Программа неотложных мер по оздоровлению экономической ситуации

(одобрена на заседании Правительства РФ 16.11.1992)

Одобрена

ПРОГРАММА НЕОТЛОЖНЫХ МЕР ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ

I. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР

1.1. Характеристика текущей ситуации

Кредитно-денежная и финансовая политика

В действиях Правительства и Центрального банка по регулированию денежной массы и последствиях этих действий для состояния экономики выделяются два основных периода.

В течение первого периода (январь — май) сдерживание роста количества денег в обращении находилось в центре внимания Правительства и Центрального банка. Жесткий контроль за денежной массой являлся важнейшим условием недопущения срыва экономики в гиперинфляцию после либерализации цен со 2 января 1992 г.

Эта политика была реализована довольно успешно, и в целом темпы прироста денежной массы удавалось удерживать на вполне приемлемом с точки зрения ограничения инфляции уровне — 9 - 17% в месяц (график 1).

в % к предыдущему месяцу

Консолидированный бюджет был практически сбалансированным. В течение января — апреля он сводился с незначительным положительным сальдо, а в мае его дефицит был еще относительно невелик — около 6% (графики 2 и 3). Кредитная эмиссия, хотя и значительно превысила установленный на I квартал потолок ее прироста в 8%, была все-таки умеренной.

График 2. Консолидированный бюджет, в % к ВВП

График 3. Федеральный бюджет, в % к ВВП

Ограничительная денежно-кредитная политика имела своим результатом последовательное — от месяца к месяцу — снижение уровня открытой инфляции. После январского ценового взрыва в 345%, поглотившего большую часть накопленного к этому времени денежного навеса, сводный индекс потребительских цен постепенно снизился до 112% в мае и до 109 — 111% в июле — августе (графики 4, 5, 6, 7). Индекс оптовых цен в промышленности также уменьшился с 482% до 113 — 117% в июле — августе.

График 4. Прирост потребительских цен, в % к предыдущему месяцу

График 6. Темпы прироста цен на продукты питания, в % к предыдущему месяцу

Начиная с июня под воздействием ряда факторов (мощное политическое давление на Правительство, сильный сезонный характер российской экономики) произошел переход от ограничительной к открыто проинфляционной политике.

С одной стороны, выросли бюджетные расходы Правительства по всем статьям, но особенно значительно — на социальные программы и финансирование народного хозяйства. Доля расходов бюджета в валовом внутреннем продукте (ВВП) возросла вдвое — с 34,3% в мае до 67,6% в августе, в то время как доля доходов в ВВП увеличилась лишь на 31% (графики 2 и 3). В результате дефицит консолидированной бюджетной системы в течение летних месяцев колебался в пределах 15 — 30% ВВП, привлекая на свое покрытие кредитные ресурсы Центрального банка и становясь тем самым одним из важнейших порождающих инфляцию факторов.

Руководство Центрального банка резко увеличило объем кредитов не только Минфину (только в июле и августе на 957 млрд. руб.), но и коммерческим банкам (на 708 млрд. руб. за июль — первую половину сентября), и государствам рублевой зоны (на 250 млрд. руб. за то же время). В результате объем совокупной денежной массы в июле — сентябре возрастал на 25 — 34% в месяц.

Возросшие объемы денежной массы, достигнув с незначительным временным лагом (от одного до двух с половиной месяцев) потребительского рынка, вызвали уменьшение его товарной насыщенности, опустошение товарных запасов, усиление роста цен. Как и следовало ожидать, кредитные ресурсы, полученные коммерческими банками, в значительном объеме (порядка 30%) были выброшены на валютный рынок, где всплеск рублевого спроса привел к резкому падению валютного курса (со 112,4 руб. в июне до 448 руб. в середине ноября).

Серьезное ухудшение макроэкономической ситуации, чреватое неконтролируемым ростом денежной массы и срывом в гиперинфляцию, заставило Правительство приступить начиная с сентября к ужесточению бюджетной политики, находящейся в сфере его прямого влияния. Осуществленное в сентябре сокращение расходов федерального бюджета в 2,8 раза — с 525 до 187 млрд. руб. нельзя не назвать чрезвычайным, но и одновременно абсолютно необходимым. Наряду с возросшими на 37% доходами это позволило обеспечить положительное сальдо консолидированного бюджета в сентябре в размере 12% ВВП (график 2). Однако этого оказалось достаточно лишь для некоторого снижения суммарного дефицита бюджетной системы с 8,8% за 8 месяцев до 6,7% за 9 месяцев т.г.

Потребительский рынок

Сдерживание роста денежной массы в первые месяцы реформы привело к позитивным изменениям на потребительском рынке. Общий объем товарных запасов с критического уровня в 37 дней торговли в конце декабря 1991 г. возрос до 81 дня к концу июня, а товарных запасов в оптовой торговле и промышленности — с 6 до 26 дней (график 8). Товарные запасы, измеренные в постоянных ценах, устойчиво возрастали до конца июня и увеличились по сравнению с январем на 61% (в розничной торговле — на 47%, в оптовой торговле и промышленности — в 2 раза) (график 9).

График 8. Товарные запасы, в днях торговли

В первой половине года заметно улучшилась сбалансированность рынка. Отношение товарных запасов к денежным средствам населения (сумме наличных и вкладов в сбербанки) возросло с 15,4% в декабре 1991 г. до 53,4% в июне 1992 г., а их отношение к среднесрочному объему розничного товарооборота — со 104% до 231% соответственно. Повысился индекс насыщенности продовольственного рынка — с 47,6% в конце января до 55,3% в июне (графики 10 и 11).

рынка, в % к предыдущей неделе

Значительное смягчение с июня кредитно-финансовой политики привело к существенному ухудшению ситуации на потребительском рынке. Все товарные запасы сократились с 81 до 54 дней торговли в октябре, в том числе в розничной торговле — с 55 до 40 дней, в оптовой торговле — с 26 до 14 дней и достигли самого низкого с декабря 1991 г. уровня. В постоянных ценах товарные запасы снизились за этот период на 14%, 6% и 32% соответственно.

В результате в июле — октябре сбалансированность рынка постоянно ухудшалась. Отношение товарных запасов к денежным средствам населения снизилось с 53,4% до 39,2%, к розничному товарообороту — с 231% до 152%. Индекс насыщенности продовольственного рынка в течение этих месяцев колебался в пределах 55 — 57%. Из торговли стали исчезать продовольственные и промышленные товары, появившиеся на прилавках магазинов в первой половине года.

Промышленное производство

Начало радикальной экономической реформы в январе 1992 г. вызвало резкий — на 10,4% — спад промышленного производства по сравнению с декабрем 1991 г. (графики 12 и 13). Спад производства по отраслям был неравномерным. В наибольшей степени — на 15 — 32% — он затронул пищевую, химическую и нефтехимическую промышленность, черную и цветную металлургию. В наименьшей степени падение производства происходило в электроэнергетике, машиностроении и металлообработке — на 0,7 — 1,1%. Для большинства отраслей важнейшими причинами спада производства в первые месяцы реформы явились факторы, лежавшие на стороне предложения, разрыв хозяйственных связей с партнерами, перебои с поставками сырья и комплектующих, а также общая социально-экономическая нестабильность. Российская экономика была еще далеко не столь рыночной, чтобы сразу же отреагировать на радикальные изменения внешней ситуации. Лишь пищевая промышленность в силу значительно более короткого срока жизни ее товарной продукции оперативно отреагировала на сокращение потребительского спроса снижением объемов производства.

График 13. Прирост промышленного производства,

В течение февраля — марта происходила кратковременная адаптация производства, базировавшаяся на восстановлении традиционных хозяйственных связей и использовании накопленных запасов. Причем в ряде отраслей восстановление объемов производства было весьма значительным. На возросший потребительский спрос населения отреагировали ростом производства пищевая и легкая промышленность, а также промышленность строительных материалов — соответственно на 9,7%, 2,6% и 0,6%. Открывшиеся экспортные возможности стимулировали увеличение выпуска продукции черной и цветной металлургии на 7,8% и 4% соответственно. В то же время сокращение спроса на продукцию машиностроения и металлообработки начало оказывать свое влияние, в результате чего ее производство за февраль — март сократилось на 3,8%.

Начиная с апреля и по нарастающей до августа воздействие сокращавшегося спроса, обострение проблемы задолженности, а также замедление банковского документооборота стало все более ощутимо сказываться на поведении производителей. При этом рыночные импульсы быстрее всего достигли производителей конечной продукции — в пищевой, легкой промышленности, машиностроении, а затем, распространившись по производственным цепочкам, с лагом в два — три месяца — производителей промежуточной продукции — в черной и цветной металлургии.

Интенсивная кредитная эмиссия летних месяцев наряду с постепенным развязыванием проблемы задолженности привела в сентябре — октябре, во-первых, к замедлению темпов падения всего промышленного производства — с 3,2% до 1,1% и 0,9% в месяц. Во-вторых, общий спад во всей промышленности приобретает признаки структурного характера. В то время как наиболее значительно сокращается выпуск в легкой промышленности и машиностроении, спад в электроэнергетике, топливной, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности относительно невелик, а в черной металлургии и особенно в пищевой промышленности налицо более или менее устойчивая тенденция к росту производства.

Однако совершенно очевидно, что глубокие структурные изменения в российской экономике только начинаются. Их осуществление даже в более благоприятной обстановке заняло бы не один год. Нет никаких оснований полагать, что в целом промышленное производство уже достигло «дна» платежеспособного спроса предприятий и населения. Поэтому произошедшее на инфляционной основе замедление спада носит неустойчивый характер.

Вместе с тем следует помнить о цене, которую пришлось заплатить за незначительное замедление промышленного спада. Снижение темпов падения производства с 3,2 до 0,9 — 1,1% в месяц обошлось в 2,6 трлн. рублей дополнительных кредитных вложений за 4 последних месяца, которые вызвали новую волну инфляции, разрушение товарного рынка, падение валютного курса.

Безработица

Вместе с тем уровень безработицы, по какой бы методике его ни оценивать, не превышает в настоящее время 1 — 1,5% от численности трудоспособного населения (график 15). По любым международным критериям, и тем более для такой структурно утяжеленной экономики, как российская, этот уровень является весьма незначительным. Отсутствие массового высвобождения рабочей силы означает, что жесткость финансовых ограничений для предприятий пока еще не является критической, а процесс структурной перестройки находится в самой начальной стадии.

Проблема сбережений

Развитие экономической ситуации в течение текущего года резко обострило проблему сбережений, которые могут быть использованы в качестве накоплений и последующих инвестиций.

Деструктивное воздействие высоких темпов инфляции привело к тому, что в структуре сбережений населения устойчиво падала доля вкладов в Сбербанке — с 63% в декабре 1991 г. до 31% в октябре 1992 г. и одновременно росла доля наличных денег на руках у населения — с 37% до 69% соответственно. Еще быстрее менялась структура приростов сбережений. Доля приростов сбережений во вкладах и ценных бумагах в суммарном приросте сбережений населения упала за декабрь 1991 г. — октябрь 1992 г. с 53,9% до 12,1%, а доля прироста наличных денег соответственно возросла — с 46,1% до 87,9% (график 16).

Резко снизилась доля сбережений во вкладах и ценных бумагах в ежемесячных денежных доходах населения — с 11,9% в декабре 1991 г. до 2,1% в апреле 1992 г. (график 17). Затем, когда темпы инфляции несколько снизились, эта доля незначительно возросла — до 4,3 — 5,3% в июне — июле. После этого в августе — октябре при ускорении роста цен и усилении инфляционных ожиданий она вновь упала до 3,4 — 4,0%.

Имеющиеся же денежные средства население предпочитает накапливать в наиболее ликвидной форме наличных «горячих» денег. Признаком высоких инфляционных ожиданий населения является сохранение на высоком уровне (23 — 40%) доли в денежных доходах наличных денег, накапливаемых на руках у населения для использования при «горячих» покупках.

Дело однако не только в относительном уменьшении доли сбережений, которые могут быть использованы для долгосрочных инвестиций, но и в абсолютном снижении их реального объема. Скорость инфляционного обесценения сбережений населения во вкладах в Сбербанке существенно превышает постоянный номинальный их прирост (на уровне 6 — 30 млрд. руб. ежемесячно). За 9 месяцев 1992 г. сбережения населения в Сбербанке обесценились в реальном выражении почти в 10 раз и на начало ноября 1992 г. составляли чуть более 10% от уровня декабря 1991 г. (график 18).

Что касается наличных денег на руках у населения, то после снижения в реальном выражении их уровня в январе — марте их прирост начиная с апреля не только компенсировал продолжавшееся их инфляционное обесценение, но и увеличил их сумму в реальном выражении в 1,8 раза.

Таким образом, в условиях нехватки накоплений для инвестиций денежные ресурсы, которые могут быть использованы для этих целей, в силу сохранения низкой ставки процента по депозитам превращаются в «горячие» деньги, направляемые на несбалансированный потребительский рынок.

Уровень жизни населения

Либерализация цен в январе 1992 г. резко сократила покупательную способность населения. Однако в последующие месяцы наблюдалась тенденция роста денежных доходов и потребительских расходов населения не только в номинальном, но и в реальном выражении (график 19). Если в январе 1992 г. они сократились по сравнению с декабрем 1991 г. примерно в 3 раза, то к октябрю они возросли по отношению к январю на 29 и 16% соответственно.

График 19. Доходы и расходы населения в постоянных ценах (декабрь 1991 г. = 100%)

Отражением частичного восстановления реальной покупательной способности населения за пореформенные месяцы (январь — октябрь) стало увеличение степени превышения стоимости минимального потребительского бюджета (набора из 19 важнейших продуктов питания) денежными доходами населения (со 113 до 210%), потребительскими расходами (с 78 до 130%), средней заработной платой рабочих и служащих (с 203 до 351%) (график 20).

График 20. Превышение стоимости минимального потребительского бюджета, %

Другим свидетельством происходившей в течение января — октября постепенной адаптации населения к новым условиям стал устойчивый рост розничного товарооборота в постоянных ценах (графики 21 и 22). После резкого (в 4 раза) его падения в январе объем реальных продаж за 10 месяцев возрос в 2,3 раза и в октябре достиг 54% к уровню декабря 1991 г. и 77% к уровню сентября 1991 г. По своему физическому наполнению товарооборот в октябре 1992 г. соответствует уровню конца 70-х — начала 80-х годов, что, несомненно, ниже желаемого, но не дает оснований для вывода о катастрофическом падении уровня жизни населения.

в % к сентябрю 1991 года

Валютный курс и внешняя торговля

Два основных этапа экономической политики имели различные последствия и в валютной сфере. Ограничительная денежная политика, уменьшив спрос на валюту, усилила спрос на рубли, так что для первых пяти месяцев реформы характерно было существенное превышение предложения валюты над спросом на нее. Такая ситуация понизила среднемесячный курс доллара с 201 рубля в январе до 121 — 123 рублей в мае — июне (график 23). Реальный валютный курс (рассчитанный с учетом роста внутренних цен) вырос в 13 раз и составил в июне в ценах декабря 1991 г. 12,3 рубля за доллар (график 25). Соответственно средняя заработная плата рабочих и служащих, выраженная в долларах по официальному обменному курсу, возросла почти в 6 раз — с 7 дол. в декабре 1991 г. до 41 доллара в июне 1992 г. (график 26).

График 23. Валютный курс на ММВБ, средний за неделю, руб./долл.

График 25. Реальный валютный курс в ценах декабря 1991 г., руб./долл.

Ускоренный рост денежных агрегатов в результате ослабления кредитно-финансовой политики с начала лета привел к росту ликвидных ресурсов коммерческих банков, третья часть которых (более 400 млрд. руб.) была выброшена на биржу для приобретения валюты (график 24). Начиная с июня складывается устойчивое превышение рублевого спроса на валюту над ее предложением, что обрушило курс рубля и заставило подскочить среднемесячный курс доллара до 220 руб. в сентябре, 338 руб. в октябре и 448 руб. в середине ноября.

Как отражение ухудшения макроэкономической ситуации в 1,6 раза упал реальный валютный курс рубля, измеренный в ценах декабря 1991 г., — с 12,3 рубля за доллар в июне до 19,8 рубля в октябре. Точно так же снизилась и средняя заработная плата, пересчитанная по обменному курсу, — на 39% — до 25 долларов в октябре.

На динамике валютного курса сказалась и явно усилившаяся в инфляционной экономике склонность предприятий к накоплению активов в иностранной валюте, объем которых постоянно растет. В результате сдерживаются поступления валюты на внутренний рынок, что влечет за собой падение курса рубля и снижение импорта. Несмотря на активное использование иностранных кредитов для финансирования поставок товаров по импорту, за 9 месяцев этого года торговый баланс страны остался положительным, сальдо которого составило 5,7 млрд. долларов.

В текущем году удалось впервые после более чем двухлетнего непрерывного падения стабилизировать объем экспорта на уровне 4 млрд. долларов в месяц.

1.2. Оценка хода реформ

Переживаемый страной глубокий социально-экономический кризис возник не в одночасье. Его истоки — в расточительности и неэффективности советской экономики, глубоких структурных диспропорциях, крайней ее милитаризованности. Россия сегодня расплачивается за неквалифицированную и антинародную политику, проводившуюся в стране в течение многих десятилетий, платит по просроченным векселям.

Результаты первого года реформы не дают оснований для эйфории. Патологические процессы в экономике зашли гораздо глубже, чем можно было предполагать. Рост цен и уровень инфляции превысили ожидаемые параметры. Высокая инфляция обесценивает доходы и сбережения граждан, подрывает мотивации трудовой и предпринимательской деятельности.

Не преодолен спад производства. Предприятия и целые отрасли испытывают серьезные трудности, многие из них, в том числе и вполне жизнеспособные, находятся на грани банкротства. Не удалось обеспечить рост экспорта. Продолжается падение курса рубля.

Однако нельзя считать итоги прошедшего периода исключительно негативными. Усилиями всего общества удалось заложить основу будущего развития:

удалось спасти от краха финансовую систему, избежать гиперинфляции и сохранить работающую национальную валюту;

сохранено доверие международного сообщества. Налаживается конструктивное сотрудничество с иностранными партнерами;

сделаны существенные шаги в установлении конструктивного партнерства между различными социальными группами и регионами. Сохранены единый народнохозяйственный механизм и целостность страны;

в условиях разрушения многих общественных институтов удалось обеспечить минимальную защиту наиболее уязвимых слоев населения, предотвратить массовую безработицу и голод;

значительно возросла экономическая активность населения. Люди постепенно отказываются от патерналистских ожиданий и все больше рассчитывают на собственные усилия.

Продолжение кризиса российской экономики во многом связано с ошибками в экономической политике, непоследовательностью и половинчатостью в проведении курса реформ, недостаточным вниманием к проблемам, возникающим на уровне предприятий и регионов:

1. При проведении жесткой кредитно-денежной политики и вызванном этой политикой росте взаимных неплатежей предприятий в течение длительного времени не предпринималось никаких мер по урегулированию ситуации. Взаимозачет неплатежей, создав дополнительное инфляционное давление, не решил в то же время проблему неплатежей в принципе.

2. Предоставление финансовой и кредитной поддержки отдельным отраслям и предприятиям, оказавшимся в тяжелом положении, не опиралось на четкую систему приоритетов. Отсутствуют эффективные механизмы контроля за рациональным использованием выделенных средств. Политика льготного кредитования вызвала чрезмерный рост денежной массы и привела страну на грань гиперинфляции.

3. Отсутствие государственной поддержки экспорта, сохранение большого числа тарифных и нетарифных ограничений, усложненная и часто изменяемая схема внешнеторгового и валютного регулирования не позволили осуществить наращивание экспорта. Была продолжена практика использования связанных иностранных кредитов, увеличивающих внешний долг России и подрывающих конкурентоспособность отечественной промышленности, усилился нелегальный экспорт товаров и вывоз капитала из страны.

4. Недостатком экономической политики первого года реформы стало дальнейшее ослабление роли государства как собственника основной массы промышленных предприятий. Государственные предприятия были предоставлены сами себе, их обязательства перед государством не были четко зафиксированы: прибыль присваивается коллективами предприятий, а убытки перекладываются на государство. Не созданы механизмы защиты государственной собственности от незаконной приватизации, продолжается неупорядоченная распродажа государственного имущества.

5. В условиях сокращения централизованных инвестиций своевременно не предпринимались меры по поддержанию инвестиционного спроса в народном хозяйстве. С запозданием были приняты решения о переоценке основных фондов и о введении льгот по налогообложению реинвестируемой прибыли. Не были увеличены в достаточной степени процентные ставки по вкладам населения и депозитам предприятий, что с одной стороны привело к их обесценению, с другой — законсервировало крайне низкий уровень децентрализованных сбережений и накоплений. Медленно создаются специализированные институты долгосрочного кредитования и инвестирования, сохраняется распыление централизованных инвестиций.

6. Практически не осуществлялись меры по поддержке частного предпринимательства. До сих пор отсутствует надежная правовая база для его развития. Затянуто принятие законов о залоге и банкротстве. Формально подтвержденное право собственности на землю обставлено таким множеством ограничений, что не может быть эффективно реализовано. До сих пор не приняты законы об акционерных обществах, о ценных бумагах. Недостаточное внимание уделяется вопросам экономической безопасности частного бизнеса. Значительная часть предпринимателей нередко становится жертвой криминальных групп и бюрократического рэкета.

Причины неудач многообразны и не сводятся к ошибкам Правительства. Нынешний кабинет — лишь одна из ветвей власти в нынешней политической системе России. Однако Правительство не снимает с себя ответственности за допущенные ошибки и промахи, твердо намерено привести курс реформ в соответствие с требованиями реальности, использовать авторитет и силу государства для перехода к рыночной экономике.

1.3. Новые подходы к экономической политике. Цели программы

Требуется принятие комплекса экстренных мер по нормализации социально-экономической ситуации на основе стабилизации производства, снижения темпов инфляции, укрепления государственности и правопорядка. Выход из кризиса должен быть основан на осознании реальной ситуации в экономике. Это подразумевает учет особенностей российской специфики, существующих материальных и финансовых ограничений.

Объективная оценка наших реальностей и анализ огромного положительного и отрицательного опыта, накопленного за последние годы, показывают, что в наших реальных условиях речь должна идти не столько о переходе к регулируемому рынку, сколько о регулируемом переходе к рынку.

Необходимо государственное регулирование процесса формирования рыночных отношений. Постоянное внимание следует уделять регулированию хода реформы на микроуровне. В монополизированной экономической среде частное предпринимательство должно быть защищено и поддержано со стороны государства. Все это требует значительного укрепления государственной власти, повышения ее эффективности.

Реализация реформы требует консолидации действий большинства экономически активных групп населения. Необходимо принимать во внимание реальные темпы адаптации населения к условиям рынка. Это позволит преодолеть отчуждение населения от реформ.

Стабилизация экономики не может быть заботой одного Правительства, ее можно достичь лишь на основе конструктивного сотрудничества с предприятиями и профсоюзами. Государство должно вырабатывать экономическую политику, общие правила хозяйственной деятельности. Политика цен и хозяйственные связи будут формироваться и осуществляться самими производителями, в том числе на основе межотраслевых соглашений.

Необходимо расширение социальной базы реформы: люди должны найти свои реальные интересы в реформе. В тяжелых условиях экономического кризиса важно справедливо разложить его бремя на все социальные группы, заключив своего рода социальный контракт и включив представителей всех социальных сил в постоянный переговорный процесс.

Стабилизация и поддержка производства становятся одним из приоритетов экономической политики Правительства. Это предполагает содействие восстановлению или формированию новых хозяйственных связей, активизацию усилий по продвижению отечественных предприятий на мировой рынок и защите внутреннего рынка. Должны быть предусмотрены финансовая поддержка предприятий в критических ситуациях, стимулирование инвестиций и спроса на инвестиционные товары посредством федеральных целевых программ, субсидий и налоговых льгот, поддержка материально-технического обеспечения отдельных важных производств в порядке государственных закупок.

Цели программы

Первое. Остановить дальнейшее падение уровня жизни народа, сосредоточив усилия на решительной борьбе с ростом цен, гарантировании прожиточного минимума слабозащищенных групп населения и установлении реалистических уровней минимальной пенсии и заработной платы в бюджетных секторах экономики. Не допустить массовой безработицы, стимулировать предприятия, создающие и сохраняющие рабочие места. Приступить к организации общественных работ. Определить минимальные гарантии доступности социально-культурных услуг, предотвратить ликвидацию и перепрофилирование учреждений, обеспечивающих эти услуги.

Второе. Восстановить дееспособность государства, в первую очередь гарантировать соблюдение законности во всех сферах хозяйственной жизни, пресечение коррупции, реальное обеспечение безопасности граждан. Считать расходы на укрепление законности и правопорядка приоритетом в бюджетной политике. Последовательное осуществление реформ требует решительного укрепления государственной власти, повышения ее эффективности, обеспечения исполнения действующего законодательства. Безопасность жизни и собственности, четкие и действующие правовые гарантии заключенных сделок образуют решающее условие становления рыночной экономики.

Экономическая политика Правительства должна быть стабильной и предсказуемой, что позволит сформировать в обществе ясную систему социальных ожиданий. Необходимо упорядочить функцию государства как собственника. Несовпадение интересов государства, директорского корпуса и трудовых коллективов должно разрешаться лишь на основе законодательно оформленного приоритета государственных решений, налаживания постоянного переговорного процесса между Правительством, ассоциированными производителями и профсоюзами.

Третье. Добиваться финансовой стабилизации и укрепления курса рубля на основе целенаправленных мер денежной и таможенной политики. Ограничить и стабилизировать темпы инфляции. Создать условия для превращения рубля в единственное законное платежное средство на территории России. Подчинить бюджетную и кредитную политику ясным и выполнимым экономическим и социальным приоритетам.

Четвертое. Последовательно трансформировать отношения собственности в интересах повышения эффективности экономики и формирования цивилизованного рыночного хозяйства. Сконцентрировать усилия на поддержке отечественного предпринимательства и малой приватизации, максимально облегчить выход на рынок новых производителей. Усилия по развитию рыночной инфраструктуры и антимонопольные меры должны быть сфокусированы в сфере оптовой и розничной торговли, где возможно в относительно короткие сроки добиться качественных изменений. Поддерживать выход на розничный рынок предприятий-производителей, внеся необходимые коррективы в процесс приватизации торговли.

Мерами налоговой и кредитной политики активно стимулировать инвестиции в производственную сферу. Результатом приватизации должна стать передача рычагов управления хозяйством тем, кто способен обеспечить его максимальную эффективность: это в свою очередь послужит основой реального роста доходов населения.

Предпосылкой успешной адаптации промышленности к требованиям рынка является упорядочение отношений собственности, разделение финансовой ответственности предприятий и государства.

Предотвратить тотальную коммерциализацию социально-культурной сферы, создавая правовые и экономические условия как для коммерческих, так и некоммерческих организаций.

Пятое. Сохранить созданный громадными усилиями народа кадровый, производственный и научно-технический потенциал, не допустить его растраты. Научно-техническая база и высокая квалификация кадров должны стать главными факторами стабилизации и последующего подъема нашей экономики. Обеспечить целенаправленную государственную поддержку передовых производственных и научно-технических комплексов, а также ведущих центров фундаментальных исследований. При необходимости следует избрать режим консервации производственного потенциала, обеспечивающий предотвращение распада научных и производственных коллективов, растаскивания и утраты материальных ресурсов.

Шестое. Сельское хозяйство, подвергавшееся длительному административному принуждению, нельзя ставить в один ряд с другими секторами экономики. Правилом по отношению к селу должна стать политика, исключающая внеэкономическое давление на хозяйства, поддержка ресурсами, стимулирование их эффективного использования. Сконцентрировать ресурсы на поддержке перспективных хозяйств вне зависимости от формы собственности. Экономическими мерами обеспечить паритет цен между городом и селом.

Седьмое. Вести социальную и экспортную переориентацию промышленности. Сформировать механизм структурных преобразований, обеспечивающий насыщение внутреннего рынка продовольствием и потребительскими товарами, рост экспортного потенциала. Использовать достижения военно-промышленного комплекса для производства технически сложной гражданской продукции, экспорта на мировой рынок наукоемких товаров и технологий. Поддерживать целевыми кредитами приоритетные структурные сдвиги и очаги технологического прорыва.

Восьмое. Осуществить реальный перенос центра тяжести реформ на места. Последовательно разграничить сферы ответственности и источники бюджетных поступлений федеральных, республиканских и местных органов власти, развивать между ними отношения постоянного диалога и партнерства. Ввести в практику совместную разработку и финансирование экономических и социальных приоритетов.

Девятое. Проводить постепенное открытие экономики, политику защиты интересов отечественной промышленности и предпринимательства. Осуществлять защиту внутреннего рынка с помощью валютной и тарифной политики.

Десятое. Исходить из приоритета стабилизации хозяйственных связей и укрепления отечественной денежной системы в отношениях со странами ближнего зарубежья.

Экономическая политика, ориентированная на достижение этих целей, способна отвести угрозу развала и хаоса, предотвратить социальный взрыв и крушение демократических институтов. Она отвечает ближайшим и долговременным интересам огромного большинства граждан России.

Реализация задач антикризисной экономической политики и создает условия для дальнейшего продвижения по пути реформ, программы их углубления.

1.4. Основные направления неотложных антикризисных мер

Восстановить производство и жизненный уровень населения, остановить инфляцию в короткие сроки невозможно. Поэтому реальная антикризисная политика требует срочного решения двух проблем:

Стабилизация и оживление производства

Замедление и последующая остановка спада требуют придания этому процессу избирательного характера, при котором идет обеспечение поддержки производства на следующих направлениях:

восстановление хозяйственных связей, более полное использование имеющихся мощностей для производства пользующейся спросом продукции;

поддержание экономически жизнеспособных производств, испытывающих временные трудности;

стимулирование инвестиционного спроса, прежде всего за счет неинфляционных источников накопления;

стимулирование развития экспортного потенциала и импортозамещения, защита внутреннего рынка.

1. Прекращение спада предполагает выделение в экономике «ядра», в котором сокращение производства должно быть остановлено самыми энергичными государственными мерами (топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, инфраструктура городов, продовольствие, медицинская промышленность). В этих секторах необходимо заключение государственных контрактов на производство конечной продукции и услуг, подкрепленных финансированием, а при необходимости и выделением материальных ресурсов.

Важным средством борьбы со спадом является налаживание хозяйственных связей между предприятиями. Наиболее эффективный путь — создание на добровольной основе синдикатов по межотраслевым технологическим цепочкам (руда — топливо — металлургия; сырье — легкая промышленность — торговля и т.п.). Синдикаты смогут взять на себя основные коммерческие функции: определение рынков и квот, цен, формы платежей. Необходимо стимулировать их создание, но и предотвращать их монопольное поведение.

Необходимым условием поддержания производства является налаживание нормальных экономических связей с государствами, входящими в СНГ, а также со странами бывшего СЭВ на основе многосторонних и двусторонних межгосударственных соглашений о взаимных поставках, ценах и тарифах, создания механизма многосторонних расчетов в национальных валютах.

2. Поддержка экономически жизнеспособных производств и регулируемое свертывание неперспективных предприятий потребует привлечения значительных финансовых ресурсов.

Эту помощь, предоставляемую в виде целевых кредитов или субсидий, в том числе и на пополнение оборотных средств, крайне важно сопровождать принятием комплекса обязательств со стороны заемщика (стабилизация объемов производства дефицитной продукции, разработка собственных программ технического перевооружения и перепрофилирования, поддержание определенного уровня занятости, ограничение роста рентабельности и заработной платы).

Финансовая поддержка предприятий будет служить целям долгосрочной структурной перестройки экономики, поддержки занятости, смягчения отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирования научно-технического прогресса, сохранения важнейших видов производств, необходимых для жизнеобеспечения населения или составляющих несущий каркас функционирования всей экономики, обеспечивать решение других проблем общегосударственного характера, которые по ряду объективных причин не могут пока реализоваться только рыночным механизмом. Финансовая поддержка предприятий, проводимая планомерно и целенаправленно, будет противодействовать стихийному процессу банкротств, вызывающему социальные конфликты и дезорганизацию общественного производства.

Реальный уровень финансовой поддержки будет определяться возможностями государства.

3. Восстановление инвестиционного спроса является важным средством для преодоления спада в ключевых отраслях инвестиционного комплекса. С этой целью будут созданы механизмы антиинфляционной защиты средств амортизационного фонда за счет перехода к регулярной индексации основных фондов; установлены льготы по налогообложению реинвестируемой прибыли; будет введено кредитование инвестиционных проектов с использованием залоговых отношений, бюджетное финансирование будет сконцентрировано в федеральных целевых программах по развитию приоритетных отраслей.

Необходимым условием восстановления инвестиционного спроса является стимулирование инвестиций коммерческих банков. Коммерческие банки, осуществляющие долгосрочное кредитование, получат существенные льготы по обязательному резервированию.

Росту нормы добровольных сбережений и мобилизации реальных накоплений через систему коммерческих банков послужит также увеличение процентных ставок по вкладам населения и депозитам предприятий. Повышение доли долгосрочных депозитов улучшит также структуру пассивов коммерческих банков и повысит их устойчивость.

создание банков международных расчетов;

сохранение российского присутствия на мировых рынках вооружений и военной техники;

проведение переговоров по снижению тарифных и отмене нетарифных ограничений для экспорта российских товаров на зарубежные рынки.

Защита внутреннего рынка и стимулирование импортозамещения будут осуществляться с помощью дифференцированной системы таможенных пошлин и распространения на импортные товары акцизов и налога на добавленную стоимость.

Будет сохранено субсидирование импорта по важнейшим группам товаров. Однако Россия откажется от масштабного использования связанных иностранных кредитов, подрывающих конкурентоспособность отечественной экономики.

Установление контроля над инфляционными процессами в экономике

Сложность проблем, доставшихся в наследство от старой системы, предстоящая структурная и технологическая перестройка экономики, изменение взаимоотношений между государством и обществом обусловливают период, в течение которого темпы инфляции будут сохраняться на относительном уровне. Однако высокие темпы инфляции создают множество барьеров, препятствующих экономическому развитию. Ключевой задачей Правительства на среднесрочную перспективу является последовательное снижение инфляции и недопущение резких колебаний ее темпов.

снижение темпов инфляции до 8 — 10% в месяц;

укрепление доверия населения и предприятий к рублю и стабилизация его рыночного курса;

проведение институциональных изменений в финансовой системе, противостоящих развитию инфляционных процессов в экономике.

Для достижения поставленных целей Правительству во взаимодействии с Центральным банком России предстоит применить широкий набор инструментов бюджетной, финансовой и денежно-кредитной политики.

1. В области бюджетной политики необходимо изменить политику финансирования государственных расходов таким образом, чтобы добиться максимальной плавности изменения величины расходов бюджета и бюджетного дефицита. Политика произвольного недофинансирования тех или иных расходов приводит к тому, что в следующие периоды государству приходится не только компенсировать недофинансирование, но и возмещать нанесенный им ущерб, который зачастую превышает временный выигрыш бюджета от сокращения расходов.

Будет сформулирована политика плавного сокращения таких расходов бюджета, как дотации производителям продукции производственно-технического назначения, покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, дотации общественному транспорту, оборонные расходы. Эта политика должна стать стержнем планирования бюджетных расходов и их сокращения.

Следует в кратчайшие сроки восстановить доверие к государственным ценным бумагам с тем, чтобы минимизировать инфляционное давление дефицита бюджета. В качестве одной из возможных мер следует проработать вопрос о возможности добровольного конвертирования заемных облигаций государства в акции приватизируемых государственных предприятий.

Текущее превышение доходов местных бюджетов над их расходами, а также временно свободные или избыточные средства внебюджетных фондов должны использоваться исключительно на приобретение краткосрочных обязательств федерального Правительства.

2. Ключевой задачей на среднесрочную перспективу в сфере финансовой политики является создание основ новой финансовой системы, служащей встроенным стабилизатором экономики. В рамках антикризисной программы будут предприняты необходимые меры в этой области.

