Новые национальные проекты на период 2025 — 2030 годов. Стандарт

(утв. Правительством РФ)

1.1. КРАТКИЙ ЧЕК-ЛИСТ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА (ДЛЯ КУРАТОРОВ И РУКОВОДИТЕЛЕЙ ПРОЕКТОВ)

Этапы	Результаты, выходные документы		Выбор
1	2		3
I. Подготовительный	1. Решение о разработке Поручение Президента, Председателя Правительства, решение стратегической сессии Правительства или поручение вице-премьера
	2. План и организационного-ролевая модель разработки План должен быть согласован с вице-премьером и включать цель, задачи, ответственных, этапы, сроки, а также описание ролей ответственных и схемы взаимодействия между ними
	3. Рабочие группы Названия и состав рабочих групп, ФИО руководителей и всех участников (включая руководителей предприятий и экспертов), информация о задачах, поставленных перед рабочими группами
II. Анализ ситуации, вызовы и возможности («как сейчас»)	4. Ландшафт отрасли Основные виды субъектов, действующих в отрасли — организации, производители, потребители, регуляторы, — и их характеристики. Отдельно выделяются бенефициары и заинтересованные стороны
	5. Анализ вызовов и возможностей Внутренние (технологические, производственные, кадровые, иные) вызовы, внешние вызовы и возможности
	6. Обратная связь Социологические и другие исследования об отношении конечных бенефициаров (люди, бизнес, государство) по направлению нацпроекта
	7. Классификатор конечной продукции и технологий <1> При наличии, в его отсутствие — структура будущего классификатора конечной продукции/услуг/технологий в отрасли/направлении нацпроекта
	8. Оценка спроса и предложения конечной продукции/услуг/технологий <1> Указываются фактические, плановые и прогнозные значения на период действия нацпроекта, включая анализ основных рынков
III. Целеполагание и образ результата («как должно быть»)	9. Образ результата (цель) Конечное состояние по итогам реализации нацпроекта, включает описание структуры нацпроекта, в том числе перечень и основные характеристики федеральных проектов 9.1. Определение технологического суверенитета <1> Дается для отрасли или направления
	10. Целевые показатели и общественно-значимые результаты (ОЗР) по SMART-метрикам 10.1. Показатели уровня технологического суверенитета по SMART-метрикам <1> Дополнительно проводится тестирование показателей на полноту по классификатору конечной продукции и технологий
	11. Технологическая карта (заказ нацпроекта) <2> Включает:
		перечень критической номенклатуры, целевые объемы по годам
		сценарные прогнозы
		технологические цепочки производства конечной продукции и карты технологической кооперации
		механизм гарантированного спроса («offtake»)
		заказ на технологии и службу квалифицированного заказчика (единого интегратора спроса)
		требования к организации производства
		требования к кадрам и научным разработкам
IV. Воронка мероприятий, оценка эффектов от реализации мероприятий	12. «Воронка мероприятий» Максимально широкий перечень возможных мероприятий по годам с кратким описанием, указанием влияния на достижение целевых показателей, ОЗР, показателей и других элементов образа результата и целеполагания, стоимости мероприятий по годам, ответственных исполнителей и других параметров в едином шаблоне
	13. Итоговый портфель мероприятий и определение ресурсов Мероприятия, прошедшие оценку эффектов и приоритизацию на основе обратной связи, экспертной оценки и оценки вице-премьеров, оценки Минэкономразвития по соотношению их стоимости и влияния («ресурсы и эффекты») на достижение целевых критериев. Дается финансовая модель с указанием источников финансирования для целевого портфеля: федеральный бюджет, региональный бюджет, внебюджетные источники, ФНБ и т.д. При необходимости указывается запрос на дополнительные источники средств
V. Управление нацпроектом	14. Модель управления Описание модели управления нацпроектом (Постановление № 1288 или отдельное положение об управлении нацпроектом), описание ролей ответственных и схемы взаимодействия между ними, описание ключевых рисков управления
	15. Влияние на цели верхнего уровня и провязка с другими стратегическими/программными документами Информация о степени влияния нацпроекта в целом или отдельных мероприятий на национальные цели развития, цели других нацпроектов и другие цели верхнего уровня Указывается роль и место представленного нацпроекта в системе документов стратегического планирования и программных документов
VI. Защита, согласование и утверждение	16. Презентация нацпроекта для защиты в ходе стратегической сессии с участием Председателя Правительства, содержащая пункты 1 - 15 настоящего чек-листа
	17. Паспорт нацпроекта По результатам согласования с Минэкономразвития России и Минфином России, загруженный в систему «Электронный бюджет»

