следующих ключевых принципов:

• разумная децентрализация управления;
• создание рынка медицинских услуг;
• введение многоканальности финансирования в системе охраны здоровья населения, финансирование лечебных учреждений в соответствии с объемом и качеством предоставляемых услуг;
• внедрение социальных и экономических стимулов как для производителей, так и для потребителей медицинских услуг;
• обеспечение права свободы выбора гражданами медицинского учреждения и лечащего врача;
• государственное финансирование приоритетных научных разработок в области медицины на конкурсной основе.

Коренным образом будет преобразована система бюджетного финансирования здравоохранения. Для этого предстоит:

осуществить переход к финансированию в расчете на одного жителя в соответствии с нормативом гарантированного объема и качества медицинской помощи каждому человеку;

• разработать и внедрить единый механизм территориальных взаиморасчетов за оказание медицинской помощи, оплаты поставок медицинской техники, лекарств, подготовки кадров.

Для перехода в ближайшие 2 — 3 года к медицинскому страхованию населения намечается осуществить:

• разграничение собственности учреждений здравоохранения и придание им статуса государственного (федерального, муниципального) или негосударственного учреждения;
• перестройку первичной медико-санитарной помощи, прежде всего путем перехода к ее оказанию по принципу семейного врача, врача общей практики;
• реорганизацию сети больничных учреждений, создание стационаров различной интенсивности лечения (больницы скорой помощи, для лечения клинических больных, реабилитации, сестринского ухода) и единых территориально-медицинских объединений, современных диагностических центров, призванных оказывать консультационные услуги.

В 1993 — 1994 годах будут отработаны взаимоотношения всех субъектов, участвующих в государственном социальном медицинском страховании, получит развитие его инфраструктура. В этот период предусматривается обеспечить защиту интересов населения в части получения гарантированного объема медицинской помощи, так как на начальных этапах обязательное медицинское страхование не решит всех проблем отрасли. Поэтому на период 1993 — 1994 годов намечено придать Закону о медицинском страховании разрешительный характер по усмотрению регионов.

В области образования, развития высшей школы и профессиональной подготовки кадров Правительство намерено:

• не допустить спада уровня государственного финансирования, достигнутого в последние годы, с учетом инфляции;
• предусмотреть предоставление льготных кредитов образовательным учреждениям, имеющим государственную аккредитацию, предприятиям учебно-технической промышленности и товаропроводящей сети;
• освободить образовательные учреждения, имеющие государственную лицензию на образовательную деятельность, от уплаты всех видов налогов и пошлин. Установить налоговые льготы инвесторам и спонсорам образования, а также налоговые и иные льготы инвесторам и спонсорам образования, а также налоговые и иные льготы производителям продукции для нужд образования, строительно-монтажным организациям, осуществляющим строительство объектов образования;
• обеспечить равенство возможностей для развития государственных образовательных учреждений федеральной и территориальной подчиненности;
• обеспечить постепенный переход на нормативное финансирование образовательных программ. Осуществить персонификацию финансирования образовательных учреждений, в том числе за счет введения образовательных ваучеров. Переход на нормативное финансирование позволит сохранить за государством приоритет в финансировании системы образования и повысить эффективность использования ресурсов в этой области. Образовательные ваучеры должны найти применение в первую очередь в дошкольном образовании, высшем и послевузовском профессиональном образовании;
• принять Основные направления подготовки кадров для рыночной экономики и начать их осуществление;
• разработать и приступить к реализации в 1993 — 1995 годах федеральной целевой программы содействия предприятиям в подготовке персонала на производстве.

В качестве приоритетных направлений развития культуры, обеспечиваемых бюджетным финансированием, Правительство рассматривает следующие:

• сохранение, реставрация и использование памятников истории и культуры, уникальных историко-культурных и природных территорий, музейных, библиотечных и архивных фондов;
• организация системы безопасности ценностей культуры, включающей комплекс нормативно-правовых, организационных и технических мер;
• функционирование федеральных организаций культуры, государственная поддержка отечественного кинопроизводства;
• возрождение и развитие народных художественных промыслов и ремесел;
• поддержка молодых дарований и культурных инноваций;
• выпуск учебной литературы, книг для детей, справочных изданий, книг для библиотек.

