| N п/п | Наименование мероприятия | Основание, актуальность | Ответственный ФОИВ | Сроки выполнения | Ожидаемый результат | |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| I. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти | ||||||
| I.1 По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда | ||||||
| 1 | Разработка приказа Минтруда России об особенностях социальной оценки условий труда для работников, занятых на подземных работах | Постановление Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2014 г. N 290 | Минтруд России Минэнерго России | 2014 | 2014 | Приказ Минтруда России |
| 2 | Разработка Порядка оценки уровня профессионального риска с целью внедрения системы управления профессиональными рисками на предприятиях угольной промышленности | Долгосрочная программа Развития угольной промышленности до 2030 года | Минтруд России Минэнерго России | 2015 | 2016 | Приказ Минтруда России |
| 3 | Внесение изменений в СанПиН 2.2.2948-11, предусматривающие исключение требований по обустройству в угольных шахтах стационарных санузлов (п. 6.23) и подземных медпунктов (п. 14.3) | Пункт 12 протокола совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 6 августа 2012 г. N ДМ-П9-30пр. Практика показывает, что отсутствует необходимость в оснащении шахт стационарными санузлами (п. 6.23) и подземными медпунктами (п. 14.3) | Роспотребнадзор | 2014 | 2015 | Приказ Росприроднадзора о внесении изменений в СанПиН 2.2.2948-11 |
| 4 | Разработка Порядка проведения медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) | Повышение защищенности работников угольной промышленности. Повышение безопасности и снижение аварийности | Минздрав России Росуглепроф НП ОООРУП | 2011 | 2014 | Приказ Минздрава России об утверждении Порядка проведения медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) |
| 5 | Разработка требований по определению мест расположения пунктов переключения в самоспасатели (ППС) и пунктов коллективного спасения персонала (ПКСП) в горных выработках | Отсутствие норм, конкретизирующих установку ППС и ПКСП в Положение о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 730, и Инструкция по составлению планов ликвидации аварий на угольных шахтах, утверждена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 1 декабря 2011 г. N 681, не позволяют реализовать требования п. 28 Правил безопасности в угольных шахтах. Требуется проведение научных исследований | Ростехнадзор | 2014 | 2015 | Нормативный правовой акт об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования безопасности к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пункты коллективного спасения персонала (ПКСП)" |
| 6 | Разработка новой редакции Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) | Действующие Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) (ПБ 05-580-03) устарели и не соответствуют современным условиям деятельности предприятий. Для разработки Правил необходимо выполнить научные исследования | Ростехнадзор | 2015 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей" |
| 7 | Разработка научно обоснованной Концепции создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях | Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (п. 22) | Минэнерго России | 2014 | 2014 | Одобренная на Научно-техническом совете угольной промышленности Минэнерго России научно обоснованная Концепция создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях |
| I.2. В области ведения горных работ | ||||||
| 8 | Разработка требований к паспортам выемочного участка, проведения и крепления горных выработок | Согласно п. п. 16, 54 Правил безопасности в угольных шахтах горные работы осуществляются в соответствии с документацией по ведению работ. Нормы по разработке данной документации отсутствуют. Выполнены научные исследования | Ростехнадзор | 2015 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Требования к паспортам выемочного участка, проведения и крепления горных выработок" |
| 9 | Разработка изменений в Инструкцию по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах | Направлены в Ростехнадзор результаты научных исследований и предложения по корректировке разделов инструкции: технологические схемы и методы расчета анкерной крепи при скоростном проведении горных выработок и их поэтапном креплении; методы расчета и установки комбинированной крепи, крепи в вечной мерзлоте; методы расчета параметров анкерной крепи в условиях Воркуты и Восточного Донбасса. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА | Ростехнадзор | 2014 | 2015 | Приказ Ростехнадзора о внесении изменений в Приказ от 17.12.2013 N 610 об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по расчету и применению анкерной крепи на угольных шахтах" |
| 10 | Разработка Методических указаний по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм | Повышение безопасности открытых горных работ. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА | Ростехнадзор | 2009 | 2015 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Методические указания по обеспечению локальной устойчивости уступов и определения параметров берм" |
| 11 | Переработка Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах | Действующая редакция 1993 г. не соответствует современным условиям ведения работ. Требуется корректировка отдельных положений и введение дополнительных требований. Повышение безопасного ведения горных работ в опасных зонах. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА | Ростехнадзор | 2011 | 2015 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах" |
