Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2021 год

(утв. МВД России 13.11.2020)

1. Программа разработана в целях реализации положений:

Уголовного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ);

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, далее — КоАП);

Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ);»

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами»;

основных направлений разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2016 г. № 934-р.

3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные понятия:

а) «профилактическое мероприятие» — совокупность мер правового, организационного, информационного и иного характера, проводимых МВД России и (или) его территориальными органами в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований работодателем либо заказчиком работ (услуг) при привлечении (использования) иностранных работников, прибывших на территорию Российской Федерации (далее — подконтрольные субъекты), направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

реализация в отношении конкретных подконтрольных субъектов (объектов);

отсутствие принуждения и рекомендательный характер для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (взыскание ущерба, выдача предписаний, привлечение к ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с контрольно-надзорными мероприятиями;

б) «обязательные требования» — требования к деятельности подконтрольных субъектов, к их персоналу, имеющие обязательный характер и установленные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, и нормативными правовыми актами МВД России, а также иными нормативными документами (далее — акты, содержащие обязательные требования);

в) «охраняемые законом ценности» — обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления, безопасность государства, свобода экономической деятельности;

г) «подконтрольная сфера» — состояние охраняемых законом ценностей в соответствующей сфере регулирования;

д) «подконтрольная среда» — юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору).

4. МВД России осуществляет профилактические мероприятия с учетом требований законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и иной охраняемой законом тайны.

II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий

1. Целями проведения профилактических мероприятий являются:

повышение прозрачности деятельности МВД России при осуществлении государственного контроля;

снижение административных и финансовых издержек МВД России и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

снижение уровня причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также достижение оптимального распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизацию неоправданного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных субъектов.

2. Проведение МВД России и (или) его территориальными органами профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценка состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

3. Профилактические мероприятия МВД России планируются и осуществляются на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности — представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

принцип информационной открытости — доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-телекоммуникационных технологий), за исключением информации, которая содержит сведения, составляющие государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;

принцип вовлеченности — обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с МВД России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата — включение в программу профилактических мероприятий максимального числа подконтрольных субъектов;

принцип обязательности — обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности — регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности — выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности — обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

III. Краткий анализ текущего состояния подконтрольной сферы

Общее количество субъектов надзора за 9 месяцев 2020 года составило 2,1 млн. (АППГ — 2,4 млн. (- 12,3%).

В перечень обязательных требований в сфере миграции, предъявляемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, входит:

• оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников (Федеральный закон № 115-ФЗ);
• оформление трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами и лицами без гражданства (Федеральный закон № 115-ФЗ);
• направление уведомлений в территориальный орган МВД России о заключении (расторжении) трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров на выполнение (оказание услуг) со всеми иностранными работниками (Федеральный закон № 115-ФЗ);
• направление уведомления в территориальный орган МВД России об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам (Федеральный закон № 115-ФЗ);
• направление уведомления в территориальный орган МВД России о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина в образовательной организации (Федеральный закон № 115-ФЗ);
• направление уведомления в территориальный орган МВД России об убытии иностранного гражданина (Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»).

За нарушения установленных требований предусмотрена административная ответственность, в соответствии с частями 1, 3 — 6 статьи 18.9 или статьями 18.15 — 18.17 КоАП, а также уголовная ответственность за совершение деяния, предусмотренного статьей 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России за 9 месяцев 2020 года проведено 227,1 тыс. мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства (АППГ — 326,1 тыс. — 30,2%).

За 9 месяцев 2020 года по линии федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 1 028 проверочных мероприятий (АППГ — 5 098, — 79,8%) в которые вошли 130 (в аналогичном периоде предыдущего года — 616, — 78,9%) плановых и 898 (в аналогичном периоде предыдущего года — 4 482, — 80%) внеплановых проверок.

За 9 месяцев 2020 г. в органы прокуратуры направлено 74 (АППГ — 292) заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, что на — 74,7% меньше аналогичного периода 2019 года, из них органами прокуратуры отказано в согласовании в 2020 году — 55, что на 62,1% меньше аналогичного периода 2019 года.

Общее количество проверок в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года уменьшилось на 79,8% (2019 г. — 5 098 проверок).