Предприятия смогут использовать средства с этих счетов на свои инвестиционные нужды, включая жилищное строительство, на приобретение акций других предприятий, на вклады в создаваемые совместные предприятия. Выплачиваемые коммерческими банками проценты по специальным депозитным счетам не будут облагаться налогом на прибыль.

Будет создана законодательная база для функционирования вторичного рынка ценных бумаг. Акционирование и приватизация государственных предприятий значительно увеличат приток акций на вторичный рынок. Новое законодательство должно создать надежную основу для регулирования его функционирования. Более динамичным и регулирующим должен стать контроль финансовых рынков.

3. Приоритетом денежно-кредитной политики являются укрепление рубля и стабилизация его обменного курса. Уже в ближайшем будущем будет предпринят комплекс мер, которые позволят создать надежную основу для выполнения поставленной задачи. К этим мерам относятся:

скорейшая нормализация системы взаиморасчетов предприятий и банков внутри страны; установление действенного контроля за деятельностью коммерческих банков, пресечение и наказание тех из них, кто злоупотребляет своим положением и искусственно ухудшает положение с расчетами;

четкое формулирование отношений России с государствами, решившими остаться в рублевой зоне и вышедшими из нее; решение всего комплекса платежно-расчетных отношений с государствами — бывшими республиками СССР, предусматривающее создание многостороннего платежного союза; переход к оформлению сумм технических кредитов Центрального банка в государственную задолженность в случае превышения ими размеров, установленных взаимными соглашениями;

постепенный отказ от широкого использования льготных централизованных кредитов, понижение уровня дотирования этих кредитов со стороны государства, перевод значительной суммы кредитов в режим бюджетных ссуд или прямых бюджетных дотаций, что позволит перейти от распределения финансовых ресурсов преимущественно по решению государственных органов и комиссий к аукционному размещению кредитов Центрального банка и установлению обоснованного уровня ставки процента по этим кредитам;

активизация работы Сбербанка по привлечению новых вкладов населения, изменение структуры ставок и условий вкладов населения, разделение депозитных счетов и счетов до востребования; в перспективе — установление ставки процента по депозитам населения на реально положительном уровне;

законодательное регулирование порядка использования кредитных ресурсов Сбербанка исключительно на финансирование государственного долга путем закупки ценных бумаг или долгосрочное кредитование частного жилищного строительства;

обязательное страхование депозитов населения и предприятий в коммерческих банках с тем, чтобы минимизировать негативные последствия возможного банкротства банков;

налаживание системы банковского контроля и оценки качества коммерческих банков, пересмотр ранее выданных коммерческим банкам лицензий, в случае, если они не выполняют все заявленные при регистрации функции;

введение в практику специализации банков и других финансовых институтов по виду их деятельности: универсальные, депозитные, расчетно-кассовые, ипотечные и др.;

упорядочение и регламентация деятельности коммерческих структур по обмену валюты с введением четкого порядка их регистрации, контроля за их деятельностью, включая налогообложение их доходов;

налаживание в кратчайшие сроки работы валютной инспекции, урегулирование вопросов координации работы в этой области.

Приватизация

Приватизация на сегодняшнем этапе реформы является ключевым направлением. Темпы приватизации не должны снижаться, при этом необходимо учитывать реальное состояние экономической среды. Приватизация не должна приводить к разрушению научного и промышленного потенциала страны и криминализации экономики. Важно исходить из реально сложившейся структуры народного хозяйства.

завершить малую приватизацию, обратить особое внимание на приватизацию торговли, в том числе и оптовой. В ходе малой приватизации содействовать формированию системы фирменной торговли и послепродажного обслуживания предприятий-производителей;

учитывая отраслевые особенности и необходимость сохранения высокотехнологичных производств и уникальных научно-промышленных комплексов, предусмотреть возможность приватизации целостных структур, создания траст-компаний;

в отраслях, функционирующих по сетевому принципу или относящихся к естественным монополиям, создавать акционерные общества с сохранением контрольного пакета акций у государства;

предусмотреть, чтобы часть денежных средств, поступающих в качестве дивидендов по принадлежащим государству акциям, направлялась в распоряжение местных бюджетов для поддержания и развития социальной инфраструктуры;

решить вопрос расширения диапазона использования приватизационных чеков для выкупа земли, приобретения квартир, направления их в медицинские, страховые и другие социальные инвестиционные фонды, создать равные условия для использования приватизационных чеков всеми слоями населения;

в ходе приватизации подготовить и осуществить целевую программу «Сто показательных объектов приватизации»;

для усиления возможности трудовых коллективов участвовать в процессе управления предприятиями предусмотреть возможность конвертации привилегированных (неголосующих) акций, принадлежащих членам трудового коллектива, в обыкновенные (голосующие) акции после того, как количество акций, находящихся в государственной собственности, составят не более 25% общего числа акций акционерного общества;

разработать специальные приватизационные процедуры для предприятий-банкротов посредством фактической ликвидации и введения дополнительных стимулов по санированию предприятий.

Поддержка предпринимательства

Темпы развития предпринимательства зависят прежде всего от состояния экономической среды, общих условий производства. Политику поддержки частного предпринимательства предполагается ориентировать по следующим направлениям.

В законодательной сфере: обеспечить эффективное правовое регулирование отношений собственности и договорных отношений; ввести в хозяйственное законодательство закрытый перечень случаев, когда допускается вмешательство государственных органов в деятельность коммерческих структур, и правовую норму, которая предусмотрит компенсацию ущерба от неправомерного вмешательства.

В административной сфере: упростить регистрацию коммерческих предприятий, установив порядок, при котором достаточно будет получить удостоверение в местной налоговой службе.

В экономической сфере: обеспечить производственно-предпринимательскому сектору доступность инвестиций; открыть частным предпринимателям приоритетный доступ к иностранным кредитам, предоставляемым по государственной линии или международными экономическими организациями посредством конкурса инвестиционных и иных проектов; разрешить предпринимателям, ведущим коммерческую деятельность в личных квартирах и домах, включать в издержки нормативно определяемую часть затрат на оплату жилья, коммунальных услуг, на содержание личного автотранспорта, стимулировать лизинг производственного оборудования.

В информационной сфере: наладить государственную сертификацию коммерческой деятельности по распространению правовой и нормативной информации; обеспечить доступность информации по правовым и нормативным вопросам, по состоянию экономики и рынков, для чего в необходимых случаях субсидировать сбор и распространение ценовой и иной коммерческой информации с тем, чтобы обеспечить ее достоверность и доступность; оказывать содействие появлению частных фирм, специализирующихся в области экономической информации.

Управление государственными предприятиями

Государственный сектор в экономике России еще долгое время будет играть важную роль, в связи с чем необходимо обеспечить надежное управление государственными предприятиями, а также долями государства в имуществе крупных предприятий.

В течение ближайших месяцев будет подготовлена и развернута реформа государственных предприятий. Главная ее задача — преодолеть состояние бесконтрольности и безответственности в использовании государственной собственности, обеспечить ее сохранность и эффективное использование вплоть до момента приватизации. Выделить две категории предприятий:

находящиеся под прямым государственным управлением, выполняющие задания государственных органов и финансируемые из бюджета, работа которых не может ориентироваться на коммерческие критерии;

Необходимо нормативно закрепленное разделение функций управления государственным имуществом (пакетами акций, паями, принадлежащими государству) и управления деятельностью предприятий.

Функции регулирования деятельности предприятий в рамках, определенных законом, выполняют министерства и ведомства Российской Федерации, местные органы, к ведению которых эти предприятия относятся. Не вмешиваясь в вопросы, относящиеся к компетенции предприятий, уполномоченные на это органы обязаны осуществлять контроль за их рентабельностью и задолженностью, оказывать им в необходимых случаях помощь в соответствии с проводимой промышленной политикой, заключать контракты с руководством предприятий. Осуществить размежевание функций между органами Госкомимущества, фондами имущества, отраслевыми министерствами и ведомствами, местными органами власти.

В случае убыточности или устойчивой неплатежеспособности предприятий должны быть организованы работы по их санации, реорганизации или ликвидации.

Права трудовых коллективов на государственных предприятиях гарантируются участием их членов в собственности предприятий в соответствии с законодательством и Программой приватизации, а также представительством в наблюдательном совете.

Правительство в течение трех месяцев разработает проекты нормативных актов о реформе государственных предприятий на основе указанных принципов.

Демонополизация экономики

жесткий государственный контроль и предупреждение монополистической практики, в том числе в форме завышения цен и снижения объемов производства. Контроль за монополиями и ощутимые санкции, налагаемые на них в случае использования ими своего доминирующего положения на товарных рынках, должны рассматриваться как важнейший метод регулирования цен и структурных сдвигов в переходный период;

создание конкурентных структур на базе существующего производственного и научно-технического потенциала;

создание правовых основ и цивилизованных форм взаимодействия хозяйствующих субъектов, защита прав потребителей;

Особое внимание в преодолении монополистической практики должно быть уделено оптовой и розничной торговле, предприятиям, поставляющим свои изделия сельскому хозяйству, а также перерабатывающим и закупающим его продукцию, сырьевым и базовым отраслям.

Функции по разработке и содействию реализации мер по созданию в соответствующих секторах экономики конкурентных структур на базе существующего потенциала возлагаются на соответствующие министерства и ведомства, местные органы власти.

В краткосрочной перспективе должны быть обеспечены:

ликвидация организационных монополий, особенно сложившихся на базе прежних административных структур;

подготовка правовых и экономических условий для разделения, где это целесообразно, крупных предприятий-монополистов;

усиление контроля за деятельностью предприятий, применяющих монополистическую практику, включая контроль за ценами, изъятие монопольных доходов и принудительное распределение продукции;

принятие дополнительных мер по сохранению на определенный период производственного профиля приватизируемых предприятий промышленности, торговли, бытового обслуживания и других отраслей в случаях, когда изменение профиля оказывает непосредственное влияние на жизнедеятельность населения;

отмена всех ограничений на свободу торговли между регионами, а также странами СНГ и другими бывшими союзными республиками.

Социальная политика

Социальная политика на период реализации срочных антикризисных мер должна быть направлена на эффективную поддержку незащищенных групп населения и обеспечение необходимых условий для реализации возможностей остальных групп.

Уровень жизни народа, социальная стабильность и сохранение экономического потенциала страны будут во многом определяться политикой занятости. С помощью субсидий и иных льгот государство будет регулировать высвобождение рабочей силы в процессе структурной перестройки, стимулировать сохранение и создание рабочих мест, особенно в регионах со стагнационной экономикой и высоким уровнем концентрации предприятий ВПК, других трудоизбыточных регионах.

В ближайшей перспективе наиболее предпочтительным средством поддержания занятости видится, как правило, помощь действующим предприятиям в сохранении рабочих мест и переподготовке в период ухудшения конъюнктуры и перепрофилирования производства. За счет средств фонда занятости на местах создается инфраструктура для общественных работ. Средства из фонда занятости и других источников будут использоваться для поддержки малых предприятий в сферах производства и услуг, создающих новые рабочие места. Через фонды будут также финансироваться целевые программы по трудоустройству женщин и демобилизованных военнослужащих.

В регулировании условий и оплаты труда возрастает роль общероссийских, отраслевых и региональных соглашений между представителями работодателей и профсоюзов. Влияние государства на оплату труда в небюджетных секторах экономики должно осуществляться прежде всего через установление основных гарантий, включая минимум заработной платы.

Государственное регулирование заработной платы, пенсий, пособий и стипендий во время обострения кризиса должно ориентироваться на стоимость минимальной потребительской «корзины». На период преодоления кризиса необходим поддерживаемый Правительством социальный контракт между профсоюзами и работодателями, предусматривающий отказ от забастовок при условии выполнения установленных сторонами тарифных соглашений.

Сохранение социальной стабильности в значительной степени зависит от фактической обеспеченности и доступности для населения пользования благами и услугами первой необходимости. Необходимо усилить эффективность и адресность социальной поддержки населения, при необходимости в отдельных регионах вводить продовольственные талоны, обеспечивающие для наименее социально защищенных скидку с цены товаров, использование социальных дотаций; на период преодоления кризиса предусмотреть по ряду продовольственных товаров и медикаментов поддержание социально приемлемых цен путем предоставления целевых дотаций производителям. Поддерживать благотворительную деятельность предприятий и частных лиц с помощью налоговых льгот.

Необходимо повысить доступность для населения жилья и товаров длительного пользования, предусмотреть предельно возможное снижение первоначальных взносов в ЖСК, использовать льготные потребительские кредиты населению на инвестиции в жилищное строительство и на приобретение товаров длительного пользования отечественного производства.

В острой фазе кризиса следует воздержаться от крупных институциональных преобразований в коммунальном хозяйстве, общественном транспорте, здравоохранении, системе детских учреждений, народном образовании, если отсутствуют надежные гарантии того, что изменения не повлекут за собой снижения эффективности их работы. Необходимо ввести в действие отвечающие условиям кризиса минимальные нормативы обеспеченности поселений разных типов и размеров учреждениями образования, здравоохранения и культуры. Объекты, необходимые для реализации указанных нормативов, не подлежат приватизации и должны быть обеспечены бюджетным финансированием по действующим нормативам с полноценной и своевременной индексацией.

Агропромышленная политика

Обеспечение населения продовольствием, повышение эффективности АПК — коренной вопрос экономической стабилизации и выхода из кризиса.

основные ресурсы будут сконцентрированы на поддержке перспективных хозяйств вне зависимости от формы собственности;

низкорентабельным хозяйствам будет оказана минимальная поддержка государства на время, необходимое для проведения в них структурных и институциональных изменений;

в период изменения организации, формы собственности и т.д. низкорентабельные хозяйства будут освобождены от заданий по обязательной продаже государству;

преобразование коллективных нерентабельных хозяйств в частные необходимо поддерживать как на правительственном, так и на местном уровне, создавая для этого соответствующие условия;

нужно стимулировать образование снабженческо-сбытовых и производственных ассоциаций и кооперативов частных сельхозпроизводителей.

расширить практику фьючерсных сделок, в том числе в виде предоставления сельскохозяйственным предприятиям кредитов под векселя с погашением их за счет будущего урожая;

стимулировать развитие земельных банков, в том числе за счет средств Центрального банка, для организации коммерческого кредита для сельхозпроизводителей. При этом желательно сосредоточение акций таких банков в руках сельхозпроизводителей.

Огромный потенциал повышения эффективности АПК содержит в себе сфера транспортировки, переработки и хранения сельхозпродукции. Необходимо в ближайшее время разработать национальную программу ее развития и модернизации, в том числе за счет валютных средств, выделяемых сегодня на импорт продовольствия.

Регионализация реформ

Различный характер проблем в регионах и разная степень их готовности к социально-экономическим реформам приводит к выводу: реформирование России пойдет как совокупность преобразований в большей части составляющих ее республик и областей.

Центр тяжести в проведении реформ решительно переносится на региональный уровень. Эффективность антикризисных мер федерального Правительства будет во многом зависеть от действий местных властей.

В рамках реализации антикризисной программы республикам, краям и областям будут предоставлены права, необходимые для самостоятельного решения проблем, не затрагивающих интересы всей Федерации, в том случае, если это не требует финансирования из федерального бюджета.

В ближайший период (1 — 2 месяца) должно быть завершено разграничение полномочий между субъектами Федерации на основе Федерального договора, в первую очередь в части определения места и роли сквозных структур. В целях координации взаимодействия Правительства с республиками и регионами целесообразно создание соответствующих органов государственного управления.

Будет проводиться последовательная политика перераспределения полномочий (прежде всего в налогово-бюджетной сфере) между Федерацией и ее субъектами с тем, чтобы создать реальные экономические предпосылки для реализации местных, межрегиональных и региональных программ экономического развития. При этом бюджетные полномочия субъектов Федерации должны быть увязаны с налоговыми источниками их покрытия.

Расширение полномочий местных органов власти имеют четко обозначенный предел — необходимость сохранения единства Российской Федерации. Сохранение единого внутреннего рынка является безусловным требованием. Критериями приверженности местных органов власти принципам сохранения единого экономического пространства в ходе реализации антикризисных мер будут:

обеспечение свободы экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями. Каждое предприятие (организация) в любом регионе Российской Федерации имеет право свободно заключать договоры с любым предприятием (организацией) другой области (края), республики в составе Российской Федерации или иностранного государства с учетом действующего федерального законодательства;

недопущение препятствий перемещению товаров, финансовых ресурсов и граждан через административные границы территорий (за исключением ограничений, определяемых режимом чрезвычайного положения);

соблюдение единства принципов налогообложения товаров вне зависимости от места их производства или реализации.

Правительство будет учитывать приверженность местных властей регионов Российской Федерации принципам сохранения единства экономического пространства при решении вопросов о распределении государственных заказов, оказании областям (краям) и республикам в составе Российской Федерации финансовой помощи, выделении субвенций и кредитов. Федеральные органы исполнительной власти будут воздерживаться от предоставления гарантий иностранных инвестиций и участия в программах развития территорий, предпринимающих меры по расчленению экономического пространства Российской Федерации.

Охрана правопорядка, борьба с преступностью

Переход к рыночной экономике, смена жизненных ориентиров и способов жизни миллионов людей неизбежно связаны с глубоким социальным кризисом, который сам по себе является мощным криминогенным фактором. Одним из главных проявлений этого кризиса является снижение устойчивости общественной морали — основы социального иммунитета против преступности, источника силы государства в борьбе с социальными пороками. Поэтому укрепление правопорядка является одной из важнейших составляющих антикризисной программы.

В сфере экономики усилия правоохранительных органов будут сконцентрированы на борьбе со взяточничеством, рэкетом, финансовыми махинациями и махинациями с ценными бумагами, контрабандой и неуплатой налогов. Борьба с преступлениями против личности будет сконцентрирована на подавлении организованных преступных группировок и борьбе с уличной преступностью.

Для решения этих задач в рамках антикризисной программы предполагается:

выделение дополнительных финансовых ресурсов на повышение оплаты труда и техническое перевооружение правоохранительных органов;

привлечение для работы в правоохранительных органах демобилизуемых офицеров Вооруженных Сил РФ;

проведение целевых операций по подавлению активности организованных преступных группировок;

пересмотр и ужесточение правовых норм, регулирующих ответственность юридических и физических лиц за действия, препятствующие законной хозяйственной деятельности;

укрепление пограничного контроля на границах Российской Федерации.

Должны быть срочно приняты меры по развитию безналичного обращения в торговле, введен порядок обязательного инкассирования и фиксации продаж, исключающий уклонение от налогообложения.

Борьба с уклонением от уплаты налогов, бегством капиталов за рубеж должна стать важной частью преодоления кризиса. Должны быть предприняты самые энергичные меры по завершению создания дееспособных налоговой и валютной инспекций, внесены необходимые уточнения в действующее законодательство.

Правительство будет поощрять создание межбанковской службы безопасности. Необходимость усиления борьбы с преступностью требует повышения скоординированности деятельности МВД, МБ, прокуратуры и контрразведки МО РФ, в первую очередь на уровне регионов. Эта задача должна быть возложена на представителей Президента.

Серьезной проблемой является преступность, порождаемая межнациональными конфликтами. Для снижения ее уровня предполагается проведение силами правоохранительных органов операций по контролю над оружием. Предполагается в ближайшее время создать при Правительстве центр кризисного регулирования, способный взять на себя в том числе специфические задачи регулирования экономики районов межнациональных конфликтов.

Сильным криминализирующим фактором является фактическая неурегулированность статуса государственной собственности. Сегодня практически полностью разрушены структуры и механизмы государственного контроля за ее использованием.

Нечеткость методов оценки стоимости и потенциальной прибыльности приватизируемых предприятий, отсутствие достоверной коммерческой информации создают широкую базу для разного рода манипуляций в процессе приватизации.

Необходимо безотлагательное урегулирование правового статуса государственной собственности, его персонификация, установление границ и прав по ее использованию, системы ответственности за неэффективное и тем более своекорыстное ее использование, механизмы контроля за возможными нарушениями.

II. СТАБИЛИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА И СТИМУЛИРОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ

2.1. Поддержка производства

Исходя из оценки характера текущей фазы кризиса, в течение ближайших шести месяцев потребуются энергичные меры по поддержке производства и регулирования структурных сдвигов с учетом тех факторов, которые в наибольшей степени влияют на его снижение.

В числе этих факторов:

• разрывы хозяйственных связей;
• сокращение спроса и финансовые трудности предприятий;
• монопольное положение многих промышленных предприятий и торгующих организаций, позволяющее им сохранять высокие прибыли за счет повышения цен при сокращении производства необходимой народному хозяйству продукции;
• ухудшение экспортного потенциала экономики и соответственно сокращение возможностей для импорта;
• распад СССР и сокращение поставок из бывших союзных республик.

В целом сокращение производства и инвестиций в государственном секторе могло бы быть компенсировано наращиванием производственного потенциала в частном секторе, однако развитие частного сектора в последние годы было сильно затруднено, в частности, следующими факторами:

• слабостью законодательной базы, неопределенностью права собственности вообще и собственности на землю в частности;
• сложностью процедуры регистрации;

- высоким уровнем налогообложения;

- отсутствием легального вторичного рынка недвижимости и оборудования;

- высокой инфляционной нестабильностью экономики.

В этих условиях Правительство не проявило достаточной активности по поддержке производства. Основными недостатками его деятельности в этой сфере могут быть признаны следующие:

• не были приняты необходимые меры по продвижению российского экспорта, в том числе нетрадиционного, на мировые рынки, что препятствует замещению снижающегося внутреннего спроса спросом зарубежных покупателей;
• не были своевременно приняты меры в кредитно-денежной сфере, ориентированные на повышение склонности к сбережениям у населения и в частнопредпринимательском секторе;
• не был установлен жесткий контроль за эффективным расходованием целевых кредитов, направленных на поддержку производства в приоритетных секторах;
• практически не осуществлялись меры по поддержке частного предпринимательства.

В 1992 году в частном секторе наибольшие трудности испытывали предприятия, занимающиеся производственной деятельностью.

В предстоящий период Правительство будет осуществлять следующие основные меры по поддержке производства:

• содействие восстановлению или формированию новых хозяйственных связей, в том числе между странами СНГ, с целью лучшего использования существующих мощностей для производства пользующейся спросом продукции;
• финансовая поддержка предприятий в критических ситуациях на условиях, обеспечивающих повышение эффективности их работы;
• стимулирование инвестиций и спроса на инвестиционные товары посредством выполнения федеральных целевых программ, установления налоговых льгот, выделения льготных кредитов.

Поддержание хозяйственных связей

Несмотря на спад производства, нарушение кооперационных связей предприятий России с предприятиями, находящимися на территории стран, входивших ранее в Союз ССР, высокие темпы инфляции и падающий курс рубля, положение на рынке продукции производственно-технического назначения по сравнению с 1991 годом кардинальным образом изменилось.

К концу 1991 года продукция, как правило, продавалась и покупалась предприятиями лишь номинально, а фактически различные виды продукции непосредственно обменивались друг на друга. Прямой продуктообмен оказал разрушительное влияние на сложившиеся между предприятиями России хозяйственные связи: доминирующую роль стали играть производители сырья и материалов общепромышленного применения, извлекающие за счет прямых обменов неоправданные выгоды.

Либерализация цен, при всех связанных с ней издержках, привела к тому, что прямой продуктообмен в основном уступил место нормальной купле-продаже, и предприятия, нуждающиеся в материальных ресурсах для производства, строительства или обеспечения иных потребностей, испытывают при этом недостаток, как правило, лишь в денежных средствах. Платежеспособность предприятия стала решающим фактором в его материально-техническом обеспечении.

Уже в начале текущего года выявилась невозможность регулирования материальных потоков и материально-технического обеспечения промышленности и других секторов народного хозяйства путем фондирования, выдачи лимитов и другими способами административного распределения ресурсов. Стало ясно, что для того, чтобы государство могло непосредственно распоряжаться какими-либо материальными ресурсами, оно должно их приобретать или использовать специальный механизм государственных закупок, обеспечивающий решающее влияние государства на распределение продукции без административного вмешательства.

В целях восстановления и регулирования хозяйственных связей на рыночных началах посредством закупок для государственных нужд создана Федеральная контрактная корпорация «Росконтракт». На основе взаимовыгодных контрактов с производителями будут осуществляться закупки и поставки материальных ресурсов в те сферы, где пока не срабатывают рыночные механизмы. В 1993 году государственные закупки составят 10 — 15% объема всей промышленной продукции.

Регулирование товарных потоков будет осуществляться либо путем непосредственных государственных закупок, либо путем контрактации продукции у изготовителей с предоставлением им контрактной системой гарантий сбыта и платежей в случае неплатежеспособности потребителей или их отказа от заказанной продукции.

Основным принципом формирования хозяйственных связей в рыночных условиях должна быть самоорганизация: потребители и изготовители самостоятельно или, пользуясь услугами коммерческих посредников, определяют, у кого и каким образом приобретать необходимые материальные ресурсы и кому продавать выпускаемую продукцию (за исключением продукции, приобретаемой для государственных нужд, или составляющей исключительную монополию государства).

Анализ состояния дел с заключением договоров на поставку на 1993 год показывает, что большинство предприятий в основном сумело заключить договоры на приобретение основной части ресурсов, необходимых им для производства. Возникающие здесь проблемы, как правило, связаны с нехваткой денежных средств, трудностями в приобретении продукции, производимой в странах, входивших ранее в Союз ССР, утечкой стратегически важных видов сырья и материалов за рубеж, монопольной политикой отдельных производителей, назначающих непомерно высокие цены, низким курсом рубля, затрудняющим импортные закупки необходимых материалов и комплектующих изделий, недальновидной политикой администрации отдельных регионов, пытающихся решать свои проблемы за счет прямого межрегионального продуктообмена.

Государственные закупки

Правительство Российской Федерации полагает, что государство не может и не должно брать на себя материально-техническое обеспечение промышленности, строительства и других секторов экономики в целом.

Государственные закупки будут осуществляться прежде всего для реализации государственных программ, поддержания обороноспособности и государственной безопасности России, создания государственных и иных резервов, обеспечения экспортных поставок, необходимых для выполнения международных экономических обязательств России, для работы по другим направлениям, финансируемым из федерального бюджета.

Кроме того, в порядке государственных закупок Правительство будет осуществлять поддержку материально-технического обеспечения отдельных жизненно важных производств, отраслей и секторов экономики. В частности, такая поддержка будет оказываться в отношении поставок товаров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, для нужд электроэнергетики, добычи нефти, газа и угля, производства специфических видов материалов и продукции, распределение которых остается за государством (в том числе урановые руды, редкоземельные металлы, драгоценные металлы и камни, взрывчатые и отравляющие вещества, яды), предприятиям аграрного сектора, организациям социальной сферы и другим. По отдельным видам материальных ресурсов государственная поддержка будет оказываться ключевым предприятиям, от работы которых зависит выпуск социально важных товаров или нормальная деятельность значительного числа предприятий.

Через контрактную систему будут также осуществляться поставки в государства СНГ, обеспечивающие предприятия России важнейшими видами сырья, материалов и оборудования. Соглашения и контракты на взаимные поставки с соответствующими органами других государств уже заключены или находятся в стадии подписания.

Антимонопольные меры

Вторым направлением государственного регулирования товарных потоков и стабилизации хозяйственных связей будет использование предусмотренных законодательством мер по регулированию хозяйственной деятельности предприятий-монополистов. К предприятиям, допускающим такие монопольные действия, как неоправданное завышение цен, дискриминация отдельных категорий потребителей, навязывание кабальных условий при заключении договоров, будет применяться государственное регулирование цен, введение принудительного распределения продукции через организации федеральной контрактной системы и другие меры, предусмотренные законодательством.

Уже в текущем году введен в действие порядок, в соответствии с которым эти предприятия могут повысить цены на свою продукцию только в случае согласия органов ценообразования. С июня 1992 года зарегистрировано 1200 цен на продукцию черной металлургии, машины, оборудование и строительные материалы. Более половины цен, представленных монополистами в декларациях о повышении, снижены при их регистрации на 10 — 15% за счет необоснованного завышения прибыли. Например, по Курганскому автобусному заводу уровень зарегистрированной цены на автобус ниже представленной на 17%, на тепловоз Коломенского завода цена снижена при регистрации с 30,3 млн. рублей до 24 млн. рублей. Только по 3 предприятиям пищевой промышленности (Волоконовский молочно-консервный комбинат, Ижевский молочно-консервный комбинат, акционерное общество «Ялуторовск-молоко») сумма снижения продекларированных цен на молоко сгущенное, концентрированное и сухое в расчете на годовой выпуск составила более 300 млн. рублей.

Правительство считает необходимым продлить на 1993 год действие Указа Президента Российской Федерации «О мерах по стабилизации работы промышленности Российской Федерации в 1992 году».

Практика показала, что для налаживания хозяйственных связей, выравнивания цен на одну и ту же продукцию, поставляемую на внутрироссийский рынок, механизма прямых связей между изготовителями и потребителями недостаточно. Необходимым условием эффективного функционирования рыночного механизма является развитие рыночной инфраструктуры: сети крупных и мелких торговых и посреднических организаций с различными формами собственности, конкурирующих между собой в борьбе за покупателя.

Правительство предполагает оказывать содействие развитию таких организаций прежде всего в сфере оптовой торговли. При этом, поскольку оптовая торговля на региональном уровне в значительной степени монополизирована крупными организациями, специализирующимися по товарному принципу, Правительство предполагает в процессе приватизации в максимально возможной степени произвести их разукрупнение и стимулировать расширение товарной специализации приватизированных оптовых предприятий, обеспечив тем самым условия для их конкуренции.

Финансовая поддержка предприятий

В целях стабилизации производства Правительство Российской Федерации намечает осуществлять меры по финансовой поддержке предприятий.

Необходимость государственной поддержки отдельных жизненно важных и приоритетных производств определяется тем, что в условиях переходного периода при отсутствии полноценной конкуренции рыночные механизмы еще не в состоянии с полной объективностью выявить неэффективные предприятия (с низким качеством продукции и уровнем применяемых технологий, с высокими затратами).

В ближайшее время потребность в активной финансовой помощи будет возникать также вследствие неравномерности роста цен и издержек, различий в степени жесткости ограничений спроса в различных отраслях и регионах.

В течение последних месяцев предприятиям уже была оказана существенная финансовая помощь. На пополнение оборотных средств за счет льготных кредитов предоставлено 300 млрд. рублей. Кроме того, через заниженные (по сравнению с реально положительной) ставки процента, а также специальные валютные курсы, применяемые для ряда импортируемых продуктов, предприятия фактически также получают крупные субсидии. Это позволяет смягчить процесс их приспособления к работе в условиях рынка, но в то же время создает большое напряжение в финансово-кредитной системе, способствует усилению инфляции.

Финансовая поддержка предприятий должна служить целям долгосрочной структурной перестройки экономики, поддержки занятости, смягчения отраслевых и территориальных диспропорций, стимулирования научно-технического прогресса, сохранения важнейших видов производств, необходимых для жизнеобеспечения населения или составляющих основу всей экономики, обеспечивать решение других общегосударственных проблем, которые по ряду объективных причин не могут пока реализоваться только при помощи рыночных механизмов. Финансовая поддержка предприятий, проводимая планомерно и целенаправленно, будет противодействовать стихийному процессу банкротств, вызывающему социальные коллизии и дезорганизацию общественного производства, а также будет способствовать сглаживанию циклических колебаний.

Финансовая поддержка будет осуществляться в самых различных формах: дотации, целевые кредиты, ускоренная амортизация, реорганизация и перепрофилирование, в том числе путем частичного закрытия предприятий и реализации части его имущества, с тем чтобы на вырученные средства модернизировать и сделать эффективной оставшуюся часть.

Преимущественной мерой поддержки предприятий в первой фазе структурной перестройки — фазе адаптации — является санация.

Процедура санации согласно проекту Закона о несостоятельности (банкротстве) предприятия является одной из реорганизационных процедур и предполагает финансовую помощь предприятию-банкроту, направленную на поддержание и оздоровление его деятельности с целью предотвращения его ликвидации.

Для подготовки предложений об объектах, подлежащих государственной поддержке, будет создана система санационных комиссий: центральная, региональные, отраслевые. Эти комиссии будут изучать текущее состояние дел и возможные перспективы предприятий, прежде всего тех, в отношении которых открыто судебное производство о признании их несостоятельными (банкротами), и готовить рекомендации о целесообразности проведения санации или других реорганизационных процедур.

Однако полномочия этих санационных комиссий не ограничатся только работой с предприятиями-банкротами. На них будут возложены также анализ деятельности и выбор предприятий, нуждающихся в государственной поддержке и по иным причинам, в том числе в связи с подготовкой к приватизации.

В предварительном плане разработаны основные критерии отбора предприятий для государственной поддержки. В их числе:

направление деятельности предприятия, принадлежность к приоритетному направлению;

оценка финансово-экономического положения.

В целом с учетом критериев отбора государственная поддержка будет оказываться предприятиям, которые в рыночных условиях не нарушают антимонопольное законодательство, не допускают искусственного спада объемов производства дефицитной продукции, активно разрабатывают собственные программы реконструкции.

Для определения количества и состава предприятий и отраслей, которым требуется финансовая поддержка, будет определена потребность в средствах для ее осуществления за счет всех источников финансирования: бюджетных ассигнований, средств инвестиционных фондов, выручки от продажи части имущества. Предусматривается создание Фонда промышленного развития, из которого будет оказываться нуждающимся предприятиям временная финансовая помощь на условиях, определяемых в процессе анализа их работы. Будет разработан план проведения работы по государственной поддержке предприятий, в котором найдут отражение: порядок и сроки создания центральной, отраслевых и региональных комиссий по поддержке предприятий и порядок их взаимодействия, меры по обеспечению проведения государственной поддержки: обучение членов комиссий и интенсивное создание аудиторских служб, разработка системы контроля за деятельностью комиссий.

Стимулирование инвестиционной активности

Нарастание государственных расходов и дефицита государственного бюджета в 1986 — 1988 годах привело к тому, что начиная с 1988 года норма реальных накоплений в нашей стране стала отрицательной, а централизованные капитальные вложения начали финансироваться за счет инфляционных источников. Нулевой уровень реальных накоплений и постепенный износ существующих фондов стали факторами спада производства в последующие годы. В настоящее время попытка разрешить проблему накопления с помощью централизованных инвестиций упирается в дефицитность государственного бюджета и приводит лишь к краткосрочному оживлению экономики и усилению инфляции.

Учитывая неблагоприятный для инвестиционной деятельности климат, Правительство и Верховный Совет Российской Федерации в текущем году приняли ряд решений, направленных на повышение инвестиционный активности. Несмотря на принятые меры, сложное положение с финансированием капитальных вложений в ближайшей перспективе сохранится.

Решение проблем, связанных с повышением инвестиционной активности в стране, Правительство видит в обеспечении прежде всего устойчивости собственных источников накоплений предприятий и создании приемлемых для инвесторов условий.

1. Будет создан механизм обновления основных фондов путем обязательного проведения предприятиями индексации балансовой стоимости основных средств (раз в полугодие), обеспечивающей их приведение в соответствие с изменившимися условиями воспроизводства на основе официально разрабатываемых индексов цен по группам оборудования и строительным материалам. Для учета продолжающегося повышения стоимости основных фондов за счет оптовых цен и отражения этой тенденции в размерах начисляемого износа предлагается провести текущую индексацию их стоимости уже по состоянию на 1 января 1993 г.

Даже частичное отражение в амортизационных отчислениях произошедшего во втором полугодии текущего года повышения оптовых цен и тарифов позволит получить более 1 триллиона рублей дополнительных финансовых ресурсов и сделать амортизационные отчисления одним из основных источников финансирования капитальных вложений.

2. В связи с тем, что многие предприятия большую часть имеющихся у них средств, включая амортизационные отчисления, направляют на нужды потребления, подрывая тем самым основы воспроизводства основных фондов, Правительство установит порядок, по которому все средства предприятий, предназначенные на капитальные вложения (амортизационные отчисления и часть прибыли), должны резервироваться и храниться на особых счетах в банках и использоваться строго по назначению.

