Программа повышения производительности труда в сфере высшего образования до 2030 года

Министерство науки и высшего образования Российской ФедерацииДействующий акт

Актуально на 11.11.2026.

Как цитировать: "Программа повышения производительности труда в сфере высшего образования до 2030 года". https://bukva.ai/docs/programma-povysheniya-proizvoditelnosti-truda-v

(утв. Минобрнауки России 13.02.2026)

Утверждаю
Министр науки
и высшего образования
Российской Федерации
В. Н. Фальков
13 февраля 2026 года

ПРОГРАММА
ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА
В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ДО 2030 ГОДА

1. Целеполагание

1.1 Высшее образование: векторы трансформации отрасли

В систему высшего образования Российской Федерации входят 1293 организации (далее — университеты), из них: 759 головных и 534 филиала. 72,2% университетов по количеству организаций и 94,5% занятых представлены государственным сектором.

До 2033 г. в связи с выходом на образовательный рынок поколений после демографического спада 2000-х гг. прогнозируется совокупный рост контингента обучающихся в государственных организациях на +21% по отношению к 2025 г. (в среднем на 2,4% в год).

Это создает пиковую нагрузку на систему высшего образования, которая не может быть компенсирована линейным наращиванием штата, т.к. повышенная нагрузка на отрасль носит краткосрочный характер.

С 2033 г. прогнозируется устойчивое сокращение численности обучающихся (в среднем на 4,3% в год) как отложенный эффект демографического перехода и структурного перераспределения абитуриентов в пользу программ среднего профессионального образования.

Параллельно с демографическими вызовами система высшего образования сталкивается с необходимостью глубокой трансформации как на макро-, так и на микроуровне. На макроуровне подготовка кадров в условиях структурных изменений экономики требует системного пересмотра базовых направлений деятельности, в первую очередь через пересборку перечня направлений подготовки и специальностей в соответствии с потребностями рынка труда. На микроуровне важно обеспечить создание образовательных программ по новым направлениям и профилям подготовки, внедрение гибких форматов обучения, формирование экономически обоснованных учебных групп.

В рамках заданных демографических и ресурсных ограничений приоритетным инструментом подготовки отрасли к структурным изменениям рынка образовательных услуг является системное повышение производительности труда.

1.2 Понятие производительности

Производительность труда в сфере высшего образования — комплексное понятие.

С экономической точки зрения производительность труда в высшем образовании является мерой эффективности образовательного процесса и определяется через численность обучающихся на одного работника образовательной организации. Балансирующими показателями выступают качество образовательной и научной деятельности, финансово-экономическая устойчивость университетов в условиях демографических и кадровых ограничений.

В рамках отраслевой программы вопросы производительности труда рассматриваются по трем взаимосвязанным направлениям:

образовательная деятельность и структура образовательных программ;
управление имущественным комплексом и кампусной инфраструктурой;
оптимизация и цифровизация управленческих и обеспечивающих процессов.

Предполагается сформировать двухконтурную систему показателей, включающую:

макроуровень (оценка уровня трудоустройства выпускников в соответствии с полученным образованием и его влияние на показатели производительности труда);
микроуровень (жизненный цикл студента и преподавателя через показатели трудоемкости ключевых процессов, метрики использования инфраструктуры).

Ключевой метрикой качества выступает индекс трудоустройства выпускников в соответствии с полученным образованием (далее — индекс трудоустройства выпускников), отражающий результативность образовательной деятельности университета в рамках актуальных запросов рынка труда. Его учет отражает ориентацию системы высшего образования на удовлетворение кадровой потребности экономики, разработку образовательных программ, актуальных запросам работодателей, оптимальное соотношение бюджетного и платного набора исходя из возможностей рынков образования и труда.

1.3 Периметр программы

В периметр отраслевой программы включены все головные государственные и муниципальные организации высшего образования по данным за 2025 год, сдавших форму ВПО-1, без организаций с нулевым контингентом (данные по филиалам агрегированы в рамках данных по головным организациям), за исключением казенных университетов силовых ведомств и организаций, расположенных за пределами Российской Федерации.

502 государственных и муниципальных университетов <*>	-------------------------------- <*> Без учета университетов военных ведомств и университетов за пределами РФ).	502	->	100%
		включены в периметр программы

Типы организаций	Организаций, ед.	Занятых, тыс. чел.	ПТ: обучающихся на 1 работника <1>	ПТ: обучающихся на административный и вспомогательный персонал
Включены в периметр программы	502	538,6	7,8	17,47
Организации высшего образования, подведомственные Минобрнауки России	230	311,4	8,4	19,5
Организации высшего образования иной ведомственной принадлежности, а также региональные и муниципальные университеты	272	227,2	7,0	15,0
	Не включены в периметр программы
Образовательные организации высшего образования силовых ведомств (казенные)			Нет данных
Организации высшего образования, расположенные за пределами РФ	4 головных 35 филиалов	4,2	7,2	15,7
Справочно: негосударственные организации высшего образования	257	31,6	20,5	57,6

<1> Здесь и далее расчет показателя произведен как отношение численности обучающихся на программах бакалавриата, специалитета, магистратуры к общей численности работников образовательных организаций и их филиалов, реализующих программы высшего образования.

В реализации отраслевой программы участвуют иные ведомства-учредители организаций высшего образования, к сфере ведения которых суммарно относятся около 54% университетов (42% занятых).

В среднесрочной перспективе запланирован точечный анализ факторов, обуславливающих высокие показатели производительности труда в отдельных негосударственных университетах, с целью выделения практик и кейсов, обеспечивающих максимальную операционную эффективность обеспечивающих процессов.