В связи с невозможностью и нецелесообразностью всеобъемлющего прямого бюджетного финансирования сферы культуры Правительством вырабатываются и осуществляются меры по расширению источников финансирования, использованию новых форм и способов распределения направляемых в эту сферу ресурсов. В частности, предусматривается:

• распространить на организации культуры меры по развитию и поддержке малого предпринимательства;
• разработать специальную систему налоговых льгот, предоставляемых предприятиям, учреждениям, организациям и физическим лицам, вкладывающим свои средства в развитие культуры.

Правительство намерено воплотить в жизнь следующие основные принципы новой жилищной политики:

• создание системы, при которой население постепенно перейдет к оплате полной стоимости своего жилья и коммунальных услуг, а государственные дотации на жилье и коммунальные услуги сохранятся лишь для низкодоходных групп населения. Переход к этой системе будет реализовываться в течение длительного периода времени на основе изменения налоговой политики, развития жилищных субсидий с учетом норм жилищной обеспеченности и уровня доходов семей;
• совершенствование системы финансирования строительства и эксплуатации жилья, внесение изменений и дополнений в систему налогового законодательства с целью стимулирования развития всех видов экономически эффективного жилищного строительства, создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования в жилищную сферу, формирование механизма ипотечного (залогового) кредитования, использование для жилищного строительства средств от приватизации и предпринимательской деятельности;
• развитие всех разновидностей купли — продажи, а также аренды жилья как основы создания общефедерального рынка недвижимости в жилищной сфере, обеспечивающего свободную миграцию населения к местам привлечения капитала и приложения труда;
• законодательное установление полноценной частной собственности на недвижимость в жилищной сфере, в том числе на землю для частного жилищного строительства;
• развитие конкуренции в сфере жилищного строительства и эксплуатации жилищного фонда, стимулирование участия в этом негосударственных предприятий и организаций;
• предоставление всем гражданам возможности беспрепятственной реализации права на приватизацию занимаемых ими жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда при упрощенных правилах оформления передачи жилья в собственность.

В рамках первоочередного пакета документов по жилищной реформе предстоит разработать:

• порядок долгосрочного кредитования жилищного строительства и приобретения жилья;
• меры по организации ипотечной системы кредитования жилищного строительства;
• меры по развитию внебюджетной системы инвестирования жилищной сферы;
• нормативные акты: о государственных жилищных субсидиях (пособиях) и изменении системы оплаты жилых помещений, о порядке формирования и использования фонда развития жилищного строительства, о создании органов управления системой ипотечного кредитования жилищной сферы в общегосударственном и региональном масштабе, положение о введении индексируемых ипотечных систем кредитования строительства или приобретения жилья, примерный порядок и условия выплаты дотаций очередникам, желающим строить либо приобретать собственное жилье.

Предусматривается внести соответствующие изменения и дополнения в действующее законодательство о собственности, о приватизации жилья, о банках и банковской деятельности, в Гражданский кодекс Российской Федерации и в налоговую систему.

7. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Природно-географические, демографические, национально — культурные, хозяйственные различия регионов России и федеративное устройство Российского государства определяют ведущую роль региональной политики в обеспечении экономической интеграции российских территорий, создании гармоничной системы экономического федерализма. В рамках общей стратегии и тактики социально — экономического развития предусматривается обеспечить:

• учет специфики регионов;
• перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень (особенно в содействии развитию малого предпринимательства, социальной сферы, охраны природы и использования природных ресурсов).

В проведении региональной экономической политики Правительство будет руководствоваться следующими принципами:

• укрепление целостности Российского государства на основе его федеративного устройства и сохранения единого Российского экономического пространства при широкой самостоятельности субъектов Федерации и местного самоуправления в решении социально-экономических проблем;
• признание товаропроизводителей в качестве основных субъектов принятия хозяйственных решений;
• содействие развитию и углублению экономической реформы в региональном разрезе, устранению неоправданных различий в возможностях социального развития регионов;
• реализация мер по обеспечению минимальных социальных гарантий малоимущим слоям населения во всех регионах России;
• выработка экономического механизма федеративных отношений.

Приоритетными задачами региональной политики Правительства являются следующие.

В социальной сфере:

• обеспечение гарантированных условий и качества жизни населения всех регионов, поддержка наиболее отстающих из них;
• возрождение деревни и малых городов, в том числе с привлечением отечественных и иностранных предпринимательских структур;
• удержание в приемлемых рамках безработицы в крупных центрах и индустриальных районах;
• упорядочение миграции населения, расселение беженцев и демобилизуемых военнослужащих, предоставление им экономических льгот для включения их в хозяйственную жизнь;
• содействие развитию крупных рекреационных зон, учитывая утрату многих традиционных зон отдыха.

