Программа согласованных действий в области внешней политики государств-участников Договора о создании Союзного государства на 2000 — 2001 годы

(Принята в г. Минске 24.02.2000)

ПРОГРАММА СОГЛАСОВАННЫХ ДЕЙСТВИЙ В ОБЛАСТИ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА О СОЗДАНИИ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА НА 2000 — 2001 ГОДЫ

(Минск, 24 февраля 2000 года)

Министерство иностранных дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Республики Беларусь (далее именуемые Сторонами),

руководствуясь положениями Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, основополагающих документов Содружества Независимых Государств (СНГ),

будучи убеждены в том, что координация действий будет способствовать защите и продвижению интересов Союзного государства на международной арене,

подтверждая приверженность делу укрепления мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества с другими государствами в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций,

в развитие Программы согласованных действий в области внешней политики Союза Беларуси и России на 1998 — 1999 годы,

договорились о нижеследующем:

1. В своей практической деятельности Стороны будут всемерно способствовать:

• достижению целей и принципов Союзного государства, осуществлению Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений Договора о создании Союзного государства, направленного на углубление интеграции государств-участников Союзного государства в политической, экономической, социальной, правоохранительной, военной, научной, экологической, культурной и других областях;
• принятию мер по объединению материального и интеллектуального потенциала государств-участников Союзного государства в целях обеспечения равенства прав и основных свобод граждан создаваемого Союзного государства, эффективного функционирования единого экономического, таможенного, инвестиционного, оборонного, правового, научно-технологического и информационного пространства, объединенных транспортной и энергетической систем;
• реализации целей и задач развития интеграции в сфере совместной оборонной и пограничной политики, военно-технического сотрудничества, борьбы с незаконным оборотом наркотиков, организованной преступностью, международным терроризмом и другими видами преступности;
• сближению национальных правовых систем.

2. Стороны продолжат сотрудничество в подготовке и реализации двусторонних договоров, переговоров на разных уровнях и межмидовских консультаций в целях выработки общих позиций по основным вопросам двусторонних отношений и по международным проблемам, представляющим взаимный интерес, а также для координации отношений с приоритетными для обеих стран партнерами, в том числе на центрально- и западноевропейском, азиатском, латиноамериканском, ближневосточном и других направлениях.

3. Стороны примут активное участие в реализации Договора о создании Союзного государства, обеспечат разъяснение на международной арене характера такого государства и шагов, предпринятых Россией и Белоруссией в соответствии с их национальным законодательством, по его образованию и с учетом международной практики создадут условия для его признания.

4. Стороны будут способствовать реализации Программы экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Беларусь на 1999 — 2008 годы, разработанной в целях осуществления обоими государствами на долгосрочной основе согласованного комплекса мер, направленных на развитие экономической интеграции.

5. Развитие сотрудничества в СНГ Стороны рассматривают в числе приоритетов своей внешней политики и будут содействовать эволюции Содружества в эффективное интеграционное сообщество государств.

Стороны будут тесно взаимодействовать в работе по формированию зоны свободной торговли в СНГ.

Стороны будут активно развивать сотрудничество в рамках Таможенного союза, выступать в «пятерке» с согласованными инициативами.

6. Стороны будут консультироваться и согласовывать подходы относительно возможного внешнеполитического взаимодействия с партнерами по СНГ с последующим внесением совместных предложений на рассмотрение уставных органов СНГ.

Стороны будут проводить скоординированную линию на укрепление Договора о коллективной безопасности путем его адаптации к новой геополитической ситуации, превращение Договора в эффективный инструмент формирования системы коллективной безопасности государств-участников.

Стороны будут действовать с согласованных позиций при разработке Межгосударственной целевой программы совместной борьбы с международным терроризмом и создании единого антитеррористического центра СНГ.

7. Стороны рассматривают обеспечение мира и стабильности на пространстве СНГ как одно из важнейших направлений своей политики. Они будут координировать усилия в политическом урегулировании существующих в СНГ конфликтов и предотвращении возникновения новых очагов напряженности.

8. Стороны продолжат координацию своих позиций в деле политического урегулирования косовской проблемы, будут взаимодействовать в предоставлении гуманитарной помощи Югославии, рассмотрят возможности участия России и Белоруссии в восстановлении ее разрушенной экономики в посткризисный период.

В рамках межмидовских консультаций и в соответствии с Концепцией безопасности Союза Беларуси и России Стороны будут обмениваться мнениями и информацией о положении на Балканах и в Европе в целом.

9. Стороны проведут консультации об основных принципах и направлениях регионального и приграничного сотрудничества двух стран.

Стороны будут уделять внимание углублению разностороннего взаимодействия Калининградской области Российской Федерации с областями, министерствами и другими органами государственного управления Республики Беларусь.