В ходе проведенных надзорных мероприятий в отношении 431 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выявлены правонарушения в сфере миграции, что на 42% меньше аналогичного периода 2019 года.

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, по итогам проведения которых выявлены правонарушения в отчетном периоде по сравнению с аналогичным периодом 2019 года также сократилось на 44,4% (в 2020 г. — 467, в 2019 г. — 840).

Проверке подверглись объекты строительства 10 523 (АППГ — 17 307), промышленные предприятия 2 181 (АППГ — 3 553), сельского хозяйства 2 116 (АППГ — 3 325), объекты торговли 9 695 (АППГ — 14 811), объекты бытового обслуживания 2 060 (АППГ — 3 917).

За 9 месяцев 2020 года в отношении субъектов надзора составлено порядка 33,2 тыс. протоколов за административные правонарушения в сфере миграции (статьи 18.9 — 18.17 КоАП), в том числе:

по ст. 18.9 КоАП РФ — 3 447;

по ст. 18.15 КоАП РФ — 29 363;

по ст. 18.16 КоАП РФ — 209;

по ст. 18.17 КоАП РФ — 254.

IV. Описание текущих и ожидаемых тенденций, которые могут оказать воздействие на состояние подконтрольной сферы

В 2021 году с учетом проведенных МВД России мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности с детальной регламентации вопросов подготовки, проведения контрольных мероприятий и оформления их результатов с использованием государственной информационной системы Единый реестр проверок ожидается повышение уровня информированности подконтрольных субъектов по вопросам подготовки и прохождения проверок.

V. Механизм оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

1. Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством мероприятий, которая осуществляется методами социологических исследований. Ключевыми направлениями социологических исследований являются:

информированность подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения проверок, правах подконтрольного субъекта в ходе проверки и др.;

понятность обязательных требований, обеспечивающая их однозначное толкование подконтрольными субъектами и МВД России;

вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с МВД России.

Ссылка на официальный сайт МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://mvd.ru, на котором должна содержаться информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, а также размещаться Программа.

VI. Результаты проведения мероприятия по профилактике нарушений в сфере миграции в 2020 году

Территориальными органами МВД России в первом полугодии 2020 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами» на основе Программы утверждены территориальные подпрограммы профилактики нарушений обязательных требований в сфере миграции.

В рамках Программы в первом полугодии 2020 г. территориальными органами осуществлялись теле- и радиовыступления, проводились встречи, круглые столы, семинары-совещания с представителями диаспор, религиозных объединений, духовенства, национальных культурных обществ, студентами высших образовательных учреждений, а также с должностными лицами учебных организаций, гостиниц, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с привлечением к трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Принималось непосредственное участие в выездных совещаниях с представителями иных федеральных органов исполнительной власти, главами администраций городов и сельских поселений, работодателями, осуществляющими свою деятельность на территории субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения указанных мероприятий территориальными органами осуществлялась разъяснительная работа с гражданами Российской Федерации, должностными и юридическими лицами, выступающими в качестве принимающей (приглашающей) стороны и работодателями, относительно вступивших в силу изменений в действующее законодательство Российской Федерации, касающихся вопросов осуществления миграционного учета и привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации, разъяснялась необходимость соблюдения обязательных требований в сфере миграции, предъявляемых к юридическим лицам в ходе контрольно-надзорной деятельности, а также акцентировалось внимание на административной ответственности, установленной нормами КоАП.

Учитывая сложившуюся эпидемиологическую обстановку в стране и мире в целом, особое внимание уделялось вопросам реализации Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и положениям постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Вместе с тем в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Российской Федерации с марта 2020 г. подавляющее большинство мероприятий, предусмотренных Программой, проведены в режиме видеоконференций либо перенесены на более поздний срок.

По итогам проведения программных мероприятий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям направлено более 500 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции.

Кроме того, по итогам проведенных мероприятий на официальных сайтах территориальных органов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на официальных страницах территориальных органов в социальных сетях (Instagram, Twitter, Одноклассники) размещается следующая информация:

• итоги проведения профилактических мероприятий;
• разъяснения возникающих вопросов о соблюдении миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства;
• полный перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального государственного контроля (надзора) МВД России в сфере миграции;
• ежегодные доклады с обобщением практики осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
• перечни субъектов надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков.

