--- title: "\"Программа профилактики нарушений требований в области безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств\"" issuer: "Министерство внутренних дел Российской Федерации" status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/programma-profilaktiki-narusheniy-trebovaniy-v" --- ## "Программа профилактики нарушений требований в области безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств" # "Программа профилактики нарушений требований в области безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств" (утв. МВД России 26.11.2020) Утверждаю Статс-секретарь - заместитель Министра внутренних дел Российской Федерации **И.Н.ЗУБОВ** 26.11.2020 г. ## ПРОГРАММА **ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ** **ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ** **И ПРИНИМАЕМЫМИ В СООТВЕТСТВИИ С НИМИ ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ** **ПРАВОВЫМИ АКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ <1> ЮРИДИЧЕСКИМИ** **ЛИЦАМИ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ <2>,** **ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ АВТОМОБИЛЬНЫХ** **ДОРОГ (ИХ УЧАСТКОВ), В ТОМ ЧИСЛЕ В ГРАНИЦАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫХ** **ПЕРЕЕЗДОВ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ВЫПОЛНЯЮЩИМИ РАБОТЫ** **И ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИМИ УСЛУГИ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ** **И РЕМОНТУ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ <3>** --- <1> Далее - обязательные требования. <2> Далее - контролируемые лица. <3> Далее - программа профилактики нарушений. | Правовые основания разработки программы | Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-196-fz/statya-1) от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-294-fz-2008/statya-1#p384) от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";
Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101089) от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";
[постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1680-2018#p100020) Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами";
распоряжение МВД России от 15.03.2019 N 1/2617 "Об организации и осуществлении мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения". | | --- | --- | | Разработчик программы | Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [<1>](#p100020). | | Цели программы | Снижение количества нарушений обязательных требований;
создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;
формирование модели социально ответственного и добросовестного поведения контролируемых лиц;
снижение количества дорожно-транспортных происшествий [<2>](#p100021), погибших и раненных в них людей. | | Задачи программы | Выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;
установление и оценка влияния видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий на эффективность профилактической работы;
повышение квалификации сотрудников Госавтоинспекции;
создание системы консультирования контролируемых лиц, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий. | | Сроки реализации программы | Программа профилактики нарушений рассчитана на 2021 г. [<3>](#p100022) | | Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Уменьшение административной нагрузки на контролируемых лиц;
повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц;
обеспечение единообразия понимания обязательных требований контролируемыми лицами; снижение количества погибших и раненых в ДТП. | --- <1> Далее - ГУОБДД МВД России. <2> Далее - ДТП, происшествие. <3> С учетом положений [пункта 6 статьи 98](https://bukva.ai/docs/zakon-248-fz-2020/statya-1#p101089) Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". ### 1. Аналитическая часть По итогам 10 месяцев 2020 г. (далее - 2020 г., текущий год) на территории Российской Федерации зарегистрировано 119917 ДТП, в которых погибло 13076 и ранено 151739 человек. ![1. Аналитическая часть](https://i.bukva.ai/CoxY3NBhb/img_0.png) В 2020 году на месте совершения каждого 3 происшествия (41760, 34,8%) зарегистрированы нарушения обязательных требований, в которых получили ранения более 52,5 тыс. человек и более 4,2 тыс. погибли, при этом рост числа погибших участников дорожного движения составил 6,7%. В 23535 ДТП (56,4%) установлены факты отсутствия, плохой различимости горизонтальной дорожной разметки, отсутствие дорожных знаков в необходимых местах - в 9319 ДТП (22,3%), неправильное применение, либо плохая видимость дорожных знаков - в 4183 ДТП (10%). Следует отметить увеличение на протяжении последних трех лет количества происшествий, в местах совершения которых установлены факты отсутствия, либо плохой различимости вертикальной разметки (2018 - 636 (+9,3%), 2019 - 926 (+45,6%), 2020 - 1151 (+24,3%) и отсутствия в необходимых местах тротуаров (пешеходных дорожек) (2018 - 2930 (+0,1%), 2019 - 2974 (+1,5%), 2020 - 3166 (+6,5%). Кроме того, доля ДТП с погибшими, в местах совершения которых установлены нарушения обязательных требований, связанные с отсутствием, либо плохой различимостью горизонтальной дорожной разметки, отсутствием дорожных знаков и освещения, составляет 83%. ![1. Аналитическая часть](https://i.bukva.ai/CoxY3NBhb/img_1.png) В