Программа Правительства РФ

«Двенадцать дел Правительства России на 1998 год в области экономической и социальной политики»

(утв. Президентом РФ)

Утверждаю Президент Российской Федерации Б.ЕЛЬЦИН

ДВЕНАДЦАТЬ ДЕЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ НА 1998 ГОД В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1998 год в России должен стать первым годом устойчивого (увеличение ВВП на 2 — 4%) экономического роста и отработки механизмов его государственной поддержки, стабилизации финансовой, налоговой и бюджетной систем, оживления инвестиций и ускорения структурной перестройки производства, проведения глубоких реформ в социальной сфере, упрочения позиций страны во всемирном хозяйстве. В этих целях Правительство России сконцентрирует свое внимание на решении двенадцати основных проблем.

Суть проблемы	Цели 1998 года	Ответственный
1. Снижение налогов. Резкое сокращение числа налогов, уменьшение налоговой нагрузки на производителей продукции, товаров, услуг. Создание налоговой системы, стимулирующей инвестиции, обновление производства и инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства	Принятие Налогового кодекса и вступление его в силу с 1 января 1999 года. Введение в действие полного комплекса нормативных документов. Реструктуризация накопленных пени по задолженности в бюджеты всех уровней и в государственные внебюджетные фонды и пересмотр порядка их начисления с целью сокращения размера накопленных пени на 60 — 70% (до размера реальной возможной уплаты). Подготовка специалистов в области налогового законодательства	Чубайс, Лившиц, Задорнов, Починок
2. Сокращение неплатежей. Упорядочение и экономия государственных расходов. Снижение размера задолженности бюджетных организаций и недопущение образования новой задолженности путем снижения бюджетных издержек, в первую очередь — в жилищно — коммунальной сфере	Инвентаризация бюджетной сети и проверка бюджетополучателей. Радикальное снижение размера кредиторской задолженности бюджетных организаций. Полное урегулирование оставшейся задолженности. Перевод исполнения федерального бюджета на казначейскую систему. Внесение изменений в межбюджетные отношения. Последовательное сокращение бюджетного дефицита. Принятие и введение в действие Бюджетного кодекса. Принятие реальных бюджетов всех уровней на 1999 год. Снижение тарифов на продукцию и услуги естественных монополий федерального и локального уровней. Сокращение размеров бартерных операций и вытеснение из экономического оборота денежных суррогатов. Формирование эффективных собственников при помощи приватизации, процедур банкротств, обращения долгов на имущество должников	Чубайс, Немцов, Дубинин, Лившиц, Задорнов, Газизуллин, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
3. Обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетных организаций	Недопущение возобновления задолженности по заработной плате перед работниками бюджетных организаций. Стабилизация деятельности Пенсионного фонда, начало реформы пенсионного обеспечения	Немцов, Юмашев, Сысуев, Барчук, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
4. Погашение задолженности государства перед военно — промышленным комплексом. Сокращение бюджетных расходов на содержание оборонного комплекса, в первую очередь — путем вывода из его состава предприятий и подразделений, не выполняющих специфические оборонные функции	Расчистка бюджетных обязательств в оборонном комплексе и его реструктуризация с сокращением числа предприятий с 1700 до 600	Чубайс, Лившиц, Уринсон, Задорнов
5. Поддержка инвестиций и структурной перестройки производства. Укрепление отечественной финансовой системы, создание условий, стимулирующих рост производства и привлечение частных инвестиций	Снижение темпа роста цен до 5 — 7%, доведение ставки рефинансирования Банка России до 16 — 18%. Перераспределение финансовых ресурсов из спекулятивных рынков в производство за счет снижения доходности по государственным ценным бумагам до 15 — 18%. Рост объема частных инвестиций на 10 — 15%. Проведение реформы предприятий. Стимулирование накоплений и сбережений. Поддержка инновационной деятельности. Реализация государственной программы развития экспорта, активизация внешнеторговой политики. Значительный рост объема прямых зарубежных инвестиций	Чубайс, Дубинин, Лившиц, Уринсон, Булгак, Серов, Ясин, Задорнов, Фрадков