КОЛИЧЕСТВО ОРГАНИЗАЦИЙ ПО УЧРЕДИТЕЛЯМ

Учредитель	Кол-во университетов (по данным ВПО-1 за 2025 г.)	Занятых, чел.	ПТ: обучающихся на 1 работника
Минобрнауки России	230	311360	8,4
Минздрав России	48	63534	4,7
Правительство Российской Федерации	6	51647	5,7
Минпросвещения России	36	24237	11,9
Минсельхоз России	44	22098	10,7
Минтранс России	19	17294	8,5
Муниципалитеты и субъекты Российской Федерации	38	13836	6,5
Минкультуры России	50	14582	4,1
Минцифры России	4	3416	11,1
Минспорт России <*>	14	5452	6,9
Минюст России	2	1412	17,2
Верховный суд Российской Федерации	1	1766	13,1
Росрыболовство	5	3275	6,6
МИД России	2	2740	4,8
Федеральная таможенная служба	1	1162	5,4
Минэкономразвития России	1	674	5,3
Роспатент	1	119	7,9
Всего	502	538604	7,8

<*> Университеты, подведомственные Министерству спорта Российской Федерации, включены в профильную отраслевую программу. В целях применения единых методологических подходов и обеспечения сопоставимости расчетных показателей данные организации также отражаются в отраслевой программе Минобрнауки России — исключительно для информационного учета и корректного сравнительного анализа.

1.4 Поставленные цели на период 2025 — 2030 гг.

Целевой показатель № 1 <2> (ФП1) (паспорт федпроекта «Производительность труда»): численность обучающихся на одного работника образовательной организации высшего образования.

<2> Текущее значение в соответствии с паспортом федпроекта «Производительность труда» — 8,15 (планируется корректировка). Плановые значения показателя пересмотрены в сторону увеличения в связи с включением в периметр отраслевой программы дополнительно 272 университета.

рис. 1

В показателе учитываются 3 категории работников образовательной организации:

профессорско-преподавательский состав;
научные работники;
административный и вспомогательный персонал.

Согласно прогнозу, до 2030 года в высшем образовании ожидается рост числа студентов приблизительно на 16,8% (+704,7 тыс. чел.) при одновременном сокращении профессорско-преподавательского состава на 7,8% (-16 тыс. чел.) по причинам, связанным с возрастной структурой кадров. В этих условиях повышение производительности труда не связано с сокращением численности основного персонала и призвано компенсировать растущую нагрузку при сохранении качества образования.

Структурный рост производительности обеспечивается преимущественно трансформацией управленческого и обеспечивающего контура: сокращением административного и вспомогательного персонала примерно на 9% (-21,6 тыс. чел.) за счет перераспределения функций, цифровизации и устранения избыточных трудозатрат. Эти меры позволяют сбалансировать рост обучающихся и выбытие профессорско-преподавательского состава без пропорционального увеличения общей численности работников.

Целевой показатель предполагает стабильный среднегодовой прирост, в 2025 — 2030 гг. он составляет 2,5%.

Рост показателя обеспечивается, в первую очередь:

Увеличением контингента обучающихся;
Оптимизацией численности административного и вспомогательного персонала за счет:

централизации однотипных функций;
аутсорсинга непрофильных процессов;
реинжиниринга бюрократических процедур (в т.ч. через автоматизацию);
цифровизации процессов (в т.ч. процессов зачисления, документального сопровождения студентов);

рационализацией учебных процессов:

увеличением средней наполняемости малокомплектных групп за счет оптимизации работы с контрольными цифрами приема и платным приемом в университетах, выполняющие функции центров подготовки кадров для регионов и приоритетных отраслей;
устранением дублирующих образовательных программ, созданием общего базового «ядра» для групп близких специальностей и направлений подготовки;
сбалансированной интеграцией в учебные процессы дистанционных технологий, пересмотром соотношения контактной и неконтактной работы, 59% платных программ высшего образования имеют полные затраты выше стоимости платных услуг;

системным пересмотром и рационализацией нормативных требований в части использования имущественного комплекса, безопасности, отчетности и др.

Целевой показатель № 2 <3> (установлен для оценки эффективности реализации управленческих и обеспечивающих процессов в университетах): численность обучающихся на одного работника категории административный и вспомогательный персонал образовательных организаций высшего образования.

<3> Текущее значение в соответствии с паспортом федпроекта «Производительность труда» — 19,52 (планируется корректировка). Плановые значения показателя пересмотрены в сторону увеличения в связи с включением в периметр отраслевой программы дополнительно 272 университета с иными учредителями.

рис. 2

Целевой показатель является достаточно амбициозным: среднегодовой целевой прирост показателя в 2025 — 2030 гг. составляет 5,7%. Опережающий целевой рост численности обучающихся на работников категории административный и вспомогательный персонал (далее — АВП) в сравнении с численностью обучающихся на работников всех категорий отражает приоритет оптимизации численности АВП.

Дополнительными показателями повышения эффективности внутренних процессов и оптимизации численности АВП являются снижение удельного веса АВП в общей численности работников с 44,63% в 2025 г. до 39,21% к 2030 г., а также снижение удельного веса фонда оплаты труда работников данной категории с 43,06% в 2025 г. до 37,46% к 2030 г.