К предприятиям, нарушающим этот порядок, будут применяться финансовые санкции (например, средства амортизационного фонда, направленные на потребление, будут облагаться в порядке, установленном для превышения фактических расходов на оплату труда против ее нормируемой величины, или на указанную сумму будет восстанавливаться налогооблагаемая прибыль).

3. Основным направлением в изменении порядка централизованного инвестирования станет переход от безвозвратного бюджетного финансирования к кредитованию на возвратной и платной основе. Бюджетное финансирование будет сохранено в основном для объектов непроизводственного назначения, как не имеющих источников для погашения кредита. Расширение кредитных отношений в инвестиционной сфере наряду с предоставляемыми льготами требует создания системы гарантий своевременного возврата кредита и эффективного его использования, а также повышения экономической ответственности ссудозаемщиков.

В этих целях будет введено страхование инвестиционных кредитов в специализированных страховых компаниях, средства которых должны использоваться на инвестиционные нужды. Гарантией возврата предоставленных кредитов должно стать широкое введение залоговых отношений.

4. При использовании предприятиями собственных средств на финансирование капитальных вложений будет установлен порядок, согласно которому банки открывают финансирование только после накопления предприятиями средств в размере не менее 25% от необходимых по смете расходов. Указанные средства становятся депозитами предприятий, вложенными в оборот коммерческих банков и приносящими владельцам определенный доход. Эта мера позволит избежать распыления капитальных вложений и сократить сроки строительства.

5. Важнейшим фактором повышения инвестиционной активности и стимулирования спроса на инвестиционные товары будут федеральные целевые программы, подлежащие выполнению начиная с 1993 года и финансируемые в значительной мере за счет федерального бюджета.

Важнейшей мерой по стабилизации производства явится реализация начиная с 1993 года федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и видов производства. Эти программы нацелены на решение первоочередных задач, которые должны быть осуществлены в предстоящий период и которые будут в разных формах получать поддержку государства, в том числе и в форме прямого финансирования из республиканского бюджета.

Реализация программы «Конверсия» позволит за счет перепрофилирования мощностей оборонных предприятий создать мощности для выпуска гражданской продукции и товаров народного потребления уже в 1993 году на сумму 242 млрд. рублей, что увеличит их производство на предприятиях комплекса на 12% по сравнению с 1992 годом.

В 1993 году начнут осваиваться в серийном производстве самолеты ТУ-204, ИЛ-114. Такие предприятия, как «Адмиралтейские верфи», «Балтийский завод», завод «Янтарь», приступят в 1993 году к строительству танкеров, сухогрузов и пассажирских судов.

В рамках программы «Конверсия» намечается создание дополнительных мощностей по выпуску 160 тыс. холодильников, 160 тыс. видеомагнитофонов, 900 тыс. газовых плит, 400 тыс. электроплит, 256 тыс. мотоблоков, 200 тыс. швейных машин и других мощностей.

Программа «Жилище» предусматривает осуществление жилищной реформы в России, преодоление спада жилищного строительства за счет создания условий для привлечения внебюджетных источников финансирования. Реализация этой программы позволит в 1993 году ввести 31 млн. кв. метров жилья, или 520 тыс. квартир. Особое внимание уделено мероприятиям по решению проблемы обеспечения жильем военнослужащих, для которых будет построено 100 тыс. квартир.

Важное значение имеет государственная поддержка ряда отраслей, обеспечивающих стабилизацию уровня жизни населения. К таким отраслям относится прежде всего производство непродовольственных товаров народного потребления. Программа обновления потребительских товаров и повышения их конкурентоспособности в 1993 — 1995 годах позволит увеличить выпуск конкурентоспособных товаров народного потребления в 1993 году почти на 80 млрд. рублей и сократить зависимость от импорта сырья и материалов, в том числе в 1993 году — 0,3 млрд. долларов США.

Правительство имеет в виду, что все эти программы будут обеспечены не только финансовыми, но и материально-техническими ресурсами. Это будет осуществлено путем формирования поставок продукции для государственных нужд. Большое место среди этих поставок занимают заказы на продукцию оборонной промышленности и на строительство. В объеме всех капитальных вложений строительство для государственных нужд, финансируемое из государственного бюджета, составит около 25%.

Эти объемы производства и капитального строительства, заказываемые и оплачиваемые государством, стимулируют спрос на всю остальную продукцию и прежде всего на инвестиционное оборудование. Тем самым заказываемые государством поставки продукции (выполнение работ) для государственных нужд становятся мощным стимулятором для развития обеспеченного платежеспособным спросом производства.

Правительство в ближайшее время создаст государственный страховой фонд инвестиций по принципу долевого участия со стороны крупнейших банков, инвестиционных компаний и других заинтересованных организаций. Фонду будет оказана поддержка государством путем прямых бюджетных ассигнований или кредитами Центрального банка России. Задачей фонда станет компенсация обусловленных деловым риском потерь инвесторов, включая частные и приватизированные предприятия.

Новые подходы в инвестиционной политике государства в рамках Программы углубления экономических реформ требуют создания новых организационных структур, соответствующих дальнейшему развитию рыночных отношений в сочетании с государственным регулированием инвестиционных процессов и обеспечивающих привлечение государственных и коммерческих финансовых ресурсов, включая личные сбережения населения, средства частных отечественных и зарубежных инвесторов.

Одним из направлений в решении этой проблемы будет создание Государственной инвестиционной компании, которая позволит в широких масштабах привлечь к осуществлению инвестиционных проектов, обеспечивающих структурную перестройку, коммерческий капитал.

Такая инвестиционная компания явится основой государственно-коммерческой системы финансирования инвестиционных проектов, инструментом реализации инвестиционной политики, обеспечивающей повышение эффективности капитальных вложений, направляемых на структурную перестройку экономики.

Стимулирование децентрализованных инвестиций

Структурная перестройка экономики, государственная поддержка предприятий базовых отраслей, стимулирование инвестиций требуют огромных государственных средств. Между тем, государственный бюджет, который на сегодняшний день является глубоко дефицитным, и Центральный банк России, ресурсы которого формируются в основном за счет выпуска денег в обращение, не могут выделить для этой цели необходимых средств.

Предоставление предприятиям, как это происходит в 1992 году, сугубо инфляционных ресурсов приводит только к новой спирали роста цен и обесценению денег. В этих условиях основная задача денежно-кредитной политики заключается в максимальном использовании средств и накоплений самих предприятий, а также денежных сбережений населения.

Необходимо осуществить ряд мер по поддержке долгосрочного и среднесрочного кредитования инвестиционных проектов и краткосрочных мероприятий по оживлению производства за счет неинфляционных источников. Такие меры могут включать предоставление государственных гарантий соответствующим коммерческим банкам. Необходимы, однако, строгий контроль за использованием целевых кредитов и введение системы санкций для коммерческих банков, нарушающих условия целевого кредитования. Важную роль в росте децентрализованных накоплений будет играть процентная политика. В настоящее время ставка процента по вкладам населения и депозитам предприятий является отрицательной в реальном исчислении (существенно ниже ожидаемого уровня инфляции), что оказывает дестимулирующее воздействие на уровень сбережений. Достижение пассивной ставкой процента реальных положительных значений позволит уже в краткосрочной перспективе существенно повысить норму добровольных сбережений и мобилизовать в значительных масштабах реальные накопления через систему коммерческих банков. Необходимо создать и другие условия для длительного хранения населением денег и возможности использования этих средств для долгосрочного кредитования, т.е. для инвестиций.

Большую роль в осуществлении государственной программы стабилизации производства и развития инвестиций должны сыграть коммерческие банки. Сегодня они заинтересованы в основном в краткосрочных коммерческих кредитах. Правительство считает целесообразным предоставить преимущества коммерческим банкам, осуществляющим долгосрочное кредитование инвестиционных программ. Для этих банков Центральный банк России установит пониженные резервные требования.

Существенные валютные ресурсы, предоставляемые в виде иностранных кредитов, после их конверсии в рубли по рыночному курсу также будут использованы в виде кредитных вложений как под чисто коммерческие проекты («жесткие» деньги), так и под некоммерческие проекты («мягкие» деньги). Для решения, в частности, этих задач в течение ближайшего полугодия будут сформированы необходимые институты распределения внешних кредитов — Российский банк реконструкции и развития и Фонд промышленного развития, которые будут осуществлять соответственно «жесткое» и «мягкое» финансирование.

Поддержка предпринимательства

В настоящее время в Российской Федерации продолжается процесс формирования и развития предпринимательских структур различных организационно-правовых форм и видов собственности.

По данным статистических органов, за первое полугодие 1992 г. малых предприятий насчитывается более 104 тыс. Кооперативов насчитывается на 1 июля 1992 г. более 50 тыс.

Отсутствие надежных правовых и экономических гарантий превратилось к концу первого года экономической реформы в серьезный тормоз развития частного сектора, роста в этом секторе инвестиций и производства. Поэтому на данном этапе предполагается осуществить ряд неотложных мер, способных обеспечить дополнительное развитие рыночных структур.

В законодательной сфере необходимо подтвердить гарантии частной собственности и создать механизм ее правовой защиты. В этих целях Правительство ускорит разработку Гражданского и Торгового кодексов Российской Федерации, подготовит к внесению в Верховный Совет Российской Федерации проекты законов «О гарантиях прав собственности», «Об акционерных обществах» и «О государственной поддержке малого предпринимательства», а также поправки к Закону «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Следовало бы также отменить необоснованные ограничения в реализации права частной собственности на землю (мораторий и налог на продажу).

В экономической сфере подготавливается решение о создании Фонда поддержки предпринимательства и развития конкуренции для финансирования мероприятий по развитию предпринимательства. Будут обеспечены льготное кредитование и доступ малому бизнесу к материально-техническим ресурсам через специализированные оптовые и мелкооптовые организации. Имеется в виду предоставление определенной доли иностранных кредитов для развития малого предпринимательства. Планируется создание финансовой инфраструктуры поддержки предпринимательства в виде страховых, гарантийных, кредитных компаний и различных инвестиционных фондов, а также сети региональных центров малого бизнеса, оказывающих консультационную, юридическую, информационную и иную помощь частным предпринимателям.

Реализация этих мер обеспечит стабильные и высокие темпы роста производства в частнопредпринимательском секторе, компенсируя сокращение производства и занятости в государственном.

2.2. Топливно-энергетический комплекс

Состояние работ по подготовке к осенне-зимнему и весеннему периодам

Топливоснабжение потребителей России в осенне-зимний период 1992/93 года ожидается исключительно напряженным, особенно с учетом прогнозируемых среднемесячных температур на 5 — 7 градусов ниже фактического уровня предыдущих лет, что вызовет дополнительный расход 25 — 50 млн. тонн топлива в условном исчислении.

Обеспечение народного хозяйства и населения России топливом значительно осложняется также в связи с продолжающимся спадом объемов его добычи. За 10 месяцев 1992 г. по сравнению с январем — октябрем 1991 г. добыча нефти по России сократилась на 55 млн. тонн (14%), угля на 13 млн. тонн (4,5%), газа на 3,2 млрд. куб. метров (0,6%).

Вместе с тем сокращение потребления энергоресурсов из-за общего спада объемов производства в экономике России позволило в текущем году обеспечивать в основном устойчивое снабжение народного хозяйства топливом и энергией, а также создать запасы топлива для работы в осенне-зимний период.

К началу отопительного сезона эксплуатационные запасы угля у потребителей были на 9% выше уровня предыдущего года. На уровне прошлого года созданы запасы топочного мазута.

В соответствии с расчетами к плану в 1992 году намечалось закачать в ПХГ 28,1 млрд. куб. метров газа, фактически закачано за 10 месяцев 1992 г. 31,4 млрд. куб. метров, что на 3,3 млрд. куб. метров больше плана.

Таким образом, на начало отбора газа в IV квартале 1992 г. запасы активного газа в ПХГ составили около 41 млрд. куб. метров, что на 0,5 млрд. куб. метров больше прошлого года.

Однако в ряде регионов состояние с запасами топлива крайне напряженное. На складах рай(гор)топсбытов запасы топлива, предназначенные для нужд коммунально-бытовой сферы, меньше, чем в прошлом году, и составляют по углю и нефтепродуктам соответственно 70% и 55% от потребности на отопительный сезон.

Особенно сложное положение с обеспечением потребителей топливом и энергией предстоящей зимой складывается в регионах Дальнего Востока, Бурятии, Читинской области, Северного Кавказа и Южного Урала. Так, на электростанции Дальнего Востока в IV квартале 1992 г. требуется дополнительно поставить 1 млн. тонн угля и 500 тыс. тонн мазута.

Основные направления текущей энергетической политики

Главной задачей в настоящее время является завершение подготовки предприятий топливно-энергетического комплекса к устойчивой работе в осенне-зимний период. Эта работа осуществляется на основе утвержденных Мероприятий по подготовке предприятий и организаций топливно-энергетического комплекса к устойчивой работе и обеспечению народного хозяйства и населения топливом и энергией в осенне-зимний период 1992/93 года. Принято Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению народного хозяйства и населения Российской Федерации топливом, электрической и тепловой энергией в осенне-зимний период 1992/93 года».

Эти два документа определили конкретные меры по обеспечению устойчивых поставок топлива и энергии потребителям в осенне-зимнем периоде, необходимых объемов добычи и производства энергоресурсов в IV квартале 1992 г. и I квартале 1993 г., вводу новых производственных мощностей, завершению строительства пусковых энергетических объектов, капитальному ремонту основного и вспомогательного оборудования, подготовке к зиме жилья и социально-культурных объектов.

В электроэнергетике определены меры по дополнительному завозу топлива на электростанции, завершению капитального и среднего ремонта энергетического оборудования, ремонта и перекладки тепловых сетей, вводу в эксплуатацию новых энергетических мощностей, линий электропередачи и подстанций. При этом особые трудности связаны с переносом срока ремонта 30 энергоблоков из-за дефицита запасных частей, материальных ресурсов и, главное, финансовых средств. Эти же причины сдерживают работы по перекладке теплотрасс и вводу новых мощностей.

В связи с дефицитом топлива и энергетических мощностей и в целях обеспечения устойчивого энергоснабжения населения и других приоритетных потребителей по согласованию с местными органами исполнительной власти устанавливаются предельные уровни потребления электрической мощности и энергии в зимний период, разработаны совместные мероприятия по снижению потребляемой мощности в часы максимума нагрузки энергосистем, а также по обеспечению теплоснабжения жилья и объектов социальной сферы в периоды резких похолоданий.

В электроэнергетике в оставшийся период 1992 г. и в начале 1993 г. ожидается ввод около 1500 мВт энергетических мощностей, более 700 км линий электропередачи ВЛ-500 и теплофикационных мощностей в размере около 800 тонн пара в час. Кроме того, были проведены значительные работы по перекладке тепловых сетей для повышения надежности обеспечения потребителей теплоэнергией.

В энергосистемах центра европейской части России основные энергетические и теплофикационные мощности вводятся в Московской и Волгоградской энергосистемах, где до конца года будут дополнительно задействованы энергетические мощности соответственно на 110 и 85 мВт. Кроме этого, на электростанциях Мосэнерго завершены работы по вводу дополнительной теплофикационной мощности, в том числе введен водогрейный котел мощностью 180 Гкал/час на строящейся Северной ТЭЦ. Общий ввод теплофикационных мощностей в европейской части России в предстоящий период 1992 г. превысит 400 тонн пара в час.

Для повышения надежности энергоснабжения районов Тюменской области заканчиваются работы и в конце декабря 1992 г. — январе 1993 г. предполагается ввод агрегата мощностью 800 мВт на Нижневартовской ГРЭС.

Запасы угля в целом на электростанциях Росэнерго по состоянию на 1 ноября 1992 г. составили 29,1 млн. тонн против 21,6 млн. тонн по расчету и 29,4 млн. тонн по состоянию на 1 октября 1992 г.

Для сохранения запасов мазута и дефицитных донецких, кузнецких и печорских углей на электростанциях в ноябре — декабре 1992 г. предусматривается дополнительно к договорным объемам поставить им 1 млрд. куб. м газа. За 10 дней ноября поставлено сверх договорных объемов 200 млн. куб. м газа.

Принятые меры позволили поставить сверх заключенных электростанциями договоров в июле — октябре 1992 г. 1104 тыс. тонн донецкого, 633 тыс. тонн интинского, 1400 тыс. тонн забайкальского, 490 тыс. тонн приморского и 550 тыс. тонн нерюнгринского углей.

Все это позволит к 1 января 1993 г. создать в целом на электростанциях Росэнерго запасы угля в объеме 16 млн. тонн и топочного мазута — 3,5 млн. тонн, в том числе по Востокэнерго, Читаэнерго и Бурятэнерго угля — 4,2 млн. тонн.

В целях замедления темпов падения добычи нефти и стабилизации положения дел на предприятиях нефтяной промышленности определен комплекс необходимых мер по вводу в действие сверхнормативно простаивающего фонда нефтяных скважин, в том числе за счет привлечения иностранных фирм, улучшению обеспечения материально-техническими ресурсами, включая закупки по импорту, прекращению расформирования буровых бригад, вводу в разработку свежих запасов нефти на новых месторождениях.

Для улучшения снабжения газом потребителей европейской части России предусмотрено ввести в эксплуатацию ряд производственных мощностей на газовых месторождениях, магистральных газопроводах, а также компрессорные цехи на газохранилищах юга России и Северного Кавказа, подключить к газосборным системам около 130 новых скважин. Намечены пути реализации ранее принятых решений об улучшении материально-технического обеспечения предприятий угольной промышленности, в том числе за счет импортных закупок, что позволит сократить простои горнодобывающей техники и увеличить добычу и поставки угля потребителям.

Проводится работа по организации выполнения принятых Президентом и Правительством Российской Федерации решений о неотложных мерах по стабилизации положения в топливно-энергетическом комплексе Дальнего Востока и Восточной Сибири, о мерах по обеспечению устойчивого газоснабжения в предстоящий осенне-зимний период и по обеспечению нефтепродуктами первоочередных государственных нужд.

В целях стабилизации рынка моторных топлив и организованного проведения весенних полевых работ в 1993 году предусмотрено создание резерва Правительства Российской Федерации в размере 300 тыс. тонн автомобильных бензинов и 100 тыс. тонн дизельного топлива для обеспечения автотранспорта, привлекаемого к проведению сельскохозяйственных работ.

Наибольшее внимание уделяется энергосистемам Дальнего Востока, где на протяжении последних лет складывалось напряженное положение с обеспечением топливом и энергией. Для повышения надежности энергообеспечения этого региона в начале декабря вводится энергоблок мощностью 110 мВт на Краснокамской ТЭЦ и прошел пробный пуск турбоагрегата мощностью 215 мВт на Гусиноозерской ГРЭС. Ввод этих энергоблоков позволит обеспечить переток в Читинскую и Забайкальскую энергосистемы мощности в размере 210 мВт. Ввод линий электропередачи в декабре 1992 г. напряжением 500 кВт Усть-Илимская — Лена (Восточная) протяженностью 283 км, Иркутск — Байкальская протяженностью 145 км и Приморская ГРЭС — Чугуевка протяженностью 291 км улучшат системообразующие связи энергосистем Восточной Сибири и Дальнего Востока и повысят надежность энергоснабжения этих регионов.

Кроме того, для повышения надежности теплоснабжения потребителей в декабре 1992 г. вводятся теплофикационные агрегаты на Улан-Удинской и Амурской ТЭЦ общей мощностью 380 тонн пара в час. Большое внимание в 1992 году уделено повышению надежности теплоснабжения в городе Хабаровске. Намечаемые в плане работы по перекладке теплотрасс значительно перевыполнены (до 130%). В ближайшее время завершаются работы по ремонту котлоагрегата на Хабаровской ТЭЦ.

В Иркутской области введен разрез «Мугунский» с мощностью 150 тыс. тонн угля в год.

До конца 1992 года на разрезе «Тугнуйский» в Республике Бурятия намечено ввести мощности на 1 млн. тонн угля в год, в Приморском крае на разрезе «Павловский-2» и на шахте имени Артема — 700 тыс. тонн, что позволит улучшить топливообеспечение в этом регионе.

Первоочередное внимание в ряду антикризисных мер на предстоящий период уделено вопросам стабилизации финансового состояния предприятий комплекса, а также потребителей энергоресурсов.

Для создания запасов топлива и завершения работ по подготовке к зиме по решению Правительства Российской Федерации в октябре 1992 г. администрациям Алтайского и Хабаровского краев, Архангельской, Волгоградской, Вологодской, Мурманской, Курганской, Читинской и Астраханской областей выделена беспроцентная краткосрочная ссуда в размере 3,9 млрд. рублей. Кроме того, намечается выделить финансовую помощь в размере 13 млрд. рублей для приобретения топлива еще 37 краям и областям России.

Предприятиям топливно-энергетического комплекса должны быть выделены целевые кредиты на прирост собственных оборотных средств. Намечается переоформить предоставленные в 1992 году предприятиям и организациям Минтопэнерго России кредиты под инвестиционную и основную деятельность на условиях выдачи бюджетных субсидий.

В начале ноября 1992 г. Минтопэнерго России будет предоставлен государственный целевой кредит в сумме 150 млрд. рублей для инвестиционной и основной деятельности предприятий комплекса, связанной с обеспечением народного хозяйства и населения топливом и энергией.

Стабилизации финансового состояния предприятий топливно-энергетического комплекса будет способствовать введение порядка первоочередных безакцептных платежей за поставленное топливо и энергию.

Разработаны предложения по акционированию предприятий комплекса без разрушения единых технологических комплексов и систем, обеспечивающих более эффективное и надежное топливо- и энергоснабжение потребителей.

В связи с тем, что после распада СССР ряд регионов Российской Федерации оказался изолированным от основной электрической сети России из-за образования энергосистем новых независимых государств, в Межправительственные соглашения с этими странами предполагается включить решения о поставке электроэнергии из независимых государств бывшего СССР в соответствующие регионы России.

Для обеспечения безопасности функционирования объектов топливно-энергетического комплекса и устойчивых поставок топлива и энергии потребителям будут приняты специальные решения о мерах на период возможного возникновения особых ситуаций на предприятиях комплекса, о передаче важнейших объектов под охрану частей внутренних войск и об усилении контроля за безопасностью эксплуатации атомных электростанций и горно-технических сооружений. Будет также принят комплекс мер по обеспечению сохранности и безопасности эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов, предотвращению хищений из них нефтепродуктов.

2.3. Основные отрасли промышленности и строительство

В условиях сокращения инвестиционной активности существенно падает спрос на продукцию металлургического комплекса. В результате объемы выпуска металлопродукции существенно сокращаются. По сравнению с 1991 годом они сократились на 18 — 20% по черной металлургии и на 10 — 50% по цветной.

Временное снижение производства в отрасли создает хорошие условия для проведения структурных изменений и реконструкции предприятий отрасли.

12 мая 1992 г. Правительством России принято Постановление № 306 «О мерах по стабилизации работы металлургической промышленности Российской Федерации». Кроме того, принят целый ряд распоряжений по развитию и обновлению Магнитогорского, Кузнецкого, Череповецкого, Новолипецкого, Оскольского металлургических комбинатов, ряда предприятий цветной металлургии. Принятые меры позволяют сохранить производственный потенциал отрасли в 1993 году, направить в 1992 году 1600 млн. долларов, вырученных от продажи металлопродукции на экспорт, для целевых закупок сырья, материалов и оборудования.

Постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по стабилизации работы металлургической промышленности Российской Федерации» от 12 мая 1992 г. № 306 предусмотрены:

разработка программы первоочередных мер по реконструкции и техническому перевооружению предприятий металлургии на 1992 — 1995 годы с обращением особого внимания на ускоренное развитие сырьевой базы отрасли и производства наиболее эффективных видов металлопродукции, закупаемых в настоящее время по импорту;

создание внебюджетных фондов для реализации программ реконструкции и технического перевооружения предприятий отрасли, страхового фонда для возмещения потерь доходов предприятий, возникающих по независящим от их деятельности причинам, валютного фонда для обеспечения финансирования закупок по импорту материально-технических ресурсов, запасных частей и оборудования;

решение вопросов о списании задолженности по ссудам банков, числившихся на централизованном счете бывшего Министерства металлургии СССР, о сохранении отсрочки до 1993 — 1995 годов погашения предприятиями кредитов, полученных ими на капитальное строительство и пополнение оборотных средств, о возможности проведения для предприятий металлургической промышленности внутриотраслевого и межотраслевого зачетов задолженности и другое.

В целях стабилизации металлургического комплекса Правительство реализует ряд мер по восстановлению годами наработанных кооперационных связей со странами как в границах СНГ, так и в рамках СЭВ.

В связи с переходом на новые платежные отношения осложнились связи с этими странами. Однако Правительство, придавая большое значение поддержанию объемов производства в металлургическом комплексе, особенно цветных металлов, предпринимает меры к восстановлению нарушенных в текущем году межгосударственных поставок. В частности, закончены переговоры с монгольской фирмой «Эрденет», обеспечивающей поставку в Россию около 70 тыс. тонн меди в концентратах и 1 тыс. тонн молибдена. Поставка этих металлов будет осуществляться в 1993 году на взаимоприемлемых условиях.

Максимальная концентрация инвестиционных ресурсов в наиболее острых и критических узлах позволит в 1993 году развить сырьевую базу цветной металлургии в республиках Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, а также в районах Сибири, Урала и Дальнего Востока с вводом в действие мощностей по добыче свинцово-цинковых руд в объеме 950 тыс. тонн, по добыче медных руд — 450 тыс. тонн и никелевых руд — 300 тыс. тонн.

Кризисные явления затронули практически все отрасли химической промышленности. В 1992 году сократилось на 5 — 15% производство пластических масс, химических волокон и нитей, минеральных удобрений, соды кальцинированной и каустической, синтетического каучука, белка кормового микробиологического, синтетических красителей и других продуктов.

Правительство приняло ряд мер, направленных на поддержку предприятий химического комплекса.

Это прежде всего выделение целевого государственного кредита на пополнение оборотных средств, а также инвестиционных кредитов для продолжения строительства наиболее важных объектов химии.

Решениями Правительства предоставлены льготы отдельным предприятиям отрасли, включая дотирование импорта при централизованных импортных закупках (в том числе по химической, резинотехнической и фармацевтической продукции), снижение налогов, установление льготных пошлин, тарифов для отдельных предприятий, производств и отраслей (не взимается налог на добавленную стоимость с лекарственных средств и изделий медицинского назначения, предприятия Росагрохима освобождены от экспортной пошлины на минеральные удобрения, апатит, нефелин и борные соединения и другое).

В 1993 году будут введены в действие мощности по производству 150 тыс. тонн уксусной кислоты, 15 тыс. тонн толуилендиизоционатов, 16 тыс. тонн полиэфирного волокна, 60 тыс. тонн бутилкаучука, 130 тыс. тонн соды каустической и ряда других химических продуктов, что позволит значительно сократить импорт этой продукции из-за рубежа.

С целью стабилизации работы и дальнейшего развития химической, медицинской и микробиологической промышленности разработаны федеральные целевые программы.

Среди них такие программы, как «Организация конкурентоспособных промышленных производств химических продуктов для реализации приоритетных направлений народного хозяйства и снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду», «Экологически безопасные и ресурсосберегающие процессы химии и химической технологии», «Новые принципы и методы получения химических веществ и материалов», а также пакет программ по развитию медицинской промышленности и улучшению обеспечения населения лекарствами.

Правительством принято постановление и утверждены 3 государственные программы на ближайшие годы, предусматривающие увеличение выпуска лекарственных средств и изделий медицинского назначения в 2,9 раза, в том числе жизненно необходимых и важнейших медикаментов в 3,1 раза. Оказана поддержка этой отрасли путем выделения централизованных капитальных вложений (720 млн. рублей в ценах на 1 января 1991 г.), средств из республиканского бюджета на научно-исследовательские работы (325 млн. рублей), валютных средств на закупку медикаментов, сырья, материалов и оборудования для их изготовления (около 1 млрд. рублей).

В 1993 году дополнительно будет начата реализация государственных программ, позволяющих приостановить спад производства и в дальнейшем осуществить увеличение выпуска жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств.

Машиностроение

Особенно тревожное положение сложилось в машиностроительном комплексе: из-за разрушения сложившихся хозяйственных связей, в том числе со странами бывшего СЭВ, и снижения платежеспособности потребителей в текущем году ожидается спад производства продукции машиностроения примерно на 20% по сравнению с прошлым годом. Наиболее остро кризисные явления наблюдаются в электротехнической промышленности (ожидаемый спад на уровне 30%), тракторном и сельскохозяйственном машиностроении (27%), строительно-дорожном машиностроении (25%).

В отраслях машиностроения происходят неуправляемые регрессивные структурные изменения, выражающиеся в снижении удельного веса наукоемкой и технически сложной продукции, определяющей развитие научно-технического прогресса в экономике страны.

По глубине спада производства по многим видам продукции машиностроение стоит ниже промышленности в целом.

Учитывая, что машиностроение является основой для поступательного развития экономики страны, Правительство считает необходимым в дальнейшем усилить государственную поддержку предприятиям машиностроительного комплекса. Подготовлено 10 целевых программ, в которых предусмотрено развитие подотраслей машиностроения, обеспечивающих создание и поставку необходимой техники предприятиям АПК, в том числе фермерским хозяйствам, железнодорожному и автомобильному транспорту, жилищному и дорожному строительству.

Выполнение программы «Фермер» и программы развития машиностроения для АПК России создает условия для сокращения потерь сельскохозяйственной продукции и увеличения ее производства, включая фермерские хозяйства, в 1,2 — 1,4 раза против среднегодовых показателей 1986 — 1990 годов.

Правительство считает, что в результате проводимой структурной перестройки в 1993 году получит дальнейшее развитие производство тех видов машиностроительной продукции, которые имеют необходимый технический уровень и соответственно устойчивый спрос. К ним относятся универсально-пропашные тракторы Владимирского и Липецкого тракторных заводов, комплектное технологическое оборудование малой мощности для перерабатывающих отраслей АПК, низкотемпературное торгово-холодильное оборудование для длительного хранения продуктов питания, экскаваторы одноковшовые с гидроприводом Тверского и Ковровского экскаваторных заводов, автомобильные краны с гидроприводом Ивановского и Галичского заводов, легковые автомобили.

В целях сохранения научно-производственного потенциала в условиях временного снижения инвестиционной активности, роста цен и спада производства Правительство намерено оказывать государственную поддержку большой группе предприятий и производств, продукция которых направлена на развитие и модернизацию топливно-энергетического, металлургического, строительного и агропромышленного комплекса.

В то же время, по мнению Правительства, нецелесообразно оказание непосредственной государственной поддержки предприятиям, выпускающим продукцию низкого качества и технического уровня. Роль государства состоит в смягчении социальных издержек структурной перестройки и перепрофилировании таких производств.

Правительство намечает также привлечение на льготных условиях иностранных инвестиций для развития автомобильной промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, станкостроения.

В текстильной и легкой промышленности наряду с общеэкономическими условиями, определившими спад объемов производства в промышленности России, положение осложняется тем, что для производства товаров легкой промышленности необходимо завозить 100% хлопка-волокна, 50% льноволокна, 45% шерсти натуральной, 80% синтетических волокон и нитей, а также ростом цен на хлопок-волокно, на шерсть и льноволокно.

При оценке спада производства в 1992 году на 20 — 30% и складывающемся платежеспособном спросе пока не ощущается острый недостаток изделий текстильной и легкой промышленности. В то же время снижение их выпуска на душу населения достигло критического уровня.

Правительство, учитывая важное значение текстильной и легкой промышленности в обеспечении жизнедеятельности народнохозяйственного комплекса Республики и наполнения потребительского рынка товарами, постоянно уделяет внимание государственной поддержке этих отраслей.

В целях стабилизации работы предприятий этих отраслей в условиях ускоренного перехода на рыночные отношения Правительством Российской Федерации в текущем году был осуществлен ряд мер. Приняты Постановления «О мерах по поддержке в 1992 году предприятий текстильной и легкой промышленности», «О механизме взаимных поставок нефти и хлопка-волокна на клиринговой основе между Российской Федерацией и Туркменистаном в 1992 году», «О предоставлении льготных кредитов на закупку, переработку и закладку на хранение сельскохозяйственной продукции и сырья в 1992 году», «О мерах по государственной поддержке производства шерсти и шерстяных изделий».

Этими решениями было определено выделение валютных средств на закупку сырья, материалов и комплектующих изделий по импорту в сумме 857 млн. долларов, установлены квоты на поставку нефти в Туркменистан в обмен на хлопок, предусмотрено дотирование хлопкоперерабатывающих предприятий из средств, поступающих в фонд ценового регулирования, за счет разницы между внешнеторговой и внутренней ценой, установлена закупочная цена шерсти в целях обеспечения ее продажи на внутреннем рынке и предусмотрены другие меры.

Для решения проблемы платежеспособности предприятий текстильной и легкой промышленности в апреле текущего года были выделены кредитные ресурсы в объеме 10 млрд. рублей. Предприятиям по переработке шерсти предоставлены кредиты в размере 22 млрд. рублей на ее закупку при установлении льготной ставки кредитования 25%.

Для улучшения обеспечения предприятий хлопком-волокном рассматривается вопрос о предоставлении им целевого кредита для сезонной закупки хлопка-волокна в сумме 20 млрд. рублей. Принимаются меры по погашению имеющейся задолженности за ранее поставленный Узбекистаном хлопок в сумме 11 млрд. рублей. Достигнута договоренность о возобновлении поставок хлопка-волокна из Узбекистана в обмен на нефть и нефтепродукты из России по ценам, ориентированным на мировые.

Для нормализации работы текстильной и легкой промышленности в рамках проводимой структурной перестройки экономики России Правительство предусматривает комплекс мер по обеспечению независимости производства продукции от поставок сырьевых ресурсов из государств — участников СНГ и по импорту, развитию отраслей, позволяющих использовать ресурсосберегающие технологии и повысить конкурентоспособность готовых изделий. Среди этих мер разработка и реализация программ «Возрождение российского льна», «Производство импортозаменяющих видов химических волокон, красителей, материалов и текстильно-вспомогательных веществ», «Создание и освоение современных систем высокоэффективного технологического оборудования». Программами предусмотрено решение вопросов агротехники, селекции семеноводства и льна, реконструкции и технического перевооружения промышленности первичной переработки льна и текстильных предприятий; создание и освоение выпуска более 100 приоритетных видов импортозаменяющих типов химических волокон и нитей, красителей и текстильно-вспомогательных веществ, технологического оборудования для их производства; повышение технического уровня предприятий всех подотраслей за счет насыщения их отечественным современным оборудованием, соответствующим мировому уровню. Реализация этих программ позволит России доминировать на мировом рынке льноволокна, льняных тканей и изделий из льна, сократить импортную зависимость в обеспечении химическими волокнами и нитями, удовлетворить потребность легкой промышленности в высокоэффективном технологическом оборудовании, расширить экспортные возможности Республики.

Развитие собственной сырьевой базы и структурные изменения в производстве изделий легкой промышленности позволят сократить закупку хлопка-волокна на 40%, химических волокон и нитей, шерсти на 50% против сложившегося уровня, кожевенного сырья полностью.

В настоящее время активно формируются хозяйственные связи на 1993 год с учетом Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Проведены ярмарки по продаже основных видов сырья и полуфабрикатов для текстильной и легкой промышленности, определены меры по защите внутреннего рынка, подготовлены предложения по взаимным поставкам продукции между Россией и государствами — участниками СНГ и другими странами.

За счет бюджетных ассигнований и внебюджетных источников финансирования капитальных вложений в 1993 году будет обеспечиваться продолжение строительства более 100 объектов текстильной и легкой промышленности, из них 63 объекта вводятся в 1993 году, намечается ввод в эксплуатацию мощностей по выпуску 15,7 млн. пар обуви, 8 млн. пар подошв из термоэластопластов и 31 тыс. тонн гранулированных композиций для их производства, 186 млн. кв. метров готовых тканей, 15,8 млн. штук трикотажных изделий, 6,6 тыс. тонн пряжи и 3 тыс. тонн трикотажного полотна.

