---
title: "\"Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ\""
issuer: "Министерство внутренних дел Российской Федерации"
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/programma-profilakticheskih-meropriyatiy"
---

## "Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"

# "Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ"

(утв. МВД России 16.11.2018)

> [!IMPORTANT]
> См. [программу](https://bukva.ai/docs/programma-profilakticheskih-meropriyatiy-mvd-rossii-ministerstvo) на 2021 год.


<div align="right">

<a id="p100001"></a>Утверждаю<br>
Заместитель Министра внутренних дел<br>
Российской Федерации<br>
генерал-полковник полиции<br>
М.Г.ВАНИЧКИН<br>
16.11.2018

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРОГРАММА

<div align="center">

**ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ**<br>
**НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ**<br>
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ**<br>
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ОБОРОТОМ ПРЕКУРСОРОВ**<br>
**НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ**

</div>


<a id="p100003"></a>Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ <1>.

<a id="p100004"></a>

---

<a id="p100005"></a><1> Далее - "Программа".

1. <a id="p100006"></a>Целью проведения профилактических мероприятий является:
<a id="p100007"></a>повышение прозрачности системы при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
<a id="p100008"></a>снижение издержек как МВД России, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
<a id="p100009"></a>предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причины, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
<a id="p100010"></a>снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;
<a id="p100011"></a>создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;
<a id="p100012"></a>разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.
2. <a id="p100013"></a>Задачами Программы являются:
<a id="p100014"></a>формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;
<a id="p100015"></a>укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;
<a id="p100016"></a>выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
<a id="p100017"></a>повышение квалификации сотрудников подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов внутренних дел Российской Федерации.
3. <a id="p100018"></a>Сроки и этапы реализации Программы.
<a id="p100019"></a>Программа рассчитана на плановый период с 2018 по 2019 гг.


### <a id="p100020"></a>Текущее состояние подконтрольной сферы


4. <a id="p100021"></a>Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в [таблицы II](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p6) и [III списка IV](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-681-1998#p10) перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681.
<a id="p100022"></a>В 2017 году должностными лицами территориальных органов МВД России проведена 1 191 проверка, в том числе 1 177 плановых проверок и 14 внеплановых проверок.
<a id="p100023"></a>Плановые проверки проведены на основании утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - ежегодные планы проверок) на 2017 год.
<a id="p100024"></a>В 2017 году проведено 14 внеплановых проверок:
<a id="p100025"></a>а) для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений требований законодательства в сфере оборота прекурсоров (9 проверок);
<a id="p100026"></a>б) по результатам рассмотрения информации о возможных нарушениях правил оборота прекурсоров, поступившей из органов государственной власти (2 проверки);
<a id="p100027"></a>в) по результатам рассмотрения заявлений граждан о возможных фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде в результате оборота прекурсоров (3 проверки).
<a id="p100028"></a>В 2017 году должностными лицами территориальных органов МВД России в ходе проведения 342 проверок выявлено 349 правонарушений.
<a id="p100029"></a>По итогам проведения 310 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых наложено 246 административных наказаний, в том числе: 18 постановлений об административном приостановлении деятельности, 40 предупреждений, 188 административных штрафов. Общая сумма наложенных на юридических лиц административных штрафов по итогам проведения проверок составила 10 430 тыс. руб.
<a id="p100030"></a>Проведенный анализ выявленных нарушений в ходе исполнения государственной функции показывает, что в основном такие нарушения заключались в отсутствии на объектах оборота прекурсоров специальных журналов учета операций с прекурсорами и в ведении указанных журналов с нарушением установленных правил.
<a id="p100031"></a>К причинам, приведшим к совершению указанных правонарушений, можно отнести личную недисциплинированность лиц, назначенных в качестве ответственных за учет прекурсоров, недостаточный контроль со стороны руководства юридических лиц, а также слабое знание ими действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров.


### <a id="p100032"></a>Профилактические мероприятия


<a id="p100033"></a>**5. Профилактические мероприятия - мероприятия, проводимые должностными лицами территориальных органов МВД России, включенными в Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям и отвечающих следующим признакам:**
<a id="p100034"></a>**отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия подконтрольных субъектов;**
<a id="p100035"></a>**отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписания, привлечение к предусмотренной законом ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;**
<a id="p100036"></a>направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований.