Метрикой качества функционирования системы высшего образования является:

26,7 2025 — 2030 (медиана)	Индекс трудоустройства выпускников — константа	Индекс трудоустройства выпускников рассчитывается на основе данных Минтруда России по формуле: Инд_Тр_спец = (1 * Тр_спец (Т-01) + 0,5 * Тр_смеж) / Кол-во трудоустроенных выпускников (ТР)

2. Основные зоны и факторы непроизводительности

2.1 Обоснование сегментации отрасли для целей анализа

Наблюдается высокая дифференциация показателей производительности труда в зависимости от профиля (специализации) университета. В целях учета отраслевой специфики при подготовке обучающихся по различным направлениям (размер групп, соотношение теоретических и практических занятий, структура затрат, организация научной деятельности) и спецификации проблемных процессов, требующих оптимизации в рамках реализации отраслевой программы, выделены 5 укрупненных групп университетов.

рис. 3

Сегменты образовательных организаций по профилю подготовки:

рис. 4

Справочно: разделение на группы по уровню ПТ основано на определении аналитически сопоставимые кластеры университетов внутри каждого сегмента.

Значения показателя производительности труда демонстрируют существенную дифференциацию:

от 0,28 обучающихся/1 работника — в сегменте низкой производительности (художественные, культурные и творческие университеты);
до 54,96 обучающихся/1 работника — в сегменте высокой производительности (многопрофильные и социально-экономические университеты).

В зоне непроизводительности находятся 29,9% образовательных организаций высшего образования.

Работа с системными ограничениями (на стыке взаимодействия университет-государство, университет-заказчик), включая процессы прогнозирования кадровой потребности, рационализацию нормативных требований в части использования имущественного комплекса, безопасности, отчетности и др., является фактором повышения производительности труда для всех сегментов и направлена на повышение итоговой эффективности системы высшего образования (через рост индекса трудоустройства выпускников) и снижение ресурсоемкости процессов, обусловленных регуляторными ограничениями.

С учетом профилей университетов реализация мероприятий отраслевой программы осуществляется по следующим направлениям:

1. Оптимизация процессов организации учебной деятельности позволяет обеспечить наибольший вклад в рост общеотраслевой производительности труда. Ключевой направленностью мероприятий является автоматизация и дебюрократизация внутренних процессов (зачисление абитуриентов, документооборот, формирование расписания, внедрение новых сервисов зачетных книжек и студенческих и др.). Направление актуально для всех сегментов.

2. Значимым фактором недостижения среднего уровня производительности труда в сегменте технических, инженерных и технологических университетов является формирование малокомплектных групп, обусловленное ограниченным спросом на отдельные программы. В этих условиях университеты реализуют меры по оптимизации образовательного процесса, включая объединение программ в части совпадающих дисциплин и формирование общего ядра подготовки. Консолидация учебных групп и развитие сетевых форм обучения позволяют повысить эффективность использования ресурсов и снизить административную нагрузку без сокращения профессорско-преподавательского состава при сохранении качества инженерного образования.

3. Более высокая доля занятых в научной деятельности и значительный вклад доходов от исследований в сегменте технических, инженерных и технологических университетов, а также многопрофильных и гуманитарных университетов обуславливают приоритет мероприятий, направленных на повышение эффективности организации и сопровождения НИР, развитие научной инфраструктуры и процессов подготовки научных результатов, включая публикационную активность и поддержку научных коллективов.

4. Потенциал оптимизации процессов в рамках операционной деятельности и управления отмечается во всех сегментах университетов, при этом приоритетным для адресной поддержки определен для сегментов художественных, культурных и творческих, а также медицинских университетов в связи более низким «потолком» общего уровня производительности труда, обусловленным спецификой реализуемых образовательных программ.

Приоритетными сегментами для адресной поддержки определены:

технические, инженерные и технологические университеты (28,4% занятых) — с учетом высокой ресурсоемкости инженерных образовательных программ и значительной доли научной и проектной деятельности, что требует внедрения решений, повышающих эффективность организации образовательного и исследовательского контуров при сохранении качества подготовки кадров;
многопрофильные и социально-экономические университеты (50,5% занятых) — в связи с масштабом сегмента и концентрацией ключевых учебных, управленческих и вспомогательных процессов, повышение эффективности которых обеспечивает наибольший вклад в общеотраслевые результаты и тиражирование лучших практик.

2.2 Основные процессы в зоне непроизводительности внутри выделенных групп организаций

наиболее трудоемкие процессы

Предполагается регулярная актуализация раздела по итогам работы отраслевых экспертных групп, формирования коробочных решений, сбора лучших практик

Группа процессов: организация учебного процесса	> 60% доля расходов организации	> 60% доля задействованного персонала