Осуществление этих мер должно позволить снизить темпы падения объемов производства в 1 полугодии 1993 года и стабилизировать выпуск продукции к концу года. По прогнозу, в будущем году объем производства тканей хлопчатобумажных и шелковых, чулочно-носочных и трикотажных изделий сократится по сравнению с оценкой 1992 года на 5 — 8%, тканей шерстяных, льняных и пенькоджутовых — на 15 — 20%, обуви — на 10%.

Строительство и промышленность строительных материалов

В 1991 — 1992 годах на территории России произошло снижение объемов подрядных работ, сопровождаемое значительными изменениями структуры строительства. Резко уменьшаются объемы работ по новым крупным стройкам металлургии, химии, машиностроения и увеличивается спрос на более трудоемкие работы по техническому перевооружению и поддержанию действующих мощностей; сокращается потребность в сооружении магистральных газо- и нефтепроводов больших диаметров и возрастает потребность в выполнении работ по прокладке газовых сетей, отводов из труб малых диаметров. В связи с изменением градостроительной концепции идет повсеместное сокращение объемов крупнопанельного домостроения и расширение применения при строительстве жилья кирпича, монолитного бетона, легких стеновых блоков из ячеистого бетона и других местных строительных материалов.

В связи с сокращением объемов инвестиций в традиционных местах дислокации строительных подразделений и предприятий строительной индустрии происходит процесс перемещения строительных организаций в сельскую местность, малые города, в фермерские хозяйства. Это в свою очередь вызывает потребность в новых типах строительных конструкций и изделий, отказ от использования одних строительных материалов и организацию производства других видов строительных материалов.

Изменяется структура производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций. При этом приоритеты отданы социальной направленности в инвестиционной политике в промышленности строительных материалов и строительной индустрии. Предусматривается направление средств на создание мощностей по выпуску предметов домоустройства, конструкций и деталей для индивидуального жилищного строительства. Намечается выделение в 1993 году средств на создание производств импортозамещающей продукции, развитие сырьевой базы и собственного машиностроения.

Для совершенствования производственной базы, отвечающей современным условиям, будет продолжено развитие опытно-экспериментальных производств и энергосберегающих технологий.

В программе «Изменение структуры производства основных видов строительных материалов и изделий» намечается осуществить комплекс мер по структурным преобразованиям в ведущих подотраслях промышленности. В цементной промышленности предусматривается поддержка внедрения энергосберегающего «сухого» способа производства цемента, обеспечивающего снижение расхода топливно-энергетических ресурсов до 40% по сравнению с существующей технологией. Будет также поддерживаться изменение ассортимента и номенклатуры производимой продукции за счет выпуска эффективных видов цементов (включая многокомпонентные и специальные) с применением суперпластификаторов, что позволяет значительно улучшить качество бетонных изделий и конструкций, снизить их вес и расход цемента, металла и других материалов.

В асбестоцементной промышленности предполагается освоить производство нового вида кровли с использованием сравнительно дешевых волокнистых армирующих материалов.

В стекольной промышленности внедрение технологии производства листового стекла на расплаве металла даст возможность значительно улучшить качество самого стекла и создать технологию и оборудование для выпуска из этого стекла солнцезащитных и теплопоглощающих изделий и стеклопакетов, повышающих комфортность, улучшающих теплозащитные свойства возводимых зданий.

В промышленности строительной керамики государство будет способствовать освоению нового прогрессивного вида технологии производства санитарных керамических изделий под давлением, обеспечивающей расширение ассортимента и повышение качества продукции.

Разработка и освоение технологии производства заглушенных глазурей для керамических облицовочных плиток даст возможность отказаться от применения дефицитного цирконового концентрата, получаемого из Украины и по импорту из Австралии.

В промышленности стеновых материалов намечается опережение развития производства конструкций и изделий из ячеистого бетона, требующих для своего производства вдвое меньше топлива по сравнению с керамическим кирпичом и снижающих материалоемкость в строительстве до 30%. Затраты на создание мощностей для производства конструкций из изделий из ячеистого бетона в 2 — 3 раза ниже, чем для изделий из других материалов. В производстве кровельных материалов намечается расширение производства стеклохолста для частичной замены применяемых в настоящее время картона и пенькоджутовой ткани, что позволит увеличить в 2 — 3 раза долговечность, повысить качество, снизить трудоемкость в строительстве и улучшить санитарно-гигиенические условия в помещении.

Намечается создание мощностей по производству оборудования для керамической промышленности на машиностроительном заводе «Ижораэнергомаш» с целью решения проблемы изготовления запасных частей, комплектующих изделий, оборудования для замены изношенного и строительства новых предприятий; оборудования для развития цементной промышленности в производственном объединении «Волгоцеммаш»; дробильно-размольного оборудования на предприятиях межотраслевого объединения «Строммаш», создание мощностей на предприятиях по ремонту и изготовлению строительных машин, механизмов и инструментов для строительного производства.

Период спада инвестиционной активности в промышленном строительстве намечается использовать для накопления качественных сдвигов в области проектирования. Одновременно должна решаться проблема перепрофилирования производства конструкций из сборного железобетона для домостроения с ориентацией главным образом на малоэтажные застройки типа коттеджей и на потребности индивидуальных застройщиков.

2.4. Конверсия

Правительство в качестве перестройки одного из важнейших приоритетов выделяет конверсию оборонной промышленности. В настоящее время около 800 предприятий и свыше 350 научных организаций вовлечено в процесс конверсии, в текущем году из военного производства высвобождается около 1,5 млн. человек. Принимаемые меры в текущем году позволят сохранить ядро научно-технического и производственного потенциала оборонного комплекса для решения задач в военно-стратегической области и осуществить при минимальных затратах переориентацию военной экономики на реализацию важнейших народнохозяйственных приоритетов, определяющих перспективы социально-экономического развития России.

Среди таких первоочередных решений, принятых Верховным Советом и Правительством в текущем году, можно отметить следующие:

создана необходимая законодательная основа. Верховным Советом приняты Законы о конверсии оборонной промышленности и об обороне;

установлен порядок формирования Государственного оборонного заказа, в соответствии с которым утвержден Государственный оборонный заказ в части разработки и закупки вооружения и военной техники на 1993 год. По остальным разделам (вещевое имущество, продовольствие, строительство, материально-техническое обеспечение и другое) государственный заказ будет утвержден в ноябре 1992 г.;

определены приоритетные направления развития производства необходимой гражданской продукции и товаров для населения на конверсируемых мощностях. Началась реализация программных мероприятий, направленных на развитие производства высококачественной продукции для сельского хозяйства и потребительского сектора, медицины, топливно-энергетического и химико-лесного комплексов, транспорта и связи, для решения экологических проблем;

выделены средства на реализацию конверсионных мероприятий. В текущем году предусматривается направить из федерального бюджета на дотации конверсируемым предприятиям и организациям 46 млрд. рублей, а также для осуществления конверсионных программ предприятий по развитию производства гражданской продукции выделен целевой льготный кредит в сумме 77 млрд. рублей.

Государственная поддержка программ конверсии предприятий осуществляется на конкурсных началах, исходя из определенных общегосударственных целей и приоритетов развития и возможностей возврата ими кредита. Одновременно предприятиям предоставлено право самостоятельно разрабатывать программы конверсии, осуществлять их проработку с заказчиком.

В целях завершения конверсионных программ, а также с учетом структурных изменений в государственном оборонном заказе Правительство предусматривает в 1993 году льготное целевое кредитование конверсионных программ предприятий по перепрофилированию их производства на гражданские цели в размере 250 млрд. рублей. Кроме того, в республиканском бюджете Российской Федерации предусматриваются ассигнования в размере 112,8 млрд. рублей на дотации предприятиям и организациям на переподготовку и перепрофилирование работников, ранее занятых в военном производстве.

Это позволит сохранить около 80% высвобождаемых работников для осуществления в текущем и последующие годы программ перепрофилирования производства, а также обеспечить уже в 1993 году прирост мощностей по выпуску гражданской продукции на сумму около 160 млрд. рублей.

В условиях длительных циклов изготовления вооружения и военной техники резкое сокращение оборонного заказа привело на предприятиях к значительному накоплению товарно-материальных ценностей и незавершенного производства, не подлежащих использованию в народном хозяйстве, на сумму 30 млрд. рублей. Это отвлекает оборотные средства предприятий и отрицательно сказывается на их финансовом состоянии по независящим от них причинам. По сути дела, речь идет об одном из видов внутренней задолженности государства, невыплата которой порождает сознательные трения. Правительство вышло с предложением в Верховный Совет, чтобы Центральный банк России предоставил уже в этом году льготный кредит в размере 30 млрд. рублей для списания не используемых в народном хозяйстве остатков товарно-материальных ценностей и незавершенного производства, вызванных конверсией. Это поправит финансовое положение конверсируемых предприятий и даст возможность в наращивании выпуска гражданской продукции.

В условиях свободных цен ограничение сметы заказчика в затратах на оборону ставит в неравные условия производителей военной техники при изменении цен на материалы и комплектующие изделия, применяемые при изготовлении вооружения и военной техники.

Правительство предусматривает в процессе исполнения бюджета 1993 года по мере изыскания источников проводить индексацию затрат на оборону в пределах общих размеров индексации расходов бюджета.

2.5. Сельское хозяйство

Несмотря на тяжелые погодные условия текущего года, удалось получить урожай зерновых на 15 млн. тонн и сахарной свеклы на 4 млн. тонн больше прошлогоднего уровня. Производство картофеля и овощей в общественном секторе примерно на уровне прошлого года, но, учитывая возросший урожай картофеля и овощей в частном секторе, этих продуктов получено несколько больше, чем в прошлом году. В настоящее время стоит вопрос сохранения собранного урожая и обеспечения эффективного механизма доставки продукции из мест производства в места потребления, а также ее распределения.

Неразвитость рыночной инфраструктуры в АПК, дороговизна транспорта и резкое снижение возможностей государственной распределительной системы обостряют проблему продвижения выращенной продукции к конечному потребителю.

В отличие от растениеводства животноводческие отрасли переживают кризис. Не удалось переломить тенденцию к сокращению поголовья животных и падению их продуктивности, в том числе в регионах специализированного производства.

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных производителей в текущем году будут ниже, чем в прошлом. Хотя по итогам первого полугодия 1992 года средняя прибыль на одно хозяйство была выше прошлогодней, ее недостаточно для расширенного воспроизводства в аграрном секторе, учитывая инфляцию и нарастающий диспаритет цен между сельскохозяйственной и промышленной продукцией. Следует отметить увеличивающуюся дифференциацию сельскохозяйственных производителей по уровню рентабельности хозяйств (когда это не связано с отраслевой специализацией), что свидетельствует о том, что в сельском хозяйстве начинают работать рыночные регуляторы.

Главными направлениями аграрной реформы в текущем году явились: земельная реформа, институциональные изменения в агропромышленном комплексе, реформа управления АПК и методов государственного регулирования сельскохозяйственного производства, создание рыночной инфраструктуры.

Общий фонд перераспределения земель на октябрь 1992 г. составил 13785,6 тыс. га сельхозугодий. За девять месяцев 1992 года крестьянским (фермерским) хозяйствам предоставлено 4201,5 тыс. га земли, личным подсобным хозяйствам — 1317,9, для коллективных садов и огородов — 609,9, для индивидуального жилищного строительства — 42 тыс. гектаров. Кроме того, по предварительной оценке, в собственность коллективных товаропроизводителей в ходе реорганизации аграрного сектора передано бесплатно по районным нормам около 50 млн. га сельхозугодий, или 25% их общей площади в России.

Наиболее быстро растущим укладом в сельском хозяйстве в этом году был фермерский. Число фермерских хозяйств к октябрю 1992 г. выросло в 3 раза и составило 149 тысяч хозяйств средней площадью в 42 гектара.

Другим направлением в реформировании новой институциональной структуры в аграрном секторе в 1992 году стала реорганизация колхозов и совхозов. К настоящему моменту уже реорганизовано 42% хозяйств, с окончанием уборки ожидается ускорение этого процесса. Основная часть хозяйств выбирает форму акционерного общества или товарищества. Отсутствие кооперативного законодательства в России препятствует трансформации хозяйств на кооперативных принципах. 600 хозяйств полностью были разделены на индивидуальные или малые предприятия в рамках единой ассоциации. В северных регионах идет активное преобразование убыточных колхозов и совхозов в подразделения промышленных предприятий или других коммерческих структур.

В соответствии с Государственной программой приватизации в 1992 году подлежало приватизации 2079 предприятий перерабатывающей и пищевой промышленности, или 50% их общего количества. На начало октября приватизировано 352, в том числе путем выкупа арендованных фондов — 171, продано на конкурсах — 28 предприятий.

Реформа управления агропромышленным комплексом базировалась на следующих принципиальных положениях: разграничение функций государственного и хозяйственного управления; невмешательство органов государственного управления в хозяйственную деятельность самостоятельных товаропроизводителей; право хозяйствующих субъектов создавать необходимые организационные структуры, службы, фирмы, кооперативы для обслуживания их потребностей; повышение роли и влияния общественных организаций сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании аграрной политики.

Несмотря на устрашающие прогнозы оппонентов курса аграрной реформы в России, ее проведение в 1992 году не стало кризисообразующим фактором в АПК. Положительные же результаты реформы не могут проявиться в краткосрочной перспективе.

В настоящее время в агропромышленном комплексе сложилось несколько острых кризисных проблем. Правительством уже принят и реализуется ряд постановлений, направленных на их решение и поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей. В ближайшее время будут приняты дополнительные меры по стабилизации ситуации в АПК. При этом используются как механизмы бюджетных ассигнований в эту сферу народного хозяйства, так и организационно-правовые методы, не требующие субсидий.

Сельское хозяйство с его сезонным производством и длительными производственными циклами в условиях либерализации кредитно-финансовой системы становится наименее выгодным заемщиком и испытывает особенно острый недостаток финансовых средств. Поэтому в меру ограниченных бюджетных возможностей практика дотирования льготных процентных ставок для сельскохозяйственных товаропроизводителей и других предприятий АПК будет продолжена. В 1993 году основным каналом получения льготных кредитов сельскохозяйственными товаропроизводителями станут залоговые операции с зерном, сахарной свеклой и некоторыми другими продуктами.

В регионах, перенесших в текущем году засуху и другие стихийные бедствия, сельскохозяйственным товаропроизводителям оказана финансовая помощь в размере 14 млрд. рублей. В дальнейшем вводится обязательное страхование сельскохозяйственных предприятий с участием государства.

Другой проблемой аграрного сектора становится реальная опасность резкого снижения технологического уровня отрасли в связи с удорожанием и сокращением производства основных ресурсов для сельского хозяйства, что несомненно ограничит возможности подъема АПК после выхода из кризисной ситуации. В связи с этим планируется частично компенсировать затраты производителей на внесение торфа, известкование почв и другие культуртехнические работы. Уже приняты соответствующие решения по поддержанию племенных хозяйств. Вводятся сортовые надбавки за семена высших репродукций, в соответствующих регионах будут отобраны в госресурсы семена зерновых и зернобобовых. Кроме того, выделяются валютные средства на закупку за рубежом средств защиты растений, семян отдельных культур, запасных частей и других материальных ресурсов для АПК.

Наиболее остро кризисная ситуация в сельском хозяйстве проявилась в животноводстве, что выражается в хронической нерентабельности животноводства, спонтанном, нерегулируемом сбросе поголовья при одновременном падении продуктивности.

В современных ценовых условиях животноводство остается нерентабельной отраслью, поэтому производители товарной животноводческой продукции продолжают сокращать производство. Имеющий место рост поголовья в частном секторе отражает стремление населения к самообеспечению мясо-молочной продукцией.

Нехватка ветеринарных препаратов становится причиной повышенного падежа животных.

Ситуация усугубляется уменьшением по сравнению даже с очень неблагоприятным прошлым годом запасов кормов, особенно грубых и сочных. В этом году заложено их на хранение только 60% к потребности.

В период зимовки 1992/1993 гг. в сложившейся ситуации возможно значительное сокращение поголовья, чреватое подрывом потенциала отрасли. Поэтому важным элементом антикризисной программы в сельском хозяйстве является поддержание производителей животноводческой продукции. Снижение уровня производства в этой отрасли является результатом структурной перестройки сельского хозяйства под воздействием рыночного механизма регулирования производства и возникшего при этом диспаритета цен. В этих условиях необходимо сохранить дотации на производство животноводческой продукции, причем они должны быть направлены в первую очередь на поддержание наиболее эффективных животноводческих хозяйств и регионов специализированного производства. В связи с этим принято решение о дотировании племенных хозяйств, субсидировании содержания маточного поголовья.

Правительство намерено рассмотреть вопрос переключения конечным потребителям части дотаций, направляемых производителям животноводческой продукции, в частности, в виде продовольственных талонов на мясо и молоко с целью увеличения спроса на эти продукты со стороны наименее обеспеченных слоев населения. В условиях критического положения с кормами, которое сложилось в текущем году, планируется закупить зерно по импорту.

Больным вопросом для аграрной экономики является монополизм в отраслях I и III сфер АПК. Так, в период с января по август текущего года закупочные цены на крупный рогатый скот возросли на 9%, в то время как розничные цены на говядину 1 категории — на 154%, на молоко — соответственно на 30 и 359%. Темпы прироста цен на промышленную продукцию и услуги для села многократно превышали аналогичные показатели по закупочным ценам. В целях преодоления этого противоречия уже принято решение об особом порядке приватизации предприятий первичной переработки и технического обслуживания сельского хозяйства, при котором первоначальное право приобретения акций по закрытой подписке в рассрочку и по номинальной стоимости имеют сельскохозяйственные производители, причем для них обеспечивается контрольный пакет акций. Выделены также средства крестьянским (фермерским) хозяйствам для поддержания межфермерской кооперации в области переработки и агросервиса, что имеет антимонопольную направленность.

Для того чтобы продовольственные торговые предприятия не перепрофилировались в ходе их приватизации, предусматриваются облегченные процедуры для производителей сельхозпродукции по их приобретению.

Наконец, будет незамедлительно разработан и реализован комплекс антимонопольных мер в отношении производителей техники, оборудования, химических средств для сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности. Этот вид монополии в настоящее время служит одним из основных источников финансовых проблем аграрного сектора.

Социальная инфраструктура села представляет в условиях перехода к рыночной экономике дополнительную и очень весомую статью расходов коллективных сельскохозяйственных производителей. В перспективе эта проблема должна решаться постепенной передачей социальных объектов местным органам власти. Однако в краткосрочном плане нужны бюджетные вложения в эту сферу. В частности, в зимний период особенно остро встает вопрос печного и котельного топлива. Правительство рассматривает вопрос о частичной компенсации расходов хозяйств на теплообеспечение села.

Еще одной критической точкой в АПК является неразвитость рыночной инфраструктуры при ослаблении роли государственной распределительной системы. Для стимулирования частных отечественных и иностранных инвестиций в эту сферу будут введены налоговые льготы и гарантии для инвесторов.

Правительство готовит постановление, определяющее основные принципы взаимоотношений государства и сельскохозяйственных производителей в 1993 году в области закупок продукции, мер поддержки и ценового распределения. Это постановление должно быть принято до начала следующего года, с тем чтобы предприятия и организации АПК могли заранее учесть эти принципы при планировании своей деятельности.

2.6. Транспорт

Обеспечиваются потребности народного хозяйства в перевозках грузов. За январь — сентябрь 1992 г. транспортом общего пользования перевезено 3,8 млрд. тонн грузов (по 60 млн. тонн в сутки). Имеющееся при этом снижение грузооборота по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 12,7% не превышает темпов сокращения производства валового национального продукта за этот период. На всех видах транспорта ежесуточно перемещалось 125 млн. человек.

При решении проблем, связанных с функционированием транспортного комплекса, Правительство исходит из необходимости реализации задачи поддержания функционирования транспорта на уровне, обеспечивающем удовлетворение потребностей в перевозках, имеющих жизненно важное значение для народного хозяйства и населения. В этих целях предусматривается создание финансово-экономических, правовых и организационных условий для устойчивой работы предприятий всех видов транспорта, повышение их ответственности за результаты своей хозяйственно-финансовой деятельности.

С целью стабилизации финансового положения предприятий и организаций железнодорожного транспорта Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 1992 г. № 1328 предоставлено право железным дорогам производить до конца 1993 года расчеты с грузоотправителями и грузополучателями за перевозки грузов, дополнительные сборы за грузовые операции и пользование подвижным составом, а также по штрафам, предусмотренным Уставом железных дорог и Правилами перевозок грузов, без акцепта (согласия) плательщиков. Предприятиям транспорта будут пополнены собственные оборотные средства до размеров, обеспечивающих их потребности в приобретении топлива, запасных частей и материалов для эксплуатационных нужд.

В проекте предусматривается наряду с совершенствованием структуры доходной базы дорожных фондов предоставить право местным органам власти дифференцировать ставки налогов, поступающих в территориальные дорожные фонды, в зависимости от изменения уровня цен, результатов переоценки основных фондов, финансового состояния предприятий и организаций, а также роста доходов граждан.

Предполагается налог с владельцев транспортных средств привести в соответствие с уровнем цен и зачислять его в территориальные дорожные фонды. Это увеличит финансовые ресурсы местных органов на 40 млрд. рублей и создаст заинтересованность предприятий и организаций в лучшем использовании транспорта.

Для устойчивой работы всех видов транспорта Правительством принимаются меры по бесперебойному обеспечению их горюче-смазочными материалами, временному сохранению централизованного порядка обеспечения нефтепродуктами. В составе государственных нужд на 1993 год предусматривается необходимый объем нефтепродуктов на эти цели. В приоритетном порядке будут осуществляться поставки и отпуск нефтепродуктов предприятиям пассажирского транспорта общего пользования.

Будут продолжены закупки за рубежом запасных частей, оборудования и транспортных средств, в первую очередь, для обеспечения пассажирских перевозок в зимний период. В этих целях используются государственные кредитные линии по соответствующим странам-экспортерам, продажа за рубеж целевым назначением топливно-энергетических ресурсов, освобождение от взимания импортных таможенных пошлин по закупаемым транспортным средствам и запасным частям к ним.

С будущего года предусматривается использовать для закупок по импорту автобусов, трамваев и запасных частей к ним часть выручки от реализации продукции по установленным региональным экспортным квотам на вывоз сырья, топлива и материалов.

В целях сокращения использования валюты для оплаты импортных поставок подвижного состава, запасных частей и оборудования программой «Конверсия» предусмотрена замена их за счет производства на предприятиях ВПК.

Правительством осуществляются конкретные меры по обеспечению устойчивости функционирования всех видов транспорта в осенне-зимний период 1992 — 1993 годов. Особое внимание при этом уделяется перевозкам топлива, зерна и продовольствия. Доставка этих грузов будет осуществляться бесперебойно по предъявлению их грузоотправителями. Принимаются дополнительные меры к тому, чтобы соблюдались нормы простоя вагонов под выгрузкой на подъездных путях предприятий и на грузовых дворах железнодорожных станций, своевременно осуществлялся вывоз грузов автотранспортом со станций и портов, обеспечивалась их сохранность.

В целях устранения выявленных недостатков по завозу грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности уже сейчас реализуются меры, обеспечивающие своевременное включение поставок и перевозок грузов в указанные районы в состав федеральных государственных нужд на 1993 год, заключение государственных контрактов на указанные поставки и перевозки, а также накопление грузов в портах перевалки в оптимальные сроки, начиная с I квартала будущего года.

Совместно с органами управления республик в составе Российской федерации, краев, областей, автономных образований осуществляется комплекс мер по обеспечению пассажирских перевозок в зимний период. При этом особое внимание обращается на необходимость сохранения транспортных связей для отдаленных населенных пунктов, соблюдение регулярности движения, улучшение обслуживания пассажиров на вокзалах и в пути следования.

Учитывая решающее значение железнодорожного транспорта в обеспечении перевозок массовых грузов и пассажиров, для обеспечения его устойчивой работы будет выполнен следующий комплекс мер:

1. В IV квартале 1992 г. железнодорожный транспорт выполнит около 80% общего грузооборота, реализуемого транспортом общего пользования, а объем отправления грузов достигнет 390 млн. тонн. В I квартале 1993 года железные дороги должны быть готовы к обеспечению перевозок на уровне не ниже I квартала 1992 года.

Перевозки пассажиров в IV квартале 1992 г. — I квартале 1993 г. составят 112 млрд. пассажиро-километров, что выше соответствующего периода предыдущего года на 0,5%. Железные дороги в этот период будут полностью и своевременно удовлетворять потребности населения в пассажирских перевозках как в дальнем, так и в пригородном сообщениях, оперативно реагируя на повышение спроса на перевозки в предпраздничные и праздничные дни, в периоды школьных и студенческих каникул.

2. Будут полностью реализованы мероприятия по подготовке железнодорожного транспорта и кадров к работе в осенне-зимний период 1992 — 1993 годов.

Железными дорогами уже выполнены работы по ремонту пути общей протяженностью около 20 тыс. км, подготовлена снегоуборочная техника, около 1000 стрелок оборудовано электрообогревом и пневмообдувкой. На улучшение работы путевого хозяйства в четвертом квартале 1992 г. будет направлено более 30 млрд. рублей.

До конца года будет капитально отремонтировано около 10 тыс. грузовых и 2 тыс. пассажирских вагонов, около 1000 локомотивов. Всего на оздоровление подвижного состава будет направлено около 10 млрд. рублей.

На наиболее грузонапряженных направлениях в IV квартале 1992 г. будет введено 45,1 км новых железнодорожных линий, 90 км вторых путей, электрифицировано 273 км и оборудовано автоблокировкой 200 км линий. На эти цели в IV квартале 1992 г. за счет всех источников финансирования будет направлено около 2 млрд. рублей капитальных вложений.

3. Для стабилизации финансового положения железнодорожного транспорта:

в зависимости от роста цен на потребляемые материально-технические ресурсы будут индексироваться тарифы на перевозки грузов. При этом в качестве ограничителя будет устанавливаться предельный уровень рентабельности;

в бюджете на 1993 год предусматривается выделение ассигнований на приобретение пассажирских вагонов и импортного подвижного состава;

будет проводиться жесткая политика по экономии эксплуатационных расходов и средств, направляемых на капитальные вложения; в частности, на IV квартал 1992 г. намечено обеспечить экономию около 30 млрд. рублей эксплуатационных средств (в ценах IV квартала 1992 года). Эта экономия будет достигнута за счет реализации комплекса мер по сокращению непроизводительных расходов, улучшению использования основных фондов и прежде всего подвижного состава, уменьшению численности работающих и соблюдения строжайшего режима экономии топливно-энергетических ресурсов. За счет принятия аналогичных мер в I квартале 1993 г. будет сэкономлено около 15 млрд. рублей.

4. Для повышения эффективности использования вагонов и снижения их сверхнормативных простоев действующие в настоящее время на территории России штрафы за ненадлежащее использование вагонов будут индексироваться при изменении уровня тарифов на грузовые перевозки в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1992 г. № 347.

Одновременно с этим будут рассмотрены предложения о введении новой формы взаимоотношений железных дорог и предприятий — платы за использование вагонов и контейнеров наряду со штрафами.

В целях повышения рентабельности работы железнодорожного транспорта Российской Федерации предусматривается определить долю участия железных дорог государств — участников СНГ, Грузии и стран Балтии в затратах на приобретение и эксплуатацию грузовых вагонов и контейнеров, обращающихся на сети железных дорог бывшего СССР.

В целях организации скоординированной работы железных дорог, морских портов, внешнеторговых и экспедиторских организаций, недопущения скопления вагонов на припортовых станциях и подходах к ним будет усилена материальная ответственность грузоотправителей, железных дорог и морских портов за соблюдение действующих положений при перевозках грузов на экспорт, за обеспечение своевременной подачи и разгрузки вагонов.

В 1993 году предприятиями воздушного транспорта будут применяться свободные тарифы. Они в основном должны обеспечить рентабельную работу этих предприятий.

В целях социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также населения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривается компенсация части стоимости проезда на местных воздушных линиях за счет средств соответствующих бюджетов, а также средств предприятий и организаций и Пенсионного фонда Российской Федерации.

III. НЕОТЛОЖНЫЕ МЕРЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Занятость населения, оплата труда, миграция

Занятость населения

Существенным фактором социально-экономической ситуации в России становится растущая безработица. В начале года в России были зарегистрированы как безработные 70 тысяч трудоспособных граждан, к началу ноября — примерно 400 тысяч, из которых 6% не имеют работы свыше 8 месяцев. Более жесткой и избирательной стала позиция работодателей при найме на работу. Формируется конкуренция за рабочие места. Снижаются возможности трудоустройства инвалидов, молодежи и граждан старших возрастов, в первую очередь, не имеющих специальности либо имеющих профессии, не пользующиеся спросом.

Накопление новых социальных проблем очевидно. Однако резкого, неуправляемого расширения числа вынужденно незанятых пока удалось избежать. Уровень безработицы в России сегодня — менее одного процента.

Возможности трудоустройства ухудшаются во всех экономических регионах России. Существенно обострились они в Северо-Западном районе, где число граждан, признанных безработными, превысило наличие свободных рабочих мест и вакантных должностей, зарегистрированных в службе занятости, в 4,7 раза, в Волго-Вятском районе в 2,3 раза. В худшем положении находятся южные регионы России. Наиболее высок риск сокращения численности работающих в отраслях оборонного производства (Удмуртия, Екатеринбургская, Челябинская, Нижегородская и др. области), строительном комплексе, а также легкой, текстильной промышленности, на некоторых химических и машиностроительных производствах, зависящих от поставок по импорту сырья и комплектующих изделий.

Стабилизация в этой сфере и расширение возможностей для занятости не могут быть достигнуты в течение нескольких месяцев. По прогнозам местных органов, в 1993 году возможно увеличение безработицы в Карельской Республике по сравнению с 1992 годом в 5 раз, Волгоградской области — в 3,9 раза, в г. Москве — в 3,3 раза, Омской области — в 2,8, Калужской — в 2,7, Тамбовской — в 2,6, Брянской — в 2,5, Московской — в 2,2 раза.

Основная задача ближайших месяцев в этой связи — максимально смягчить негативные последствия расширяющейся безработицы, минимизировать период поиска работы гражданами, сдержать расширение массовой долговременной безработицы.

Сокращение оборонного заказа поставило под угрозу высвобождения до 1,5 миллионов человек. Для предотвращения массовой безработицы и переориентации освобождаемых мощностей на выпуск гражданской продукции уже выделено более 120 млрд. рублей дотаций и кредитов. На 1993 год программой «Конверсия» предусмотрено продолжение льготного кредитования конверсируемых предприятий в размере 250 млрд. рублей и дотаций — 94 млрд. рублей. Это позволит сохранить рабочие места для 80% занятых на конверсионных производствах.

Для поддержки особо важных строек и стабилизации занятости в строительном комплексе Правительство предполагает заключить кредитное соглашение с Центральным банком России. Целевая программа «Жилище» позволит остановить спад жилищного строительства и сохранит рабочие места основной части работающих. В сентябре 1992 г. была утверждена специальная отраслевая Программа занятости работников строительного комплекса. Для организации совместных действий сформирован Координационный Совет в составе представителей профсоюзов, Минстроя и Федеральной службы занятости России.

Одна из трудноразрешимых задач — создание новой занятости для работников закрывающихся нерентабельных шахт. С этой целью в соответствии с решением Правительства ведется разработка специальной программы, которая будет обеспечена финансовыми и материальными ресурсами. К ее реализации предполагается подключить зарубежных специалистов, имеющих опыт решения аналогичных проблем.

В тяжелом положении оказались работники научных учреждений. По оценке Миннауки России, среднегодовая численность работников научных учреждений, финансируемых из госбюджета, может уменьшиться на 175 тыс. человек, или на 12,5%. Для сохранения научного потенциала страны и формирования перспективного задела предусматривается срочная финансовая поддержка наиболее перспективных НИОКР из республиканского бюджета.

Одна из наиболее перспективных форм поддержания занятости населения — развитие малого предпринимательства. Предполагается уже в ближайшее время создать условия для формирования миллионов малых и средних предприятий. Будет реализован дополнительный пакет мер, включающий создание специализированных лизинговых и снабженческих фирм, предоставляющих оборудование, сырье и материалы на условиях аренды и кредита.

Особая проблема — поддержание трудовой занятости инвалидов. За последние два года численность инвалидов возросла на 791 тыс. человек, а число работающих инвалидов уменьшилось на 420 тыс. Главная причина — сокращение сети специальных предприятий, реальная угроза их ликвидации. Правительством рассматриваются предложения о предоставлении права приватизации специализированных предприятий только их трудовым коллективам на льготных либо безвозмездных условиях.

В первом квартале 1993 года после определения финансовых возможностей предполагается ввести в практику субсидирование предприятий, принимающих на работу инвалидов. Будет утвержден специальный перечень занятий, по которым при найме на работу приоритет будет отдаваться инвалидам. Для ряда специализированных предприятий, использующих труд инвалидов, будет предусмотрен специальный государственный заказ по перечню технически несложной продукции и товаров, закрытых от конкуренции.

В условиях экономического спада часть неконкурентоспособных предприятий неизбежно произведут увольнения работников, а некоторые объявят себя банкротами и будут закрыты. Правительство предполагает расширить систему социальной поддержки безработных и находящихся под угрозой увольнения.

В 1992 году уже создан задел для организации массированных программ обучения для целей трудоустройства. Создана сеть специализированных региональных учебных центров службы занятости, отобрано около 3000 других учебных заведений, которые готовы при необходимости принять более одного миллиона безработных и высвобождаемых. На эти цели (включая выплату стипендий) предусматривается резервирование в Государственном фонде занятости до 25 млрд. рублей на первое полугодие 1993 года.

При возникновении кризисных ситуаций на рынке труда в отдельных регионах будут организованы широкомасштабные трудоемкие общественные работы по строительству дорог, благоустройству территорий. Для этого будут подключены дополнительные ресурсы и строительные мощности. Общие финансовые затраты только из фонда занятости составят в первом полугодии 1993 г. ориентировочно 15 млрд. рублей. Временную работу смогут получить при необходимости до 300 тысяч человек.

Правительством приняты решения по организации превентивных действий при угрозе массовых увольнений. Помимо средств экономической поддержки, санации предприятий, рекомендовано создание на предприятиях трехсторонних комитетов из представителей работодателя, трудовых коллективов и местной службы занятости. Будут подготовлены рекомендации по организации трехсторонних переговоров, по переводу работников внутри предприятий, формированию специальных страховых фондов, использованию практики «разделенного рабочего времени» и так далее.

Ожидается, что в течение первого полугодия в органы Государственной службы занятости обратятся до трех миллионов граждан — почти вдвое больше, чем за весь 1992 г. Предполагается существенно усилить возможности служб занятости, ввести в действие новые программы и услуги, направленные на скорейший подбор рабочих мест, обучение методам самостоятельного поиска работы и так далее.

Для реализации всех направлений политики занятости населения финансовых средств, поступающих в Государственный фонд занятости населения по действующим нормативам, будет недостаточно. Правительство рассмотрит и внесет в Верховный Совет Российской Федерации предложения о дополнительных источниках, включая возможность перераспределения части внебюджетных средств.

Оплата труда

Особую остроту в настоящее время приобрела проблема регулирования фонда оплаты труда и установления ее минимального уровня. Объем средств на оплату труда во многом зависит от изменения индекса потребительских цен, масштабов финансово-кредитных инъекций в экономику, затрат на осуществление социальных мероприятий. В условиях кризисного развития экономики государством должен осуществляться контроль за этими процессами с целью обеспечения сбалансированности денежной массы с возможностями потребительского рынка. Наряду с этим в 1993 году целесообразно было бы осуществить дополнительные меры по регулированию средств на оплату труда. В числе первоочередных мер Правительством намечается:

ограничение необоснованного роста фонда оплаты труда путем введения прогрессивного налогообложения прибыли за превышение нормированной его величины;

введение ограничения размера средств, направляемых на потребление, до ликвидации задолженности государственным предприятиям по долговым обязательствам по погашению кредитов на пополнение оборотных средств суммой, начисленной в базовом периоде;

установление нового размера минимальной оплаты труда с учетом экономических возможностей государства;

заключение генерального, отраслевых и региональных тарифных соглашений.