В экономике:

• содействие эффективной специализации экономики регионов в едином экономическом пространстве России;
• совершенствование механизмов вертикального и горизонтального взаимодействия хозяйственных субъектов и органов управления, содействие разработке специальных программ проведения реформ в регионах разного типа (региональных блоков общероссийской программы);
• создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса на региональном и местном уровнях;
• участие в хозяйственном освоении новых территорий, в том числе с привлечением иностранного и отечественного частного капитала;
• содействие созданию экономических свободных зон и технополисов, а также совершенствованию специализации новых приграничных районов;
• преодоление распада межрегиональных хозяйственных связей и тенденций экономического и политического сепаратизма, содействие формированию эффективных межрегиональных и межгосударственных экономических связей;
• поддержка усилий по преодолению кризиса в депрессивных регионах и районах с экстремальными природными условиями;
• сохранение и развитие федеральной экономической инфраструктуры;
• совершенствование общероссийского территориального разделения труда и формирование единого рыночного пространства.

В сфере экологии:

• улучшение условий жизни и обеспечение санитарно — эпидемиологического благополучия населения;
• устранение кризисных ситуаций в районах с чрезмерными нагрузками на природную среду;
• ликвидация последствий экологических катастроф;
• в работе по ликвидации последствий чернобыльской и других радиационных катастроф перейти от планирования и выполнения отдельных мероприятий к решению вопросов комплексного социально-экономического развития регионов, пострадавших от радиоактивного загрязнения.

В области национальных и межэтнических отношений:

• содействие решению проблем русскоязычного населения в странах ближнего зарубежья;
• обеспечение специфических интересов и прав малочисленных народов, возрождение присущих им форм хозяйствования;
• содействие традиционным формам хозяйствования и реабилитации репрессированных народов;
• обеспечение условий для урегулирования военных и межэтнических конфликтов.

Основными формами прямого участия государства в регулировании регионального развития станут федеральные региональные программы, финансируемые на долевых началах с участием федерального бюджета, особо важные структурообразующие инвестиционные проекты, конкурсное размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд.

Начиная с 1994 года в составе федерального бюджета начнет функционировать федеральный фонд регионального развития, образуемый за счет различных источников федерального бюджета. В перспективе основным источником финансирования этого фонда должна стать территориальная рента. Приоритетными задачами в деятельности фонда будут:

• реализация региональных инвестиционных программ, способствующих структурным преобразованиям в экономике;
• выравнивание уровней социального развития регионов (или сокращение разрыва между ними) за счет поддержки экономического роста отсталых районов;
• реабилитация зон экологического бедствия.

В финансировании отстающих и проблемных регионов повысится роль фонда субвенций. Критериями распределения средств из него будет степень остроты социальных проблем (уровень жизни, доля жителей, имеющих доход ниже прожиточного минимума, превышение нормативно допустимой доли безработных и др.), а также уровень нормативной обеспеченности регионов собственными финансовыми ресурсами.

Правительство будет содействовать созданию в 1993 — 1995 годах региональных траст-фондов и инвестиционных фондов, нацеленных на стабилизацию социально-экономического положения, структурные преобразования экономики регионов и финансирование интеграционных мероприятий.

В целях разработки стратегии территориального развития России, учета возможностей и способов решения проблем социально — экономического развития регионов предусмотрена разработка Комплексного прогноза развития и размещения производительных сил Российской Федерации на период до 2000 года.

Правительство уделит особое внимание взаимодействию региональных органов управления с федеральными.

Будут развиваться региональные ассоциации экономического взаимодействия — новая форма экономического самоуправления в масштабах крупных регионов — решающие задачи региональной экономической интеграции (Дальневосточная ассоциация, «Сибирское соглашение», Уральская, «Северо-Запад», ассоциация республик, краев и областей Северного Кавказа, «Черноземье», «Большая Волга», «Центральная Россия»).