Стороны будут оказывать содействие регионам в развитии торгово-экономических отношений, организации выставок товаров и услуг хозяйствующих субъектов на своих территориях, а также в участии в аналогичных мероприятиях в третьих странах, в т.ч. «EXPO-2000» и других.

10. Стороны совместно с Министерствами обороны России и Белоруссии будут содействовать проведению совместной оборонной политики, укреплению военного взаимодействия на принципах совместного обеспечения региональной безопасности в военной сфере, осуществлению регулирования и контроля перемещения продукции, работ и услуг военного назначения, а также координировать военное и военно-техническое сотрудничество с третьими странами.

11. Стороны будут способствовать скорейшему подписанию межправительственного Соглашения о создании и обеспечении условий деятельности российского культурного центра в Минске и белорусского культурного центра в Москве, а также содействовать формированию и развитию единого образовательного и информационного пространства.

12. Стороны продолжат регулярный обмен мнениями по гуманитарной проблематике, в частности, по вопросам соблюдения и защиты прав и основных свобод человека и гражданина в обоих государствах в соответствии с принципами и нормами международного права, а также выработке единого подхода относительно этнических россиян и белорусов, проживающих за пределами обоих государств.

13. В рамках своих полномочий Стороны примут меры по подготовке к подписанию Соглашения о порядке и условиях распространения российских телерадиовещательных программ на территории Белоруссии, по реализации Соглашения о сотрудничестве в области печати, Договора о совместной телерадиовещательной организации Союза Беларуси и России. Стороны будут способствовать заключению Соглашения о статусе корреспондентов СМИ России и Белоруссии на территориях государств-участников Союзного государства, межправительственного Соглашения о сотрудничестве в области информации.

14. Стороны будут координировать свои действия по отношению к странам Балтии по выработке совместных эффективных мер в рамках многосторонних соглашений в борьбе с незаконной миграцией, а также соглашений о едином визовом пространстве и об упрощенном порядке принятия гражданства другого государства-участника Союзного государства гражданами России и Белоруссии, прибывающими на постоянное место жительства.

15. Стороны предпримут меры по дальнейшему расширению взаимодействия их дипломатических представительств в третьих странах. В соответствии с договоренностью Российская Сторона будет оказывать помощь белорусским делегациям и защищать интересы белорусских граждан в тех странах, где нет дипломатических представительств Белоруссии. Она также будет (там, где имеются соответствующие условия) продолжать предоставлять на условиях аренды помещения для размещения белорусских дипломатических представительств, оказывать их сотрудникам и членам семей медицинскую помощь, а также выделять места для обучения детей в российских школах.

16. Российская Сторона окажет содействие в подготовке и повышении квалификации белорусских дипломатических кадров на квотной основе в МГИМО и Дипломатической академии МИД России.

17. Стороны будут проводить согласованную линию в своих взаимоотношениях с Организацией Североатлантического договора. Особое внимание будет уделено:

• совместному противодействию рискам и угрозам, связанным с реализацией новой стратегической концепции НАТО и процессом расширения альянса;
• противостоянию попыткам навязывания натоцентристских моделей формирования структуры европейской безопасности, в т.ч. в контексте деятельности Совета евроатлантического партнерства, реализации Программы «Партнерство ради мира», а также в разработке концепций и принципов проведения совместных операций, включая миротворческие операции, в европейском регионе, которые в каждом конкретном случае должны осуществляться по решению Совета Безопасности ООН или под ответственностью СНГ, если такие операции проводятся на территории Содружества;
• активной работе по обеспечению выполнения принятых Североатлантическим альянсом по Основополагающему акту Россия — НАТО обязательств не развертывать ядерного оружия на территории новых государств-членов, а также не размещать там на постоянной основе существенные боевые силы альянса;
• изучению воздействия югославского кризиса на расстановку политических сил в Европе и мире, характер взаимоотношений с блоком НАТО других государств и между государствами-членами НАТО.

18. Стороны будут активно сотрудничать в деле формирования на пространстве ОБСЕ системы равной и неделимой безопасности в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, принципами и целями Устава ООН, Хельсинкского Заключительного акта и итогами Стамбульского саммита ОБСЕ. Они будут тесно взаимодействовать и координировать свои позиции в ОБСЕ по всем направлениям ее деятельности, включая реализацию итогов Стамбульского саммита ОБСЕ. В работе, связанной с Хартией европейской безопасности, Стороны считают приоритетной практическую реализацию всех принципов Хельсинкского Заключительного акта, включая принципы суверенного равенства государств, невмешательства во внутренние дела, неприменения силы или угрозы силой, мирного урегулирования споров. Важное значение Стороны будут придавать укреплению организационной структуры ОБСЕ, повышению эффективности ее основных институтов, прежде всего коллективных органов, в т.ч. Постоянного совета, сохранению консенсуса в качестве основы функционирования Организации, разработке соответствующих правил процедуры для всех институтов ОБСЕ, превращению ОБСЕ в полноценную региональную организацию по смыслу главы VIII Устава ООН.