целом на автомобильных дорогах федерального, регионального и межмуниципального значений отмечено уменьшение на 6,7% количества ДТП, в местах совершения которых установлены нарушения обязательных требований (с 43493 до 40596), при увеличении числа погибших на 6,1% (в 2019 году - 3837, в 2020 году - 4072) и снижении числа раненых на 8,2% (с 55803 до 51233). Вместе с тем, на дорогах регионального значения отмечен рост как количества ДТП на 5,8% (с 6392 до 6764), так погибших на 12,9% (с 1462 до 1650) и раненых на 2,7% (с 9002 до 9246). Одновременный значительный рост всех трех основных показателей аварийности (ДТП - 493, +61,6%, погибло - 85, +107,3%, ранено - 617, +45,9%) наблюдается на участках автомобильных дорог в местах производства работ. ![1. Аналитическая часть](https://i.bukva.ai/CoxY3NBhb/img_2.png) В текущем году наблюдается снижение количества ДТП по вине водителей пассажирского, грузового транспорта и транспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, а также погибших и раненных в них людей. В то же время увеличилось на 20,6% количество ДТП с участием автомобильного транспорта общего пользования, осуществляющего городские автобусные перевозки по заказам (2018 - 25, 2019 - 34,2020 - 41). Количество погибших в таких происшествиях сократилось на 25% (3 погибших, из них пассажиров автобусов - 0), количество раненых выросло на 13,5% (59 раненых, из них пассажиров автобусов - 23). В целях обеспечения информационной доступности и использования для самообследования на сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещены: перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения <1>; --- <1> Далее - перечень обязательных требований. проверочные листы (списки контрольных вопросов), используемые при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в целях проведения оценки соблюдения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, утвержденные [приказом](https://bukva.ai/docs/prikaz-878-2018-mvd-rossii-ministerstvo) МВД России от 31.12.2018 N 878; программа профилактики нарушений требований в области безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств на 2020 год; план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год; обзор практики осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Успешная реализация программы профилактики нарушений в 2021 году будет способствовать достижению отраженных в [Указе](https://bukva.ai/docs/ukaz-204-2018) Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" целей, в том числе по снижению к 2024 году смертности результате ДТП в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом - до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тысяч населения (к 2030 году - стремление к нулевой смертности), а также уменьшению количества фактов нарушений обязательных требований и увеличению доли профилактических мероприятий в общем объеме контрольно-надзорной деятельности МВД России. ### 2. Программные мероприятия | N п/п | Наименование мероприятия | Сроки (периодичность) проведения | Ответственные за мероприятие | | --- | --- | --- | --- | | 1. | Размещение на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" [<1>](#p100068) актуализированного перечня обязательных требований | 10.01.2021 | УОС
МВД России,
ГУОБДД МВД России | | 2. | Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований | 01.01.2021 - 30.06.2021 | Территориальные органы МВД России на региональном уровне | | 3. | Обобщение практики осуществления федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения [<2>](#p100069) с последующим размещением обзора на сайте МВД России | 01.03.2021 | ГУОБДД МВД России,
территориальные органы МВД России на региональном уровне | | 4. | Выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований | По мере получения достоверных сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушений | Территориальные органы МВД России на региональном уровне | --- <1> Далее - сайт МВД России. <2> Далее - ФГНОБДД. ### 3. Оценка эффективности программы Для оценки мероприятий по профилактике нарушений и в целом программы профилактики нарушений по итогам года с учетом достижения целей программы профилактики нарушений устанавливаются отчетные показатели. Качественный показатель эффективности программы: 1. Доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями, допустивших в отчетном периоде нарушения обязательных требований. Количественные показатели эффективности программы: 1. Количество контролируемых лиц, с которыми проведены профилактические мероприятия. 