Для укрепления экономического федерализма Правительство считает необходимым обеспечить равноправие субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Для формирования и укрепления единого экономического пространства, обеспечения свободного перемещения товаров, услуг, финансовых средств и в целом свобод экономической деятельности предусматривается:

• недопущение транспортной блокады, установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и иных препятствий для свободного движения товаров, услуг и финансовых средств;
• поддержка единых общегосударственных систем (энергетика, транспорт, связь, информатика, космос);
• запрещение эмиссии в России иных денег, кроме рубля;
• перестройка финансовых взаимоотношений с регионами на основе формирования трех самостоятельных бюджетных систем: федеральной, республиканско-региональной и местной;
• наделение федеральных органов исполнительной власти правом создавать территориальные структурные подразделения и назначать в них соответствующих должностных лиц.

Действия, нарушающие единство экономического пространства Российской Федерации и ее денежной системы, будут расцениваться как антиконституционные. Правительство Российской Федерации намерено проводить дифференцированную экономическую политику по отношению к регионам, содействующим единству России или предпринимающим попытки дестабилизации федеративного устройства.

Необходимым условием реализации экономического механизма федеративных отношений является признание предприятий в качестве основных хозяйственных субъектов. Важное значение будет иметь создание экономического механизма, разграничивающего отношения собственности и использование доходов от собственности. Благодаря ему будут определены четкие рамки, правовой статус и экономический механизм института федеральных природных ресурсов, в основе которого будут лежать рентные отношения.

В целях расширения экономической самостоятельности субъектов Федерации одним из главных направлений финансовой политики является создание новой бюджетной системы, основным принципом которой станет многоканальность налоговых поступлений. Через налоги, уплачиваемые соответствующими юридическими и физическими лицами в федеральный бюджет, все регионы будут нести пропорциональное бремя участия в общегосударственных расходах. Льготы по федеральным налогам будут предоставляться в основном на функционально-целевой (то есть на экстерриториальной) основе. Исключения будут касаться главным образом ограниченного круга задач и «особых» регионов (Крайний Север, свободные экономические зоны и т.п.).

В рамках структурной политики Правительства на региональном уровне будет осуществляться поддержка предприятий (действующих и строящихся), не только непосредственно работающих на федеральные программы в соответствии с выделенными приоритетами (топливо и энергия, продовольствие, транспорт, конверсия ВПК и т.д.), но и обеспечивающих жизнеспособность экономики отдельных регионов, предотвращающих массовую локальную безработицу, стабилизирующих уровень жизни населения региона.

Для стимулирования частных инвестиций в определенные объекты, рекомендуемые в соответствии с прогнозами размещения производительных сил и региональными программами, будут использованы такие экономические регуляторы, как инвестиционные субсидии (определенный процент от сметной стоимости объекта), льготный инвестиционный кредит, выплата инвестиционных премий за сооружение объектов в установленные сроки.

Центр тяжести реализации социальной политики переносится на региональный уровень, что обеспечит дополнительные к федеральным гарантии населению в сфере доходов и потребления. При этом первостепенное внимание будет уделяться растущей безработице и мерам по созданию новых рабочих мест, сохранению учреждений социальной инфраструктуры, гарантиям определенного уровня потребления многодетных семей, поддержанию и развитию систем социального обслуживания престарелых и инвалидов.

Для борьбы с избыточной безработицей в регионах будут использоваться такие мероприятия, как:

• увеличение расходов из федерального бюджета на выплату пособий безработным;
• расширение программ переобучения работников в рамках службы занятости;
• формирование рынка жилья как условия перемещения рабочей силы из регионов с высоким уровнем безработицы;
• стимулирование притока инвестиций (в том числе иностранных) в регионы с высоким уровнем безработицы;
• временное перераспределение государственных заказов в регионы с высоким уровнем безработицы;
• организация общественных работ.

Одной из первоочередных становится обостряющаяся проблема миграции населения. Будет проводиться активная политика по регулированию внутренней трудовой миграции, формированию общероссийского рынка труда, развитию системы службы занятости, подготовки и распределения кадров.

8. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СНГ И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВ — РЕСПУБЛИК БЫВШЕГО СССР

В качестве одного из приоритетных направлений своей экономической политики Правительство рассматривает дальнейшее развитие и совершенствование сотрудничества России со странами ближнего зарубежья на основе равноправия и взаимной выгоды с учетом международных правовых норм, углубление экономической интеграции с ними, формирование в рамках Содружества Независимых Государств единого экономического пространства, где в условиях рыночных отношений будет эффективно развиваться производство, станут свободно перемещаться товары, услуги, капиталы и рабочая сила, объединяться усилия для осуществления совместных хозяйственных проектов.