### <a id="p100037"></a>Программные мероприятия



| <a id="p100038"></a>N п/п | <a id="p100039"></a>Наименование мероприятия (описание формы) | <a id="p100040"></a>Сроки исполнения/периоды реализации | <a id="p100041"></a>Ответственные за мероприятие |
| --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100042"></a>1. | <a id="p100043"></a>Актуализация обязательных требований с последующим размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | <a id="p100044"></a>По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие | <a id="p100045"></a>ГУНК МВД России, УОС МВД России |
| <a id="p100046"></a>2. | <a id="p100047"></a>Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований | <a id="p100048"></a>2018 - 2019<br>ежеквартально | <a id="p100049"></a>ГУНК МВД России,<br>территориальные органы МВД России |
| <a id="p100050"></a>3. | <a id="p100051"></a>Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований | <a id="p100052"></a>Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений | <a id="p100053"></a>ГУНК МВД России,<br>территориальные органы МВД России |
| <a id="p100054"></a>4. | <a id="p100055"></a>Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" | <a id="p100056"></a>2018 - 2019<br>1 раз в полугодие | <a id="p100057"></a>ГУНК МВД России,<br>территориальные органы МВД России |



### <a id="p100058"></a>Система мониторинга и оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий


<div align="center">

6. <a id="p100059"></a>Оценка эффективности и результативности профилактических мероприятий проводится путем социологических исследований представителей подконтрольных субъектов.<br>
<a id="p100060"></a>В целях оценки результативности проводимых профилактических мероприятий использует следующие количественные показатели и показатели качества:<br>
<a id="p100061"></a>количество проведенных профилактических мероприятий;<br>
<a id="p100062"></a>количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;<br>
<a id="p100063"></a>доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);<br>
<a id="p100064"></a>сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

</div>

<a id="p100065"></a>**снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.**
<a id="p100066"></a>**Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте МВД России.**
<a id="p100067"></a>**ГУНК МВД России подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий, и является составной частью итогового годового отчета о деятельности МВД России.**





<a id="p100068"></a>Приложение N 1
к программе профилактики

<a id="p100069"></a>ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ


<table>
<colgroup><col width="5%"><col width="39%"><col width="17%"><col width="19%"><col width="20%"></colgroup>
<tr><td><a id="p100070"></a>N п/п</td><td><a id="p100071"></a>Краткое описание формы профилактического мероприятия</td><td><a id="p100072"></a>Периодичность проведения</td><td><a id="p100073"></a>Адресаты мероприятий</td><td><a id="p100074"></a>Ожидаемые результаты</td></tr>
<tr><td><a id="p100075"></a>I.</td><td colspan="4"><a id="p100076"></a>РАЗМЕЩЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ</td></tr>
<tr><td><a id="p100077"></a>1.</td><td><a id="p100078"></a>Актуализация обязательных требований, используемых при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;<br>размещение на официальных сайтах МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуализированного перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.</td><td><a id="p100079"></a>При наличии изменений, не реже 1 раз в год</td><td><a id="p100080"></a>Поднадзорные субъекты</td><td><a id="p100081"></a>Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности МВД России</td></tr>
<tr><td><a id="p100082"></a>II.</td><td colspan="4"><a id="p100083"></a>ИНФОРМИРОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ</td></tr>
<tr><td><a id="p100084"></a>1.</td><td><a id="p100085"></a>ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td><a id="p100086"></a>1.1.</td><td><a id="p100087"></a>Проведение публичных мероприятий</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100088"></a>Подготовка совещаний с участием субъектов надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований, разъяснению административных процедур;<br>семинаров, тематических конференций (семинар - форма повышения квалификации, коллективного публичного обсуждения информации для формирования компетенции участников коллектива в объеме новых знаний; конференция - собрание групп лиц, организаций для обсуждения определенной темы).<br>Своевременное освещение итогов мероприятий на официальных сайтах МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</td><td><a id="p100089"></a>В соответствии с планом проведения публичных мероприятий, разрабатываемых подразделениями наркоконтроля территориальных органов внутренних дел Российской Федерации</td><td><a id="p100090"></a>Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов</td><td><a id="p100091"></a>Предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований;<br>обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами</td></tr>
<tr><td><a id="p100092"></a>1.2.</td><td><a id="p100093"></a>Обобщение результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности</td><td></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100094"></a>Подготовка доклада по результатам правоприменительной практики органа надзорной деятельности.<br>Подготовка и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности.</td><td><a id="p100095"></a>Не реже 1 раза в полугодие</td><td><a id="p100096"></a>Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов</td><td><a id="p100097"></a>Обеспечение единообразия практики применения МВД России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в подконтрольных областях. Обеспечение доступности информации о правоприменительной практике путем доведения до сведения заинтересованных пользователей</td></tr>
<tr><td><a id="p100098"></a>2.</td><td colspan="4"><a id="p100099"></a>РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ И КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ РАБОТА</td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100100"></a>Подготовка письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты МВД России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".</td><td><a id="p100101"></a>Постоянно</td><td><a id="p100102"></a>Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов</td><td><a id="p100103"></a>Формирование системы оказания консультативной помощи поднадзорным субъектам по вопросам применения обязательных требований</td></tr>
<tr><td><a id="p100104"></a>III.</td><td colspan="4"><a id="p100105"></a>ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ</td></tr>
<tr><td></td><td><a id="p100106"></a>Подготовка доклада с обзором практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований</td><td><a id="p100107"></a>Не менее 1 раз в год</td><td><a id="p100108"></a>Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов, личный состав МВД России, осуществляющий государственный контроль в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.</td><td><a id="p100109"></a>Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований. Обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения</td></tr>
</table>




<a id="p100110"></a>

---