Процессы		Примеры проблемных зон в рамках процессов
1.	Распределение учебной нагрузки, формирование расписания	Длительный процесс согласования плана приема (КЦП) на уровне университета
		Ручное и трудоемкое распределение учебной нагрузки преподавателей
		Неэффективное составление расписания из-за отсутствия автоматизированных инструментов и учета ограничений
2.	Периодическое перезаключение контрактов с ППС	Отсутствие трека автоматической пролонгации/упрощенного порядка заключения контрактов
3.	Оформление и выдача документов	Отсутствие централизации функций
4.	Сопровождение договорной работы	Множественность этапов и участников процесса согласования
		Неоцифрованность бизнес-процессов (взаимодействие по линии подразделение/подразделение, университет/обучающиеся)
Специфические процессы для медицинского профиля (сегмент № 1)
5.	Оформление допусков и сопровождение студентов на клинических базах	Отсутствие единых шаблонов и цифровых маршрутов
6.	Управление нагрузкой преподавателей — действующих медиков	Отсутствие интегрированных механизмов учета совмещенной деятельности
7.	Сопровождение договорных отношений с клиническими базами	Неоцифрованность процессов согласования условий, пролонгации договоров и учета обязательств сторон
8.	Организация практической работы студентов со специфическим медицинским оборудованием	Высокая стоимость закупки и обслуживания современных тренажеров и симуляторов (в связи с чем возникают очереди на работу с оборудованием)
Специфические процессы для технического профиля (сегмент № 2)
9.	Планирование и использование лабораторного и экспериментального оборудования	Фрагментированность и отсутствие централизации планирования загрузки
10.	Эксплуатация и обслуживание высокотехнологичной инфраструктуры	Дублирование функций на уровне кафедр и подразделений
Специфические процессы для культурного профиля (сегмент № 3)
11.	Планирование индивидуальных и малогрупповых форм обучения	Отсутствие специализированных инструментов планирования, учитывающих индивидуальные траектории обучающихся, занятость преподавателей и доступность специализированных помещений
12.	Сопровождение проектно-творческой и концертно-выставочной деятельности	Ручной режим управления
12.		Дублирование функций между учебными, творческими и административными подразделениями
Специфические процессы для педагогического и гуманитарного профилей (сегмент № 4)
13.	Организация и сопровождение педагогической практики — распределение студентов по базам практики, контроль прохождения, оформление документов.	Отсутствие единых цифровых инструментов распределения и мониторинга
13.		Ручной документооборот
14.	Сопровождение целевого обучения и обязательств выпускников — учет договоров, мониторинг выполнения обязательств, взаимодействие с заказчиками.
15.	Организация дополнительного профессионального образования и переподготовки преподавателей — планирование программ ДПО, учет контингента и сопровождение обучения, часто вне основного образовательного контура.	Оторванность планирования, учета контингента и сопровождения программ ДПО от основного образовательного контура
Процессы, приоритетные для многопрофильных и социально-экономических университетов (сегмент № 5):

Группа процессов: организация научной работы	< 5% доля расходов организации	> 60% доля задействованного персонала

Процессы		Примеры проблемных зон в рамках процессов
1.	Организация работы диссертационного совета	Ручная координация работы диссоветов (от сбора отзывов и заключений до организации заседаний)
2.	Подача грантовых заявок, обеспечение работы научных коллективов в рамках гранта	Смешение административных и научных функций (отвлечение научных работников на непрофильную деятельность)
3.	Проведение НИР для внешних заказчиков
4.	Выпуск научных публикаций (содержательная подготовка, издательско-полиграфическая деятельность)	Частичное дублирование функций подразделений

Группа процессов: операционная деятельность и управление	> 19,9% доля задействованного персонала

Процессы		Примеры проблемных зон в рамках процессов
1.	Размещение обучающихся в общежитиях	Отсутствие автоматизированного контроля фактического проживания приводит к неэффективному использованию жилого фонда и искусственному дефициту мест
2.	Техническая эксплуатация помещений (в т.ч. общежитий)	Неразвитость инфраструктуры кампуса (в части общественного питания, социально-бытовых услуг)
2.	Техническая эксплуатация помещений (в т.ч. общежитий)	Реактивное обслуживание оборудования вместо превентивного (ремонт и замена происходят после поломки оборудования, нет системы фиксации износа)
3.	Ведение бухучета	Отсутствие централизации функций
4.	Подготовка статотчетности
5.	Ведение кадрового делопроизводства	Неоцифрованность бизнес-процессов

2.3 Основные процессы в зоне непроизводительности на стыке взаимодействия (системные ограничения)

Субъекты взаимодействия: университет — заказчик (лицо, заинтересованное в получении результатов работы университета по ключевым направлениям работы)
Группа регуляторных требований: приоритизация направлений подготовки		< 10%	34%
		доля задействованного персонала	доля доходов в общем объеме от всех источников
Регуляторные требования
1.	Необходимость консолидации образовательных программ и формирования общего ядра подготовки в рамках укрупненных групп специальностей.	Запланирована разработка коробочного решения по данным тематикам в 2027 — 2030 гг. с привлечением ФЦК, в т.ч. сетевые формы
2.	Необходимость усиления учета прогнозов кадровой потребности регионов и отраслей, а также запросов ключевых работодателей при планировании параметров приема и обновлении образовательных программ
Субъекты взаимодействия: университет-государство
Группа регуляторных требований: обеспечение соответствия обязательным требованиям (обеспечение безопасности, ведение бухучета и статистики, закупки)
Регуляторные требования		Примеры проблемных зон в рамках процессов
1.	Ведение бухгалтерской и отчетности	Сложность представления специализированной бухгалтерской отчетности
		Отсутствие системной инвентаризации и согласованного подхода к передаче непрофильного имущества в Росимущество
2.	Обеспечение безопасности	Несбалансированность требований к обеспечению безопасности кампусов и ресурсных возможностей университетов
3.	Управление имущественным комплексом и кампусной инфраструктурой	Оптимизация использования площадей, развитие кампусной инфраструктуры в логике БП, привлечение инвестиций

3. Основные направления и задачи отраслевой программы

Реализация отраслевой программы базируется на следующих принципах:

уважение к уникальности миссии каждого университета, отказ от механической стандартизации моделей развития;
сохранение университетской автономии при принятии управленческих решений, связанных с изменением структуры образовательных программ, организацией учебного процесса и управлением имущественным комплексом;
обеспечение баланса между экономической эффективностью и ценностно-человеческим измерением: повышение производительности труда не должно ухудшать качество образования, доступность обучения и самочувствие студентов, преподавателей и сотрудников;
гибкость управленческих решений, включая дифференцированные подходы к соотношению «студент/преподаватель» и формам организации образовательного процесса в зависимости от целей и специфики программ.