В этих целях Правительство намерено:

1. Активизировать работу по восстановлению и поддержанию жизненно важных для России традиционных товаропотоков, параллельно предпринимая меры по их рационализации с учетом интересов структурной перестройки национальной экономики, повышения ее эффективности и экономической безопасности России.

2. Развивать производственную кооперацию и прямые связи предприятий, отраслей и регионов стран ближнего зарубежья, обеспечивая этим процессам необходимую государственную поддержку.

Особое внимание уделять развитию и совершенствованию военно — технического сотрудничества в области производственной и научно-технической кооперации предприятий, участвующих в создании и производстве продукции военного назначения.

Правительство считает необходимым договориться с государствами — республиками бывшего СССР, в частности, о таких мерах, как:

• унификация налоговой политики;
• взаимное согласие не применять в отношении таких товаров таможенные сборы, экспортные и импортные пошлины и количественные ограничения;
• упорядочение взаимных обязательств по пенсионному обеспечению и по вопросам возмещения ущерба здоровья работников из-за несчастных случаев на производстве или профзаболеваний;
• создание льготных режимов использования валютных средств, полученных от реализации товаров и услуг по соглашениям о промышленной кооперации;
• сближение норм национального законодательства, регулирующих кооперационные и прямые связи предприятий и отраслей;
• заключение соглашений по сотрудничеству в области машиностроения;
• создание единого технического и информационного пространства, имея в виду создание единой системы нормативно — технической документации и информации, стандартов, баз и банков данных.

3. Координировать инвестиционную политику и осуществлять сотрудничество в инвестиционной деятельности, в частности, через привлечение строительных услуг и капиталовложений из государств Содружества в развитие базовых отраслей, имеющих важное значение в обеспечении нормального функционирования экономики России и других государств — субъектов бывшего Союза ССР.

4. Содействовать созданию и развитию транснациональных производственных и коммерческих структур, совместных предприятий, а также межгосударственных координирующих органов в различных отраслях и сферах экономики по типу Межправительственного совета по нефти и газу и Межправительственного совета по вопросам агропромышленного комплекса.

5. Создать необходимые условия для устойчивой и бесперебойной работы транспорта по обеспечению перевозок пассажиров и грузов в межгосударственном и транзитном сообщениях, установления согласованных тарифов на транспортные услуги и решения других вопросов сотрудничества в области транспорта, с тем чтобы способствовать созданию взаимного транспортного пространства для беспрепятственного взаимного продвижения грузопотоков и пассажиропотоков.

6. Добиваться последовательного и поэтапного устранения существующих во взаимной торговле тарифных и нетарифных ограничений, создания в рамках СНГ Таможенного союза, который предусматривает свободное перемещение товаров, работ и услуг на общей таможенной территории. Это будет способствовать формированию в СНГ общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

7. В области ценообразования следовать стратегической линии на преимущественное использование мировых цен на взаимопоставляемую продукцию, а также свободных договорных цен, ориентированных на мировые, складывающихся с учетом интеграции внутренних рынков стран Содружества.

8. В сфере кредитных отношений в ближайшие месяцы завершить с Азербайджаном и Грузией переоформление задолженности стран ближнего зарубежья по техническим кредитам, предоставленным Центральным Банком России в 1992 году и первом полугодии 1993 года, в государственный долг России с их стороны, и впредь начиная с нынешнего года предоставлять государственные кредиты в соответствии с принципами, принятыми в мировой практике. При этом должны быть обеспечены гарантии погашения долга собственностью, поставками необходимых товаров, золото-валютными резервами, материальным участием в реализации производственных программ и др. В этих целях будут проведены переговоры с государствами Содружества о возможности и условиях предоставления им Россией государственных кредитов в 1994 году.

9. Использовать в валютно-кредитных и финансовых отношениях со странами ближнего зарубежья как мультивалютную систему, охватывающую национальные валюты, функционирующие в отдельных государствах, так и систему, основанную на рубле Российской Федерации.

Налаживание отношений с первой группой стран предполагается осуществить поэтапно на основе взаимного признания национальных валют и их официальной котировки, многостороннего клиринга, взаимной конвертируемости национальных валют по текущим операциям, согласованного механизма взаимного кредитования дефицитов платежных балансов. С теми государствами, которые проявили желание и готовность войти в единую рублевую зону, будут заключены соглашения, обеспечивающие проведение жестко согласованной с Российской Федерацией единой валютной, денежно-кредитной и бюджетной политики.