| I.3. В области вентиляции угольных шахт | ||||||
| 12 | Разработка Инструкции по аэрологическому обеспечению угольных шахт | Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XVII Правил безопасности в угольных шахтах. Ранее изданная Инструкция в данной области (редакция 1989 г.) носит рекомендательный характер и не соответствует современным условиям ведения горных работ, не предусматривает современные методы обеспечения проветривания при большой нагрузке на очистной забой. Для разработки требований необходимо проведение научных исследований | Ростехнадзор | 2011 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по аэрологическому обеспечению угольных шахт" |
| 13 | Разработка Инструкции по изоляции горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах | Инструкция морально устарела (утвержден Минуглепромом СССР 10.12.1976), не соответствует современным условиям ведения горных работ и обеспечению эффективных мер по предотвращению и профилактике эндогенных пожаров. Выполнены научные исследования | Ростехнадзор | 2011 | 2014 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по изоляции горных выработок, выработанных пространств в угольных шахтах" |
| I.4. В области дегазации и предотвращения газодинамических явлений | ||||||
| 14 | Переработка Инструкции по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа | Необходима корректировка действующей редакции РД 05-350-00 (2000 г.). В том числе при переработке Инструкции исследовать влияние сейсмической активности природного и техногенного характера на поведение краевой части углевмещающего массива с целью корректировки комплекса противовыбросных мероприятий при проведении горных выработок на шахтах России. Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XIII Правил безопасности в угольных шахтах. Необходимо проведение научных исследований | Ростехнадзор | 2011 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа" |
| 15 | Переработка Инструкции по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам | Действующая редакция 1999 г. не соответствует современным условиям ведения работ. Повышение безопасности и эффективности ведения горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам. Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XIII Правил безопасности в угольных шахтах. Выполнены научные исследования. В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА | Ростехнадзор | 2009 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по безопасному ведению горных работ на шахтах, разрабатывающих угольные пласты, склонные к горным ударам" |
| I.5. В области противопожарной защиты | ||||||
| 16 | Разработка Инструкции по противопожарной защите угольных шахт | П. 583, 587, 600, 607 Правил безопасности предусмотрено выполнение мер в порядке, установленном Госгортехнадзором России (Ростехнадзором). Нормативно-правовой акт (редакция 1996 г.) с 2003 г. отсутствует. Разработка НПА необходима для реализации требований раздела LV Правил безопасности в угольных шахтах взамен: | Ростехнадзор | 2011 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по противопожарной защите угольных шахт" |
| - Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 30.12.1994 N 67; - Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты (РД 05-365-00), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 22.06.2000 N 37; - Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт (РД 05-366-00), утвержденной Постановлением Госгортехнадзора России от 22.06.2000 N 37. | ||||||
| Выполнены научные исследования | 17 | Разработка Инструкции по предупреждению и тушению подземных эндогенных пожаров в угольных шахтах | Отсутствие нормативного правового акта. | В настоящее время предприятия руководствуются "бассейновыми инструкциями", разработанными 5 - 10 лет назад. | Выполнены научные исследования | |
| Ростехнадзор | 2011 | 2016 Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по предупреждению и тушению подземных эндогенных пожаров в угольных шахтах" 18 | Разработка Инструкции по ведению огневых работ в горных выработках шахт и обогатительных фабриках | Действующая редакция аналогичной инструкции морально устарела. | Выполнены научные исследования. | В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА |
| Ростехнадзор | 2014 | 2014 Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по ведению огневых работ в горных выработках шахт и обогатительных фабриках" I.6. В области обеспечения пылевого режима и пылевзрывобезопасности | 19 | Разработка инструкции по контролю взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт | Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XXII Правил безопасности в угольных шахтах взамен Инструкции по замеру концентраций пыли в шахтах и учету пылевых нагрузок (ред. 1999 г.). | Необходимо проведение научных исследований |
| Ростехнадзор | ||||||
| 2014 | 2016 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт" 20 | Разработка Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах | Разработка НПА необходима для реализации требований раздела XXII Правил безопасности в угольных шахтах взамен Инструкции по комплексному обеспыливанию воздуха (ред. 1999 г.). | Научные исследования выполнены | Ростехнадзор |
| 2014 | 2014 | Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкции по борьбе с пылью в угольных шахтах" I.7. В области обеспечения электробезопасности | 21 | Разработка требований по предотвращению воспламенения МВС от атмосферных электрических разрядов, устройству молниезащиты и огнепреградителей в газоотсасывающих и дегазационных установках и трубопроводах | Имеющиеся требования и условия по устройству молниезащиты, как показала практика, не обеспечивают безопасность. | Выполнены научные исследования. |