Правительством подготавливается предложение о введении в I квартале 1993 года минимальной оплаты труда в размере 2250 рублей в месяц.

Одновременно Правительство считает, что Верховному Совету следовало бы исключить из Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» положение, предусматривающее обязательность установления минимального размера пенсии на уровне минимальной оплаты труда, и принять специальный законодательный акт, предусматривающий процедуру согласования изменений минимумов оплаты труда и пенсий.

По отраслям бюджетной сферы Правительством принято постановление о введении Единой тарифной сетки оплаты труда, которая предусматривает установление обоснованных соотношений в оплате труда как внутри отдельных отраслей, так и на межотраслевом уровне, и механизме поддержания этих соотношений с учетом уровня потребительских цен.

Принято решение о введении с 1 декабря 1992 г. тарифной сетки первого разряда в размере 1800 рублей в месяц.

Единая тарифная сетка, предусматривающая 18 разрядов, увязанных со сложностью выполняемых работникам функций и их квалификацией, позволит устранить необоснованные внутриотраслевые и межотраслевые перекосы в уровнях оплаты труда работников.

Особенно остро сегодня стоит вопрос об оплате труда в народном образовании. Законом Российской Федерации «Об образовании» (статья 54) предусмотрена прямая зависимость размеров ставок и должностных окладов профессорско-преподавательского состава ВУЗов, учителей и других педагогических работников от уровня оплаты труда в промышленности и народном хозяйстве в целом. Однако принятие подобного подхода неизбежно вызовет его распространение и на такие отрасли как здравоохранение, культура, наука, что связано с выделением огромных дополнительных бюджетных ассигнований. Так, исходя из уровня средней заработной платы, сложившейся в августе 1992 г. в промышленности и народном хозяйстве в целом, это потребует дополнительных расходов из бюджета в размере 1 трлн. рублей в расчете на год.

В этой связи Правительство предлагает Верховному Совету Российской Федерации внести изменения в статью 54 Закона «Об образовании», имея в виду отмену жесткой увязки оплаты труда работников образования со средней оплатой труда в промышленности и народном хозяйстве в целом. При этом Правительство предполагает в рамках Единой тарифной сетки повысить тарификацию учителей и других педагогических работников на один разряд (с 7 по 14 вместо с 6 по 13). В аналогичном порядке будет изменена тарификация и профессорско-преподавательского состава.

Миграция

За последние три года в Россию из бывших республик Союза ССР уже прибыло свыше 1 миллиона мигрантов. Из них 460 тысяч человек официально зарегистрированы как беженцы. И прибытие их продолжается.

Основными принципами миграционной политики России и путями ее реализации являются: свобода выбора мигрантами места жительства и видов занятости; недопустимость дискриминации мигрантов по любым признакам; предоставление мигрантам прав и свобод, которыми пользуются граждане России; непосредственное личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства при государственной поддержке их инициативы и самодеятельности и оказание им помощи; недопустимость создания для мигрантов льгот и преимуществ, которые ставили бы их в привилегированное положение по сравнению с местным населением, и так далее.

В связи с необходимостью защиты прав мигрантов при переезде их в Россию в IV квартале 1992 г. — I квартале 1993 г. будут заключены двусторонние соглашения с государствами — бывшими республиками Союза ССР по вопросам регулирования процесса миграции и защиты прав мигрантов.

Разработана долговременная программа «Миграция», которая содержит конкретные практические меры по расселению мигрантов, их хозяйственному обустройству и оказанию им помощи. Наряду с расселением отдельных семей мигрантов программой предусматривается и их компактное поселение при финансовой поддержке за счет республиканского бюджета.

Для постоянного расселения в 35 регионах Российской Федерации предусмотрено строительство поселков для компактного размещения 20 тыс. семей вынужденных мигрантов. В настоящее время осуществляется строительство таких поселков на 4 тыс. семей.

Так, в городе Борисоглебске Воронежской области строится микрорайон на 1300 семей, в четырех районах Калужской области начато строительство поселков для расселения 1000 семей, в Псковской области — 600 семей, в двух районах Рязанской области — 400 семей, на строительство которых выделено соответственно 67 млн., 75 млн., 45 млн. и 31 млн. рублей из республиканского бюджета.

Согласно плану мероприятий по приему беженцев в условиях чрезвычайной ситуации в Курганской, Оренбургской, Саратовской, Тамбовской, Курской, Тверской, Волгоградской, Астраханской, Псковской, Омской областях и Алтайском крае строятся и организуются на базе имеющихся помещений центры приема и временного размещения беженцев на 7,5 тыс. человек. Для этих целей выделено из республиканского бюджета 61 млн. рублей. Последующее расселение беженцев на постоянное место жительства будет осуществляться как в этих, так и ряде других регионов Российской Федерации, в том числе за счет финансирования незавершенного капитального строительства в размере 250 млн. рублей. В текущем году для решения вопросов по приему, размещению и обустройству беженцев из Южной Осетии направлено 500 млн. рублей.

До конца текущего года и в I квартале 1993 г. будет выделено 8,7 млрд. рублей, в том числе на:

строительство поселков для компактного размещения 16 тыс. семей для вынужденных мигрантов — 1,6 млрд. рублей;

строительство центров приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев — 220 млн. рублей;

строительство жилья для социально незащищенных лиц — 500 млн. рублей;

покупку и аренду пансионатов, домов отдыха и других помещений под центры приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев — 1,3 млрд. рублей;

выдачу беженцам и вынужденным переселенцам долговременных беспроцентных возвратных ссуд — 4 млрд. рублей;

выплату единовременных денежных пособий для беженцев и вынужденных переселенцев — 180 млн. рублей;

финансовое обеспечение чрезвычайных ситуаций — 900 млн. рублей.

В настоящее время с учетом получения долговременной беспроцентной возвратной ссуды каждая семья вынужденных мигрантов располагает не более чем 30 процентами средств, необходимых для осуществления строительства или приобретения жилья.

Учитывая, что подавляющее большинство вынужденных мигрантов не имеют личных сбережений и не получают компенсации за оставляемое жилье и имущество по прежнему постоянному месту жительства, будет разработана государственная программа строительства жилья для вынужденных мигрантов с последующим его выкупом или арендой.

В местах наибольшего притока мигрантов в ноябре — декабре 1992 г. будут созданы территориальные органы Федеральной миграционной службы. Их задачей является практическая работа на местах по приему и размещению мигрантов, оказание помощи в их обустройстве и обеспечение занятости.

Отсутствие охраняемых границ, контрольно-пропускных пунктов, визового режима с большинством государств — бывших республик Союза ССР создает напряженную миграционную ситуацию, усугубляет криминогенную обстановку, экономически ослабляет страну. Сложившаяся ситуация требует создания действующего миграционного контроля. Такой контроль в I квартале 1993 г. будет налажен, включая выдачу вида на жительство лицам, не являющимся гражданами России.

Наряду с принятием Верховным Советом Российской Федерации Закона «О беженцах и вынужденных переселенцах», будут подготовлены и внесены в Верховный Совет проекты законов «О миграции», «О трудящихся-мигрантах», «О правовом положении иностранцев на территории России».

3.2. Социальная защита пенсионеров, инвалидов и семей с детьми

В условиях высоких темпов роста цен, складывающихся тенденций в области доходов населения и реального потребления проводится единая государственная политика по поддержке уровня жизни населения с фиксированными доходами на основе пересмотра минимальных размеров оплаты труда, пенсий, стипендий и социальных пособий, периодического «осовременивания» заработков, из которых исчислены пенсии, а при необходимости и принятие в качестве упреждающих мер решений о дополнительных ежемесячных компенсационных выплатах.

В качестве важнейшего направления социальной политики в условиях кризиса Правительство рассматривает создание с помощью государства материальных, финансовых и организационных условий самообеспечения населения для поддержки и стимулирования трудовой активности граждан в получении дополнительных доходов. К контингентам населения, которые нуждаются в социальной помощи в первую очередь относятся: одинокие пенсионеры и одинокие супружеские пары, не способные к самообслуживанию, престарелые граждане (старше 80 лет), инвалиды 1 и 2 групп, семьи с детьми-инвалидами, многодетные матери, одинокие матери (отцы), дети-сироты, лица, попавшие в экстремальные ситуации.

Основными принципами социальной помощи являются строгая адресность, дифференцированный подход при определении размеров и видов помощи, комплексность, оперативность социального реагирования. Для оказания адресной социальной помощи создаются социальные учреждения нового типа: службы срочной социальной помощи, дома ночного пребывания для лиц без определенного места жительства, специализированные службы по оказанию семьям и детям медико-социальных, психолого-педагогических, реабилитационных и социально-правовых услуг и другие.

Формы и виды адресной социальной помощи весьма многообразны. Она существует в денежной, систематической, единовременной и натуральной форме, в виде услуг и льгот. Конкретные виды помощи определяются с учетом фактора нуждаемости, потребностей в том или ином ее виде, возможной помощи со стороны близких родственников, а также исходя из местных условий.

На оказание социальной помощи направлена также деятельность Республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения, которые обеспечивают финансирование мероприятий в связи с возникающими экстремальными условиями, оказывают материальную и натуральную помощь населению, способствуют организации бесплатного питания, временного проживания неработающих граждан, выделяют средства на содержание многодетных семей, одиноких престарелых граждан в оздоровительных учреждениях системы социальной защиты населения.

В целях адаптации пенсионной системы к сложившейся социально-экономической ситуации должна быть, прежде всего, решена задача поддержания жизненного уровня пенсионеров.

Правительством будут подготовлены предложения о введении постоянно действующего механизма осовременивания заработка для исчисления пенсий в зависимости от изменения средней заработной платы, что позволит обеспечивать соответствие ранее назначенных пенсий современному уровню пенсионного обеспечения.

Следует перестроить также механизм финансирования пенсионного обеспечения. Не может быть признана нормальной ситуация, когда в бюджете отсутствуют средства на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, а в Пенсионном фонде скапливаются резервы, исчисляемые сотнями миллиардов рублей. Поэтому уже в самое ближайшее время необходимо принять решение о снижении размера отчислений в Пенсионный фонд. Расчеты показывают, что страховые взносы в Пенсионный фонд достаточны в размере около 20 — 22 процентов от фонда оплаты труда вместо 31,6 процента в настоящее время. Уменьшение страховых тарифов до указанной нормы позволит направить высвободившуюся часть средств на укрепление финансовой основы других видов социального страхования (по безработице, по болезни и так далее), социальной помощи и поддержки или просто облегчить налоговое бремя на производителей, что снизит себестоимость производства и будет косвенно способствовать падению темпов инфляции.

Проводимая с начала 1992 года либерализация цен резко обострила проблемы инвалидов, связанные с обеспечением специальными транспортными средствами, лекарствами, путевками в санатории, пользованием льготами по проезду на междугородном транспорте.

В связи с повышением цен на бензин, запчасти, техническое обслуживание и специальные транспортные средства уже осуществлен ряд мер, направленных на социальную защиту инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах. Принятыми Правительством Российской Федерации постановлениями предусмотрено расширение категорий инвалидов, которым выдаются бесплатно мотоколяски, а также продаются с зачетом стоимости мотоколяски автомобили с ручным и обычным управлением. Увеличены почти в 20 раз размеры выплачиваемых инвалидам компенсаций расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств и транспортным обслуживанием. Эти расходы в настоящее время составляют 5 тыс. рублей в год для владельцев автомобилей и 2 тыс. рублей — для владельцев мотоколясок. Указанные меры в определенной степени позволили смягчить отрицательное воздействие на инвалидов роста цен на транспортные средства и энергоносители.

Для улучшения обеспечения инвалидов транспортными средствами Правительство предполагает уже в начале 1993 года решить вопрос о выдаче инвалидам на льготных условиях ссуд для приобретения автомобилей. Реализация данного мероприятия потребует 1 млрд. рублей, который будет выделен Республиканским (федеральным) фондом социальной поддержки населения.

Для снятия остроты проблемы надомного обслуживания нетрудоспособных граждан в течение IV квартала 1992 г. и I квартала 1993 г. будет принято на надомное обслуживание до 40 тысяч одиноких престарелых. За этот же период будут введены в действие не менее 100 территориальных центров социального обслуживания пенсионеров и дополнительно сформированы 700 служб срочной социальной помощи. Ассигнования на эту программу должны быть выделены местными органами власти за счет средств соответствующих бюджетов в сумме 460 — 500 млн. рублей.

В условиях кризиса все большее распространение получит предоставление малоимущим пенсионерам и инвалидам различных видов натуральной помощи: обеспечение бесплатными питанием, наборами продуктов, одеждой, обувью, бельем и так далее. В настоящее время примерно 1 миллион человек получает бесплатные обеды, но этого явно недостаточно. С целью развития этого вида помощи Правительство считает необходимым освободить предприятия общественного питания, осуществляющие бесплатное питание малоимущих граждан по направлениям органов социальной защиты населения, от налога на добавленную стоимость.

В целях адресной социальной защиты семей с детьми предусмотрены дополнительные меры по их поддержке. В условиях растущей безработицы приняты меры социальной защиты беременных женщин и матерей с малолетними детьми. Эти меры предусматривают обязательное трудоустройство увольняемых при ликвидации предприятий беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей с детьми до 14 лет или ребенком-инвалидом до 16 лет. Предусмотрена оплата отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок в связи с ликвидацией предприятия, в размере минимального размера оплаты труда.

Реализуется ряд адресных мер для улучшения положения детей. Так, для детей первого-второго года жизни установлен бесплатный отпуск специальных молочных продуктов, что потребовало дополнительного выделения бюджетных средств в размере 1800 млн. рублей в августе — декабре 1992 г. На централизованную оплату вакцин, используемых для защиты детей от туберкулеза, полиомиелита, кори, паратита, дифтерии, столбняка и гриппа, выделено на этот же период 160,5 млн. рублей. Кроме того, осуществляются мероприятия по перечню неотложных мер, касающихся улучшения кардиохирургической помощи новорожденным, закупки продуктов лечебного питания для определенных категорий больных детей, диагностической аппаратуры и препаратов для новорожденных.

Принято также решение об обеспечении детей-инвалидов в возрасте от 3 до 16 лет билетами на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой при направлении их в санаторно-курортное учреждение и выделении бесплатной путевки и билетов с 50-процентной скидкой сопровождающему их лицу (родителю, опекуну, попечителю). Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке.

Повышены нормы питания подростков, содержащихся в воспитательно-трудовых колониях и приемниках-распределителях для несовершеннолетних. Пересмотрены нормы питания и обеспечения необходимым оборудованием для воспитанников детских домов, в том числе семейного типа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также установлен перечень одежды, обуви, мягкого инвентаря, выделяемых выпускникам учебных и учебно-воспитательных учреждений из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей при их трудоустройстве.

Родителям-воспитателям, взявшим на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлено ежемесячное денежное содержание и доплаты за воспитание детей в возрасте до 3 лет и детей с отклонениями в психическом и физическом развитии. Для более полного обеспечения детских специализированных учреждений и организаций продуктами питания, медикаментами, оборудованием Правительство намерено отменить таможенные пошлины с ввозимых на территорию Российской Федерации указанных товаров, поставляемых целевым назначением соответствующим детским учреждениям. Создается сеть социальных приютов (убежищ, гостиниц, столовых) для безнадзорных детей и подростков. На создание таких пунктов в 90 регионах России потребуется выделить (с учетом роста цен) в IV квартале 1992 г. — I квартале 1993 г. до 500 млн. рублей из средств федерального и местных бюджетов.

В связи с обострением проблем организации отдыха детей (сокращение числа мест отдыха и возросшая стоимость путевок) предпринимаются усилия по смягчению этой ситуации для детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот и детей-инвалидов. В 1992 г. бесплатные путевки получили 1,3 млн. детей и подростков, в том числе 500 тыс. детей-сирот и детей-инвалидов. В целом на организацию детской оздоровительной кампании в 1992 г. из средств республиканского бюджета был выделен 1 млрд. рублей. В проекте на 1993 г. предполагается выделение бюджетных средств в размере 7 млрд. рублей.

Правительством предприняты меры по поддержке многодетных семей. Указом Президента установлены дополнительные льготы этим семьям, в том числе скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование коммунальными услугами и электроэнергией, бесплатные лекарства для детей до 6 лет, бесплатный проезд для учащихся на внутригородском транспорте, бесплатное обеспечение школьной формой, бесплатное обеспечение завтраками и обедами учащихся общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений, посещение раз в месяц музеев, парков культуры и выставок.

Особое внимание уделяется созданию условий, стимулирующих семьи самостоятельно обеспечивать свои доходы, трудовую активность. В настоящее время между Минфином России, Центральным банком России и Сберегательным банком России готовится Соглашение, в котором будут определены порядок и условия предоставления льготных кредитов и ссуд многодетным семьям на приобретение стройматериалов, строительство жилья, а также для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства. Разрабатываются программы по поддержке малого бизнеса как сферы приложения преимущественно женского труда, программы развития семейного предпринимательства, индивидуальной трудовой деятельности.

Комплексные мероприятия по социальной защите граждан в процессе приватизации предусмотрены Указом Президента Российской Федерации «Об использовании приватизационных чеков в целях социальной защиты населения». Будет проведена практическая работа по реализации этих мероприятий, которая включает в себя:

создание в сжатые сроки чековых инвестиционных фондов социальной защиты, в которых более 50% акций будут принадлежать гражданам, нуждающимся в поддержке государства (одиноким пенсионерам, инвалидам всех групп, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся на полном государственном обеспечении, одиноким нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в домах для престарелых и инвалидов);

организацию консультационных пунктов по вопросам использования приватизационных чеков;

оказание содействия гражданам в заключении ими договоров страхования под залог акций инвестиционных фондов и других акций, принадлежащих этим гражданам;

привлечение страховых компаний к страхованию деятельности чековых инвестиционных фондов социальной защиты;

создание негосударственных пенсионных фондов, в которых в качестве паев принимаются приватизационные чеки.

В Верховный Совет Российской Федерации будет внесен пакет нормативных актов, регулирующих деятельность этих фондов.

3.3. Социальное партнерство

Одним из важнейших инструментов установления социального согласия в обществе, необходимого для выхода России из кризиса, является социальное партнерство. В настоящее время создана правовая база, обеспечивающая его нормальную деятельность. Наряду с Законом Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» разработан пакет законодательных актов, регулирующих организационные формы социального партнерства. Создана вертикальная система от федерального уровня до предприятий заключения соглашений и коллективных договоров между работниками и работодателями. Наработана практика подготовки и заключения генерального и отраслевых тарифных соглашений, определены уязвимые места и выявлены направления повышения эффективности мер по трехстороннему сотрудничеству.

В настоящее время ведется подготовка генерального соглашения между Правительством Российской Федерации, российскими объединениями профессиональных союзов и объединениями предпринимателей на 1993 год.

Основной задачей его является стабилизация экономики, создание реальных экономических предпосылок для приватизации государственной собственности, включая жилье и землю, обеспечение инвестиционных программ по важнейшим направлениям структурной перестройки, стимулирование предприятий, создающих новые рабочие места, содействующих занятости населения и развитию рынка труда, разработка мероприятий, направленных на снятие социальной напряженности за счет поддержки малоимущих и малообеспеченных слоев населения, регулирование минимальных размеров оплаты труда по отраслям и обеспечение контроля за правильным введением в установленные сроки Единой тарифной сетки.

В процессе заключения отраслевых тарифных соглашений сторонами намечается определение перечня показателей и критериев, предусматривающих увязку роста реальных доходов с ростом производства и производительности труда, корректировку оплаты труда с учетом инфляции, соотношение указанных соглашений с территориальными соглашениями с целью исключения грубых перекосов заработной платы и социальных гарантий по отраслям.

3.4. Наука, высшая школа, образование, культура и здравоохранение

Государственная научно-техническая политика

Для сохранения научно-технического потенциала России в условиях кризиса необходима переориентация государственной научно-технической политики на новые приоритеты. Главным направлением такой политики является смягчение влияния кризисных явлений и максимально возможное сохранение ядра научно-технического потенциала, способного оказывать научную поддержку как текущим, так и долгосрочным целям развития России. Политика селективной поддержки приоритетных научных исследований обусловлена необходимостью обеспечить концентрацию имеющихся материальных и финансовых ресурсов на тех направлениях, где у Российской Федерации имеются достижения мирового уровня, авторитетные и признанные мировым сообществом научные и инженерные школы, устойчивые традиции и самостоятельное место в мировой системе научно-технических разработок.

В рамках реализации этой политики в 1992 году был осуществлен ряд мер. Созданы Российский фонд фундаментальных исследований, Российский фонд технологического развития и система отраслевых внебюджетных фондов за счет отчислений 1,5 процента от себестоимости выпускаемой продукции. НИИ и вузам, финансируемым из государственного бюджета или фондов, предоставлены льготы по налогам на добавленную стоимость, на землю и имущество. Президентом и Правительством страны принят ряд документов, касающихся вопросов Российской академии наук, отраслевых академий, медицинской и сельскохозяйственной наук.

Главными задачами ноября — декабря 1992 г. и I квартала 1993 г. должны стать радикальное изменение организационной структуры и механизмов финансирования науки, переход от ведомственной, предельно милитаризованной, закрытой сферы НИОКР к модели, которая соединяла бы достоинства лучших традиций российских научных школ с эффективным и жестким механизмом конкуренции в рыночной экономике.

В этой связи в указанный период будут проведены следующие мероприятия:

1. Правительство обеспечит минимально необходимую государственную поддержку ведущей части науки, ее концентрацию на наиболее ценных и уязвимых направлениях научно-технического прогресса, на выполнении ограниченного круга важнейших государственных научно-технических программ, нацеленных на решение как текущих, так и долгосрочных целей развития России.

Наиболее крупные инвестиции предусмотрены для реализации следующих проблем:

2. Прикладные исследования переводятся в основном на рыночные отношения. Будет осуществлено частичное разгосударствление и приватизация сферы НИОКР, что позволит освободиться от неэффективных научных организаций.

В частности, для финансовой поддержки общеотраслевых НИОКР, направленных прежде всего на создание и освоение техники и технологии, связанных со структурной перестройкой и поддержанием жизненно важных отраслей, создается система внебюджетных фондов за счет обязательных отчислений в размере 1,5 процента себестоимости товарной продукции (работ, услуг).

Будет начата реализация специальной программы частичной приватизации в сфере науки.

3. В ближайшие месяцы осуществится реформирование организационной структуры науки. На основе инвентаризации сети научных учреждений будет сформирована ограниченная сеть национальных научно-технических центров и бесприбыльных исследовательских организаций для решения важнейших фундаментальных и прикладных задач. Уже сейчас стимулируется формирование «внутрифирменной» науки, создание сети технополисов, технопарков, малых фирм и других инновационных структур для преобразования инфраструктуры научно-инновационной деятельности.

Главной целью формирования системы государственных научных центров является создание условий, обеспечивающих поддержание в Российской Федерации мирового уровня научно-исследовательских работ, сохранение и укрепление научных школ, развитие интеллектуального и технического потенциала России, подготовка кадров высшей квалификации по приоритетным направлениям науки и техники.

Центры будут создаваться на базе ведущих научных организаций, имеющих необходимые научные кадры и опытно-экспериментальную базу, результаты исследований которых получили мировое признание.

В первоочередном порядке будут сформированы 22 научных центра. Создание этих центров позволит сохранить и развить научно-технический потенциал Российской Федерации в области ядерной энергетики (в том числе захоронения радиоактивных отходов), авиации, метрологии, оптики, лазерной техники, судостроения, гидрографии и гидрофизики, силовой электротехники, автомобильной техники, производства боеприпасов, топлива, взрывчатых веществ, новых материалов, в том числе высокой чистоты, физики высоких энергий, химии, вирусологии, культуры и других.

Среднесписочная численность работающих в центрах составит около 100 тысяч человек.

Объем выполняемых работ (в ценах августа 1992 г.) составляет 11,5 млрд. рублей, в том числе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых собственными силами, 9,1 млрд. рублей.

Опытно-экспериментальная база этих центров оценивается в 28,7 млрд. рублей, что составляет 54 процента балансовой стоимости всех основных фондов отрасли. При этом активная часть основных фондов опытно-экспериментальной базы достигает 88,8 процента стоимости фондов базы.

Начнется реализация государственной программы «Технополис», направленной на формирование сети технополисов, технопарков, инкубаторов бизнеса и других инновационных структур.

В Верховный Совет Российской Федерации будут внесены предложения по налоговому стимулированию малого инновационного предпринимательства.

В рамках государственной программы конверсии оборонной науки поддержка будет оказываться только НИОКР по принципиально новым видам вооружений и военной техники, высоконаукоемким технологиям двойного назначения, разработкам, связанным со структурной перестройкой и потребительскими товарами.

Высшая школа

В настоящее время на территории России расположены 534 высших учебных заведения и 1051 учреждение повышения квалификации и переподготовки кадров с контингентом студентов более 4,8 миллиона человек, общей численностью профессорско-преподавательского состава 224,1 тысячи человек, в том числе 14,3 тысячи докторов и 115,1 тысячи кандидатов наук. Кроме того, в России действует более 100 высших военно-учебных заведений, а также 2685 средних специальных учебных заведений, относимых международной классификацией к системе высшего образования.

При сохранении исключительно госбюджетного финансирования высшего образования и существующего механизма функционирования высших учебных заведений потенциал высшей школы полностью сохранить не удастся. В связи с этим будут приняты экстренные меры к реформированию высшей школы, включающему в себя:

1. приведение финансирования высшего образования к следующей структуре:

• государственный и региональные бюджеты — 55 — 65 процентов;
• средства заказчиков кадров — 15 — 20 процентов;
• средства обучаемых — до 15 процентов;
• доходы вузов от коммерческой деятельности — до 10 — 15 процентов;
• прочие средства — около 3 процентов.

Это потребует законодательного закрепления принципа платности высшего образования в Конституции Российской Федерации и внесения изменения в налоговое законодательство с целью введения льготного налогообложения образовательных структур, изменений в налоговых отчислениях с целью увеличения доли региональных бюджетов в доходах;

2. структурную перестройку высшего образования с выделением вузов приоритетной государственной поддержки (с финансированием их из государственного бюджета в зависимости от результатов общественно-государственной аккредитации) и вузов, обеспечивающих кадровые потребности регионов, финансируемых полностью или частично из региональных бюджетов (часть вузов культуры, педагогического, медицинского, сельскохозяйственного профиля);

3. реформирование механизма управления системой высшей школы на основе автономизации высших учебных заведений:

а) предоставление вузам всех прав хозяйствующих субъектов и законодательное определение экономического механизма их функционирования с целью создания возможностей для самостоятельного привлечения вузами дополнительных внебюджетных средств;

б) передача вузам в собственность основных фондов и земли, на которой они располагаются, с законодательным определением ее пределов;

в) сохранение единого образовательного пространства за счет обеспечения эквивалентности дипломов путем введения государственных образовательных стандартов и контроля за их соблюдением;

4. переход к системе образования, различной по срокам и уровням подготовки (неполное высшее образование — 3 - 3,5 года, базовое высшее образование — 4 года, на его основе высшее специальное образование — 2 - 3 года). Введение многоуровневой подготовки позволит:

при росте числа выпускников средних школ не допустить снижения доступности высшего образования за счет создания дополнительных мест с сокращенными сроками обучения;

повысить мобильность специалистов за счет фундаментализации и профессиональной широты базового образования, снизить расход средств на переподготовку узкопрофильных специалистов;

сосредоточить высвободившиеся в результате сокращения сроков обучения средства на подготовке высококлассных специалистов.

Сегодня вузы России могут конструировать и реализовывать более 700 различных образовательно-профессиональных программ, обеспечивающих подготовку специалистов различного уровня и квалификации.

Образование

Реализация социально-экономических реформ, связанных с макроэкономической стабилизацией и проведением жесткой бюджетной политики в период кризиса экономики, для системы образования прежде всего означает относительное сокращение бюджетного финансирования и необходимость привлечения внебюджетных средств, поиск новых форм и способов обеспечения функционирования образовательных учреждений.

Либерализация цен резко сократила возможности обновления крайне устаревшей материально-технической базы системы образования, фактически разрушила ее производственно-технические, полиграфические и торгово-проводящие структуры, крайне ухудшила положение работников образования.

В этих условиях развитие образования «по всему фронту» невозможно. Исходя из направлений государственной политики в области образования и задач антикризисных мер в данной области, речь может идти о выборе небольшого числа приоритетных направлений, движение по которым не только не допустит деградации системы образования, но и послужит залогом ее развития при условии поддержания на необходимом уровне ее бюджетного финансирования.

В текущем году по направлениям реформирования и развития системы образования были проведены:

создание правовых основ функционирования и развития системы образования: принят Закон Российской Федерации «Об образовании», закрепивший приоритетность сферы образования;

децентрализация управления системой образования: во всех регионах страны уже разработаны или разрабатываются региональные программы развития образования. Интенсивно пересматриваются и отрабатываются новые структуры и механизмы регионального и территориального управления образованием, которые направлены на обеспечение не только функционирования системы образования, но и на стимулирование в ней инновационных процессов. Проведено разграничение полномочий федеральных и местных органов управления образованием. Решением Правительства финансирование профессионально-технических учебных заведений, начиная с 1993 года, передано на местный бюджет;

дальнейшая дифференциация образовательной сети: сегодня в России насчитывается более 500 гимназий и лицеев, более 700 образовательных комплексов типа «сад — школа», «школа — ПТУ», «ПТУ — техникум», «школа — вуз» и свыше 7000 школ, имеющих классы с углубленным изучением предметов. Нетрадиционные образовательные учреждения составляют около 12 процентов от общего числа дневных общеобразовательных школ. Темп их роста достаточно высок: по сравнению с 1991 годом число гимназий и лицеев увеличилось на 200 процентов; число школ с углубленным изучением предметов — на 50 процентов. Особое социальное значение имеет тенденция столь же динамичного роста указанных учебных заведений на селе. Впервые на селе появились лицеи и сельскохозяйственные колледжи. Во многих регионах России развиваются фермерские школы;

формирование системы негосударственных учебных заведений: в настоящее время в России более 500 негосударственных образовательных учреждений, дающих общеобразовательную подготовку. В сравнении с 1991 г. количество таких негосударственных образовательных учреждений увеличилось более чем в 6 раз (с 85 до 503 соответственно). Услугами негосударственных дошкольных учреждений пользуется около 5 процентов детей дошкольного возраста;

значительное обновление содержания общего, особенно гуманитарного образования: в настоящее время в общеобразовательной школе (с 1 по 11 класс) действует около 100 учебных пособий. За 1991 г. подготовлено более 300 новых программ по различным учебным дисциплинам. Издательством «Просвещение» выпущено 104 наименования новых учебников, республиканскими издательствами — 285 наименований и негосударственными издательствами — 22 наименования. Были сняты таможенные пошлины на ввоз учебников в Россию, Правительством выделены дополнительные кредиты на их издание за рубежом;

реформирование системы педагогического образования, направленное на кадровое обеспечение образовательных учреждений: разрабатываются новое содержание и технологии педагогического образования, ориентированные на максимальное развитие личности будущего учителя; осуществляется переход на многоуровневую подготовку педагогических кадров с высшим педагогическим образованием — различные модели новых профессионально-образовательных программ в рамках многоуровневой подготовки отрабатываются в 17 педвузах России; создается сеть региональных центров педагогического образования и науки — созданы 4 педагогических университета, 6 центров развития образования;

внедрение программно-целевого механизма социальной защиты детей и учащейся молодежи: реализуются программа «Дети России» и входящие в нее подпрограммы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Севера», «Дети Чернобыля». Решением Правительства приняты дополнительные меры по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрены целевые выплаты на приобретение одежды для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

разработка и апробация принципиально новой системы социальной защиты и стимулирования труда работников образования: создана нормативная и методическая база для дифференцированной оплаты их труда на основе Единой тарифной сетки. Ряд республик и регионов России начал переход на дифференцированную оплату труда на основе ЕТС, с 1 декабря 1992 г. решением Правительства на эту систему будет переведена вся бюджетная сфера.

На период до конца 1992 г. и первый квартал 1993 г. приоритетными направлениями остаются: обновление содержания образования; подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров; введение новых механизмов социальной защиты системы образования, отвечающих условиям рынка; введение нового механизма оплаты труда работников образования, позволяющего обеспечить не только необходимый уровень их социальной защищенности, но и создать мотивацию для их профессионального развития в условиях рынка; введение нового механизма материально-технического обеспечения системы образования.

Конкретными антикризисными мерами, обеспечивающими движение по этим направлениям и предотвращающими разрушение системы образования, являются:

установление норматива государственного финансирования (федеральный уровень) как минимального, обеспечивающего функционирование системы и реализацию общегосударственного стандарта образования без учета местных и региональных особенностей;

ежеквартальная индексация уровня государственного финансирования образования;

установление льготного налогообложения доходов от собственной производственной и коммерческой деятельности учреждений и предприятий образования, реинвестируемых на развитие и социальную защиту образования;

освобождение от взимания таможенных пошлин на импорт продукции, направляемой на развитие материально-технической базы образования;

развитие дополнительных платных услуг образования, выходящих за рамки общегосударственного образовательного стандарта;

аккумулирование внебюджетных средств, направляемых на нужды системы образования, путем создания специализированного банка развития образования;

многоуровневый подход в формировании централизованного ресурсного обеспечения на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

приватизация, в том числе акционирование, государственных организаций и предприятий, обеспечивающих функционирование и развитие материально-технической и социальной базы образования;

нормативное государственное финансирование негосударственных образовательных учреждений, создание условий для их развития;

введение для выпускников педагогических учебных заведений, работающих в сельской школе, особого порядка прохождения воинской службы путем 3 — 4 месячных сборов в период школьных каникул;

принятие подзаконных актов, обеспечивающих реализацию Закона Российской Федерации «Об образовании».

Задачами антикризисной политики в области образования станут:

во-первых, радикальное изменение содержания образования, в первую очередь гуманитарного, в целях обеспечения дальнейших демократических преобразований, повышения экономической и правовой культуры общества, удовлетворения образовательных потребностей его различных социальных слоев и профессиональных групп;

во-вторых, структурная и институциональная перестройка системы образования в целях структурной и институциональной перестройки экономики, кадрового обеспечения реформ, динамичной переподготовки незанятого и высвобождающегося населения;

в-третьих, обеспечение доступности образования для всех социальных слоев и групп, что является не только одной из необходимых социальных гарантий демократического общества, но и важным фактором социальной и политической стабилизации на данном переходном этапе.

В целом решение названных задач позволяет на этом этапе не только стабилизировать ситуацию в образовании, но и стимулировать его развитие, необходимое для обеспечения и ускорения проводимых социально-экономических реформ.

Отказ от установки на развитие образования, на его институциональные и структурные изменения, замена ее задачами лишь выживания и «стабилизации» системы образования объективно связаны или с попытками консервации образовательной реформы, равно как и всех остальных реформ, или с прямым блокированием этих реформ в целях возврата к старому тоталитарному обществу.

Культура

В условиях кризисной экономической ситуации государство несет ответственность за сохранение культурного потенциала страны. Несмотря на то, что российская культура за последние 70 лет понесла невосполнимые потери, она остается значительным явлением мировой культуры. Однако современное состояние сферы культуры вызывает глубокую озабоченность. Серьезные потери несет профессиональное искусство и отечественные творческие школы вследствие непрекращающегося оттока лучших творцов и педагогов за рубеж; в бедственном положении оказались работники музеев, библиотек и других бюджетных учреждений культуры. Резко сократились объемы реставрационных работ, пополнение фондов библиотек и музеев. Многие организации культуры, в том числе составляющие наше национальное богатство (Большой театр, Русский и Исторический музеи, Новосибирский театр оперы и балета, музеи-заповедники Русского Севера и др.), находятся на грани прекращения своей деятельности из-за катастрофического состояния их материально-технической базы.