6. Снижение тарифов. Последовательное снижение тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом, на отпускаемую промышленным предприятиям электрическую энергию с целью обеспечения роста объемов производства за счет снижения издержек	Снижение доли расходов на перевозки и электроэнергию в себестоимости продукции, в первую очередь — за счет структурных реформ в отраслях железнодорожного транспорта и электроэнергетики. Выделение пассажирских, грузовых и пригородных перевозок, передача социальной сферы железных дорог в ведение местного самоуправления, создание конкурирующих перевозочных компаний. Стимулирование конкуренции в электроэнергетике между генерирующими компаниями. Завершение формирования оптового рынка электроэнергии. Прекращение перекрестного субсидирования различных категорий потребителей	Немцов, Орехов, Ясин, Аксененко, Кириенко
7. Повышение эффективности управления. Освоение современных управленческих технологий. Подготовка высококвалифицированных менеджеров для организаций народного хозяйства, в том числе для села, и кадров государственной службы	Подготовка не менее 5 тысяч специалистов для организаций народного хозяйства и не менее 500 человек для системы государственной службы. Развитие современных систем связи и телекоммуникаций в сфере государственного управления	Немцов, Юмашев, Булгак, Хлыстун
8. Проведение земельной реформы. Создание рынка земли и недвижимости, введение в экономический оборот (с ограничениями) земель сельскохозяйственного назначения. Стабилизация финансового положения в аграрной сфере, обеспечение условий роста производства	Разработка и реализация первого этапа федеральной президентской программы развития земельной реформы в России. Создание механизмов регистрации сделок с землей, формирование системы ипотечного кредитования и государственного контроля за рынком земельных закладных. Совершенствование земельного кадастра. Укрепление законодательных гарантий частной земельной собственности, а также федеральной государственной собственности на землю. Поэтапное сокращение ограничений на оборот городских и промышленных земель	Хлыстун, Уринсон, Дубинин, Лившиц, Южанов
9. Адресная социальная защита. Оказание государственной социальной поддержки именно малообеспеченным и нуждающимся гражданам. Реализация социальных программ в «проблемных» и дотационных регионах	Осуществление перехода от системы социальной помощи по категориям населения к системе адресной социальной поддержки нуждающихся. «Привязка» ведущих форм социальной поддержки к уровню среднедушевого дохода. Осуществление программ государственной поддержки жителей Крайнего Севера, республик, краев и областей Северного Кавказа	Немцов, Юмашев, Абдулатипов, Сысуев, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
10. Обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей. Ускорение темпов обеспечения жильем военнослужащих, лиц, увольняемых и уволенных с военной службы, и членов их семей	Принятие двух федеральных программ с реальными источниками финансирования. Обеспечение жильем не менее 60 тысяч семей военнослужащих, лиц, увольняемых и уволенных с военной службы	Немцов, Чубайс, Сергеев, Задорнов
11. Приведение законодательных норм регулирования трудовых отношений в соответствие с реалиями рыночной экономики. Усиление правовой защищенности работников	Совершенствование рынка труда, придание ему мобильности и гибкости. Принятие нового Кодекса законов о труде Российской Федерации и вступление его в силу с 1 января 1999 года	Сысуев, Орехов, Уринсон
12. Усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики. Создание системы обязательного исполнения решений судов о возмещении материального ущерба гражданам и юридическим лицам	Формирование, оснащение и начало деятельности системы судебных приставов. Разработка и последовательная реализация мер по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями. Расширение круга государственных служащих, обязанных декларировать свои доходы	Немцов, Юмашев, Орехов, Куликов, Степашин

Председатель Правительства Российской Федерации В.ЧЕРНОМЫРДИН

---