| В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА | ||||||
| Ростехнадзор | 2013 | 2015 Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по предотвращению воспламенения МВС от атмосферных электрических разрядов, устройству молниезащиты и огнепреградителей в газоотсасывающих и дегазационных установках и трубопроводах" I.8. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ | 22 | Разработка Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ | Действующая редакция Устава (1997 г.) не соответствует современным условиям функционирования ВГСЧ. | В связи с реорганизацией горноспасательных частей, предусматривающей объединение ВГСЧ угольной, металлургической, горнодобывающей промышленности и подземного строительства, будет разработан единый Устав |
| МЧС России | ||||||
| Ростехнадзор | 2012 | 2015 Приказ МЧС России об утверждении Устава военизированной горноспасательной части по организации и ведению горноспасательных работ | 23 Разработка Условий оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций работникам военизированных горноспасательных частей | В связи с проводимым совершенствованием системы государственного управления горноспасательными частями требуется переработка действующих актов и разработка новых | МЧС России | 2011 |
| 2015 | Приказ МЧС России об утверждении Условий оплаты труда, предоставления гарантий и компенсаций работникам военизированных горноспасательных частей | 24 | Принятие приказа Минэнерго России об отмене Приказа Минэнерго России от 14 февраля 2001 г. N 49 "О военизированных горноспасательных частях угольной промышленности Минэнерго России" | Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2010 г. N 554 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" ВГСЧ переданы в ведение МЧС России. | В настоящее время вопросы функционирования военизированных горноспасательных частей регулируются "Положением о военизированных горноспасательных частях, находящихся в ведении МЧС России", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2012 г. N 45 | Минэнерго России |
| 2014 | 2014 | Приказ Минэнерго России "Об отмене Приказа Минэнерго России от 14 февраля 2001 г. N 49 "О военизированных горноспасательных частях угольной промышленности Минэнерго России" 25 | Принятие приказа Минэнерго России об отмене Приказа Минтопэнерго России от 25 ноября 1997 г. N 401 "О введении в действие Положения о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля" | В связи с принятием Приказа МЧС России от 29.11.2013 N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд" | Минэнерго России | 2014 |
| 2014 | Приказ Минэнерго России "Об отмене Приказа Минтопэнерго России от 25 ноября 1997 г. N 401 "О введении в действие Положения о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля" | 26 | Принятие приказа Минэнерго России об отмене Положения об аттестации вспомогательной горноспасательной службы на предприятиях по добыче угля, утвержденного Минтопэнерго России 19.10.1998 и Госгортехнадзором 17.10.1998 | В связи с принятием Приказа МЧС России от 29.11.2013 N 765 "Об утверждении Порядка создания вспомогательных горноспасательных команд" | Минэнерго России | Ростехнадзор |
| 2014 | 2014 | Приказ Минэнерго России "Об отмене Положения об аттестации вспомогательной горноспасательной службы на предприятиях по добыче угля, утвержденного Минтопэнерго России 19.10.1998 и Госгортехнадзором 17.10.1998 | I.9. В области проектирования предприятий угольной отрасли <*> 27 | Разработка инструкции по безопасному ведению горных работ у затопленных выработок | Корректировка Инструкции с учетом опыта массовой ликвидации (затопления) шахт и ее негативных последствий. Объединить инструкцию с Положением о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах и издать в виде отдельного документа. | Выполнены научные исследования. |
| В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА | ||||||
| Ростехнадзор | 2011 | 2015 Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по безопасному ведению горных работ у затопленных выработок" 28 | Переработка санитарно-защитных зон и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 | Необходимо актуализировать и переработать СанПиН в соответствии с действующими нормативными актами и практикой его применения | Роспотребнадзор | 2011 |
| 2014 | Приказ Роспотребнадзора об утверждении СанПиНа | 29 | Переработка СНиП 11-02-96 Инженерные изыскания для строительства | Необходимо актуализировать, доработать по практике применения с года утверждения и переиздать в статусе обязательного для применения | Минрегион России | 2011 |
| 2014 | Постановление о введении в действие СНиПа | 30 | Разработка Методических рекомендаций по геодинамическому районированию шахтных полей | Разработка документа необходима для повышения надежности прогнозных оценок геодинамических рисков освоения месторождений и безопасной эксплуатации объектов подземной и открытой добычи с использованием доступных информационных ресурсов горных предприятий. | Научные исследования выполнены. | В Ростехнадзор направлены результаты научных исследований и предложения по разработке НПА |
| 2012 | 2014 Приказ Ростехнадзора об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Методические рекомендации по геодинамическому районированию шахтных полей" II. Организационные и профилактические мероприятия повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда | 31 | Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве | Повышение безопасности и улучшение условий труда | Роструд | |