2. Количество контролируемых лиц, допустивших нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог и привлеченных к административной ответственности в качестве юридических лиц. 3. Количество контролируемых лиц, допустивших нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при эксплуатации транспортных средств, выполнении работ и предоставлении услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств и привлеченных к административной ответственности в качестве юридических лиц. Приложение 1 к Программе профилактики нарушений **МЕТОДИКА** **ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ** Определяемый программой профилактики нарушений показатель эффективности проводимых профилактических мероприятий при осуществлении федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части касающейся эксплуатации автомобильных дорог (их участков), в том числе в границах железнодорожных переездов, а также транспортных средств, выполнения работ и предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (далее - показатель) направлен на создание системы оценки эффективности профилактической деятельности в целях снижения уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в области безопасности дорожного движения, а также на достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов МВД России. Сбор исходных данных для формирования показателя осуществляется по результатам мероприятий федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения. Для целей оценки эффективности программы профилактики нарушений применяется следующий показатель: 1. Доля контролируемых лиц, охваченных профилактическими мероприятиями, допустивших в отчетном периоде нарушения обязательных требований - "Впм". Целевое значение показателя - стремление к нулю. Показатель "ВПМ" определяется отношением суммарного количества контролируемых лиц <1>, допустивших нарушения обязательных требований в области безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, в том числе в границах железнодорожных переездов (НДОР), а также при эксплуатации транспортных средств, выполнении работ и предоставлении услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (НТЕХ) <2>, к количеству контролируемых лиц, с которыми проведены профилактические мероприятия (КПСН). --- <1> В отношении которых в отчетном периоде проведены профилактические мероприятия. <2> Привлеченных к административной ответственности в качестве юридических лиц. **ВПМ = {(НДОР + НТЕХ) / КПСН} * 100.** Приложение 2 к Программе профилактики нарушений **ПЛАН-ГРАФИК** **ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ**
N п/пКраткое описание формы профилактического мероприятияПериодичность проведенияОжидаемые результаты
I.РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ НА САЙТЕ МВД РОССИИ
1.Перечня обязательных требованийАктуализация
по мере внесения изменений, не реже 1 раз в год		Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности МВД России
2.Проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых при осуществлении ФГНОБДД, их актуализацияАктуализация
по мере внесения изменений
3.Программы профилактики нарушенийЕжегодно
4.Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателейЕжегодно
II.ИНФОРМИРОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
5.Проведение семинаров и конференций (семинар - форма повышения квалификации, коллективного публичного обсуждения информации для формирования компетенции участников в объеме новых знаний; конференция - собрание групп лиц, организаций для обсуждения определенной темы). При проведении таких мероприятий необходимо обеспечивать максимально возможное количество участников как от контролируемых лиц, так и должностных лиц надзорных органов, а также своевременное освещение итогов мероприятий в СМИ и на сайте МВД РоссииВ соответствии с планом проведения публичных мероприятийПредоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований; обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами
6.Подготовка обзора практики осуществления ФГНОБДД с указанием проблем его осуществления, наиболее часто встречающихся нарушениях обязательных требований и иных проблемных вопросов. Размещение обзора на сайте МВД России.
Подготовка и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности		1 раз в годОбеспечение единообразия практики применения МВД России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в подконтрольных областях. Обеспечение доступности информации о правоприменительной практике путем доведения до сведения заинтересованных пользователей
7.Подготовка письменных ответов на обращения, в том числе полученные через официальный сайт МВД РоссииВ течение годаФормирование системы оказания консультативной помощи поднадзорным субъектам по вопросам применения обязательных требований
8.Осуществление консультирования (разъяснения по вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) по телефону, посредством видеоконференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия)В течение годаОбеспечение эффективности государственного надзора при введении риск-ориентированного подхода
9.Организация и проведение заседаний комиссий по обеспечению безопасности дорожного движенияВ соответствии с планом проведения заседанийОбеспечение устойчивого диалогового взаимодействия с поднадзорными субъектами и повышение уровня доверия к органам надзорной деятельности
III.ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЯ О НЕДОПУСТИМОСТИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
10.Объявление предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения"По фактам поступления сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требованийОсуществление мер по мотивации поднадзорных субъектов к добросовестному поведению и сознательному соблюдению обязательных требований. Сокращение числа нецелесообразных внеплановых проверок подконтрольных субъектов при условии обеспечения необходимого уровня безопасности охраняемых законом ценностей
---