10. Предпринять меры по ускорению платежно-расчетных операций между хозяйствующими субъектами стран ближнего зарубежья, а также упорядочению неторговых платежей, затрагивающих жизненные интересы русскоязычного населения.

11. Совершенствовать российский механизм экономического сотрудничества с государствами — республиками бывшего СССР, в частности, установить особый порядок лицензирования и квотирования поставок в эти страны, а также разработать действенные стимулы и льготы для производителей, их осуществляющих.

12. Разработать согласованный с государствами — бывшими союзными республиками механизм многостороннего экспортного контроля, пропуска стратегических грузов и реэкспорта стратегических товаров.

13. Минимизировать потери на рынках третьих стран за счет координации торгово-экономической политики и снижения конкуренции на этих рынках с государствами — бывшими союзными республиками.

14. Оформить на двусторонней или многосторонней основе систему санкций за нарушение межгосударственных поставок.

Указанные меры рассчитаны как на ближайшую, так и более отдаленную перспективу. Их реализация предусматривается в подготовленных предложениях об основных принципах и направлениях торгово-экономического сотрудничества со странами ближнего зарубежья в 1994 году. Подготавливаемое соглашение между Республикой Беларусь, Российской Федерацией и Украиной об углублении экономической интеграции будет содействовать более быстрому и полному осуществлению целей и принципов Договора о создании Экономического союза.

В практическом плане предстоит в ближайшее время провести переговоры с государствами — субъектами бывшего Союза ССР по вопросам торгово-экономического сотрудничества, торгового режима, платежно-расчетных и кредитных отношений и подписать соответствующие соглашения.

9. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Основные задачи политики Правительства во внешнеэкономической деятельности предусматривают:

• продолжение курса на либерализацию внешней торговли и интеграцию российской экономики в мировое хозяйство;
• содействие процессу структурной перестройки и поддержку отечественных производителей посредством регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке;
• обеспечение наиболее благоприятных для России условий погашения внешнего долга и его обслуживания;
• привлечение внешнего финансирования для нужд российской экономики на наилучших для нее условиях;
• содействие размещению иностранных заказов на отечественных предприятиях;
• усиление координации действий центральных органов федеральной исполнительной власти и государственных органов субъектов Федерации в области регулирования внешнеэкономической деятельности;
• укрепление государственного контроля за внешнеторговыми и валютными операциями;
• защита интересов отечественных экспортеров на внешних рынках;
• содействие развитию международной кооперации российских предприятий с иностранными фирмами по производству конкурентоспособных и экспортоориентированных машин и оборудования.

Для решения этих задач в среднесрочной перспективе будут осуществляться следующие меры:

• последовательное сокращение круга квотируемых и лицензируемых товаров, переход к распределению сохраняющихся квот через тендеры;
• пересмотр практики предоставления льгот во внешнеэкономической деятельности, введение более жесткой системы предоставления льгот, а затем полная ликвидация индивидуальных льгот;
• завершение разработки программы стимулирования промышленного экспорта России, имея в виду определение в ней действенных мер по поддержке экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью обработки, закреплению на прежних и новых рынках ее сбыта, повышению квалификации экспортеров, с тем чтобы к 1996 году значительно увеличить объем машиностроительного экспорта;
• создание в сжатые сроки международно признанной системы сертификации и контроля качества экспортируемой продукции;
• достижение соглашений о благоприятном торговом режиме со странами — торговыми партнерами России, имея в виду устранение дискриминации российских экспортеров и присоединение России к ГАТТ;
• сокращение роли государства как монопольного импортера, последовательное снижение импортных закупок зерна, других видов продовольствия, спрос на которые может быть покрыт отечественными производителями; ограничение и затем полная ликвидация субсидирования импорта;
• совершенствование системы тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности с целью превратить экспортный и импортный тариф в действенный инструмент структурной политики, призванный обеспечить оптимальный уровень иностранной конкуренции на внутреннем рынке, нейтрализовать преимущества зарубежных фирм, обусловленные национальными особенностями налогообложения и ценообразования, и вместе с тем сделать присутствие иностранных товаров в России важным фактором борьбы с отечественным монополизмом. Правительство исходит из того, что экспортный тариф является временной мерой, обусловленной необходимостью регулировать соотношение внутренних и мировых цен на основные сырьевые товары, а также изымать в доход бюджета часть ренты, получаемой при добыче полезных ископаемых;
• усиление контроля за экспортом стратегически важных товаров, включая соблюдение экспортерами установленных правил и процедур, предоставление лицензий только под квоты, выданные и доведенные в установленном порядке; использование только законно полученных и непогашенных лицензий; недопущение экспорта по демпинговым ценам; репатриация на спецсчета в уполномоченных банках валютной выручки. Вместе с тем Правительство будет противодействовать монополизации экспорта ограниченным кругом государственных спецэкспортеров;
• создание надежной системы валютного контроля; последовательное формирование экономических и иных условий для прекращения утечки капитала за рубеж и поворота его потока в Россию;
• продолжение переговоров с иностранными кредиторами по вопросам реструктуризации внешнего долга с целью смягчения его бремени для российской экономики, прежде всего на 1994 год; постепенное снижение размеров долга путем проведения конверсионных и иных финансовых операций с долговыми обязательствами бывшего СССР;
• налаживание контроля за уровнем внешней задолженности России и предупреждение недопустимого роста расходов по обслуживанию долга; установление жестких лимитов заимствования внешних финансовых ресурсов, увязанных с состоянием бюджета и платежного баланса страны. Установление ясных приоритетов и условий использования двусторонних кредитов, а также кредитов международных финансовых организаций;
• первоочередное решение проблем, связанных с нехваткой наличных валютных средств для импортных закупок товаров в рамках неотложных государственных нужд;
• введение механизма оперативного перераспределения валютной выручки от экспорта продукции для государственных нужд на финансирование закупок по критическому импорту;
• изменение подхода в определении экспортных квот для регионов и предприятий. На 1994 год установить, что конкретный размер экспортных квот предприятий определяется их долей в процентах от объема производства, а экспортной квоты регионов — в процентах от экспортных квот предприятий, расположенных на территории этих регионов;
• с целью повышения заинтересованности производителей экспортеров и импортеров в поставках товаров и оказании услуг для обеспечения государственных нужд решение вопросов финансирования этих поставок, включая индексацию расходов, связанных с затратами на производство экспортной продукции;
• в целях создания условий для возврата долгов иностранных государств перед Россией разработка механизма реализации товаров, поставляемых в счет погашения этих долгов;
• привлечение в Россию на взаимовыгодных условиях иностранных инвестиций, обеспечение привлекательности для них российского рынка, учитывая недостаток источников внутреннего накопления в среднесрочной перспективе и острую нужду в средствах для структурной перестройки при сохранении национального режима для всех инвесторов. С этой целью намечается внести необходимые изменения в действующее законодательство и принять новые законодательные акты, в том числе Закона «О концессионных договорах и соглашениях о разделе продукции, заключенных с иностранными инвесторами», Закон «О свободных экономических зонах»;
• завершение до конца 1993 года формирования нормативной базы в сфере внешнеэкономической деятельности, адекватной условиям перехода к рынку, включая разработку и принятие Закона «О внешнеэкономической деятельности».

На основе настоящей Программы предстоит развернуть работу всех министерств и ведомств, органов исполнительной власти на федеральном, региональном уровнях по разработке и реализации конкретных мероприятий, обеспечивающих проведение социально — экономической политики Правительства, по увязке их по срокам и исполнителям на 1993 — 1995 годы.

Правительство выражает уверенность в том, что намеченный курс реформ, с какими бы трудностями он ни был связан, является единственно реальным и разумным путем выхода из кризиса, возрождения России на новой основе, вобравшей в себя как опыт мировой цивилизации, так и традиции нашей страны.

Вместе с тем Правительство считает своим долгом заявить, что реформирование российской экономики, формирование предпосылок ее будущего процветания и благосостояния граждан не может быть только его делом. Это дело всего общества, всех слоев населения, всех здоровых политических сил, всех институтов государственной власти. Возрождение нашей Родины зависит от того, насколько эти силы смогут сплотиться для созидательной работы, преодолеть политическую конфронтацию.

Правительство рассматривает настоящую Программу не только как комплекс мер, которые оно намерено осуществлять и за которые готово нести ответственность перед обществом, но и как платформу национального согласия для всех, кто желает строить новую Россию. Оно открыто для дискуссий и сотрудничества со всеми, кто готов проявить понимание реальных обстоятельств и внести свой вклад в общее дело.

---