VII. Программные мероприятия

VIII. Ресурсное обеспечение программы

Реализация программы профилактики рисков осуществляется в пределах установленной Президентом Российской Федерации предельной численности сотрудников МВД России, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных МВД России, не требует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и не приведет к повышению расходов юридических и физических лиц.

IX. Механизм реализации программы

X. План-график проведения профилактических мероприятий в 2021 году

XI. План-график проведения профилактических мероприятий на 2022 — 2023 годы

XII. Показатели программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2021 год

XIII. Проект показателей программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2022 - 2023 годы

XIV. Примерный образец предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в сфере миграции, требований, установленных муниципальными правовыми актами

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│_________________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│        (наименование территориального органа МВД России, адрес)         │
│                                                                         │
│                                    В адрес: ____________________________│
│                                              (наименование юридического │
│                                             лица, Ф.И.О. индивидуального│
│                                                   предпринимателя)      │
│                                    ОГРН: __________, ИНН _______________│
│                                    адрес: ______________________________│
│                                                                         │
│                        Предостережение N _______                        │
│           о недопустимости нарушения обязательных требований            │
│                     миграционного законодательства                      │
│                                                                         │
│г. _____________                                    "__" ________ ____ г.│
│                                                                         │</pre>
│В результате ___________________ в период _______________________________│
│                         (мероприятия по обнаружению фактов)             │
│с __ ч. ___ мин. "__"_______ ____ г. по __ ч. ___ мин. "__"______ ____ г.│
│выявлено ________________________________________________________________│
│                      (описание действия (бездействия) лица,             │
│________________________________________________________________________,│
│  приводящих или могущих привести к нарушению обязательных требований)   │
│что может повлечь ______________________________________________________,│
│                     (наступившие и возможные негативные последствия)    │
│а также _________________________________________________________________│
│                  (существо угрозы нарушения обязательных норм)          │
│и нарушения _____________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│                    (указать положения нормативно-правовых актов)        │
│   На  основании  изложенного,  руководствуясь  ч. 5 ст. 8.2 Федерального│
│закона  от  26.12.2008   N   294-ФЗ   "О  защите  прав  юридических лиц и│
│индивидуальных   предпринимателей   при   осуществлении  государственного│</pre>
│контроля (надзора) и муниципального контроля", предлагаем _______________│
│________________________________________________________________________:│
│ (наименование юридического лица/Ф.И.О. индивидуального предпринимателя) │
│   1) принять следующие  меры  по  обеспечению  соблюдения   обязательных│
│требований миграционного законодательства: ______________________________│
<pre class="legal-pre">│в срок до _______________;                                               │
│   2)  направить  уведомление об  исполнении настоящего предостережения в│</pre>
│территориальный орган МВД России в срок до _____ (не менее 60 дней со дня│
│направления предостережения) по адресу:                                  │
│_________________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│     (контактные данные органа государственного контроля (надзора),      │
│            включая почтовый адрес и адрес электронной почты)            │
│                                                                         │
│                             ПРЕДОСТЕРЕГАЕМ                              │</pre>
│_________________________________________________________________________│
│(наименование юридического лица, Ф.И.О. индивидуального предпринимателя, │
│_________________________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│          должностного лица, занимаемая должность, место работы)         │
│         о недопустимости указанных нарушений закона и разъясняю         │
│                          (предупреждаю), что                            │</pre>
│_________________________________________________________________________│
│   (разъясняется возможная уголовная, административная ответственность   │
│_________________________________________________________________________│
│за продолжение неправомерных действий, нарушение обязательных требований)│
<pre class="legal-pre">│   Возражения   по   вопросам  предостережения  могут быть представлены в│
│территориальный орган МВД России по адресу:                              │</pre>
│_________________________________________________________________________│
│               (почтовый адрес и адрес электронной почты)                │
│посредством _____________________________________________________________│
<pre class="legal-pre">│                             (возможные способы подачи)                  │
│                                                                         │
│_____________________________                             _______________│
│(должность, фамилия, инициалы                                (подпись)   │
│начальника органа МВД России)                                            │
│                                                                М.П.     │
│"__" ________ ____ г.                                                    │</pre>
└─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

XV. Форма отчета о реализации мероприятий программы профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Министерством внутренних дел Российской Федерации при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции на 2021 год