Правительство Российской Федерации в октябре 1992 г. специально рассмотрело состояние дел в области культуры и задачи государственной культурной политики. В ближайший период будет осуществлен комплекс неотложных мер по сохранению историко-культурного наследия, поддержке классических видов художественной культуры и системы образования в области культуры и искусства, возрождению национальных культур. Будет создана федеральная служба сохранения культурных ценностей, контроля за их вывозом и ввозом, осуществлены первоочередные консервационные и реставрационные работы, введена новая система оплаты труда, предусматривающая значительное повышение ее размеров для работников сферы культуры. Государственную поддержку получат национальные культурные центры, и прежде всего этнических групп, не имеющих своих национально-территориальных образований.

Для реализации программы сохранения и развития культуры и искусства из федерального бюджета до конца текущего года выделяется 7,3 млрд. рублей, а в I квартале 1993 г. в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о культуре — не менее 11,3 млрд. рублей. Для создания дополнительных каналов финансирования культуры Правительство считает необходимым расширить налоговые льготы как для самих организаций культуры и искусства, так и для всех тех, кто готов вкладывать свои средства в эту сферу. Соответствующее обращение Правительства направлено в Верховный Совет Российской Федерации.

В этих же целях будет оказываться содействие развитию коммерческой деятельности в сфере культуры и будут создаваться условия для использования получаемых доходов на поддержку прибыльных, но социально значимых видов культурной деятельности.

Для обеспечения сохранности культурного наследия народов Российской Федерации предстоит вернуть право распоряжения памятниками истории и культуры, иными объектами культурного наследия, состоящими на государственной охране, органам управления в сфере культуры.

Здравоохранение

Усилия Правительства Российской Федерации в сфере здравоохранения будут направлены на совершенствование государственной политики в области здравоохранения, обеспечивающей гарантированные права всех граждан России на получение медицинской помощи в соответствии с государственными стандартами.

Несмотря на определенные сложности, связанные с переходным периодом, система здравоохранения функционировала достаточно устойчиво. Все основные показатели (объемы амбулаторной и стационарной медицинской помощи, число проводимых оперативных вмешательств и другие) существенно не изменились по сравнению с 1991 годом.

Стабильной остается младенческая и материнская смертность, благодаря комплексу профилактических мер удовлетворительной сохраняется эпидемическая ситуация.

Наряду с этим целый ряд проблем, связанных с охраной здоровья народа, в текущем году стоял достаточно остро и по ним Правительством России принимались соответствующие меры. Так, в целях обеспечения населения лекарственными средствами и другими изделиями медицинского назначения Правительством были приняты Постановления «О неотложных мерах по обеспечению населения, учреждений здравоохранения Российской Федерации лекарственными средствами в 1992 году и развитию фармацевтической промышленности в 1992 — 1995 годах» и «О неотложных мерах по созданию современной медицинской техники и увеличению ее производства в 1992 — 1995 годах». Были приняты конкретные задания соответствующими министерствами о выделении необходимых средств на закупку по импорту сырья, материалов и оборудования, на строительство, реконструкцию и расширение предприятий и организаций, а также на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. И хотя финансовые ресурсы, предусмотренные на эти цели, удалось выделить не в полном объеме, тем не менее производство лекарств и медицинской техники поддерживается на приемлемом уровне.

В целях стимулирования проведения сложных и дорогостоящих вмешательств, сохраняющих жизнь и здоровье больных, целевым назначением из федерального бюджета выделено 7,8 млрд. рублей. Впервые в начале текущего года осуществляется финансирование в полном объеме лечебно-оздоровительных мероприятий лицам, проживающим на территориях, пострадавших после аварии на Чернобыльской АЭС. Реализуется программа «Индустрия детского питания». В стадии утверждения Правительством находятся такие важные программы, как «Иммунопрофилактика», «СПИД». В сложных условиях 1992 года Правительство смогло трижды (март, май, сентябрь) повысить заработную плату работникам здравоохранения.

Одной из основных задач на ближайший период является введение обязательного медицинского страхования граждан в соответствии с Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации «О мерах по развитию здравоохранения в Российской Федерации».

В ближайшее время будут определены размеры базового страхового страхования.

Правительство выделит необходимые средства для импорта лекарственных препаратов, а также будут погашены ранее возникшие задолженности. На осенне-зимний период будет создан резервный фонд лекарственных средств для обеспечения чрезвычайных ситуаций.

3.5. Государственная поддержка районов Крайнего Севера

Во многом общие для Российской Федерации процессы становления рыночных отношений вызвали на Севере особенно напряженную социально-экономическую ситуацию.

Ухудшилось снабжение северян продуктами питания и товарами народного потребления. Изменилась картина с доходами населения: если прежде они заметно превышали среднероссийские, то в последнее время различия во многом сгладились. В исключительно тяжелом положении оказались малочисленные народы, наименее приспособленные к предпринимательской деятельности.

Эти и другие негативные тенденции ощутимо сказываются на состоянии топливно-энергетического, горно-промышленного, лесного и рыбопромышленного комплексов региона, что в свою очередь отражается на состоянии народного хозяйства всей России, для которой Север с его огромным по объему и уникальным по качеству сырьевым потенциалом имеет исключительно важное значение.

Стабилизация социально-экономического положения на Севере требует проведения комплекса неотложных мер краткосрочного и долгосрочного характера. В числе первых приоритет имеют вопросы поставки товаров народного потребления и материально-технических ресурсов в районы Крайнего Севера в условиях перехода к рыночной экономике, когда изменились условия финансирования и материально-технического обеспечения развития экономики и социальной сферы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации о возмещении предприятиям, учреждениям и организациям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, затрат на выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам предприятия и организации, осуществляющие свою деятельность на принципе хозрасчета, с 1 июля 1992 г. включают выплаты по районным коэффициентам и процентным надбавкам в затраты на оплату труда. Для учреждений и организаций, находящихся на бюджетном финансировании, указанные выплаты производятся за счет средств, предусмотренных по сметам на их содержание, а в случае недостаточности — за счет средств соответствующих бюджетов.

Наряду с этими мерами в ближайшее время будет обеспечен на всех видах пассажирского транспорта льготный проезд проживающего в регионе населения, введена контрактная система оформления трудовых отношений, расширено использование вахтового метода работы в районах Севера. Реализация указанных мер будет способствовать снижению социальной напряженности, закреплению на Севере высококвалифицированных кадров.

Одновременно усилия Правительства будут сосредоточены на том, чтобы снизить перенаселенность Севера, создать условия для выезда в другие районы избыточного населения, в основном из числа почти миллиона пенсионеров. Это позволит облегчить нагрузку на социальную инфраструктуру, улучшить обеспечение населения продовольствием и товарами народного потребления, сгладить остроту проблемы занятости.

Базой для решения вопросов перенаселенности становится Указ Президента Российской Федерации «О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Подготовлена и одновременно реализуется соответствующая государственная программа, в которой содержится реальный механизм отселения северян в центральные и южные районы России. Разработана методика обеспечения рабочими местами граждан, прибывающих в новые районы проживания. Создаются государственные и коммерческие предприятия по строительству жилья и социальной инфраструктуры.

Для ускорения этой работы необходимо предоставить льготы по кредитованию индивидуальным заказчикам и по налогообложению предприятиям, включенным в строительство жилья для северян, осуществить меры по обеспечению их техникой и материально-техническими ресурсами. Будет также пересмотрено соотношение объемов жилищного строительства для северян в сторону их увеличения в южных регионах, где оно обходится в 4 — 5 раз дешевле.

Постановлениями Правительства Российской Федерации о компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусмотрено возмещение произведенных транспортных затрат. В соответствии с этими постановлениями разработан порядок выплаты компенсации расходов работникам государственных предприятий, бюджетных учреждений и организаций, пенсионерам и инвалидам, лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных.

Вместе с тем пока не решены вопросы, связанные с гражданством, пенсионным обеспечением и др. для лиц, выезжающих в другие государства СНГ. Необходимо ускорить заключение двусторонних соглашений по этим проблемам.

Неотложного решения требуют специфические проблемы развития малочисленных народов Севера. Указом Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» предусмотрено определить территории традиционного природопользования, передавать бесплатно родовым общинам и семьям из малочисленных народов Севера оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья, предоставить им преимущественное право заключения договоров и получения лицензий на использование возобновляемых природных ресурсов. Наряду с этим за счет средств, выделенных из федерального бюджета, оказана помощь 234 родовым общинам и национальным предприятиям для развития традиционных отраслей хозяйства и создания предприятий по переработке и реализации продукции.

В ближайшее время будут учреждены правила использования земель и других природных ресурсов на территориях традиционного природопользования, необходимо также ускорить принятие законов о правовом статусе национального района, национального сельского и поселкового Советов, родовых и общинных Советов коренных народов Севера. Для того, чтобы не допустить развала социальной инфраструктуры национальных поселков, которую стало не по силам содержать хозяйствам, следует оказать им безотлагательную помощь со стороны региональных администраций.

В серьезных коррективах нуждается организация поставки и перевозки в районы Крайнего Севера продовольствия, товаров народного потребления и материально-технических ресурсов.

В текущем году положение с завозом народнохозяйственных грузов сложилось критическое. Чтобы поправить его, Правительству пришлось прибегнуть к чрезвычайным мерам. В результате удалось заметно повысить темпы поставок и завезти в районы Крайнего Севера более 55 млн. тонн различных грузов, или на 0,7 млн. тонн больше, чем в 1991 году.

Учитывая опыт 1992 года, предусмотрен ряд мер по улучшению поставок грузов в районы Крайнего Севера в 1993 году: будут заключены государственные контракты на поставку и перевозку грузов, начнется их накопление в портах перевалки, будут выделены кредиты потребителям для оплаты поставляемой продукции, выделены средства на приобретение танкеров ледового класса, разработана рациональная система завоза грузов.

В 1993 году Федеральной контрактной корпорацией по поручению Правительства будет закуплено и поставлено в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности продукции и товаров на общую сумму 240 млрд. рублей (при индексе цен к 1992 году — 1,4). Под эти закупки также предусматривается выделение целевого кредита на льготных условиях.

В числе первоочередных мер рассматривается государственная поддержка местного сельскохозяйственного производства на Севере. Необходимо увеличить дотации сельхозпредприятиям до уровня, обеспечивающего их рентабельную работу, и поставки концентрированных кормов. Будет разработана государственная целевая программа обеспечения районов Севера продовольствием за счет развития производства и переработки сельхозпродукции в других республиках, областях и краях, благоприятных для земледелия.

3.6. Охрана правопорядка и борьба с преступностью

Характеристика ситуации

Криминогенная обстановка в Российской Федерации характеризуется растущей напряженностью, что существенно осложняет социально-экономическую ситуацию в стране. За 9 месяцев т.г. количество зарегистрированных преступлений выросло на 27,7%. Одновременно повышаются профессионализм, организованность и вооруженность преступников. Участились посягательства на личную и имущественную безопасность граждан: число умышленных убийств возросло на 32,4%, грабежей и разбоев — на 57,8% и 60,1%.

Коррупция, взяточничество, другие должностные и хозяйственные преступления глубоко проникли в сферу экономики. Несмотря на Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», многие руководящие работники государственного аппарата активно участвуют в предпринимательской деятельности, используют свое положение для создания льгот и привилегий, способствуют разворовыванию национального богатства. Многочисленные нарушения выявлены в Якутии, Ставропольском, Алтайском краях, Белгородской, Кемеровской, Омской и других областях. Велико число скрытых злоупотреблений в кредитно-банковской системе. В настоящее время в 42 регионах Российской Федерации расследуется 62 уголовных дела по фактам использования подложных кредитовых авизо на сумму около 100 млрд. рублей.

Растет ущерб от хищений и неконтролируемого вывоза за пределы республики нефтепродуктов, цветных металлов и другого стратегического сырья и материалов. Только в нефтедобывающей промышленности выявлено более 800 корыстных преступлений.

Обострение инфляционных процессов сопровождается резким скачком спроса на драгоценные металлы и камни, что вызывает рост нарушений правил о валютных операциях и преступных посягательств в золото-, алмазодобывающей промышленности и на обрабатывающих предприятиях.

Некоторое повышение активности органов внутренних дел в борьбе с преступностью характеризуется следующими данными.

За 10 месяцев текущего года раскрыто на 145,8 тысячи преступлений больше, чем за тот же период прошлого года, в том числе на 15,5 тысячи тяжких преступлений — убийств, изнасилований, грабежей и разбойных нападений. На 7 тысяч больше пресечено фактов хулиганских проявлений, на 8,5 тысячи больше разыскано преступников.

В текущем году выявлено более 3 тысяч организованных преступных групп общей численностью 13,3 тыс. человек, привлечено к уголовной ответственности 6,1 тысячи их участников.

Проведен ряд комплексных всероссийских операций по выявлению и изъятию из незаконного оборота оружия и боеприпасов («Арсенал»), обеспечению общественного порядка и безопасности, выявлению правонарушителей и находящихся в розыске преступников и похищенного имущества («Сигнал»), пресечению противоправной деятельности иногородних лиц в столичном регионе («Гастролеры»), предупреждению незаконного вывоза за пределы России цветных металлов, сырья и др. стратегических материалов («Трал»).

Разоблачены преступные группы, занимавшиеся разворовыванием крупных партий меди, кобальта, бронзы, никеля, алюминия, нефтепродуктов в Башкирии, Красноярском и Ставропольском краях, Свердловской, Рязанской, Калужской, Челябинской, Самарской, Оренбургской, Московской, Ленинградской, Мурманской, Ярославской, Вологодской, Новгородской, Иркутской областях, городах Москве, Санкт-Петербурге и других промышленных центрах. С начала года только в нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности выявлено свыше 1,2 тысячи корыстных преступлений, связанных с горюче-смазочными материалами, причем треть из них составляют хищения.

Всего в результате оперативно-профилактических мероприятий в текущем году из незаконного владения изъято: оружия — 16,5 тыс. единиц, денег и ценностей на сумму более 5,7 млрд. рублей, 22 млн. долларов США, металлов, в том числе цветных и редкоземельных, свыше 30,3 тыс. тонн. Раскрыто 26,3 тыс. преступлений. Задержано 22,9 тысячи человек правонарушителей, обнаружено 630 похищенных транспортных средств. У преступников изъято свыше 93 кг золота, 352,8 кг серебра, 789 граммов платины, 40 карат драгоценных камней, 631,5 карата алмазного сырья. Всего возвращено государству драгметаллов и камней на сумму свыше 200 млн. рублей.

Продолжалось наращивание усилий в борьбе с наркобизнесом. Комплексные широкомасштабные операции «Допинг», «Мак» позволили вскрыть 9,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным обращением наркотикосодержащих веществ, сырья, возбуждено около тысячи уголовных дел, к ответственности привлечено 1,3 тыс. человек, у которых изъято более полутонны наркотиков. Всего в текущем году выявлено 70 подпольных лабораторий по изготовлению наркотиков, изъято около 14 тонн наркотических средств и сильно действующих веществ.

В ходе операции «Урожай-92» в агропромышленном секторе раскрыто 13,2 тыс. корыстных преступлений, материальный ущерб от которых составил 116 млн. рублей. К уголовной ответственности привлечено около 5 тыс. человек, в том числе 526 руководителей сельхозорганизаций. В суды направлено 2,3 тыс. расследованных уголовных дел. Возвращено 6,2 тыс. тонн похищенного зерна, 4,9 тыс. тонн плодоовощной продукции и кормов.

Развернута работа по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». В 56 регионах Российской Федерации выявлено свыше тысячи человек, совмещающих службу в госучреждениях с работой в коммерческих структурах. Из числа уголовных дел о коррупции 61 заведено на представителей органов власти, 732 — на работников сферы государственного управления, 203 — на работников правоохранительных органов. Выявлено около 3 тыс. фактов взяточничества, что на 27,3 процента больше, чем в прошлом году.

Для поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности, создания необходимых условий для социально-экономической стабилизации Правительство Российской Федерации в ближайший период планирует сосредоточить основные усилия на обеспечении личной и имущественной безопасности граждан, а также борьбе с коррупцией, организованной преступностью и защите экономики от преступных посягательств.

В течение конца 1992 — I квартала 1993 гг. органами безопасности и внутренних дел будет осуществлен комплекс мер по обеспечению общественного порядка в районах межнациональных столкновений. С этой целью учреждаются соответствующие органы внутренних дел и безопасности, группировки внутренних войск. Будут приняты меры по пресечению деятельности незаконных военизированных формирований.

Планируется привести во взаимодействие с правоохранительными органами стран СНГ операции по пресечению деятельности вооруженных преступных группировок и изъятию у них оружия. Будет проведена комплексная инвентаризация оружия и боеприпасов в местах их производства и хранения.

Особое внимание будет уделено обеспечению правопорядка в городах с высоким уровнем преступности, выявлению и перекрытию источников распространения наркотиков, пресечению деятельности преступных формирований, совершающих нападения на суда в портовых городах.

В I квартале 1993 года будет введена в действие первая очередь специальной заградительной системы контрольных постов милиции, в том числе на таможенной границе России.

Особое внимание Правительство уделит мерам по профилактике преступлений. В условиях роста безработицы будет оказана социальная поддержка молодежи, и в особенности военнослужащим, уволенным досрочно из Вооруженных Сил. При местных администрациях будут созданы специальные фонды социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, оказавшимся в тяжелом материальном положении.

Борьба с коррупцией и организованной преступностью

В течение последних месяцев 1992 г. и в I квартале 1993 года соответствующими органами будут проведены комплексные операции по пресечению коррупции в структурах государственной власти, причем особое внимание будет уделено выявлению и пресечению незаконных внешнеэкономических сделок, результатом которых становится бегство капиталов из России.

Будут также пресекаться операции по вывозу нефтепродуктов в страны ближнего зарубежья, осуществляемые в нарушение законодательства Российской Федерации.

Будет реализована программа выявления и пресечения фактов незаконной продажи коммерческими структурами, предприятиями ВПК и воинскими подразделениями оружия, боеприпасов, бронетехники и других видов вооружения.

В целях обеспечения экономической безопасности в ближайшей перспективе следует приступить к созданию Межбанковской службы безопасности, будет также создан единый банк данных о субъектах хозяйственной деятельности в целях контроля за уплатой налогов.

Особое внимание будет уделено созданию в свободных экономических зонах систем контроля за соответствием хозяйственной деятельности законодательству Российской Федерации.

Будет также осуществлена проверка правомерности и обоснованности передачи коммерческим структурам объектов государственной собственности в собственность или аренду, осуществленной до утверждения приватизационного законодательства; будут приняты меры к восстановлению нарушенных интересов государства.

3.7. Социальные проблемы, связанные с сокращением Вооруженных Сил

В настоящее время Правительством Российской Федерации готовится Государственная программа вывода российских войск с территорий других государств, их размещения и обустройства.

Указанной Программой предусматривается скоординировать усилия Правительства, органов государственного и военного управления Российской Федерации на выполнении принятых и разрабатываемых межгосударственных договоров и соглашений, законодательных актов по планомерному выводу российских войск (сил), их размещению и обустройству в новых местах дислокации с созданием необходимой инфраструктуры для функционирования военных и других объектов, разрешением социально-бытовых проблем военнослужащих.

В соответствии с имеющимися договоренностями с ФРГ и Республикой Польша, а также учитывая все аспекты, связанные с временным пребыванием и выводом российских войск с территорий государств Прибалтики, Молдовы и Закавказья, в том числе и ход переговорного процесса по этим проблемам, вывод войск, находящихся на территории других государств, планируется завершить до 31 декабря 1994 года.

Вывод войск осуществить в Ленинградский, Московский, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Забайкальский и Дальневосточный военные округа с учетом новой концепции строительства Вооруженных Сил России.

Масштабы данной проблемы весьма велики. Ее решение требует больших усилий по строительству жилья, объектов соцкультбыта, развития военной инфраструктуры, значительных объемов перевозок на дальние расстояния.

Всего с территорий других государств предстоит вывести 17 органов управления, 30 соединений, 72 различные бригады, 32 авиационных и 9 вертолетных полков, 411,9 тыс. единиц боевой техники, 199 надводных кораблей и 14 подводных лодок, 2,5 млн. тонн запасов материально-технических средств, в том числе 1 млн. тонн боеприпасов.

В 1993 году — 117,9 тыс. военнослужащих, в том числе 40,2 тысячи офицеров и прапорщиков, 52,1 тыс. единиц боевой техники, 826 тыс. тонн запасов материально-технических средств, учитывая, что в 1992 году выведено (предстоит вывести) 78,5 тысячи военнослужащих, в том числе 34,4 тысячи офицеров и прапорщиков, 35,6 тыс. единиц боевой техники и 591 тыс. тонн запасов материально-технических средств.

Для обустройства выводимых войск всего необходимо построить 1116 жилых домов (127 тыс. квартир); 581 объект соцкультбыта; 457 казарм на 134,1 тыс. мест; 2307 хранилищ на 36,9 тыс. единиц техники. Силами иностранных фирм планируется построить 27,6 тыс. квартир.

Общие затраты, связанные с выполнением Государственной программы, составят 409 млрд. руб. (в ценах сентября 1992 года).

Законом об обороне предусмотрено, что численность Вооруженных Сил Российской Федерации не должна превышать 1 процента численности населения Российской Федерации. Указанная норма Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 сентября 1992 г. № 3532-1 вводится в действие с 1 января 1995 года.

Во исполнение этого решения подготовлен расчет сокращения штатной численности Вооруженных Сил, определяющий сокращение по видам Вооруженных Сил, главным и центральным управлениям и службам на первом этапе в течение 1992 — 1994 годов, что обусловливается запланированным на эти годы выводом войск на территорию России, их обустройством, осуществлением системы социальных гарантий военнослужащих и членов их семей.

За 10 месяцев 1992 года из Вооруженных Сил Российской Федерации уволено свыше 72 тысяч офицеров, из них около 25 тысяч в возрасте до 30 лет.

В течение 1993 года фактическую численность военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации планируется ориентировочно сократить на 242 тысячи человек.

В профессиональной переподготовке в 1993 году, по предварительным расчетам, будут нуждаться 70 — 80 тыс. офицеров и прапорщиков запаса.

В целях обеспечения социальной защиты увольняемых офицеров и прапорщиков, их адаптации в условиях гражданской жизни предусматривается организация их переподготовки, в том числе с привлечением средств, выделяемых правительством ФРГ (200 млн. марок ФРГ).

В 32 гарнизонах Западной группы войск обучается 2,4 тысячи человек. Всего до завершения вывода войск планируется осуществить переподготовку более 11,5 тысячи человек.

На территории России создаются 3 центра по подготовке и переучиванию офицеров (г. г. Москва, Санкт-Петербург, Московская область), на которых планируется готовить менеджеров, фермеров, специалистов ЭВМ и бухгалтерского учета и др.

3.8. Охрана окружающей природной среды

В 1992 году усилия Правительства Российской Федерации были сосредоточены на обеспечении предусмотренных Законом «Об охране окружающей природной среды» институциональных преобразований с целью формирования нового правового и экономического механизма регулирования взаимодействия государственных органов различных уровней и природопользователей, включения экологических требований в процедуру оценки социально-экономической эффективности принимаемых управленческих решений. Усовершенствован порядок образования и использования внебюджетных экологических фондов, взимания платы за загрязнение окружающей среды.

На всей территории Российской Федерации введена плата за пользование землей и недрами. В Хакасии, Иркутской, Белгородской, Костромской областях и некоторых других регионах введена плата за пользование и другими видами природных ресурсов.

К числу неотложных мероприятий по охране окружающей среды относятся: увеличение платы за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды, страхование экологических рисков, учет экологических факторов при приватизации, использование конверсии для экологического оздоровления.

С января 1993 года будут значительно увеличены нормативы платы за загрязнение окружающей природной среды, учитывающие уровень инфляции в стране. Расчетная величина платы (при уровне цен на конец 1992 года) оценивается в 100 млрд. рублей в год, что составит 2 — 3% от прогнозируемого объема инвестиций в народное хозяйство. Большая часть расчетной суммы платы будет направлена на финансирование природоохранных мероприятий, реализуемых самими предприятиями-загрязнителями.

Подготовлены и до конца года будут приняты правительственные решения по введению платы за пользование водными, лесными ресурсами, ресурсами растительного и животного мира, по лицензированию комплексного природопользования, добровольному экологическому страхованию.

Распространение принципа платности на все виды природных ресурсов рассматривается как важнейший шаг в перестройке налоговой системы в направлении ее экологизации.

Плата будет взиматься за право пользования природными ресурсами, на воспроизводство и охрану природных ресурсов, а также за сверхлимитное использование природных ресурсов. В результате введения указанной платы будет сформирован механизм надежного финансирования федеральных и региональных программ воспроизводства и охраны природных ресурсов, а также создана дополнительная финансовая база для социально-экономического развития регионов с сырьевой ориентацией хозяйства.

Введение единого порядка лицензирования природопользования позволит регламентировать отношения между предприятиями и государственными органами управления по обеспечению экологически безопасного, ресурсосберегающего природопользования, разграничить полномочия и ответственность в этой области.

Механизм страхования экологического риска предприятий предусматривает осуществление дополнительного контроля за уровнем экологической безопасности деятельности предприятий со стороны страховых компаний. Экологическое страхование также позволит мобилизовать и аккумулировать дополнительные финансовые средства для ликвидации экологических последствий аварий и катастроф.

Не позднее первого квартала 1993 года необходимо законодательно разграничить права по владению и распоряжению природными ресурсами между государственными органами власти различных уровней.

В первой половине 1993 года необходимо создать законодательную и нормативную базу для развития арендной и концессионной форм пользования природными ресурсами и объектами, формирования регулируемого государством рынка природных ресурсов.

В рамках программы структурной перестройки экономики будут реализованы меры по экологической санации предприятий базовых отраслей за счет закрытия, реконструкции и перепрофилирования устаревших экологически опасных производств.

Наибольшее количество таких предприятий сосредоточено в г. г. Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Магнитогорске, Челябинске, Уфе, Волгограде, Кемерово, Туле.

Способность предприятий выполнить установленные экологические требования к производственной деятельности, возместить ущерб, наносимый окружающей природной среде и здоровью населения в результате загрязнения, будут играть решающую роль при определении перспектив их функционирования в условиях рыночной экономики.

В Государственной программе приватизации на 1993 год будет предложен механизм учета экологического фактора при приватизации государственных и муниципальных предприятий, включающий:

проведение экологического аудирования и экспресс-оценки экологической безопасности приватизируемых предприятий;

включение в условия конкурса или плана приватизации требований по экологической санации предприятий;

установление льготной стоимости имущества природоохранного назначения (очистные сооружения и оборудование, отвалы, хвостохранилища и т.д.);

создание на приватизируемых предприятиях, являющихся источником повышенной экологической опасности, специальных фондов экологической санации.

Первоочередной задачей в условиях структурной перестройки является повышение эффективности государственного контроля за соблюдением существующих регламентов природопользования с применением экономических и административных санкций с целью предотвращения аварий и катастроф, пресечения экологических правонарушений и преступлений.

Будут осуществлены меры, обеспечивающие обязательное проведение государственной экологической экспертизы всех предплановых, предпроектных и проектных материалов по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации.

Важным элементом осуществления экологической политики является разработка и реализация целевых государственных программ охраны окружающей природной среды и рационального природопользования.

С января 1993 года начнется реализация программы «Конверсия — экологии», в рамках которой будут разработаны и подготовлены к серийному производству:

• новые технологии и оборудование по очистке отходящих газов и сточных вод, переработке, обезвреживанию и повторному использованию твердых отходов;
• измерительные и информационные системы экологического мониторинга состояния окружающей природной среды и контроля источников загрязнения;
• новые экологически чистые, ресурсо- и энергосберегающие технологии.

Кроме того, задания программы предусматривают:

разработку и внедрение методов и средств восстановления нарушенных в результате хозяйственной и военной деятельности природных комплексов;

создание материально-технической базы системы экологического контроля морской среды, экономической зоны и территориальных вод морей России;

создание правового и экономического механизма регулирования и стимулирования экологически безопасного развития в процессе конверсии оборонной промышленности;

перестройку структуры хозяйственного комплекса регионов с кризисной экологической ситуацией в процессе конверсии оборонной промышленности.

Важную роль в преодолении экологического кризиса в России должно сыграть эффективное использование технической и финансовой помощи международных организаций.

В ноябре 1992 года Правительством Российской Федерации совместно с Мировым Банком подготовлены проектные предложения по целевому займу в размере 500 миллионов долларов США, направленному на оздоровление окружающей природной среды путем снижения утечек нефти при добыче и транспортировке, потерь попутного газа, формирования инфраструктуры экологического туризма в районе озера Байкал, совершенствования управления охраной окружающей природной среды и рациональным природопользованием в России. В первом квартале 1993 года будет подготовлено эколого-экономическое обоснование проектов, предлагаемых под указанный займ. Реализация займа позволит получить как экологический, так и значительный экономический эффект.

В рамках международной программы экологического оздоровления в бассейне Балтийского моря намечено осуществить природоохранные мероприятия на предприятиях целлюлозно-бумажной промышленности в Калининградской области.

IV. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

Характеристика ситуации

Активная антиинфляционная финансовая политика является в настоящее время определяющим фактором дальнейшего осуществления экономической реформы. Это связано прежде всего с тем, что падение покупательной способности рубля становится основным дестабилизирующим фактором.

Проводимая в течение текущего года жесткая финансовая, бюджетная и кредитная политика, особенно в первом полугодии, в определенной мере ограничила рост инфляции, последовавшей за либерализацией цен. В первом квартале 1992 года в условиях адаптации народного хозяйства к новой налоговой системе, высоким темпам роста цен и изменению их структуры величину дефицита республиканского бюджета на уровне 3,8% ВВП удалось удержать лишь за счет исполнения расходов бюджета в меру поступления доходов.

По сравнению с первым кварталом расходы бюджета на народное хозяйство в первом полугодии увеличились с 7,8 процента до 9,6 процента ВВП, за 7 месяцев они составили 11,8 процента, за 8 месяцев — 13 процентов. Аналогично расходы социального характера выросли с 7,4 процента ВВП в первом квартале до 9,2 процента ВВП за 8 месяцев 1992 года, оборонные расходы за этот же период — с 4,2 процента ВВП до 6,2 процента ВВП, расходы на содержание органов государственного управления и правоохранительных органов — с 1,9 процента ВВП до 2,5 процента ВВП.

В результате дефицит республиканского бюджета в первом полугодии составил 301,3 млрд. руб., или около 7,5 процента ВВП, увеличившись по сравнению с периодом январь — май почти в 2,5 раза. За январь — июль дефицит федерального бюджета составил 9,9 процента ВВП, за январь — август достиг примерно 13,5 процента ВВП — 820 млрд. руб. (без оценки расходов на субсидирование импорта, профинансированных за счет внешних кредитов).

В то же время жесткое лимитирование расходования бюджетных средств и кредитной эмиссии в начале 1992 года стало наряду со значительным замедлением расчетов одним из факторов роста взаимных неплатежей в народном хозяйстве. На 1 июля 1992 года взаимные неплатежи предприятий составили 3,2 трлн. рублей. Рост неплатежей значительно осложнил финансовое положение многих предприятий, что отразилось на поступлениях доходов в бюджет. По оценкам, по этой причине в бюджет недопоступило более 200 млрд. руб. налога на добавленную стоимость.

Следует отметить, что одной из причин несвоевременного поступления платежей в бюджет является также отсутствие контроля Центрального банка России, его главных управлений и расчетно-кассовых центров на местах за деятельностью коммерческих и кооперативных банков по своевременному и полному перечислению платежей в бюджеты.

Экономическая ситуация в мае — августе 1992 года позволила несколько ослабить жесткость проводимой бюджетной политики, в результате чего был осуществлен ряд мероприятий по усилению социальной защиты населения, профинансированы расходы, обусловленные сезонностью экономической активности, в том числе сельскохозяйственное производство, досрочный завоз товаров в районы Крайнего Севера и др. Вместе с тем эти меры, так же как увеличение кредитов, привели к росту цен и усилению инфляции, поставив Правительство перед необходимостью перехода к более жесткой антиинфляционной политике.

Основные направления финансовой политики на ближайшую перспективу

Исходя из необходимости сочетать в ближайшие шесть месяцев сдерживание инфляции с обеспечением в дальнейшем финансовой стабилизации и обеспечение финансированием наиболее важных нужд народного хозяйства и социальную сферу, Правительство будет придерживаться следующих основных направлений финансовой политики:

ограничение дефицита бюджета на основе сокращения расходов и укрепления доходной базы бюджета за счет совершенствования налогового законодательства и усиления контроля за полнотой уплаты налогов, сокращения расходов бюджета на дотации отдельным отраслям сферы материального производства и обслуживания, военных и других расходов. Бюджетный дефицит требуется удержать в I квартале 1993 года на уровне до 6% ВНП и до 5,5% ВНП в первом полугодии 1993 года;

безэмиссионное финансирование бюджетного дефицита. Обеспечить финансирование дефицита бюджета 1993 года в размере не менее 30% от его суммы за счет выпуска краткосрочных казначейских обязательств и других инструментов финансового рынка на условиях, привлекательных для предприятий и населения;

усиление адресного характера социальной защиты населения и предоставление целевой помощи социально уязвимым группам населения;

осуществление финансирования расходов по незащищенным статьям бюджета в меру поступления доходов;

регулирование доходов трудящихся, главным образом налоговыми методами, и активизация сбережений населения за счет процентной политики.

В целях осуществления структурной перестройки народного хозяйства и стабилизации производства Правительство намерено:

активизировать инвестиционную деятельность в народном хозяйстве за счет средств государства и за счет средств предприятий, используя дополнительные финансовые ресурсы в виде амортизационных отчислений, полученных в результате переоценки основных фондов;

усилить государственную поддержку приоритетных направлений структурной перестройки народного хозяйства как за счет прямого финансирования затрат, так и льготного кредитования;

сконцентрировать в консолидированном бюджете основные финансовые ресурсы (бюджетные, внебюджетные фонды) с использованием их на приоритетных направлениях развития экономики и социальных программ;

совершенствовать формы и методы валютно-финансового регулирования на основе единого курса рубля и поэтапного перехода к его конвертируемости;

расширить права субъектов Федерации, местных органов власти в проведении финансово-бюджетной политики при сохранении единых ее основополагающих принципов, вытекающих из Федерального договора, и повысить их ответственность за финансовую сбалансированность на подведомственной территории и исполнение бюджета;

проводить согласованную финансовую, бюджетную и кредитную политику государств рублевой зоны. Упорядочить взаимные расчеты между Россией и странами рублевой зоны за поставляемые продукцию и услуги. Повысить ответственность Центрального банка России за состояние этих расчетов и предоставление технических кредитов другим странам;

ужесточить таможенный контроль в отношении движения товаров между бывшими республиками СССР (на взаимной основе).

Политика расходов государства

а) финансирование социальной сферы

В условиях ограниченности финансовых ресурсов государства и необходимости достижения максимальной их отдачи при решении задач социальной защиты населения в условиях рынка Правительство при выделении средств на решение вопросов социальной политики исходит из требований адресного характера социальной защиты населения и предоставления целевой помощи социально уязвимым группам населения.

При этом учитывается необходимость обеспечения приоритетов, определяемых Программой углубления экономических реформ, государственной финансовой поддержки образования, культуры и науки, обеспечения социальных гарантий в сфере здравоохранения, охраны материнства и детства, воспитания детей и молодежи, отдыха и занятия физкультурой и спортом.

Всего с учетом социальной направленности отдельных статей бюджета Правительство планирует направить на цели социальной защиты населения более половины всех расходов бюджета в 1993 году.