Задачи отраслевой программы

снижение трудоемкости управленческих и обеспечивающих процессов образовательных организаций высшего образования;

- повышение эффективности использования кадровых ресурсов за счет оптимизации распределения функций и развития компетенций работников;

- стандартизация и типизация процессов, обладающих наибольшим потенциалом повышения производительности труда;

- развитие организационной культуры постоянных улучшений и вовлечение работников и обучающихся в процессы повышения эффективности.

3.1 Соотношение вопросов производительности и имеющихся отраслевых инструментов

Показатели производительности труда интегрированы в программы развития университетов в рамках программы Приоритет-2030. Запланирована реализация мероприятий в 141 университете, совокупный вклад в сокращение удельного веса работников категории административно-управленческого персонала в общей численности работников оценивается в 7,9%, в сокращение удельного веса оплаты труда работников данной категории — 5,5% <4>.

<4> Расчет выполнен по формуле: Эффект на ПТ = (Значение показателя 2030 г./Значение показателя 2023 г. — 1) x 100%.

Содержание мероприятий будет определено адресно для каждого университета.

Направления инициатив и технологических проектов в рамках программы Приоритет-2030:

усиление вклада университетов в развитие приоритетных отраслей экономики;
укрепление исследовательского и инновационного потенциала;
создание центров научно-технологического лидерства;
укрепление международной научной и образовательной интеграции и др.

Также реализуются мероприятия в рамках госпрограммы «Наука и высшее образование», НП «Кадры» (ФП «Образование для рынка труда»).

3.2. Распространение технологий бережливого производства, формирование и тиражирование коробочных решений и лучших практик

Блок 1. Внедрение коробочных решений

Коробочные решения <5> до 2030 г. будут внедрены в приоритетных сегментах университетов при адресном сопровождении отраслевого центра компетенций по производительности труда в сфере высшего образования.

<5> Коробочные решения разрабатываются на базе «пилотных» организаций экспертами ФЦК/ОЦК и направлены на усовершенствование сквозных процессов и функциональных направлений с целью трансформации деятельности организации.

В рамках адресного сопровождения эксперты работают вместе с командой университета, чтобы на месте изучить процессы и выявить точки роста, обучают членов рабочих групп, помогают внедрить коробочные решения, адаптировав их под конкретные условия университета. Поддержка продолжается и после основного этапа работы, а лучшие практики, полученные в результате, тиражируются на отраслевом уровне.

Критерии выбора организаций для адресного сопровождения:

Высокая численность занятых (выше средней по сегменту)
Низкие показатели производительности (ниже средних по сегменту)

Разработка коробочных решений:

Наименование процесса	Доля студентов, затронутых процессом	Доля сотрудников, затронутых процессом	Потенциал снижения трудоемкости	Потенциал повышения доходов
	Коробочные решения разработаны
Многопрофильные университеты и социально-экономические:
Планирование нагрузки и формирование расписания учебных занятий с информированием студентов и преподавателей	до 100%	до 100%	от 1%	-
Для всех сегментов:
Документальное сопровождение студентов в период обучения	до 100%	-	от 3%	-
	Коробочные решения в стадии разработки в 2026 г.
Технические, инженерные и технологические:
Организация и реализация прикладных и фундаментальных исследований под заказ из внешнего контура	-	до 10%	от 1%	рост объемов НИР
Наименование процесса	Доля студентов, затронутых процессом	Доля сотрудников, затронутых процессом	Потенциал снижения трудоемкости	Потенциал повышения доходов
Для всех сегментов:
Набор абитуриентов на образовательные программы	-	до 25%	от 1%	рост коммерческих наборов
Использование возможностей кампусной инфраструктуры	до 100%	до 100%	от 5%	рост доходов от сдачи в аренду

Группы процессов, по которым предусмотрена разработка коробочных решений в 2027 — 2030 гг.

Процессы с избыточным наполнением обеспечивающих функций, не приносящих эффекты для науки и образования

Процессы с высоким потенциалом цифровизации и автоматизации

Процессы, направленные на устранение дисбалансов во взаимодействии с ключевыми заинтересованными лицами

Иные

План внедрения коробочных решений по годам, ед.

рис. 5

Мероприятия по стимулированию внедрения коробочных решений и обеспечению устойчивости результатов:

информационное сопровождение результатов внедрения коробочных решений;
организация конкурса среди университетов, охваченных внедрением коробочных решений, по наиболее результативным решениям;
постсопровождение университетов, в которых внедрены коробочные решения в течение 2 лет силами ОЦК.

Блок 2. Тиражирование лучших практик

План тиражирования лучших практик <*>:

рис. 6

<*> За исключением университетов, которые уже охвачены мероприятиями федерального проекта в рамках проектов по внедрению коробочных решений, реализованных ОЦК других социальных сфер.

Предлагается учитывать подведомственность университетов при тиражировании лучших практик. Данный подход обеспечивает накопление и уточнение методологии тиражирования лучших практик на каждом этапе реализации федерального проекта.

Содержание консультационной поддержки:

методологическая поддержка по вопросам реализации федерального проекта;
экспертно-аналитическая поддержка;
операционная поддержка по вопросам внедрения коробочных решений и лучших практик;
трекинговое сопровождение (при необходимости).

Базовые мероприятия по стимулированию внедрения лучших практик и обеспечению устойчивости результатов:

обучение работников университетов основам бережливого производства (не менее 1400 человек к 2030 г.);
постпроектная оценка показателей производительности труда в течение 2 лет с момента завершения проекта по внедрению/тиражированию, а также мониторинг устойчивости результатов внедрения коробочных решений и тиражирования лучших практик;

- ежегодное обсуждение результатов реализации федерального проекта в университетах с ФОИВ на межведомственных комиссиях с выработкой системных решений по управлению производительностью труда в отрасли и корректировке мероприятий отраслевой программы;

методическое и экспертное сопровождение университетов, включая предоставление типовых методических материалов, консультационную поддержку и экспертные разборы практик;
дополнительно мероприятия информационного и репутационного сопровождения: публичное представление успешных кейсов, подготовка аналитических и обзорных материалов, вовлечение университетов-лидеров в экспертные и наставнические форматы, что способствует закреплению лучших практик в качестве отраслевого стандарта.