Стороны будут проводить консультации по вопросам, касающимся взаимодействия с Консультативно-наблюдательной группой ОБСЕ в Белоруссии.

Они продолжат координацию позиций:

• по проблемам предотвращения и урегулирования кризисов и конфликтов и при проведении операций по поддержанию мира, принимая во внимание центральную роль Совета Безопасности ООН в вопросах международного миротворчества;
• в вопросах контроля над вооружениями в Европе, в том числе по реализации адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ) и Венского документа 1999 года по мерам укрепления доверия и безопасности;
• относительно дальнейших шагов Белоруссии по продвижению белорусской инициативы о создании пространства свободного от ядерного оружия в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ), закрепленной в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1998 года № 53/77H «Региональное разоружение», о мерах по проявлению сдержанности в использовании обычных вооруженных сил со стороны неядерных государств-участников договоренности, а также о закреплении в текстах общеевропейских документов принципиальных возможностей создания безъядерных зон в регионе ОБСЕ.

19. Стороны продолжат взаимодействие и координацию шагов в отношениях с Европейским Союзом (ЕС) и США. В этих целях они будут:

• регулярно консультироваться по вопросам политического и экономического взаимодействия с ЕС, в том числе по возможным политическим и торгово-экономическим последствиям расширения ЕС (за счет стран ЦВЕ и Балтии) для обоих государств;
• предпринимать совместные усилия по восстановлению инструктивного диалога Белоруссия — ЕС, а также размораживанию технической помощи Белоруссии в рамках программы ЕС по техническому содействию государствам СНГ (ТАСИС);
• оказывать взаимную поддержку в целях укрепления правовой базы сотрудничества с ЕС, включая возобновление процедур вступления в силу Временного соглашения Белоруссия — ЕС;
• после вступления в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Белоруссия — ЕС обмениваться опытом работы органов сотрудничества с ЕС (советов и комитетов, комитетов парламентского сотрудничества);
• активизировать работу по унификации норм стандартизации и сертификации, затрагивающих торгово-экономические отношения России и Белоруссии с ЕС;
• в контактах с ЕС совместно продвигать вопрос о распространении на Россию и Белоруссию операций Европейского инвестиционного банка (в первую очередь на финансирование трансъевропейских транспортных и энергетических систем, а также в рамках Совета Государств Балтийского моря (СГБМ);
• взаимно поддерживать друг друга в продвижении вопросов о признании ЕС рыночного характера экономик России и Белоруссии и отмене антидемпинговых санкций ЕС в отношении определенных категорий российских и белорусских товаров;
• проводить согласованную линию по противодействию попыткам США и некоторых других западных государств по международной изоляции Белоруссии, осуществлять согласованные шаги в целях побуждения США к пересмотру и отмене политики «избирательного взаимодействия», которую в настоящее время администрация США проводит в отношении Белоруссии;
• предпринимать совместные усилия для подключения Белоруссии к межгосударственному сотрудничеству и реализации проектов, осуществляемых в рамках «северного измерения» в политике ЕС;
• обсуждать в рамках формирующихся структур Союзного государства перспективы, связанные с появлением новой интеграционной реальности ЕС — военно-политического взаимодействия, создания потенциала урегулирования кризисов.

20. В контактах с органами Совета Европы МИД России продолжит оказывать содействие МИД Белоруссии по восстановлению статуса Белоруссии как «специально приглашенного» государства в Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) и последующему обретению полноправного членства в этой европейской организации.

21. Стороны будут расширять обмен мнениями и информацией с целью углубления взаимодействия в вопросах регионального сотрудничества в Европе и практической деятельности региональных организаций и объединений.

Стороны предпримут совместные шаги по присоединению Белоруссии к СГБМ, в том числе по ее участию в заседаниях министров иностранных дел стран-членов СГБМ.

Белорусская Сторона как государство-участник Центральноевропейской инициативы (ЦЕИ) будет оказывать содействие России в установлении связей на постоянной основе с организационными структурами и рабочими группами ЦЕИ.

Стороны продолжат рассмотрение возможностей обеспечения практического взаимодействия ЦЕИ с Организацией Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС).

Стороны будут проводить консультации с целью выработки практических подходов к многостороннему приграничному сотрудничеству, в т.ч. в рамках еврорегиона «Неман».