Так, более четверти расходов бюджета составляют расходы на содержание социально-культурных учреждений и мероприятий. Они возрастут по сравнению с 1992 годом более чем в 3 раза. Минимально необходимая потребность финансового обеспечения принятых федеральных программ и правительственных решений о государственной поддержке отраслей социально-культурной сферы оценивается в III квартале 1993 года в сумме 960 млрд. руб., а на 1993 год в целом — в сумме 4296,4 млрд. руб., в том числе за счет средств республиканского бюджета — 1583,3 млрд. руб., т.е. возрастает по сравнению с 1992 годом (в сопоставимых условиях) в 3,5 раза.

В общей сумме расходов на финансирование народного хозяйства (2562,4 млрд. руб.) почти 66%, или 1707 млрд. руб. составляют ассигнования в различные отрасли народного хозяйства с целью поддержания необходимого уровня цен по социально значимым товарам и услугам.

Расходы на образование будут осуществляться с учетом действия Закона Российской Федерации «Об образовании». На эти расходы в I квартале 1993 года планируется выделить 422 млрд. руб., в том числе по республиканскому бюджету 162 млрд. руб., а в расчете на год соответственно 1854,9 и 735,5 млрд. рублей.

По сравнению с 1992 годом средства на образование возрастают более чем в 3,5 раза, в том числе по республиканскому бюджету — в 3,2 раза.

Предусматриваемые ассигнования позволят обеспечить функционирование действующей в настоящее время сети образовательных учреждений и содержание детей в дошкольных учреждениях (свыше 3 миллионов человек), обучение учащихся в общеобразовательных школах (19,9 миллиона человек), средних специальных учебных заведениях (1,7 миллиона человек).

Компенсация расходов на питание школьникам, учащимся ПТУ и техникумов, студентам вузов, питающимся в столовых учебных заведений, проектируется в сумме 17,1 млрд. рублей, из них по республиканскому бюджету — 5,2 млрд. рублей.

Ассигнования в размере 74,7 млрд. руб., предусматриваемые для формирования стипендиального фонда, обеспечивают выплату стипендий в размерах, установленных Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 1992 г. № 515 «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат в 1992 году», повышенных в 1,8 раза, и оказание материальной помощи нуждающимся студентам, как это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи».

Исходя из прогнозной оценки расходов на образование средний норматив финансового обеспечения в год из федерального бюджета определяется в размере 69 тыс. руб. на 1 ребенка в дошкольных учреждениях, 30,6 тыс. руб. на 1 учащегося в общеобразовательных школах, 182,4 тыс. руб. на 1 учащегося в профтехучилищах, 121,6 тыс. руб. на 1 учащегося в средних специальных учебных заведениях и 205 тыс. руб. на 1 студента в высших учебных заведениях.

На финансирование учреждений культуры и средств массовой информации планируется выделить в I квартале 1993 года по консолидированному бюджету 65,6 млрд. руб., из них по республиканскому бюджету — 36,9 млрд. рублей. В расчете на год эти расходы составят по консолидированному бюджету 304,9 млрд. руб., т.е. с ростом против текущего года в 3,1 раза, и по республиканскому бюджету соответственно — 174,6 млрд. рублей и в 2,8 раза.

В целях обеспечения государственной экономической и социальной защиты здравоохранения, стабилизации и дальнейшего его развития в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 сентября 1992 г. № 1137 «О мерах по развитию здравоохранения в Российской Федерации» на содержание учреждений здравоохранения проектируется выделить в I квартале 1993 года 294,2 млрд. руб., в том числе из республиканского бюджета 83,2 млрд. рублей, а в расчете на год соответственно 1404,9 и 377,1 млрд. рублей.

Расходы государства на оказание медицинской помощи населению возрастут по консолидированному бюджету по сравнению с уровнем расходов 1992 года на 1063,7 млрд. рублей, в том числе по республиканскому бюджету на 309,7 млрд. рублей, и составят в расчете на одного жителя 9,5 тыс. рублей против 2,3 тыс. рублей в 1992 году.

Средний расход на одного больного в день, находящегося в стационаре, прогнозируется: на питание — 221 рубль, на приобретение медикаментов — 163,9 рубля.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 28 июня 1991 г. «О порядке введения в действие Закона о медицинском страховании граждан в РСФСР» Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 января 1992 г. № 41 «О мерах по выполнению Закона РСФСР „О медицинском страховании граждан в РСФСР“ утвердило базовую программу обязательного медицинского страхования.»

По прогнозным расчетам, норматив затрат в расчете на одного жителя на образование страхового взноса на обязательное медицинское страхование граждан составит 9,9 тыс. руб. и на обеспечение общереспубликанских мероприятий и целевых программ — 3,9 тыс. рублей.

В этих условиях в целом объем расходов на здравоохранение планируется в сумме 2045,5 млрд. рублей. Из них средства, подлежащие отчислению предприятиями агропромышленного комплекса, составят 70,9 млрд. руб. (8% к фонду оплаты труда работников АПК, планируемому в размере 891 млрд. руб.), остальными предприятиями — 579,2 млрд. руб. (11% к фонду оплаты труда в размере 5265 млрд. рублей), или в среднем 10,6% к прогнозируемому фонду оплаты труда в сфере материального производства — 6156 млрд. рублей.

Затраты из бюджета при этом определяются в размере 1395,4 млрд. рублей, в том числе 821,8 млрд. руб. на образование страховых взносов неработающего населения и работающих в бюджетных учреждениях, и 573,6 млрд. руб. на финансирование общереспубликанских мероприятий и целевых программ.

При условии перехода к обязательному медицинскому страхованию как составной части системы социальной защиты граждан в новых экономических условиях необходимо рассмотреть вопрос об изменении размера страховых взносов, отчисляемых предприятиями и организациями в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и другие фонды, а также перераспределении этих взносов с учетом государственного фонда медицинского страхования.

Правительство считает целесообразным вводить в действие Закон о медицинском страховании граждан по мере готовности территорий и с учетом стабильности экономической ситуации в регионах и в целом по стране.

При этом в качестве возможного варианта финансового обеспечения отрасли здравоохранения в условиях медицинского страхования может быть организация двух фондов — фонда государственного обязательного медицинского страхования и фонда здравоохранения.

Фонды государственного обязательного медицинского страхования предлагается создавать на федеральном и территориальном уровнях.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования создается при Правительстве и предназначен для решения общегосударственных задач в области медицинского страхования, формируется за счет отчислений территориальных фондов.

Территориальные фонды аккумулируют бюджетные средства, перечисляемые финансовыми органами за неработающее население и работающих в бюджетных учреждениях, и средства предприятий и других хозяйствующих субъектов — за граждан, работающих в сфере материального производства.

Фонды здравоохранения предлагается создавать при Минздраве России, министерствах здравоохранения республик в составе Российской Федерации, краевых, областных отделах здравоохранения для реализации государственной политики в области охраны и укрепления здоровья, финансирования целевых программ, социально значимых видов медицинской помощи и типов учреждений, выравнивания уровня медицинского обеспечения населения и других мероприятий, конкретный перечень которых определяется соответствующими органами исполнительной власти.

Расходы на социальное обеспечение (содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов, врачебно-трудовых экспертных комиссий, протезирование, приобретение транспортных средств для инвалидов и прочие мероприятия социального обеспечения) в I квартале 1993 года Правительство планирует осуществить в сумме 55,7 млрд. рублей, в том числе по республиканскому бюджету Российской Федерации в сумме 33,2 млрд. рублей. В расчете на год эти расходы составят соответственно 237 и 133,8 млрд. рублей.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 1992 г. № 356 «О мерах по социальной защите инвалидов, нуждающихся в специальных транспортных средствах» в целях улучшения обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами в условиях либерализации цен в бюджетах национально-государственных и административно-территориальных образований будут учтены расходы на приобретение специального автотранспорта для инвалидов в сумме 4,7 млрд. рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» Правительство предусматривает выделить дополнительные ассигнования в сумме 371 млн. рублей для финансирования расходов по бесплатному санаторно-курортному лечению лиц, впервые признанных инвалидами I группы, и обеспечения родителей детей-инвалидов бесплатной путевкой и билетами на проезд с 50%-ной скидкой в случае сопровождения детей на лечение.

В 1993 году Правительство намерено выделить на осуществление компенсационных выплат и пособий семьям, имеющим детей, в сумме 218,9 млрд. рублей, исходя из действующих в 1992 году, увеличенных в 1,8 раза.

В настоящее время в социальной сфере функционируют внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, деятельность которых должна быть направлена на финансовое обеспечение системы социальной защиты населения.

Доходы Пенсионного фонда в настоящее время формируются за счет страховых взносов работодателей и граждан, в счет которых уплачиваются трудовые пенсии. Другие же выплаты, осуществляемые Пенсионным фондом (социальные пенсии, пенсии и пособия военнослужащим срочной службы, пособия на детей одиноким матерям, на детей от 1,5 до 6 лет и др.), производятся за счет ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета в Пенсионный фонд России.

На 1993 год ассигнования из республиканского бюджета в Пенсионный фонд Правительство планирует определить в сумме 154,7 млрд. рублей. Учитывая, что доходы Пенсионного фонда в 1992 году значительно превысят расходы пенсий, считаем необходимым рассмотреть вопрос о снижении размера страхового тарифа для работодателей.

В 1992 году предприятия, организации и учреждения независимо от форм собственности уплачивали в Фонд социального страхования взносы в размере 5,4% от начисленной оплаты труда по всем основаниям. При условии сохранения указанного тарифа на 1993 год доходы Фонда социального страхования оцениваются в сумме 439 млрд. рублей. Расходы на выплату пособий составят примерно 253 млрд. рублей.

Общий объем расходов Фонда социального страхования оценивается Правительством в 337 млрд. рублей, или 4,2% к фонду оплаты труда, что дает основания ставить вопрос об уточнении установленной ставки отчислений в этот Фонд.

В 1992 году Фонд занятости в основном формировался за счет обязательных страховых взносов работодателей в размере 1% фонда оплаты труда. При условии сохранения указанного тарифа на 1993 год доходы Фонда оцениваются в сумме 85 млрд. руб., расходы при уровне безработицы 2,5% от трудоспособного населения оцениваются в сумме 165,9 млрд. рублей.

В связи с этим считаем целесообразным увеличение тарифа отчислений с 1% до 2% за счет перераспределения страхового тарифа между Фондом социального страхования, Фондом обязательного медицинского страхования и этим Фондом.

В 1993 году расходы государства, связанные с реабилитацией репрессированных народов и граждан, по экспертной оценке составят 65,8 млрд. рублей. Предполагается, что за возмещением единовременной денежной компенсации обратятся 315 тысяч человек и на эти цели потребуется 32,2 млрд. рублей.

С принятием Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О реабилитации жертв политических репрессий“ от 26 июня 1992 г. № 3130-1 увеличился размер денежной компенсации со 180 рублей до 675 рублей, выплачиваемой реабилитированным лицам за каждый месяц лишения свободы, а максимальный размер единовременных выплат вырос с 25 тысяч рублей до 90 тыс. рублей.»

Расходы на возмещение конфискованного имущества реабилитированным лицам и их наследникам, в отношении которых имеются решения судебных органов, расчетно составят 33,1 млрд. рублей.

В связи с тем, что введение в действие п. 3 ст. 30 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР», устанавливающего материальную ответственность государства перед собственником, ущерб которому нанесен преступлением, требует пересмотра законодательства, и имея в виду, что даже в случае принятия подготавливаемых по распоряжению Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 509-рп Министерством финансов России предложений, предусматривающих ограничение предельного размера некомпенсированной государственной ответственности в данных случаях 100 минимальными размерами заработной платы по каждому иску, выплаты по всем уровням бюджетной системы прогнозно оцениваются в расчете на 1993 год суммой около 600 млрд. руб. (исходя из минимального размера заработной платы 2250 рублей в месяц), было бы целесообразно, исходя из реальных экономических возможностей общества, приостановить в 1993 году действие п. 3 ст. 30 Закона РСФСР «О собственности в РСФСР».

б) финансирование науки

В условиях перехода к рыночной экономике финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом.

Ассигнования на науку прогнозируются в сумме 253 млрд. рублей, или в 5 раз больше уровня 1992 года.

В 1993 году будет обеспечиваться программно-целевой подход в планировании и финансировании научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Ассигнования республиканского бюджета из-за ограниченности средств предполагается сосредоточить, в основном, на выполнении федеральных целевых научно-технических программ. На эти цели проектируется направить 57% от планируемого объема, или 143,3 млрд. рублей. Из этих средств будут профинансированы государственные научно-технические программы, государственная космическая программа и государственная программа развития гражданской авиации, программы исследований Российской и отраслевых академий наук, высшей школы, министерств и ведомств, а также международные проекты и программы. Бюджетные средства, предусматриваемые на финансирование проектов, реализуемых в рамках перечисленных программ, будут направляться непосредственным исполнителям, определяемым на конкурсной основе, творческим коллективам, группам отдельных ученых. Это позволит обеспечить повышенный уровень заработной платы наиболее квалифицированной части научных работников и улучшить материально-техническое оснащение исследований, имеющих первостепенное значение для развития науки и экономики страны.

Эксплуатационные и другие текущие расходы научных учреждений и организаций, оплата минимального уровня заработной платы остальной категории работников будут производиться за счет средств Программы сохранения научно-технического потенциала России, имеющей приоритетное значение.

в) финансирование расходов на народное хозяйство

Правительство считает целесообразным в расходах на народное хозяйство сохранить преобладание дотаций, поскольку сохраняется ценовое регулирование со стороны государства, а, значит, и порядок дотирования отдельных видов продукции. Расходы на возмещение разницы в ценах, как и в настоящее время, будут в 1993 году основными в общем объеме расходов на народное хозяйство.

В целях поддержания уровня жизни населения дотации будут сохранены на отдельные виды энергоресурсов и продовольственные товары, а также в отрасли народного хозяйства, нерентабельная работа которых возникла в результате использования регулируемых государством цен и тарифов (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт).

Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемых в настоящее время из бюджета (уголь, топливо, отпускаемое населению), позволит снижать долю бюджетных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах, и соответственно размера расходов на народное хозяйство.

Выделение дотаций товаропроизводителям, в том числе и сельским, должно быть жестко увязано с государственным регулированием механизма ценообразования.

Предполагаемые расходы по возмещению разницы в ценах в сумме 415,2 млрд. рублей складываются из:

дотации на возмещение разницы в ценах на уголь по угольной промышленности в сумме 325,5 млрд. рублей;

дотации на выплату разницы в ценах на топливо, отпускаемое населению, которая составит по прогнозным оценкам на 1993 год 89,7 млрд. рублей. Она определена исходя из повышения закупочных цен на уголь на 50% и других видов топлива — на 30%, роста материальных затрат в 1,9 раза (поскольку основу материальных затрат топливоснабжающих организаций составляют транспортные расходы), а также с учетом повышения действующих розничных цен на уголь в 1,5 раза.

Предусматривается также выделение дотаций из бюджета на покрытие убытков от реализации газа, рассчитанных с учетом повышения цен на энергоносители, которые в целом определились в сумме 18,8 млрд. рублей.

Значительные бюджетные средства предусматриваются на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства. Расходы бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству определены исходя из сохранения в 1993 году убыточности предприятий горэлектротранспорта, жилищного хозяйства, предприятий жилищно-коммунального хозяйства райсельцентров и рабочих поселков. Ассигнования из бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству определены в сумме 268,7 млрд. рублей, в том числе на возмещение разницы в ценах на топливо, реализуемое населению, 82,2 млрд. рублей, государственная дотация — 138,8 млрд. рублей, расходы на благоустройство — 27,4 млрд. рублей, капремонт жилфонда местных Советов — 13,2 млрд. рублей. В 1992 году досрочный завоз в северные регионы осуществлялся под кредит, оплачиваемый получателями по ставке 10%, а разницу между складывающейся на рынке кредитов ставкой и данной ставкой компенсировал бюджет. Как показала практика, такая форма кредитования крайне неэффективна. Многие торговые организации нарушают установленный порядок и закладывают в цену затраты под ставку 83%, в ряде случаев средства, выделявшиеся через коммерческие банки, использовались бесконтрольно и не по целевому назначению, при этом ни Правительство, ни Министерство финансов России по существующему Закону Российской Федерации «О банках и банковской деятельности» не имеют возможности проконтролировать расходование этих средств в коммерческих банках.

В связи с этим Правительство приняло, решение о создании Фонда социальной защиты северян, расходование которого по таким направлениям использования, как компенсация разницы в процентных ставках, пособия низкодоходным семьям, компенсация 50% транспортных расходов и т.д., будет находиться в компетенции местных органов власти. Расходы на эти цели предусматриваются в размере 170 млрд. рублей.

г) финансирование агропромышленного комплекса

Предусматривается оказание дальнейшей финансовой поддержки комплексного переустройства аграрного сектора на основе перехода к частной собственности на землю и средства производства.

Основными направлениями бюджетной поддержки АПК являются следующие:

финансирование проведения земельной реформы;

финансовая поддержка развития фермерства;

создание рыночных отношений в АПК;

поддержка социальной инфраструктуры села, жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ и дошкольных учреждений, строительство дорог;

мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

строительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб.

На эти цели в I квартале 1993 года будет выделено 212 млрд. бюджетных средств, а в течение всего 1993 года — почти 1 трлн. рублей.

В 1992 году в связи с резким сокращением реальной денежной массы в АПК дважды резко увеличивался объем выделяемых кредитных ресурсов: весной — для закупки горючего, материальных ресурсов и т.п. и в августе — для закупки урожая. В ряде случаев кредитные ресурсы использовались неэффективно, большая их часть использована коммерческими банками на цели, не имеющие ничего общего с теми, под достижение которых они выделялись.

Правительство считает необходимым изменить льготный порядок кредитования производителей сельхозпродукции и других сезонных затрат.

В настоящее время из федерального бюджета коммерческим банкам возмещается разница между учетными процентными ставками Центрального банка России и процентными ставками, оплачиваемыми заемщиками. При таком порядке отсутствует надлежащий контроль за правильностью исчисления коммерческими банками причитающихся им средств, а также задерживаются расчеты между бюджетом и банками.

Требуется установить, что целевые льготные кредиты на основе соглашений между Правительством России и Центральным банком России предоставляются по льготным учетным ставкам (10 — 25%), а коммерческие банки сверх этих ставок взимают маржу 3 — 5 процентов.

Для более эффективного использования денежных ресурсов, создания надежных условий заготовок сельскохозяйственных продуктов предполагается начать кампанию по закупкам 1993 года уже в первой его половине.

Для этих целей будут использоваться имеющиеся кредитные ресурсы, а также беспроцентная бюджетная ссуда, выделяемая корпорацией «Росхлебопродукт» для авансирования сельских товаропроизводителей, заключивших договора на поставку зерна. Это даст им возможность осуществить своевременную подготовку к севу и уборке урожая и не потребует выделения дополнительных льготных кредитов на эти цели. На наш взгляд, предлагаемые меры позволят обеспечить увеличение объема зерна, поступающего в госресурсы, и снижение закупок его за границей.

Способствовать продаже собранного урожая государству будут дотации товаропроизводителям на приобретение техники за реализацию сельскохозяйственной продукции сверх объемов обязательных поставок из урожая 1992 года. На эти цели предусматривается направить 30,0 млрд. рублей.

В 1993 году предусматривается дальнейшая реализация Закона Российской Федерации «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Предполагается, что за этот период будет создано 300 тыс. крестьянских хозяйств, на обустройство и развитие которых планируется выделить из бюджета в I квартале 1993 года 22,6 млрд. руб., а течение 1993 года — 93,6 млрд. руб., что в 2,8 раза превышает уровень текущего года.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 360 на I квартал 1993 года запланированы ассигнования на содержание объектов социальной инфраструктуры на селе в сумме 13 млрд. руб., а на весь год — 55,2 млрд. рублей. Предусмотрены средства в сумме 1,6 млрд. руб. в расчете на год на улучшение положения женщин на селе в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхозпрода России.

В переходный к рыночным условиям период государство будет продолжать оказывать финансовую поддержку отраслям агропромышленного комплекса, ориентируя ее, в основном, на увеличение производства и стабилизацию продовольственного рынка.

Меры, принятые в соответствии с Указом Президента РФ от 4 апреля 1992 г. № 360 и Постановлениями Правительства РФ от 8 мая 1992 г. № 289 и от 24 июля 1992 г. № 513 по дотации товаропроизводителей за реализацию в государственные ресурсы животноводческой продукции, были направлены на сохранение поголовья скота и птицы, формирование государственных ресурсов и стабилизацию финансового состояния хозяйств. На указанные цели предусмотрено направить в I квартале 1993 года 86,4 млрд. руб., или 414,7 млрд. рублей в расчете на год. Дотирование, как один из способов регулирования розничных цен на продовольствие, должен повлиять на их стабилизацию.

При этом сокращены дотации на компенсацию затрат сельскохозяйственным производителям за используемые энергоресурсы, которые не оказали должного влияния на увеличение производства продовольствия и стимулировали, по-существу, рост затрат. Они в значительной мере перенесены на продукцию животноводства, что позволит повысить ставки дотаций на мясо, молоко, яйцо и другие продукты.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1992 г. № 582 запроектированы средства в сумме 19,9 млрд. рублей, в том числе 4,1 млрд. руб. в I квартале 1993 года, на компенсацию предприятиям и организациям рыбного хозяйства, занятым добычей, переработкой и транспортировкой рыбы и морепродуктов, 30% расходов на приобретение топливно-энергетических ресурсов.

В целях оказания помощи хозяйствам, страдающим от стихийных бедствий, с 1 января 1993 г. вводится обязательное страхование урожая сельскохозяйственных культур. На эти цели в 1993 году будет выделено 10 млрд. рублей.

Для реализации проектируемой федеральной целевой программы по племенному животноводству и семеноводству в проекте республиканского бюджета Российской Федерации на 1993 год зарезервированы средства в сумме 18 млрд. руб., в том числе на I квартал 1993 года — 3,8 млрд. рублей.

Государственная поддержка селу будет обеспечиваться также через проведение льготной налоговой политики для АПК и отраслей, переориентирующих свое производство в интересах сельского хозяйства. По экспертной оценке, средства, оставляемые в распоряжении предприятий и организаций агропромышленного комплекса за счет льготного налогообложения, пониженных отчислений во внебюджетные и страховые фонды, составят в 1993 году 429,9 млрд. рублей.

д) финансирование инвестиций

Финансовая политика Правительства в сфере финансирования федеральных целевых программ и инвестиций планируется на ближайшую перспективу и 1993 год с учетом действия следующих факторов:

необходимости поддержания перспективных государственных предприятий и организаций;

важности поддержания производства на действующих предприятиях для сохранения приемлемого уровня предложения товаров и занятости населения, предотвращения социальных конфликтов;

свертывания бесперспективных производств, санации предприятий, включая реорганизацию производства;

обеспечения минимального размера инвестиций, необходимого для бесперебойного функционирования основных систем жизнеобеспечения;

поддержки предпринимательства, особенно малого и среднего бизнеса, создающего рабочие места и увеличивающего производство товаров и услуг;

организации эффективного использования иностранных кредитов, создание благоприятного климата для иностранных инвестиций;

конверсии военного производства, поддержания предприятий ВПК, выпускающих гражданскую продукцию;

поддержание АПК, включая создание финансовой поддержки развитию фермерства;

обеспечение финансовыми ресурсами топливно-энергетического и строительного комплекса.

Подготовленные федеральные целевые программы исходили из приоритетов в развитии топливно-энергетического комплекса, агропромышленного комплекса, конверсии оборонного производства, транспорта, связи и жилья.

Кроме того, они учитывали такие жизненно важные направления, требующие государственной поддержки, как ликвидация последствий чернобыльской катастрофы, выживания и развития малочисленных народов Севера, поддержки социальной сферы, науки и ряда других.

Общий объем финансирования этих программ за счет всех источников определен на 1993 год в размере 9,4 трлн. руб., из которых инвестируется 4,4 трлн. рублей. Из республиканского бюджета на инвестиционные цели предусматривается направить 151,5 млрд. рублей, в том числе в I квартале — 315,6 млрд. рублей, что дает реальную возможность завершить переходящие объекты строительства и обеспечить первый этап реализации целевых инвестиционных программ.

Решаемая в результате реализации федеральной программы структурной перестройки экономики задача вывода экономики России из кризиса, безусловно требует увеличения инвестирования в народное хозяйство. Однако при падении объемов ВНП это приведет к резкому снижению объемов потребления. Отсюда возникает необходимость привлечения инвестиций за счет внешних источников (кредитов, совместных производств, прямых иностранных инвестиций), а также привлечения средств предпринимательского сектора и населения.

Одновременно в целях обеспечения объемов капитальных вложений финансовыми ресурсами предусматривается получение на эти цели инвестиционного кредита в сумме 250 млрд. рублей.

Основной объем бюджетных средств предполагается направить на решение продовольственных программ — 28,8% и в жилищное строительство — 28,0%, на осуществление программ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиационной реабилитации Уральского и Семипалатинского регионов — 11,3%, а также в транспорт и связь — 8,6% и топливно-энергетический комплекс — 3 процента.

В новых условиях происходит замена приоритетов в инвестиционном процессе с бюджетного финансирования на собственные средства государственных предприятий, коммерческих структур и населения. Государственная политика по привлечению в экономику капиталов с целью активного обновления основных фондов будет строиться на основе использования экономических рычагов амортизационной и налоговой политики, в частности путем предоставления льгот по налогообложению прибыли, направляемой на инвестиции.

Не подлежащая налогообложению сумма прибыли, направляемая на расширение, модернизацию, техперевооружение и конверсию производства, на строительство, реконструкцию и содержание объектов социальной инфраструктуры, погашение кредита, выданного на пополнение собственных оборотных средств и др., оценивается в 1993 году в 2657,9 млрд. рублей, или 20,4% всей прибыли. Сумма данной льготы по налогу на прибыль составляет 850,5 млрд. рублей.

В соответствии с Постановлением Правительства от 6 марта 1992 г. № 140 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» и распоряжением от 18 мая 1992 г. № 902 предусматривается компенсация удорожания стоимости по начатому до 1 января 1992 года кооперативному жилищному строительству и строительству молодежных жилых комплексов воинов-интернационалистов. В 1993 году Правительство намерено направить на эти цели 22,5 млрд. рублей, из которых в I квартале — 4,7 млрд. рублей, в том числе из республиканского бюджета — соответственно 12,3 млрд. рублей и 2,3 млрд. рублей.

В 1992 году значительно увеличился поток беженцев и переселенцев из районов Средней Азии и Кавказа. Такое положение требует увеличения количества строящихся и создаваемых пунктов приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев.

В соответствии с Республиканской долговременной программой «Миграция», утвержденной Постановлением Правительства РФ 18 мая 1992 г. № 327, определены расходы на реализацию этой программы в сумме 24,5 млрд. рублей.

В 1993 году будет продолжаться строительство компактных поселков, пунктов приема и временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев, начатое в 1992 году, а также предусматривается строительство новых поселков в связи со значительным увеличением вынужденных мигрантов в 1992 — 1993 годах.

е) финансирование конверсии военного производства

В 1993 году расходы на конверсию военного производства будут финансироваться за счет трех основных источников: бюджетных ассигнований, целевого льготного кредита на перепрофилирование оборонных предприятий на выпуск гражданской продукции и, возможно, за счет внебюджетных источников, а также средств отечественных и зарубежных инвесторов, кредитов Европейского банка реконструкции и развития.

Показатели бюджета на 1993 год в части конверсии военного производства сформированы главным образом исходя из размеров военного заказа, данных о реализации конверсионных программ, проверок обоснованности определения и эффективности использования бюджетных дотаций и льготных кредитов, выделенных на цели конверсии в 1992 году.

Бюджетные ассигнования на конверсию военного производства на 1993 год предусматриваются в размерах, необходимых для завершения мероприятий по глубокой конверсии 1992 года, в том числе — на социальную поддержку работников, высвободившихся из военного производства, на период до ввода новых гражданских мощностей в соответствии с программами перепрофилирования оборонных предприятий, на содержание объектов социальной инфраструктуры до передачи их местным органам управления, на содержание уникальных стендов и полигонов.

Потребность в бюджетной поддержке конверсии определена на I квартал 1993 года в размере 28,2 млрд. руб., а в целом на 1993 год — в размере 91 млрд. руб., в том числе по фонду оплаты труда — 36 млрд. рублей, с сокращением против уровня 1992 года в сопоставимых ценах и условиях на 30 процентов. Это объясняется тем, что согласно программам перепрофилирования конверсируемых предприятий в 1993 году ожидается ввод гражданских мощностей на сумму около 200 млрд. рублей, что даст возможность вовлечь в гражданское производство около 300 тысяч человек, ранее занятых на оборонном заказе.

Одновременно в этих дотациях учтено повышение минимальной зарплаты, численности условно высвобождаемых в связи с конверсией работников (750 тысяч человек) и установленных районных коэффициентов к зарплате.

Ассигнования на содержание объектов социальной сферы планируются на уровне 52,7 млрд. рублей. При этом учтены дополнительные расходы на содержание объектов социальной сферы конверсируемых предприятий в соответствии с п. 10 распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 1992 г. № 1328-р и принятым Верховным Советом Российской Федерации решением об увеличении в 1992 году дотаций по фонду конверсии на 35,6 млрд. рублей. В то же время ассигнования уменьшены на 10 млрд. руб. за счет направления на эти цели прибыли, полученной от прироста гражданской продукции вследствие реализации программ конверсии.

Перепрофилирование оборонных предприятий с военных на гражданские цели должно быть продолжено до полного завершения конверсионных программ за счет льготных кредитов на конверсию. Размер льготного кредита на перепрофилирование конверсируемых предприятий намечается в размере 250 млрд. рублей.

В 1993 году расходы по уплате процентов за пользование этим кредитом составят 30 млрд. рублей и будут финансироваться за счет собственных средств предприятий.

ж) выполнение финансовых обязательств по внутреннему государственному долгу

Удельный вес расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в 1993 году существенно возрастает в связи с наступлением сроков погашения задолженности бывшего СССР по целевому беспроцентному займу 1990 года, конверсией займа 1982 года, а также уплатой процентов по задолженности Центральному банку Российской Федерации. Вопросы выполнения обязательств государства по размещенным среди населения займам, особенно по товарным займам, принимают в последнее время острый социальный характер.

Обслуживание государственного долга Российской Федерации в 1993 году предполагается производить, исходя из полного и безусловного выполнения всех обязательств России перед населением, институциональными структурами и банками. Весь государственный долг 1993 года оформлен в виде государственных ценных бумаг, а также кредитных соглашений с банками, которые частично конверсируются в ценные бумаги по мере стабилизации финансового рынка.

В целях укрепления доверия инвесторов, особенно населения, к государственным ценным бумагам с 1 октября 1992 года осуществляется обмен и выкуп облигаций государственного займа 1982 года. Подготовлено решение о выкупе с индексацией процентов казначейских обязательств бывшего СССР, об обслуживании целевого беспроцентного займа 1990 года бывшего СССР. Обслуживается задолженность перед владельцами целевых расчетных чеков и вкладов на автомобили, полностью или частично, в зависимости от срока открытия вклада, компенсируется удорожание автомобилей.

Общая сумма средств, необходимая на обслуживание государственного долга, составит 561,7 млрд. рублей, что является крайне обременительным для бюджета в условиях неразвитого рынка государственных заимствований, но должно быть принято к исполнению в целях изыскания безинфляционных источников финансирования дефицита бюджета.

Учитывая продолжающуюся нестабильность рубля, в 1993 году не предполагается выпуск долгосрочных государственных ценных бумаг, обладающих низкой ликвидностью. В целях рефинансирования государственного долга предполагается выпуск краткосрочных, до 6 месяцев, казначейских обязательств, продаваемых по рыночному курсу на сумму 200 млрд. рублей. Инвестиционные кредиты по мере стабилизации ситуации на денежном рынке будут конвертироваться в краткосрочные и среднесрочные ценные бумаги.

В 1993 году будет продолжено погашение долгов бывшего СССР перед населением. На эти цели потребуется 400 млрд. рублей и соответствующие товарные ресурсы. Однако несмотря на наличие целого ряда проблем, все условия заимствований у населения Правительство принимает к исполнению.

Политика доходов

Верховным Советом Российской Федерации в июле текущего года был принят ряд решений, повлекших заметное уменьшение доходов бюджета. Их отрицательное влияние на доходную базу бюджета в текущем году было смягчено тем, что по наиболее серьезным из них, и, прежде всего, по снижению ставки налога на добавленную стоимость предусмотрена определенная отсрочка их введения в действие. Однако с 1 января 1993 г. все льготы вступают в полную силу, что может привести к снижению доходов консолидированного бюджета на сумму около 1,7 трлн. рублей в расчете на год.

В этих условиях на первый план встает задача изыскать дополнительные доходные источники для обеспечения ранее принятых решений по расходам в социальной сфере и в сфере производства, соблюдения уровня расходов в сложившейся структуре бюджета и при условии сохранения нынешнего уровня бюджетного дефицита. Для этого в законы, сформировавшие налоговую систему Российской Федерации, следует внести следующие изменения:

распространить на импортные товары действующий порядок взимания налога на добавленную стоимость и акцизов по ставкам, установленным для отечественных товаров. Это даст бюджету дополнительно около 130 млрд. рублей;

уточнить перечень продовольственных товаров, подлежащих налогообложению по ставке 10 процентов, имея в виду введение ее только по жизненно важным продуктам питания, входящим в минимальную потребительскую корзину. Принятие такого предложения позволит увеличить доходы бюджета примерно на 300 млрд. рублей;

упразднить некоторые из льгот по налогу на добавленную стоимость, ставших лишь эффективным средством для уклонения от налогообложения (по уступке патентов и авторских прав, услугам переводчиков и некоторые другие). Это позволит получить дополнительно около 30 млрд. рублей;

расширить круг облагаемых акцизами товаров, что позволит увеличить доходы бюджета на 50 млрд. рублей;

при сохранении действующего порядка налогового регулирования расходов на оплату труда ввести норму, в соответствии с которой суммы превышения против предельного уровня фактических расходов на эти цели подлежали бы обложению по ставке в размере 50 процентов. Одновременно распространить указанный порядок на предприятия, освобожденные в соответствии с действующим законодательством от уплаты налога на прибыль. Реализация этих мер, помимо антиинфляционного эффекта, позволит увеличить доходы бюджета на 140 млрд. рублей;

применение действующей льготы по выведению из-под налогообложения прибыли, направляемой на инвестиции, только после использования в полном размере на эти цели начисленного износа (амортизации) по имеющимся у предприятий основным средствам. Эта мера без ущерба для инвестиционного процесса предприятий даст дополнительно бюджету 50 — 60 млрд. рублей.

Одновременно для минимизации потерь налога на прибыль в результате резкого увеличения амортизационных отчислений в связи с переоценкой основных средств следовало бы установить порядок, в соответствии с которым начисленная, но не использованная по целевому назначению амортизация временно резервировалась бы как расходы будущих периодов без отнесения ее на себестоимость продукции. По оценке, эта мера позволит увеличить поступления в бюджет налога на прибыль в размере порядка 70 — 100 млрд. рублей;

установить порядок, при котором на суммы превышения платежей в бюджет, исходя из фактически полученной прибыли над авансовыми платежами, определяемыми самими предприятиями, начисляются проценты в пользу бюджета по учетной ставке, установленной Центральным банком России.

Наряду с этим в действующее налоговое законодательство следует внести поправки, связанные с совершенствованием порядка изъятия налоговых платежей, устранением возможностей плательщиков по уклонению от уплаты налогов, адаптацией налоговой системы к высокому уровню инфляции, усилением ответственности плательщиков и банков за полное и своевременное перечисление в бюджет налоговых платежей. По оценке, реализация этих и некоторых иных подобных мер могла бы привлечь дополнительно в бюджет не менее 200 — 300 млрд. рублей.