<1> Релевантно для национальных проектов по обеспечению технологического лидерства (далее — НПТЛ)

1.2. РАСШИРЕННЫЙ ЧЕК-ЛИСТ МОНИТОРИНГА ХОДА РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

№ пп	Этап/Результат	Рекомендуемая продолжительность, раб. дней	Артефакт	Уровень контроля	Выбор
1	2	3	4	5	6
1	Принято решение о разработке Указ Президента России	-	Указ	Президент России
2	Определены целевые значения приоритетов Президента России Если формулировка задачи/показателя не позволяет однозначно определить параметры достижения, то необходимо его оцифровать, уточнив целевые значения	10	Оцифрованный реестр параметров	Председатель Правительства РФ
3	Назначен куратор НП Определен заместитель Председателя Правительства РФ, ответственный за управление НП и достижение его целевых показателей		Решение Председателя Правительства РФ/Протокол ПС	Председатель Правительства РФ
4	Создана рабочая группа по разработке паспорта (при необходимости) (после пункта 3) Определен ответственный за разработку паспорта. Утвержден список участников рабочей группы, в том числе из числа ФОИВ, общественных организаций, субъектов РФ, экспертов/научных сообществ		Решение куратора	Куратор
5	Определен ФОИВ, ответственный за реализацию НП, предполагаемые руководитель и администратор НП, сформирован перечень шагов по разработке НП (после пункта 3)	до страт-сессии, в зависимости от графика проведения	Решение куратора	Куратор
6	Проведена оценка ландшафта отрасли <3>. По направлению ФП проведены исследования отрасли в целом (ландшафт отрасли). Определены основные виды субъектов, действующих в отрасли: организации, производители, потребители, регуляторы и их характеристики, бенефициары и заинтересованные стороны		Перечень участников заинтересованных сторон, перечень вызовов и возможностей	1. Руководитель РГ 2. Руководитель НП
7	Определены предварительные плановые значения (линейки) показателей !!! В соответствии с «Чек-листами оценки отдельных параметров национального, федерального, регионального проектов» Дополнительно проводится тестирование показателей на полноту по классификатору конечной продукции/услуг/технологий <5>		1. Резолюция Куратора 2. Протокол ПК	Куратор
8	Проведена инвентаризация реализуемых в настоящий момент мероприятий	до страт-сессии в зависимости от графика проведения	Перечень реализуемых мероприятий в разрезе показателей	1. Руководитель РГ 2. Руководитель НП
9	Определены источники финансирования (финансовая модель) и их пропорции: федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов, консолидированные бюджеты субъектов РФ, внебюджетные источники
10	Определен максимально широкий перечень возможных мероприятий («воронка мероприятий») <4> Максимально широкий перечень возможных мероприятий по годам, обеспечивающих удовлетворение выявленных потребностей, с кратким описанием, указанием влияния на достижение целевых показателей, ОЗР, показателей и других элементов образа результата и целеполагания, стоимости мероприятий по годам, ответственных исполнителей и других параметров !!! В соответствии с разделом 6 Стандарта		Перечень возможных мероприятий проектов	Руководитель НП
11	Определен первичный перечень мероприятий (после пунктов 7, 8, 10) - приведено подтверждение достаточности мероприятий проекта для достижения цели и показателей на основе обратной связи, экспертной оценки и оценки ВП; - сформированы взаимосвязи между показателями и мероприятиями; - детализированы требования к мероприятиям, определены качественные и количественные характеристики !!! В соответствии с «Чек-листами оценки отдельных параметров национального, федерального, регионального проектов»		Перечень мероприятий проектов	Руководитель НП
12	Сформирован классификатор конечной продукции/услуг/технологий и произведена оценка спроса и предложения <5> Определены фактические, плановые и прогнозные значения на период реализации, включая анализ основных рынков		Классификатор конечной продукции	1. Руководитель РГ 2. Руководитель НП
13	Сформированы Описание и Карта технологической кооперации НПТЛ <5>		Описание НПТЛ	Руководитель НП
	!! В соответствии с «Временными формами для разработки национального проекта по обеспечению технологического лидерства. Описание национального проекта по обеспечению технологического лидерства (вместе с Картой технологической кооперации)» <6>		Карта технологической кооперации
14	Проведена стратегическая сессия Проведена стратегическая сессия. Определены цель НП, его показатели, перечень ОЗР и задач в разрезе ФП, в том числе определен показатель технологического лидерства <7> !!! В соответствии с разделом 6 Стандарта	1 (в соответствии с графиком проведения)	Цель НП, его показатели, перечень ОЗР и задач в разрезе ФП	Куратор
