Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ

(утв. МВД России 16.11.2018)

ПРОГРАММА

Настоящая программа профилактики нарушений обязательных требований устанавливает порядок проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается в рамках исполнения государственной функции при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ <1>.

---

<1> Далее — «Программа».

1. Целью проведения профилактических мероприятий является:

повышение прозрачности системы при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

снижение издержек как МВД России, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

предупреждение нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причины, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям;

разъяснение подконтрольным субъектам системы обязательных требований.

2. Задачами Программы являются:

формирование одинакового понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ;

укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований путем активизации профилактической деятельности;

выявление и устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

повышение квалификации сотрудников подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов внутренних дел Российской Федерации.

3. Сроки и этапы реализации Программы.

Программа рассчитана на плановый период с 2018 по 2019 гг.

Текущее состояние подконтрольной сферы

4. Подконтрольными субъектами Программы являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в таблицы II и III списка IV перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681.

В 2017 году должностными лицами территориальных органов МВД России проведена 1 191 проверка, в том числе 1 177 плановых проверок и 14 внеплановых проверок.

Плановые проверки проведены на основании утвержденных ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее — ежегодные планы проверок) на 2017 год.

В 2017 году проведено 14 внеплановых проверок:

а) для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений требований законодательства в сфере оборота прекурсоров (9 проверок);

б) по результатам рассмотрения информации о возможных нарушениях правил оборота прекурсоров, поступившей из органов государственной власти (2 проверки);

в) по результатам рассмотрения заявлений граждан о возможных фактах возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде в результате оборота прекурсоров (3 проверки).

В 2017 году должностными лицами территориальных органов МВД России в ходе проведения 342 проверок выявлено 349 правонарушений.

По итогам проведения 310 проверок по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых наложено 246 административных наказаний, в том числе: 18 постановлений об административном приостановлении деятельности, 40 предупреждений, 188 административных штрафов. Общая сумма наложенных на юридических лиц административных штрафов по итогам проведения проверок составила 10 430 тыс. руб.

Проведенный анализ выявленных нарушений в ходе исполнения государственной функции показывает, что в основном такие нарушения заключались в отсутствии на объектах оборота прекурсоров специальных журналов учета операций с прекурсорами и в ведении указанных журналов с нарушением установленных правил.

К причинам, приведшим к совершению указанных правонарушений, можно отнести личную недисциплинированность лиц, назначенных в качестве ответственных за учет прекурсоров, недостаточный контроль со стороны руководства юридических лиц, а также слабое знание ими действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот прекурсоров.

Профилактические мероприятия

5. Профилактические мероприятия — мероприятия, проводимые должностными лицами территориальных органов МВД России, включенными в Перечень должностных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в рамках исполнения государственной функции при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемых законом ценностям и отвечающих следующим признакам:

отсутствие принуждения и наличие добровольного согласия подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (выдача предписания, привлечение к предусмотренной законом ответственности) для подконтрольных субъектов, в отношении которых они реализуются;

направленность на выявление конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований.

Программные мероприятия

№ п/п	Наименование мероприятия (описание формы)	Сроки исполнения/периоды реализации	Ответственные за мероприятие
1.	Актуализация обязательных требований с последующим размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	По мере выхода новых НПА или внесения изменений в действующие	ГУНК МВД России, УОС МВД России
2.	Проведение семинаров и конференций по вопросам соблюдения обязательных требований	2018 — 2019 ежеквартально	ГУНК МВД России, территориальные органы МВД России
3.	Проведение консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований	Ситуативно, в порядке рассмотрения обращений	ГУНК МВД России, территориальные органы МВД России
4.	Обобщение практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с последующим ее размещением на официальном сайте МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»	2018 — 2019 1 раз в полугодие	ГУНК МВД России, территориальные органы МВД России

Система мониторинга и оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.

Результаты самообследования уровня развития Программы подлежат размещению на официальном сайте МВД России.

ГУНК МВД России подготавливает доклад об итогах профилактической работы, который включает в себя результаты мониторинга и оценки качества Программы, эффективности и результативности профилактических мероприятий, и является составной частью итогового годового отчета о деятельности МВД России.

Приложение № 1 к программе профилактики

ПЛАН-ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ

№ п/п	Краткое описание формы профилактического мероприятия	Периодичность проведения	Адресаты мероприятий	Ожидаемые результаты
I.	РАЗМЕЩЕНИЕ ПЕРЕЧНЕЙ ПРАВОВЫХ АКТОВ
1.	Актуализация обязательных требований, используемых при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ; размещение на официальных сайтах МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуализированного перечня обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.	При наличии изменений, не реже 1 раз в год	Поднадзорные субъекты	Обеспечение правовой определенности в общественных отношениях, складывающихся при осуществлении контрольно-надзорной деятельности МВД России
II.	ИНФОРМИРОВАНИЕ ПО ВОПРОСАМ СОБЛЮДЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
1.	ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
1.1.	Проведение публичных мероприятий
	Подготовка совещаний с участием субъектов надзорной деятельности по разъяснению обязательных требований, разъяснению административных процедур; семинаров, тематических конференций (семинар — форма повышения квалификации, коллективного публичного обсуждения информации для формирования компетенции участников коллектива в объеме новых знаний; конференция — собрание групп лиц, организаций для обсуждения определенной темы). Своевременное освещение итогов мероприятий на официальных сайтах МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».	В соответствии с планом проведения публичных мероприятий, разрабатываемых подразделениями наркоконтроля территориальных органов внутренних дел Российской Федерации	Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов	Предоставление необходимой информации по вопросам соблюдения обязательных требований; обеспечение непосредственного взаимодействия с подконтрольными субъектами
1.2.	Обобщение результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности
	Подготовка доклада по результатам правоприменительной практики органа надзорной деятельности. Подготовка и проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики органов надзорной деятельности.	Не реже 1 раза в полугодие	Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов	Обеспечение единообразия практики применения МВД России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в подконтрольных областях. Обеспечение доступности информации о правоприменительной практике путем доведения до сведения заинтересованных пользователей
2.	РАЗЪЯСНИТЕЛЬНАЯ И КОНСУЛЬТАЦИОННАЯ РАБОТА
	Подготовка письменных ответов на вопросы, в том числе полученные через официальные сайты МВД России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».	Постоянно	Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов	Формирование системы оказания консультативной помощи поднадзорным субъектам по вопросам применения обязательных требований
III.	ОБОБЩЕНИЕ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
	Подготовка доклада с обзором практики осуществления государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ с указанием проблем его осуществления и наиболее часто встречающихся нарушений обязательных требований	Не менее 1 раз в год	Руководители и ответственные должностные лица поднадзорных субъектов, личный состав МВД России, осуществляющий государственный контроль в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.	Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований. Обеспечение доступности сведений о применении обязательных требований, основных ошибках, способах их предотвращения

---