Блок 3. Обучение бережливому производству

1. Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах

План по обучению членов рабочих групп, чел.

рис. 7

2. Обучение ответственных за тиражирование лучших практик в университетах

План по обучению ответственных за тиражирование лучших практик, чел.

рис. 8

3.3 Предложения по автоматизации и цифровизации процессов

Разрабатывается комплекс цифровых платформенных решений в рамках создания платформы «Университеты»:

с 2026 года — перевод в электронный вид документов по образовательному процессу (электронный студенческий билет, электронная зачетная книжка и др.);
разработка, утверждение и размещение в общедоступном формате федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных программ, иной документации;
распространение лучших рабочих программ фундаментальных и специализированных дисциплин.

При внедрении цифровых технологий и решений на основе искусственного интеллекта приоритет предоставляется инструментам, обеспечивающим измеримое снижение трудоемкости управленческих и обеспечивающих процессов, повышение эффективности использования инфраструктуры и улучшение качества сервисов для обучающихся и сотрудников (включая оптимизацию расписаний, управление общежитиями, автоматизацию административных процедур и сопровождение научной деятельности). Применение технологий искусственного интеллекта рассматривается исключительно как средство достижения целевых показателей производительности труда и повышения удовлетворенности участников образовательного процесса.

Предложения:

с 2026 года — учет возможностей суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» при разработке коробочных решений по работе с абитуриентами.

с 2027 года — интеграция разработок в рамках платформы «Университеты» в новые коробочные решения.

Ожидаемые эффекты:

снижение трудоемкости разработки и согласования документов;
освобождение административного персонала для ключевых процессов;
обеспечение унификации программ, рост их релевантности (влияние на индекс трудоустройства);

мультипликативный эффект через тиражирование лучших практик и оптимизацию расходов университетов на методическую работу.

3.4 Предложения по изменению регулирования отрасли и межотраслевого взаимодействия

Корректировка контрольных цифр приема с учетом прогноза кадровых потребностей

Рост производительности труда в университетах будет обеспечиваться за счет повышения эффективности формирования и реализации образовательных программ и рационального использования кадровых ресурсов при сохранении качества подготовки. В рамках перехода к новой модели высшего образования учитываются стратегические миссии университетов: образовательные организации высшего образования, выполняющие функции центров подготовки кадров для регионов и приоритетных отраслей, сохраняют возможность обосновывать особенности структуры приема (КЦП, регулирование платного приема, установление минимальных значений баллов ЕГЭ) и образовательного профиля. Предусматривается механизм согласования таких обоснований в установленном порядке.

Ежегодная корректировка контрольных цифр приема (КЦП) учитывает:

актуальный прогноз кадровых потребностей экономики;
региональные диспропорции рынка труда;
цифровизацию отраслей.

При выявлении дисбаланса между выпускниками и спросом на кадры проводится пересмотр КЦП (совместно с Минтрудом России, Росстатом и экспертными центрами).

Предлагаемые меры по совершенствованию регуляторных и организационных условий:

развитие гибких подходов к формированию учебных групп по отдельным направлениям подготовки с учетом спроса и отраслевой специфики программ;
создание условий для более эффективного распределения контрольных цифр приема и концентрации ресурсов в университетах, обеспечивающих устойчивую реализацию образовательных программ и подготовку кадров для приоритетных отраслей и макрорегионов;
расширение практики индивидуальных образовательных траекторий реализации образовательных программ, позволяющих обеспечивать подготовку кадров с учетом индивидуального подхода к обучающимся.

Ожидаемые эффекты:

повышение релевантности подготовки кадров запросам экономики и рынка труда;
удовлетворение запросов рынка труда в профильных специалистах;
снижение административных издержек, связанных с сопровождением реализацией образовательных программ;
повышение эффективности использования кадровых и организационных ресурсов университетов при сохранении качества образования.

Снижение дисбаланса в платном приеме через государственное регулирование и установление рамок

В рамках корректировки подходов к регуляторике отрасли квотирование платных мест на основе региональных прогнозов снижает дисбаланс между предложением и спросом, минимизируя риски набора на «невостребованные рынком» платные программы. Это предотвращает ситуацию, когда административный и преподавательский персонал задействован в ресурсоемком процессе обучения с низкой итоговой эффективностью (трудоустройство) и финансовой отдачей.

Ожидаемые эффекты:

оптимизация структуры контингента учащихся;
рост доходов университетов от востребованных программ;
снижение административных издержек.

При этом квотирование оказывает понижающее влияние на производительность труда и должно учитываться в разработке компенсирующих мероприятий.

Внедрение новой (гибкой) модели высшего образования

Цель: создание гибких образовательных траекторий для соответствия актуальным потребностям рынка труда и вызовам технологической трансформации.

Реализуется: введение уровней базового и специализированного высшего образования с возможностью углубления/смены профиля, а также профессионального образования на основе программ аспирантуры (вместо двухуровневой структуры «бакалавриат-магистратура»).

Переход к новой, гибкой модели высшего образования осуществляется поэтапно, в том числе на базе пилотных университетов, определенных Указом Президента Российской Федерации, с учетом расширения практик на более широкий круг университетов. Одним из ключевых инструментов роста производительности труда в образовательной деятельности является сокращение дублирующих образовательных программ внутри укрупненных групп специальностей, укрупнение направлений подготовки и формирование единого ядра образовательных программ при сохранении возможностей для индивидуализации траекторий.