Для укрепления материально-технической базы и социальной защиты работников социально-культурной сферы, формирования фонда государственного медицинского страхования необходимо установить отчисления в доход бюджета в размере 11% от фонда оплаты труда за счет соответствующего сокращения отчислений в Пенсионный фонд.

Платежные отношения, кредит и другие неотложные меры в финансовой сфере

В настоящее время одной из наиболее острых проблем продолжают оставаться взаимные неплатежи предприятий, обусловленные отсутствием на их счетах свободных средств из-за длительного прохождения платежных документов через расчетно-кассовые центры Центрального банка России и коммерческие банки, которым экономически выгодно растягивать сроки обработки документов. Кроме того, нередки случаи, когда и при наличии свободных средств предприятия не рассчитываются со своими долгами.

В сложившейся обстановке Правительство считает необходимым, наряду с наведением порядка в работе банковской системы, безотлагательно принять меры по усилению ответственности коммерческих банков и предприятий за своевременность расчетов по платежам. В связи с этим Правительство совместно с Центральным банком рассмотрит в ближайшее время следующие меры:

введение в законодательном порядке выплаты коммерческими банками пени за каждый день просрочки документов в размерах, превышающих ставку процента по ссудам Центрального банка;

ограничение выдачи средств на оплату труда суммой базового месяца для предприятий, задерживающих платежи при наличии свободных средств;

ужесточение административных санкций к должностным лицам, ответственным за эти нарушения.

Вместе с тем следует признать, что в целом в финансовой сфере сложилось крайне неблагополучное положение, обусловленное, прежде всего, сохранением в ней множества административных ограничений и наличием многочисленных каналов скрытого субсидирования предприятий. Помимо прямых бюджетных дотаций, осуществляются субсидии через ставку процента Центрального банка, отрицательную в реальном исчислении, через льготные кредиты по ставкам ниже ставки Центрального банка, через списание кредитов, в том числе для сельского хозяйства и приватизируемых предприятий, через ценовые коэффициенты к валютному курсу по централизованному импорту и т.д.

Такую финансовую систему невозможно стабилизировать. Отчетные показатели, в том числе по бюджетному дефициту, приобретают условный характер. Затруднительным оказывается использование нормального для сложившихся условий процента по вкладам и депозитам, а это ведет к обесценению сбережений и «бегству» от рубля.

В результате падение курса рубля опережает инфляцию, а вместе с ним растут рублевые расходы бюджета по обслуживанию внешнего долга.

Субсидированные цены централизованного импорта создают неограниченный спрос на него со стороны предприятий. Их давление не сможет сдержать никакое правительство. Объемы импорта растут, требуются дополнительные иностранные кредиты на его финансирование, растут расходы по обслуживанию внешнего долга.

Кредитные субсидии разрушают банковскую систему, превращая банки в распределители дешевого кредита. Свободный кредитный рынок практически не растет, предприятия предпочитают «выбивать» централизованный кредит, банки не заинтересованы в привлечении депозитов.

В связи с этим назревает необходимость в принятии в ближайшем будущем крупных мер по нормализации финансовых потоков. В числе этих мер:

существенное повышение процентных ставок по вкладам населения, а затем — депозитам предприятий. Сбербанк должен будет открыть новые виды вкладов, в том числе инвестиционные, с повышенным процентом. Можно ожидать, что определенная часть сбережений населения, а также мелких и средних коммерческих структур переключится при этом с валютных на рублевые активы, что будет способствовать стабилизации курса рубля. Вместе с тем потребуется провести соответствующие изменения в активных операциях Сбербанка, прежде всего в части кредитования бюджета;

повышение ставок процента по кредитам, отмена большинства льготных ставок, за исключением эффективных инвестиционных кредитов. Компенсация потерь предприятий бюджетными субсидиями с одновременным законодательным принятием графика их сокращения.

Указанные меры вызвали бы увеличение номинальных размеров бюджетного дефицита до уровня, соответствующего международно признанным методам его исчисления. Однако вместе с тем в дальнейшем появилась бы возможность точно знать размеры субсидий, рационализировать политику их применения и сокращения.

Правительство совместно с Центральным банком России немедленно приступит к планированию реализации этих мер. В связке с ними будут рассмотрены также возможности укрепления доходной части бюджета.

V. ОТНОШЕНИЯ В СНГ И РУБЛЕВОЙ ЗОНЕ

Обеспечение нормальных межгосударственных экономических связей со странами СНГ, Балтии и Грузией является одной из основных задач программы неотложных мер в плане стабилизации промышленного производства и поставок продовольствия.

Торгово-экономическое сотрудничество

По состоянию на начало ноября соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с Россией на 1993 год подписаны Украиной, Казахстаном, Азербайджаном, Кыргызстаном, Таджикистаном, Арменией и Литвой.

На середину ноября намечено подписание соглашения с Туркменистаном. В основном согласованы и подготовлены к парафированию тексты соглашений с остальными государствами Содружества, Грузией, Эстонией и Латвией.

Работа по подготовке соглашений на 1993 год о торгово-экономическом сотрудничестве России с государствами — республиками бывшего СССР была серьезно затруднена в силу ряда причин, главными из которых были и остаются предлагаемое сторонами значительное сокращение взаимных поставок важнейших видов продукции и сырья против уровня 1992 года, разногласия по номенклатуре квотируемой и лицензируемой продукции.

В связи с этим после подписания текстов соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве продолжается работа по согласованию протоколов к ним о конкретных объемах взаимных поставок важнейших видов продукции и сырья.

Одновременно с заключением соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве прошли переговоры и заключались соответствующие соглашения об общем торговом режиме и денежно-кредитным отношениям.

На завершающей стадии заключения торгово-экономических соглашений России со странами Содружества, Балтии и Грузией на 1993 год и в ходе их реализации основные усилия Российской Стороны направляются на решение следующих задач, решение которых способствует улучшению экономической ситуации и преодолению кризисных явлений:

сохранение наиболее важных взаимных производственно-технологических и хозяйственных связей, особенно в производстве и поставках продукции для предприятий России, обеспечивающих нормальное функционирование народного хозяйства и формирование социально ориентированной экономики (топливно-энергетический комплекс, производство товаров народного потребления, АПК, особенно его перерабатывающие отрасли, базовые отрасли);

обеспечение поставок продукции, не производимой в России (хлопок, отдельные виды оборудования, сырья и т.д.), продолжение функционирования (на основе соответствующих договоренностей) специализированных предприятий, созданных в свое время за счет союзного бюджета и расположенных на территории других республик;

создание условий для развертывания прямых (горизонтальных) связей между предприятиями, организациями, регионами;

совершенствование товарной структуры поставок продукции из России в сторону увеличения удельного веса продукции прогрессивных отраслей машиностроения и других наукоемких производств;

продолжение линии на приближение внешнеторговых цен к мировым;

активное привлечение экономического потенциала стран Содружества к совместному освоению регионов Российской Федерации, обладающих значительными запасами топливно-энергетических и других ресурсов (Тюмень, Якутия, Дальний Восток и др.).

Поскольку в торгово-экономических отношениях со странами Содружества все большее значение будет иметь расширение горизонтальных связей между предприятиями, то при формировании механизма торговых связей осуществляется дифференцированный подход:

поставки продукции, ответственность за которые берет на себя государство, будут регламентироваться правовым механизмом с элементами государственного регулирования экономическими и частично административными методами;

механизм децентрализованного товарооборота будет функционировать на принципах свободных рыночных отношений, и здесь за государством сохраняются лишь функции оказания содействия торговле между предприятиями.

По итогам переговоров, в целях организации необходимого взаимодействия министерств и ведомств по развитию торгово-экономических отношений со странами СНГ, Балтии и Грузией, Правительство примет обобщающее постановление.

Критические поставки из стран СНГ

Одним из решающих факторов стабилизации работы предприятий России является обеспечение их сырьем, материалами и оборудованием, не производимыми на территории России или выпускаемыми в недостаточном количестве.

В этих целях Правительством будут осуществлены через Федеральную контрактную корпорацию «Росконтракт» централизованные закупки в странах СНГ важнейших видов материально-технических ресурсов и продовольствия.

С предприятиями Украины «Росконтрактом» согласованы поставки в ноябре — декабре текущего года продукции черной и цветной металлургии, химической промышленности и продовольствия на сумму 100 млрд. рублей, в том числе 400 тыс. тонн сахара, 24,6 тыс. тонн растительного масла и 2 тыс. тонн животного масла.

По согласованию с правительственными органами Казахстана, Беларуси, Кыргызстана и Узбекистана предполагается закупить в текущем году медь, цинк, свинец, хлопок-волокно, шерсть, табачное сырье и другие виды продукции на сумму свыше 80 млрд. рублей.

В ноябре — декабре текущего года осуществляется закупка в Туркменистане на клиринговой основе 60 тыс. тонн хлопка-волокна в счет встречной поставки нефтепродуктов.

Для этих целей Правительство России предусмотрело выделение специальных кредитов.

В 1993 году Правительство России намерено закупить для нужд Российской Федерации в странах СНГ, Балтии, в Грузии и Азербайджане хлопок-волокно, шерсть, табачное сырье, продовольствие, цветные металлы и ряд других стратегически важных видов ресурсов на сумму около 5 млрд. долларов (2 трлн. рублей). Эти закупки будут вестись на клиринговой основе, в частности, поставки хлопка-волокна из Узбекистана и Туркменистана будут оплачиваться за счет встречных поставок нефти и нефтепродуктов.

Для осуществления взаимных поставок Правительством России намечено осуществить в 1993 году через Федеральную контрактную корпорацию централизованные закупки продукции на предприятиях России для их реализации в страны СНГ, Балтии, Грузию и Азербайджан по декларируемым ценам на сумму около 6 млрд. долларов (2,4 трлн. рублей). Для обеспечения выполнения торгово-экономических соглашений у предприятий России будет закупаться продукция черной и цветной металлургии, химической и лесной промышленности, продукция топливно-энергетического комплекса, отдельные виды сырья и готовая продукция легкой промышленности.

Осуществление этих мер позволит в 1993 году стабилизировать работу топливно-энергетического комплекса, легкой промышленности, электротехнической промышленности и даст возможность улучшить снабжение населения продовольствием и товарами народного потребления.

Платежные отношения

Важным направлением работы по созданию нового механизма экономических связей с республиками бывшего СССР является упорядочение денежно-кредитных и платежно-расчетных отношений.

С учетом подписанного в г. Бишкеке многостороннего Соглашения 9 государств СНГ, а также подписанного Россией с Азербайджаном двустороннего Соглашения и парафированного аналогичного Соглашения с Грузией можно считать, что совместно с Россией намерены остаться в рублевой зоне практически все государства — бывшие республики СССР, за исключением Украины и республик Балтии. Предлагается в полном объеме завершить переговоры по этим вопросам до 15 ноября 1992 г.

Государствам предложено также подписать до 1 декабря 1992 г. двусторонние соглашения с Россией об урегулировании долговых обязательств и кредитных требований и оформлении государственного долга по состоянию на 1 января 1993 г. в соответствии со статьей 3 Бишкекского Соглашения. В этих соглашениях с государствами рублевой зоны будет предусмотрено, что государственный долг подлежит погашению за счет дополнительных поставок товаров и услуг, платежей в рублях либо путем оформления межгосударственного кредита с ежегодным начислением процентов по срочным долговым обязательствам.

Одновременно правительства указанных государств уведомляются о готовности России обсуждать вопросы о предоставлении технических кредитов в 1993 году только после подписания указанных двусторонних межправительственных соглашений.

Другой неотложной проблемой является разработка и введение в ближайшее время согласованного единого эмиссионного механизма в рамках рублевой зоны, действующего через Центральный банк России и Межбанковский координационный Совет национальных банков.

Если отдельные государства, использующие рубль, не подпишут соответствующие межправительственные соглашения либо не будут их выполнять, то Правительство и Центральный банк России оставляют за собой право применять в одностороннем порядке следующие меры:

прекратить предоставление технических кредитов;

вводить лимиты на объем платежей на ежедневной основе;

запретить межбанковские переводы счетов, не связанные с оплатой поставок, работ и услуг;

запретить открытие рублевых счетов в коммерческих банках России для нерезидентов России из этих государств;

не подкреплять рублевой наличностью национальные банки;

прекращать отпуск энергоносителей за рубли и перейти к торговле за СКВ по мировым ценам.

В целях упорядочения предоставления кредитов правительствам и национальным банкам государств — республик бывшего СССР и более эффективного их использования как инструмента внешнеэкономической политики России до 1 декабря 1992 г. будут подготовлены проекты указа Президента Российской Федерации и соответствующих межправительственных соглашений о порядке предоставления государственных кредитов правительствам и технических кредитов национальным банкам. В республиканском бюджете России на 1993 год будет предусмотрен общий предельный размер ассигнований на выделение государственных кредитов.

Центральному банку России будет предложено приступить с 1 января 1993 г. к котировке на межбанковском валютном рынке национальных денежных единиц государств, вышедших из рублевой зоны.

До 1 декабря 1992 г. завершится разработка концепции Межгосударственного банка рублевой зоны, его платежно-расчетного механизма многосторонних расчетов. В этот же период будет завершено в основном формирование механизма экономических санкций к государствам, нарушающим выполнение своих обязательств по отношению к России. До конца года Правительство подготовит предложения о реализации принятого в г. Бишкеке решения о создании Экономического Суда Содружества.

Специфической и весьма острой стала проблема неторговых платежей, особенно в связи с необходимостью бесперебойного финансирования содержания российских войск на территории Латвии, Литвы и Эстонии в условиях введения этими государствами национальных валют. Решение этого вопроса на текущий момент Правительство Российской Федерации связывает с поставками в указанные государства природного газа. Латвия и Литва уведомлены, что впредь до заключения межправительственного соглашения о неторговых платежах 15 процентов стоимости импортируемого из России газа потребители его должны оплачивать в национальной валюте с зачислением выручки на субкорреспондентский счет Банка России. Эти средства будут использованы для финансирования наших войск, расположенных на территории этих государств.

В случае отказа банков Латвии и Литвы от выдачи национальной валюты и осуществления безналичных платежей с субкорреспондентских счетов Банка России подача газа в эти государства концерном «Газпром» будет сокращаться, он будет реализовываться другим партнерам за свободно конвертируемую валюту, которая может быть использована для решения вопроса финансирования российских войск.

В отношении Эстонии принято решение, что концерн «Газпром» уплачивает экспортную пошлину по поставкам газа в Эстонию в свободно конвертируемой валюте. Минфин России часть этих средств направит на финансирование текущего содержания российских войск, расположенных на территории Эстонии.

Развитие межгосударственной производственной интеграции

Важным стабилизирующим фактором в отношениях с ближним зарубежьем станет межгосударственная экономическая интеграция.

Положительное значение для экономики России будет иметь создание межгосударственных транснациональных хозяйственных структур как наиболее эффективной и жизнеспособной организационной формы функционирования единого экономического пространства Содружества.

Для обеспечения необходимой организационно-правовой базы деятельности такого рода структур будет разработано и предложено государствам к заключению в IV квартале 1992 года соглашение по этому вопросу рамочного характера. Соглашение закрепит общие принципы взаимовыгодного сотрудничества, порядок и условия формирования транснациональных по сути хозяйственных структур и ответственность участвующих партнеров.

На базе этого соглашения возможно в дальнейшем подписание договорных документов о создании межгосударственных хозяйственных объединений или о функционировании уже созданных объединений применительно к новым экономическим условиям их деятельности.

Развитию нормальных торговых отношений в рамках Содружества препятствует установление в различных регионах блокад железных и автомобильных дорог, морских, речных и воздушных коммуникаций, магистральных трубопроводов, а также взаимно несогласованных таможенных ограничений.

Для снятия всех внутренних барьеров на пути движения товаров и услуг во взаимной торговле соответствующие ведомства Российской Федерации согласуют со странами систему мер и заключат соответствующие соглашения, отражающие ответственность сторон за создание подобных ситуаций. Это касается всех видов транспорта: железнодорожного, морского и воздушного, функционирования морских и авиационных портов.

Непосредственное взаимодействие хозяйственных звеньев стран СНГ будет содействовать устойчивости и совершенствованию системы межгосударственных связей. Для получения наибольшего эффекта на важнейших направлениях развития экономики России, создания условий для устойчивой работы отраслей народного хозяйства, освобождения от импортной зависимости признано целесообразным в кратчайшие сроки разработать и утвердить межгосударственную программу «Конверсия оборонной промышленности», предусматривающую перепрофилирование оборонных предприятий, и в частности организацию производства для нужд народного хозяйства тех видов продукции, которые в настоящее время выпускаются предприятиями-монополистами, расположенными в других странах Содружества.

VI. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

Анализ ситуации и основные задачи

Внешнеэкономическая деятельность в 1991 году осуществлялась в условиях распада традиционных институтов таможенного, валютного и экспортного контроля, государственного финансирования экспортных операций и централизованного распределения валютных ресурсов в целях импорта. Децентрализация внешней торговли и предоставление права осуществления внешнеторговых операций всем предприятиям, введение частичной конвертируемости рубля и отказ от субсидирования внешней торговли с рядом государств, осуществлявшегося по идеологическим и политическим соображениям, не могли не вызвать ряд весьма сложных проблем.

1. Изменилась географическая структура внешнеэкономической деятельности. Снизились объемы товарооборота с некоторыми странами Восточной Европы и поставки вооружений на традиционные российские рынки. Расширилась торговля с небольшим числом развитых западных стран, Китаем, странами Юго-Восточной Азии.

2. Оказалась разрушенной система скрытого субсидирования импорта посредством административного распределения валюты. Отмена субсидирования поставила в сложное финансовое положение отрасли пищевой, легкой и химической промышленности, потребляющие значительное количество импортного сырья и не производящие экспортной продукции.

3. Вследствие децентрализации внешней торговли существенно снизилась эффективность экспортных и импортных операций, которые прежде контролировались незначительным числом организаций, имевших возможность квалифицированно учитывать уровень цен. В ряде случаев занижение экспортных цен приобрело демпинговый характер.

4. Быстрое увеличение числа участников внешнеэкономической деятельности и расширение круга уполномоченных на осуществление валютных операций банков очень скоро превзошло возможности слабой еще системы банковского и валютного контроля, в результате чего усилился нелегальный вывоз капитала за рубеж.

5. Отсутствие государственных и таможенных границ на значительной части оголившейся с распадом СССР административной границы России, неурегулированность торговых и платежно-расчетных отношений с бывшими союзными республиками привели к массовой контрабанде ценных сырьевых товаров.

6. Неконвертируемость рубля по текущим операциям нерезидентов, а также невозможность использования нерезидентами рублей для осуществления внешнеторговых операций до сих пор серьезно ограничивают рост внешнеторгового оборота и прежде всего экспорта.

7. Резко обострившаяся с распадом СССР проблема обслуживания внешнего долга поставила под угрозу не только получение новых кредитов на финансирование критического импорта, но и сделала реальной возможность ареста активов российских организаций и государства за рубежом.

Хотя все эти проблемы последовательно решаются в рамках проводимой Правительством Российской Федерации реформы внешнеэкономической деятельности, требуются серьезные усилия по решению ряда неотложных вопросов.

Обеспечение критического импорта

Благодаря успешному проведению переговоров по обслуживанию внешнего долга в 1992 году удалось поддержать достаточный для удовлетворения народнохозяйственных потребностей объем импорта, несмотря на снижение экспорта и ограничение возможностей централизации валютных доходов.

В январе — октябре текущего года в Россию завезено по импорту 22,5 млн. тонн зерна. В целом за год ожидается поступление его в страну в размере 25 млн. тонн. Завезено также 3,1 млн. тонн сахара (в пересчете на сырец). За год импорт его составит 3,6 млн. тонн.

В начале года были приняты решения Правительства о закупке и поставке в течение года 5 млн. тонн зерна, 1,5 млн. тонн соевого шрота и 3,4 млн. тонн сахара против поставки нефти, нефтепродуктов и природного газа. За счет централизованных источников были завезены также значительные количества других продуктов питания. За 10 месяцев импортировано 305 тыс. тонн мяса и мясопродуктов, 24,5 тыс. тонн сухого молока, около 495 тыс. тонн растительных масел, свыше 12 млрд. штук сигарет, а также медикаментов, сырья для их производства и медоборудования на сумму свыше 340 млн. долларов.

В целях гарантированного поступления товаров по критическому импорту и обеспечения валютных поступлений для обслуживания внешнего долга в соответствии с Законом Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» в 1993 году вводится централизованное осуществление поставок на экспорт товаров. В том числе будет завезено около 17,7 млн. тонн зерна, 2,7 млн. тонн сахара, 2,0 млн. тонн соевого шрота для животноводства, 650 тыс. тонн растительных масел, 70 тыс. тонн сухого молока, 62,5 тыс. тонн продуктов детского питания.

В целях гарантированного поступления с начала 1993 года наиболее важных товаров уже ведется работа по оформлению соглашений об их поставках в Россию. В частности, завершаются переговоры с нашим традиционным поставщиком сахара — Кубой о поставках 1,5 млн. тонн сахара-сырца против экспорта на Кубу 3,3 млн. тонн российской нефти и нефтепродуктов.

Импорт машин и оборудования в 1993 году будет направлен на обеспечение работоспособности жизненно важных отраслей экономики страны, в том числе топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, транспорта, медицинской промышленности, производства товаров народного потребления.

В значительной мере указанная выше потребность важнейших отраслей народного хозяйства в импортном оборудовании и комплектующих в 1993 году должна быть покрыта за счет кредитов, предоставляемых России рядом стран, общая сумма которых оценивается в 7,3 млрд. долларов.

Учитывая сравнительную неэффективность закупок товаров по критическому импорту и необходимость дотирования внутренних цен на многие из них, решено все экспортно-импортные операции по поставкам продукции и товаров для государственных нужд освободить от уплаты таможенных пошлин.

Данная мера позволит поддержать приемлемый уровень поставок товаров по критическому импорту без привлечения под гарантии государства иностранных товарных кредитов.

Обеспечение таможенного контроля

Неохраняемость границы Российской Федерации на значительной ее части и неопределенность ее статуса вместе с облегченным режимом вывоза товаров в государства СНГ явилась одной из главных причин огромного размаха контрабандного вывоза ценного сырья. В целях пресечения этой практики в течение года был принят ряд решений, в соответствии с которыми идет оперативное развертывание таможенного контроля за вывозом грузов в государства бывшего СССР. К настоящему времени введена и взята под охрану таможенная граница с государствами Балтии и Грузией, введен таможенный контроль за вывозом грузов на Украину и в Азербайджан.

С 1 октября вывоз товаров в страны СНГ, на экспорт которых установлены количественные ограничения (квоты), осуществляется в том же порядке, что и в страны дальнего зарубежья — то есть на основе лицензий МВЭС и при соблюдении тех же норм ответственности. С 1 января 1993 г. на вывоз товаров в государства СНГ будет распространен и общий порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров через организации, зарегистрированные МВЭСом.

Эти меры позволят установить контроль за экспортом сырьевых товаров и существенно снизить контрабандный вывоз грузов из России, а также обеспечить контроль за соблюдением торговых соглашений со странами СНГ.

Слабость таможенного контроля в 1992 году объясняется не только техническими трудностями введения таможенной границы с государствами СНГ. Не меньшую проблему представляет собой несовершенство таможенного законодательства, унаследованного от бывшего СССР и не соответствующего нынешним условиям. В частности, отсутствие уголовной и административной ответственности за незаконный провоз грузов через границу России фактически стимулировало контрабанду и вовлечение множества людей в преступный бизнес. Поэтому огромное значение имеет скорейшее принятие и ввод в действие законов о таможенном кодексе и о таможенном тарифе, которыми устанавливается надежная правовая основа для введения эффективного таможенного контроля и осуществления таможенного регулирования.

В течение этого года подготовлена развернутая правовая база таможенного дела, которая вобрала в себя все лучшие достижения развитых стран с рыночной экономикой, которые шли к этому 300 — 400 лет. Ее реализация в ближайшие два года позволит выйти в таможенном регулировании на мировой уровень. Экономический эффект от принятия и претворения в жизнь нового таможенного законодательства будет исчисляться в триллионах рублей.

В приоритетном порядке происходит быстрое развертывание таможенной инфраструктуры. Таможенные учреждения либо уже созданы, либо создаются во всех крупных промышленных центрах и транспортных узлах.

На заключительной стадии находится создание современной системы таможенной статистики. Отныне вся картина товарооборота, в том числе и со странами СНГ, будет базироваться не на бумажных отчетах, а на реальных фактах пересечения грузами границ.

В результате принятых мер по введению экспортного, таможенного и валютного контроля в ближайшие месяцы нелегальный вывоз товаров и капитала, заметно усилившийся на почве развала СССР, будет пресечен. Причем речь идет не о карательных отрядах, тройках и подобных сталинских методах. Достаточными будут внедряющиеся сегодня специфические таможенные институты, давно известные в мире. В частности, с 1 января 1993 г. вводится в действие новый механизм таможенного регулирования — правила определения таможенной стоимости товаров. Эти правила позволят преградить путь различным злоупотреблениям во внешнеэкономической сфере, начиная с занижения налогооблагаемой базы и кончая нелегальной утечкой капитала за границу.

Поддержание конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей

В условиях перехода к рынку и либерализации внешнеэкономической деятельности главная тяжесть регулирования внешней торговли, в том числе и для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей, переносится с количественных ограничений на тарифное регулирование экспорта и импорта.

Сфера и цели применения тарифных мер в нынешних условиях существенно различаются по импорту и экспорту, а их дальнейшая эволюция будет состоять в том, что центр тяжести будет перемещаться в сторону регулирования импорта и отработки данного механизма при одновременном значительном снятии либо полной отмене ограничений на экспорт.

В 1993 году сохранится экспортный тариф на сырьевые товары, последовательное сокращение которого должно обеспечить постепенность повышения внутренних цен на энергоносители и промышленное сырье до уровня мировых с целью создания условий для адаптации российских предприятий к требованиям мирового рынка. Постепенно эта функция будет переходить к импортному тарифу. Однако без использования экспортного тарифа в условиях, когда для большинства промышленных предприятий характерно в ценах мирового рынка превышение издержек производства над стоимостью готовой продукции, в течение переходного периода не обойтись.

С либерализацией цен постепенно выявляются области, где российские предприятия могут иметь сравнительные преимущества. Вместе с тем неопределенность сравнительных преимуществ промышленной продукции большинства отечественных производителей, которые пока лишь заняты поиском своей «ниши» на мировом рынке в условиях крупномасштабной конверсии и изменения номенклатуры производства, затрудняют определение отраслей и производств, нуждающихся во временной защите от иностранной конкуренции. Тем более трудно определить, какова должна быть степень этой защиты по отдельным товарам. Поэтому в течение переходного периода до стабилизации цен и курса рубля использование «тонких» методов расчета ставок импортного тарифа является неприемлемым. В решающей степени конкретные уровни ставок определялись бы в этих условиях силой лоббирования различных промышленных групп.

Действующим законодательством предусматривается возможность достаточно гибкого применения тарифных мер по импорту, своевременной корректировки ставок импортных пошлин в зависимости от реально складывающейся ситуации на внутреннем рынке. С другой стороны, учитывая высокомонополизированный характер российской экономики и тот факт, что импорт зачастую — это наиболее эффективный способ развития конкуренции и соответственно повышения эффективности производства, необходимо одновременно поставить заслон на пути возможных протекционистских тенденций. С учетом вышеизложенного с 1 января 1993 г. будет установлена слабодифференцированная трехуровневая система ставок импортных пошлин с некоторыми вариациями по отдельным товарам или товарным группам, дополняемая установлением постепенно снижающегося максимального уровня импортного тарифа. В определенных случаях нельзя также исключать ограниченного применения нетарифных мер регулирования внешней торговли, от которых не отказались и страны с гораздо более сильной экономикой, чем российская.

В целом установлена достаточно высокая единая ставка импортного таможенного тарифа по готовой промышленной продукции (15%), что не исключает возможности вообще не применять пошлины по товарам, важным для реконструкции народного хозяйства и не имеющим отечественных аналогов. Более низкая единая ставка импортного таможенного тарифа (5%) установлена на комплектующие изделия и сырье. Наконец, разрешен беспошлинный ввоз отдельных товаров первой необходимости, дефицитных или не производимых в стране (отдельные виды продовольствия, медикаментов, сырья для производства потребительских товаров первой необходимости, жизненно важные потребительские товары и т.п.).

Государственная поддержка экспорта

Первоочередной проблемой наращивания экспорта является его кредитование. В настоящее время отсутствие дешевых и доступных кредитов для финансирования расходов по производству товаров на экспорт является главной проблемой наращивания экспорта. В особенно тяжелом состоянии находится финансирование экспорта технического содействия и военной техники, который традиционно осуществляется преимущественно в кредит, предоставляющийся государством.

В этой связи Правительство намерено принять срочные меры по созданию акционерного российского экспортно-импортного банка, в круг учредителей которого наряду с Правительством Российской Федерации предполагается привлечь российские коммерческие банки и международные финансовые организации.

К числу неотложных мер по государственной поддержке экспорта следует также отнести меры по упорядочению практики предоставления государственных гарантий под финансирование экспортных операций и инвестиционного сотрудничества, подписание со странами СНГ соответствующих межправительственных соглашений, регламентирующих вопросы координации внешнеэкономической деятельности, сотрудничества, включая вопросы кооперации при сооружении объектов в третьих странах, а также срочные меры по развитию транспортной инфраструктуры российского экспорта. Особое значение имеет создание условий для преодоления нашими экспортерами разнообразных нетарифных барьеров для выхода на зарубежные рынки, прежде всего связанных с качеством продукции. В ближайшие месяцы будет создана разветвленная система сертификации качества продукции, налажен контроль за качеством экспортируемой продукции, обеспечено признание выдаваемых в России сертификатов зарубежными потребителями.

Одной из проблем стабилизации экспортных доходов является сохранение российского присутствия на мировых рынках вооружений и военной техники. Реализация огромного технологического потенциала ВПК, так же как и бесспорных конкурентных преимуществ российской военной техники и вооружений требует комплекса государственных мер по поддержке этой категории экспорта и повышению эффективности военно-технического сотрудничества. К первоочередным мерам в этом направлении необходимо отнести:

своевременное выделение кредитов для закупки поставляемых на экспорт крупных партий сложных видов вооружения, имеющих длительный технологический цикл изготовления;

доведение до уровня мировых требований услуг по обслуживанию военной техники;

своевременное выделение внешнеторговым специальным организациям бюджетных средств для расчетов с изготовителями военной техники при предоставлении государственных кредитов странам-покупателям;

расширение номенклатуры услуг путем продажи лицензий на производство вооружений и военной техники, проведения совместных НИОКР, продажи «ноу-хау», а также развитие международного сотрудничества в области космоса;

укрепление экспортного контроля в целях недопущения распространения оружия массового уничтожения и выполнение межгосударственных обязательств России.

Важным резервом расширения российского наукоемкого экспорта являются рынки развивающихся стран. Хорошим примером в этой области является межправительственное соглашение с Ираном о строительстве «под ключ» за наличный расчет атомной электростанции мощностью 880 тыс. кВт. Ведутся переговоры о сооружении атомных электростанций в Индии и Китае.

Торгово-экономические отношения с Китаем выступают хорошим примером динамичного развития торговых отношений в результате либерализации внешнеэкономической деятельности. Объем торговли с Китаем в 1992 году составит 4 — 4,5 млрд. долларов и в 1993 году превысит наивысший за последние десятилетия уровень, достигнутый в 1990 году между КНР и СССР. Большие возможности имеются для экспорта в Китай машинотехнической продукции и развития инвестиционного сотрудничества. Китай проявляет значительный интерес к поставкам из России комплектного оборудования для модернизации ранее построенных и строительства новых промышленных объектов, в том числе в области энергетики, угольной промышленности, металлургии и других.

Значительные возможности расширения экспорта имеются также в сотрудничестве с новыми индустриальными странами Азии, Индией, а также рядом исламских стран и стран Латинской Америки.

В условиях значительного снижения экспортных возможностей Российской Федерации по машинотехнической продукции и ее неконкурентоспособности при разрозненной реализации особую значимость имеют комплектные поставки этой продукции для строительства объектов за рубежом как источник стабильных многолетних поступлений иностранной валюты и товаров.

Для поддержания уже достигнутого уровня инвестиционного сотрудничества будет предусмотрено финансирование за счет бюджетных средств госкредитов закупок на эти цели продукции российских предприятий, осуществляющих поставки комплектного оборудования, а также целевое выделение экспортных квот специализированным внешнеэкономическим организациям для объектов технического содействия в объемах, предусмотренных прогнозом экспорта Российской Федерации на 1993 год.

Система валютного регулирования и платежно-расчетные отношения

Эффективность внешнеэкономической деятельности зависит не только от регулирования вывоза и ввоза товаров, но и в большой степени от валютного регулирования. Бессмысленно стимулировать экспорт, если валютные доходы оседают за рубежом и не инвестируются в национальную экономику. Введенный правительством бывшего СССР режим валютных счетов позволяет уполномоченным коммерческим банкам аккумулировать валютные средства своих клиентов и держать их на счетах банков-корреспондентов за рубежом. В результате в настоящее время из хозяйственного оборота России практически изъято не менее 5 млрд. долларов, принадлежащих российским предприятиям и хранящихся за границей.

В этой связи Правительство намерено создать условия для перехода к продаже экспортерами всей валютной выручки на внутреннем валютном рынке. Это важно также для стабилизации курса рубля и введения его полной конвертируемости по текущим операциям. Особенно важное значение эта мера имеет в отношении стран с неконвертируемой валютой, среди которых много наших традиционных партнеров. В условиях неконвертируемости валют Россия вынуждена прибегать во взаимных расчетах либо к использованию СКВ (что в условиях ограниченности валютных запасов сразу сокращает возможный товарооборот), либо к привлечению иностранных кредитов под государственные гарантии, либо к клиринговым соглашениям. Эти искусственные способы поддержания внешней торговли в условиях неконвертируемости национальной валюты являются главным препятствием расширения российского экспорта.

Поэтому в ближайшее время в целях создания условий для роста взаимной торговли на коммерческих началах мы планируем предложить нашим партнерам перейти к использованию национальных валют во взаимных расчетах по текущим торговым операциям, создав для этого возможности взаимной конвертации национальных валют и заключив для этих целей соответствующие межбанковские соглашения.

Проблема внешнего долга

Важнейшим условием стабилизации экономического положения России является урегулирование проблемы платежей по обслуживанию внешнего долга. Решение вопроса отсрочки платежей по внешнему долгу и его реструктуризация позволят снизить остроту проблем, связанных с нехваткой валюты. Опыт прошедшего периода 1992 года показывает, что успешные переговоры по этому вопросу вместе с получением новых иностранных кредитов уже сейчас позволили стабилизировать ситуацию с импортом. По этим вопросам идут интенсивные переговоры с кредиторами.

Полученная от иностранных кредиторов в 1992 году отсрочка платежей по основной сумме средне- и долгосрочного долга составила 7,2 млрд. долларов. При этом 2,3 млрд. долларов, составляющие проценты по указанным обязательствам, хотя и не подпали формально под отсрочку, тем не менее не включались в сумму обязательных в 1992 году выплат.

Указанная отсрочка подлежала периодическому подтверждению кредиторами в зависимости от хода экономических преобразований в России, являющейся основным правопреемником долгов и активов бывшего СССР.

Сейчас идут интенсивные переговоры с кредиторами по вопросам достижения договоренностей о среднесрочной реструктуризации внешней задолженности. От их решения во многом зависят финансово-экономическое положение и перспективы хозяйственных преобразований в России в 1993 году и в последующие годы. Уже удалось добиться принципиального согласия стран-кредиторов по вопросам среднесрочной реструктуризации внешнего долга, что позволит рассчитывать на принципиальное решение проблемы обслуживания внешнего долга уже в ближайшем будущем.

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ НЕОТЛОЖНЫХ МЕР ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ НА НОЯБРЬ/ДЕКАБРЬ 1992 г. И I КВАРТАЛ 1993 ГОДА