22. Стороны продолжат взаимодействие в Организации Объединенных Наций. В этих целях они будут:

• согласовывать свои позиции при подготовке и проведении в рамках ООН Саммита и Ассамблеи Тысячелетия;
• совместно продвигать проект Декларации об основных принципах и критериях деятельности миротворческих миссий и механизмов ООН по предотвращению и урегулированию кризисов и конфликтов;
• продолжать работу по продвижению в решения Генеральной Ассамблеи ООН положений в поддержку стран с переходной экономикой, в т.ч. по смягчению социальных последствий проводимых в них рыночных реформ, укреплению системы социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения;
• согласовывать действия делегаций в связи с решениями ООН по вопросам улучшения положения женщин и пожилых людей;
• выступать с совместных позиций по проблематике борьбы с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом и преступностью;
• продолжать взаимодействие при разработке и проведении в ООН мероприятий по вопросам защиты окружающей среды, в первую очередь по чернобыльской проблеме;
• взаимодействовать при обсуждении административно-бюджетных вопросов на сессиях Генеральной Ассамблеи ООН и на заседаниях соответствующих комитетов ООН, принимать совместные или скоординированные шаги по таким направлениям, как урегулирование неправомерно накопленной задолженности Белоруссии перед ООН, совершенствование шкалы взносов с целью ее максимального приближения к реальной платежеспособности государств-членов ООН, повышение эффективности функционирования ООН за счет уменьшения бюджетных расходов, экономии ресурсов, ликвидации малоценных и параллельных программ, однако, не допуская при этом сокращения программ, отвечающих интересам стран с переходной экономикой;
• продолжать тесное взаимодействие по продвижению российско-белорусского проекта резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в защиту ключевых положений Устава ООН и о запросе консультативного заключения Международного Суда ООН;
• тесно взаимодействовать при продвижении документа об основных условиях и критериях введения санкций и других принудительных мер и их осуществлении;
• выступать с согласованных позиций в обсуждении вопросов адаптации ООН и ее Устава к новым мировым реалиям, расширения состава и повышения эффективности СБ ООН в деле поддержания международного мира и безопасности и укрепления роли ООН в XXI веке;
• оказывать взаимную поддержку кандидатам в органы Генеральной Ассамблеи и структуры ООН, другие международные организации. Предпринимать совместные усилия в целях продвижения кандидатуры Белоруссии в состав непостоянных членов СБ ООН на период 2002 — 2003 годы.

23. В сфере разоружения и контроля над вооружениями Стороны будут:

• согласовывать позиции по вопросам выполнения Договора СНВ-1 в Совместной комиссии по соблюдению и инспекциям (СКСИ);
• тесно взаимодействовать в Постоянной консультативной комиссии по Договору по ПРО с целью обеспечить выполнение Сторонами этого Договора, использовать для этого возможности мирового сообщества в свете принятой по предложению России, Белоруссии и Китая Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в поддержку Договора по ПРО, проводить обмен информацией относительно хода процесса ратификации Меморандума о договоренностях к данному Договору;
• проводить двусторонние консультации для выработки скоординированной позиции в вопросах подготовки к Конференции 2000 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия;
• осуществлять на регулярной основе консультации перед каждой сессией Исполнительного совета Организации по запрещению химического оружия, а также по реализации Конвенции о запрещении химического оружия;
• использовать Совместную консультативную комиссию по вопросам разоружения в целях взаимодействия и координации позиций стран СНГ в области международной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями;
• согласовывать свои усилия по укреплению Конвенции о запрещении биологического оружия;
• продолжать консультации по экспортному контролю. Белорусская Сторона будет принимать меры по приведению положений национального законодательства в соответствие с требованиями международных режимов экспортного контроля. Российская Сторона будет проводить работу по подключению Белоруссии в качестве полноправного члена в такие международные механизмы экспортного контроля, как Группа ядерных поставщиков, Вассенаарские договоренности и Режим контроля за ракетной технологией.

24. В других международных организациях Стороны будут взаимодействовать по следующим направлениям:

• осуществлять взаимодействие в международных экономических организациях и экономических объединениях с целью защиты экономических интересов государств-участников Договора о создании Союзного государства при осуществлении внешней торговли;
• проводить рабочие консультации, осуществлять обмен информацией и другое взаимодействие Сторон при реализации единой торговой политики в отношении третьих стран, региональных и субрегиональных экономических объединений, а также в процессе выработки общей согласованной позиции для ведения двусторонних и многосторонних переговоров и решения других вопросов скоординированного присоединения к Всемирной торговой организации, участия в новом раунде многосторонних торговых переговоров;
• проводить консультации представителей комиссий по делам ЮНЕСКО России и Белоруссии в целях согласования общих подходов в отношении ЮНЕСКО;
• осуществлять взаимодействие в рамках Женевской региональной конференции по проблемам беженцев и других мигрантов в странах СНГ, других форумов по миграционной проблематике.

---