Соотношение очных и дистанционных форм обучения, контактной и неконтактной работы, а также форм организации практики определяется на уровне университета с учетом профиля программы, запросов работодателей и особенностей контингента обучающихся.

Ожидаемые эффекты:

удовлетворение запросов рынка труда в профильных специалистах за счет подготовки нужного количества выпускников с необходимым уровнем компетенций;
эффективное включение выпускников в профессиональную деятельность за счет повышения релевантности и гибкости образовательных траекторий; оптимизация нагрузки на административный и профессорско-преподавательский персонал (как результат стандартизации «ядра» программ и цифровизации управления индивидуальными траекториями).

4. Структура и набор мероприятий программы по годам

2025 год
Направление	Мероприятия			Вклад в ПТ
1. Реализация адресных проектов (ФЦК, ОЦК)	Разработка коробочных решений — 2 Внедрение коробочных решений — 5			Оценивается
	КР «Документальное сопровождение студентов»
		III квартал			IV квартал
	РГЭУ (РИНХ), Пензенский государственный университет архитектуры и строительства (ПГУАС)			Воронежский университет путей сообщения, Майкопский технологический университет, Тихоокеанский государственный университет
2. Обучение бережливому производству (ОЦК)	Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах - 25			0,005% сотрудников, обученных бережливому производству, от общей численности работников университетов
3. Цифровизация и автоматизация процессов (Минобрнауки)	Старт разработки комплекса цифровых платформенных решений в рамках создания платформы «Университеты»			Оценивается
2026 год
Направление	Мероприятия			Вклад в ПТ
1. Реализация адресных проектов (ФЦК, ОЦК)	Разработка коробочных решений — 6 Внедрение коробочных решений — 15			Оценивается
I квартал	II квартал		III квартал	IV квартал
Костромской ГУ, Липецкий технический ГУ, Волгоградский аграрный ГУ, Пятигорский ГУ	Санкт-Петербургский лесотехнический ГУ им. С.М. Кирова, Ульяновский ГУ, Ярославский ГУ им. П.Г. Демидова, Нижегородский технический ГУ им. Р.Е. Алексеева		Балтийский «Военмех», Новосибирский НИ ГУ, Саратовский технический ГУ им. Ю.А. Гагарина, ЮФУ	Новгородский ГУ им. Я. Мудрого, Петрозаводский ГУ, Сибирский федеральный университет
2. Обеспечение 100%-го охвата (ОЦК)	Разработка лучших практик — 20 Тиражирование лучших практик — 38			Оценивается
3. Обучение бережливому производству (ОЦК)	Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах — 75			0,04% сотрудников, обученных бережливому производству, от общей численности работников университетов
	Обучение ответственных за тиражирование лучших практик в университетах — 76
4. Цифровизация и автоматизация процессов (Минобрнауки)	Перевод в электронный вид документов по образовательному процессу (электронный студенческий билет, электронная зачетная книжка)			Оценивается
	Учет возможностей суперсервиса «Поступление в вуз онлайн» при разработке коробочных решений по работе с абитуриентами
5. Регулирование отрасли и межотраслевое взаимодействие (Минобрнауки)	Применение модели ограничения платного приема и оптимизация подходов к распределению контрольных цифр приема			Оценивается
2027 — 2030 гг.
Направление	Мероприятия			Вклад в ПТ
1. Реализация адресных проектов (ФЦК, ОЦК)	Разработка коробочных решений — 10 (уточняется) Внедрение коробочных решений — 213			Оценивается
2. Обеспечение 100%-го охвата (ОЦК)	Разработка лучших практик — 15 Тиражирование лучших практик 218			Оценивается
3. Обучение бережливому производству (ОЦК)	Обучение членов рабочих групп проектов по внедрению коробочных решений в университетах — 1065			0,27% сотрудников, обученных бережливому производству, от общей численности работников университетов
	Обучение ответственных за тиражирование лучших практик в университетах — 436
4. Цифровизация и автоматизация процессов (Минобрнауки)	Интеграция разработок в рамках платформы «Университеты» в новые коробочные решения			Оценивается
5. Регулирование отрасли и межотраслевое взаимодействие (Минобрнауки)	Внедрение новой (гибкой) модели высшего образования			Оценивается

5. Система управления отраслевой программой

5.1 Задачи ОЦК (на базе ФГАНУ «Социоцентр»):

информационное, аналитическое и организационно-техническое сопровождение реализации отраслевой программы;
контроль за реализацией мероприятий, формирование отчетности, предложений по актуализации отраслевой программы (при необходимости);
мониторинг результативности реализации программы в университетах вне зависимости от их ведомственной принадлежности, предоставление обратной связи учредителям (в том числе для организации работы с отклонениями от целевых значений);
реализация отраслевых мероприятий: внедрение коробочных решений и тиражирование лучших практик повышения производительности труда в государственных и муниципальных университетах; проведение адресных мероприятий и отраслевой методической поддержки (при необходимости).

5.2 Задачи Минобрнауки России (куратор — Заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации):

разработка с участием заинтересованных организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителей, и утверждение отраслевой программы;
актуализация отраслевой программы (при необходимости);
методическое руководство реализацией отраслевой программы;

- обеспечение условий для реализации мероприятий отраслевой программы;

- внедрение механизма сбора обратной связи от университетов по результатам реализации мероприятий отраслевой программы;

- формирование системы мониторинга достижения целевых показателей и выполнения мероприятий отраслевой программы;

оценка результативности реализации отраслевой программы и влияния мероприятий на показатели отраслевой программы;
определение приоритетных направлений и сегментов для повышения производительности труда.