| Ростехнадзор | ||||||
| Росуглепроф | Ежегодно с 2010 г. | План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок. | Ростехнадзору, Роструду ежеквартально представлять информацию о результатах проведения данных проверок в Минэнерго России, МЧС России, Росуглепроф 32 Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану) | Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития | Минэнерго России Минтруд России | |
| Росуглепроф | НП ОООРУП | организации отрасли | Администрации угледобывающих регионов Ежегодно Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности 33 Проведение ежегодного сбора, обобщение и выполнение анализа информации о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в угольных организациях России Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда. | Необходимо проведение научных исследований | Минэнерго России | |
| Ежегодно | Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России. | Ежегодные статистические сборники 34 | Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке комплекса мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной отрасли | Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с Приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013 | Минэнерго России Ежегодно, по отдельному Плану | |
| Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда | III. Научное обеспечение выполнения мероприятий программы | 35 | Выполнить исследования и разработать научно обоснованные требования к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пунктам коллективного спасения персонала (ПКСП) и/из расположения (размещения) в горных выработках | Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности, обеспечивающих исполнение требований п. 28 Правил безопасности в угольных шахтах (п. 5 настоящей Программы) | Минэнерго России | |
| 2014 | ||||||
| 2015 | Научно обоснованные предложения по установлению требований к пунктам переключения в самоспасатели (ППС) и пунктам коллективного спасения персонала (ПКСП) и/из расположения (размещения) в горных выработках | 36 | Разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию требований безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) | Выполнение исследований необходимо для разработки новой редакции Правил безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) (п. 6 настоящей Программы) | Минэнерго России | 2014 |
| 2015 | Научно обоснованные предложения по совершенствованию требований безопасности на предприятиях по обогащению и брикетированию углей (сланцев) | 37 | Разработка научно обоснованной Концепции создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях (МФСБ) | Выполнение исследований необходимо для создания и развития МФСБ на угольных шахтах, наличие которых регламентировано Правилами безопасности на угольных шахтах (п. 22) (п. 7 настоящей Программы) | Минэнерго России | 2014 |
| 2014 | Научно обоснованная Концепция создания и развития многофункциональной системы безопасности на подземных угледобывающих предприятиях | 38 | Разработка научно обоснованных критериев, при выполнении которых обеспечивается аэрологическая безопасность угольных шахт | Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности "Инструкции по аэрологическому обеспечению угольных шахт" (п. 11 настоящей Программы) | Минэнерго России | 2014 |
| 2014 | В рамках НИР должны быть научно обоснованные предложения: | - по прогнозу газообильности горных выработок; | - выбору способов и схем проветривания; | - определению расхода воздуха, необходимого для проветривания шахт | 39 | Выполнить исследования и разработать рекомендации по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности, устанавливающего требования по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа (п. 13 настоящей Программы) Минэнерго России 2014 |
| 2014 | Научно обоснованные рекомендации по безопасному ведению горных работ на пластах, опасных по внезапным выбросам угля, породы и газа | 40 | Разработка критериев оценки и методов контроля взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт | Выполнение научных исследований необходимо для разработки ФНиП в области промышленной безопасности, устанавливающего требования по контролю взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт (п. 18 настоящей Программы) | Минэнерго России | 2014 |
| 2014 | Научно обоснованные рекомендации по оценке и методам контроля и критерии обеспечения взрывобезопасного состояния горных выработок угольных шахт | 41 | Ежегодный анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России на основе обобщения статистических данных и разработке предложений по обеспечению снижения аварийности, производственного травматизма и профзаболеваний в отрасли | Целью выполнения является получение актуальной, структурированной и достоверной информации о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли России и разработка предложений по обеспечению снижения аварийности, производственного травматизма и профзаболеваний в отрасли (п. 32 настоящей Программы) | Минэнерго России | Ежегодно |
| Актуальная, структурированная и достоверная информация о состоянии промышленной безопасности и охраны труда в угольной отрасли России (статистические сборники) и разработка предложений по обеспечению снижения аварийности, производственного травматизма и профзаболеваний в отрасли | -------------------------------- | <*> Финансирование осуществляют предприятия угольной промышленности. | ||||