15	Сформирован состав проектного комитета Утвержден состав коллегиального органа НП	20	Решение куратора/Протокол ПС	Куратор
16	Получена обратная связь от участников целевых групп. По направлению ФП проведены социологические и другие исследования по определению объема потребностей целевых групп проекта !!! В соответствии с разделом 6 Стандарта		Перечень участников целевых групп, перечень вызовов и возможностей	1. Руководитель РГ 2. Руководитель НП
17	Определен уровень обеспеченности показателей мероприятиями !!! В соответствии с разделом 6 Стандарта		Перечень запланированных мероприятий в разрезе показателей	1. Руководитель РГ 2. Руководитель НП
18	Определен порядок расчета показателей и их компонентов Определен порядок расчета и сформированы проекты методики расчета показателей		Утверждение методик в ГИС ЦАП/Приказ ФОИВ	Руководитель НП
19	Уточнен перечень мероприятий (после пунктов 16, 17) - приведено подтверждение достаточности мероприятий проекта для достижения цели и показателей на основе обратной связи, экспертной оценки и оценки ВП; - сформированы взаимосвязи между показателями и мероприятиями; - детализированы требования к мероприятиям, определены качественные и количественные характеристики: - проведена оценка социально-экономической сбалансированности предложенных решений и экономической эффективности: - проведена оценка возможной эффективности использования бюджетных средств для достижения соответствующего мероприятия !!! В соответствии с «Чек-листами оценки отдельных параметров национального, федерального, регионального проектов»		Перечень мероприятий проектов	Руководитель НП
20	В соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации, определен перечень мероприятий в части, касающейся научного, научно-технического и кадрового обеспечения реализации национального проекта (при необходимости) <8>		Перечень мероприятий проектов	Руководитель НП
21	Сформированы в ГИИС «Электронный бюджет» проект паспорта НП и проекты паспортов ФП		Проект паспорта	Руководитель НП
22	Проекты паспортов новых НП и ФП в НП проработаны с субъектами РФ и Госсоветом РФ - направлены в субъекты РФ; - собраны предложения от субъектов РФ; - паспорта доработаны с учетом потребностей субъектов РФ (изменения при необходимости мероприятий и их финансового обеспечения учтены в рамках 2 чтения проекта ФЗ о ФБ в ГД)		Проект паспорта	Руководители НП
23	Проекты паспортов согласованы с ведомственными проектными офисами (при наличии), ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями, являющимися участниками проектов	5	Заключение ВПО (при наличии), резолюции ФОИВ	Руководитель НП
24	Проекты паспортов согласованы с общественно-экспертным советом, Минпромторгом России <8>, Минэкономразвития России, Минфином России, Проектным офисом Правительства РФ	5	Заключение ОЭС, резолюции	Руководитель НП
25	Проекты паспортов НПТЛ согласованы с Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации <8> в части, касающейся научного, научно-технического и кадрового обеспечения реализации НП		Протокол Комиссии по НТР	Руководитель НП
26	Проекты паспортов одобрены кураторами НП	5	Резолюция	Куратор
27	Одобренные кураторами НП паспорта проектов представлены на рассмотрение Председателю Правительства РФ		Доклад (служебная записка)	Куратор
28	Проекты паспортов НП представлены на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам	10	Проект паспорта НП	Руководитель НП
29	Уточнена финансовая модель - сформированы предложения по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований; - сформированы предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2025 год и на плановый период; - параметры финансового обеспечения проектов отражены в проекте федерального закона о бюджете	20	Резолюция Куратора	Куратор
30	Утверждены методики расчета показателей		Утверждение методик в ГИС ЦАП/Приказ ФОИВ	Руководитель НП
31	Паспорта приведены к параметрам ФЗ о ФБ Проекты паспортов НП и ФП в НП приведены в соответствие с параметрами федерального закона «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»	15	Паспорта проектов	Руководитель НП
32	Заключены «нефинансовые» соглашения о реализации РегП на территории субъекта РФ: - направлены проекты соглашений или дополнительных соглашений о реализации НП на территории субъекта РФ; - урегулированы разногласия (при необходимости)		Соглашение	Руководитель НП
33	Паспорта проектов одобрены ПК	15	Протокол ПК	Куратор
34	НП утверждены на ПС	10	Протокол ПС	Председатель Правительства РФ