5.3. Задачи организаций, осуществляющих функции и полномочия учредителей в университетах (кураторы — ответственные от учредителей):

утверждение целевых показателей, плана тиражирования лучших практик и внедрения коробочных решений по годам в подведомственных университетах, плана реализации мероприятий в университетах иной подведомственности (предоставляемых Минобрнауки России и ОЦК);
организация тиражирования лучших практик в подведомственных университетах с помощью организационно-распорядительных документов и дополнительных мероприятий по их вовлечению в федеральный проект;
привлечение профильных ОЦК для информационной поддержки мероприятий отраслевой программы в университетах, с иной подведомственностью;

- формирование системы дополнительных мероприятий на уровне подведомственных университетов, направленных на достижение целевых показателей, их включение в программы и планы развития;

- обеспечение оперативного контроля за реализацией мероприятий;

- участие в межведомственных комиссиях для обсуждения результативности реализации отраслевой программы и предложений по ее ежегодной актуализации.

6. Работа с университетами иной подведомственности

Предполагается 2 сценария работы с университетами иной подведомственности в зависимости от возможностей привлечения профильных ОЦК социальной сферы для поддержки и сопровождения проектов по внедрению коробочных решений или тиражированию лучших практик.
Сценарий № 1. Без привлечения профильных ОЦК
- разработка отраслевой программы; - обеспечение условий для реализации мероприятий; - формирование системы мониторинга.	- утверждение целевых показателей; - оказание регулирующего воздействия на университеты; - обеспечение контроля за реализацией мероприятий.	- аналитическое сопровождение; - организация тиражирования лучших практик (ЛП) и внедрения коробочных решений (КР); - обеспечение обучения ответственных от университетов.
Минобрнауки России	Учредители	ОЦК Минобрнауки России

- оценка результативности реализации отраслевой программы; - анализ приоритетных направлений для разработки ЛП и КР; - актуализация мероприятий отраслевой программы.	- сопровождение тиражирования ЛП и внедрения КР; - согласование отчетности по ЛП и КР; - обобщение и анализ результативности внедрения ЛП и КР.	- выбор ЛП для тиражирования; - реализация проектов по тиражированию ЛП и внедрению КР; - подготовка отчетности по ЛП и КР.
Минобрнауки России	ОЦК Минобрнауки России	Университеты
- обсуждение результативности реализации отраслевой программы - формирование совместных предложений по ежегодной актуализации отраслевой программы - оценка эффективности тиражирования лучших практик с учетом отраслевой специфики
Принятие решений — Межведомственный совет, проводимый не менее 1 раза в год
Сценарий № 2. С привлечением профильных ОЦК для поддержки мероприятий по тиражированию лучших практик и внедрению коробочных решений
- разработка отраслевой программы; - обеспечение условий для реализации мероприятий; - формирование системы мониторинга показателей отраслевой программы.	- утверждение целевых показателей; - оказание регулирующего воздействия на университеты; - обеспечение контроля за реализацией мероприятий.	- аналитическое сопровождение; - организация тиражирования лучших практик (ЛП) и внедрения коробочных решений (КР); - обеспечение обучения ответственных от университетов.
Минобрнауки России	Учредители	ОЦК Минобрнауки России

- оценка влияния реализованных мероприятий на показатели ФП; - сбор и обобщение предложений по приоритетным направлениям разработки ЛП и КР с учетом предложений отраслевого ОЦК; - подготовка предложений по актуализации мероприятий отраслевой программы.	- информационное сопровождение мероприятий ФП; - постсопровождение университетов и мониторинг сохранения результатов проектов; - сбор предложений по ЛП для последующей разработки; - мониторинг достижения целевых показателей.	- выбор ЛП для тиражирования; - реализация проектов по тиражированию ЛП и внедрению КР; - подготовка отчетности по ЛП и КР.
ОЦК Минобрнауки России	Профильный ОЦК	Университеты

- оценка результативности реализации отраслевой программы; - актуализация мероприятий отраслевой программы с учетом системных направлений по развитию системы высшего образования.	- актуализация целевых показателей; - корректировка регулирующего воздействия на университеты; - обобщение предложений по развитию университетов в предметной области.
Минобрнауки России	Учредитель — ФОИВ

- обсуждение результативности реализации отраслевой программы; - формирование совместных предложений по ежегодной актуализации отраслевой программы; - оценка эффективности внедрения коробочных решений и тиражирования лучших практик с учетом отраслевой специфики.
Принятие решений — Межведомственный совет, проводимый не менее 1 раза в год

Взаимодействие Минобрнауки России и иных учредителей государственных и муниципальных университетов предлагается осуществлять на основе согласованных методических подходов, включающих:

сбор сведений и предложений по проблемным процессам с потенциалом повышения производительности труда;

формирование мероприятий с учетом специфики деятельности организаций иной ведомственной принадлежности;

предоставление проектов в иные ведомства и оказание методологической поддержки реализации мероприятий.

Ведомства и субъекты, для организаций которых были предложены проекты и иные мероприятия по повышению производительности труда, привлекаются к реализации мероприятий в университетах при содействии Минобрнауки России.

Совместная работа также включает создание поэтапного плана реализации мероприятий и регулярное межведомственное обсуждение хода реализации федерального проекта с участием Экспертного управления Президента Российской Федерации.

Ключевой орган управления — Межведомственный совет, в состав которого входят представители всех учредителей и в полномочия которого входит утверждение решений по реализации отраслевой программы.