<3> Релевантно для НПТЛ

<4> Если такой перечень не был определен ранее

<5> Релевантно для НПТЛ

<6> Форма разрабатывается Минэкономразвития России по согласованию с Минпромторгом России в соответствии с положениями проекта федерального закона «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и может быть скорректирована

<7> Релевантно для НПТЛ

<8> Релевантно для национальных проектов по обеспечению технологического лидерства

2. ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ СТАНДАРТА

Указом Президента России от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» определены новые национальные проекты (далее — НП).

Разработка новых национальных проектов требует оптимизации подходов к планированию и оценке хода реализации национальных проектов.

Анализ и осмысление опыта реализации предыдущих национальных проектов позволили разработать Стандарт «Новые национальные проекты на период 2025 — 2030 годов» (далее — Стандарт).

Стандарт позволит:

Федеральным органам исполнительной власти, иным государственным органам и организациям (далее — ФОИВ):

- получить понимание общих правил для разработки предложений по содержанию новых НП и оценке перспектив реализации мероприятий из действующих НП («пересборке»);

- организовать эффективную работу по разработке новых НП с учетом мнения всех заинтересованных сторон: целевых групп, экспертов, профильных, финансовых, экономических органов, высшего руководства страны и субъектов Российской Федерации.

Высшему руководству страны:

- осуществить непредвзятую многопараметрическую оценку содержания новых НП и предложений по «пересборке» действующих НП;

- определить предложения, наиболее эффективно решающие стратегические задачи, поставленные Президентом России.

Ключевым участникам проектной деятельности:

- определить приоритетные направления своей деятельности в долгосрочной перспективе;

- качественно разработать новые НП в соответствии с чек-листами, представленными в Приложении.

Для обеспечения общей координации всех участников проектов все чек-листы Стандарта будут поставлены на мониторинг, а информация о результатах мониторинга будет представлена в виде информационных панелей, в том числе в целях проведения еженедельных статусов на уровне Правительства РФ, ФОИВ, Правительства субъекта РФ, региональных органов исполнительной власти (далее — РОИВ).

3. ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ И УПРАВЛЕНИЯ НОВЫМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ

При разработке и управлении национальным проектом рекомендуется придерживаться следующих принципов:

N	ОБЪЕКТ	ГРУППА ПРИНЦИПОВ	N	ПРИНЦИПЫ
1	2	3	4	5
1	Процессы	Стандартизация и постоянная оптимизация процессов	1.1	Регламентация процессов
			1.2	Оптимизация процессов
			1.3	Мониторинг процессов
2	Команда	Вовлечение всех заинтересованных сторон	2.1	Стимулирование управленческой инициативы субъектов РФ и учет их потребностей
			2.2	Повышение роли бизнеса в реализации проектов
			2.3	Внедрение принципов клиентоцентричности
			2.4	Персональная ответственность за результат
			2.5	Управление компетенциями участников проектной деятельности
3	Содержание	Ориентация на достижение целей и обратная связь	3.1	Сбор и учет обратной связи от целевых групп
			3.2	Привлечение экспертного сообщества
			3.3	Взаимоувязка всех инструментов поддержки принятия решений
4	Технологии	Оцифровка управления	4.1	«Одно окно» информации о ходе реализации проекта
			4.2	Повышение прозрачности информации

Детальное описание принципов и предложения по доработке текущей системы управления национальными проектами приведены в «Описании принципов управления новыми национальными проектами».

4. ЧТО ТАКОЕ НОВЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ?

При планировании содержания национального проекта необходимо учитывать его принадлежность только к национальному проекту или к национальному проекту по обеспечению технологического лидерства.

Национальный проект:

1) сформирован по поручению Президента России;

2) обеспечивает достижение показателя национальной цели развития/стратегической задачи Президента России (далее — приоритет Президента России) <9>;

<9> Документом, описывающим комплексное достижение национальных целей развития (НЦР), является Единый план по достижению НЦР. Единый план разрабатывается после утверждения НП и отражает информацию о достаточности мероприятий для достижения НЦР.

3) решает системные проблемы в среднесрочной перспективе (5 — 6 лет);

4) обладает межведомственным/межотраслевым характером.

Национальный проект по обеспечению технологического лидерства (далее — НПТЛ):

1) ориентирован на снижение импортозависимости по конкретной номенклатуре высокотехнологичной продукции и достижение целевого уровня по обеспечению технологического лидерства в отрасли;

2) реализуется посредством мероприятий, носящих в том числе длительный характер (до 10 — 15 лет с возможным определением этапности) и обладающих отложенным эффектом;

3) направлен на выпуск конкретной линейки высокотехнологичной продукции.

Разработка и реализация НПТЛ осуществляется по аналогичным НП принципам с учетом своих особенностей.

Процедура разработки НП и НПТЛ осуществляется в соответствии с чек-листом, представленным ниже.

5. АРХИТЕКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ НОВОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

Архитектура нового НП определяет единые правила наследования и декомпозиции параметров и позволяет отслеживать достижение приоритетов Президента России. Схема архитектуры отражена на рисунке ниже.

При необходимости показатель или общественно-значимый результат (далее — ОЗР)/задача НП могут быть декомпозированы одновременно в несколько федеральных проектов (далее — ФП) одного НП.

Схема наследования и декомпозиции атрибутов параметров (наименование, значение, единица измерения и т.д.) НП от уровня показателя НЦР до муниципального уровня представлена в «Структуре наследования и декомпозиции атрибутов параметров новых национальных проектов».

По итогам первичной сборки НП проводится его оценка на соответствие критериям национального проекта, а также оценка его отдельных параметров.

Если результат оценки больше 80%, то можно переходить к этапам рассмотрения и утверждения паспорта.

Если результат лежит в диапазоне от 50 до 80%, то нужны точечные доработки соответствующих параметров.

Если результат меньше 50% — нужна пересборка проекта, в том числе возможно есть необходимость в проведении еще одной стратегической сессии для определения ключевых параметров проектов.

Критерии оценки НП и НПТЛ приведены в «Чек-листе оценки на соответствие критериям национального проекта (за исключением национального проекта по обеспечению технологического лидерства)» и в «Чек-листе оценки на соответствие критериям национального проекта по обеспечению технологического лидерства».

Критерии расчета оценки параметров проекта проводится в соответствии с «Чек-листами оценки отдельных параметров национального, федерального, регионального проектов» при его разработке.

СХЕМА АРХИТЕКТУРЫ НОВОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

6. КАК ПЛАНИРОВАТЬ НОВЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ?

Планирование содержания НП начинается с шага 0 — после того, как Президентом России обозначены:

- Национальные цели развития (далее — НЦР);

- Показатели и задачи НЦР;

- Перечень НП.

Председатель Правительства РФ определяет ответственного заместителя Председателя Правительства РФ за достижение приоритета Президента РФ, который в свою очередь формирует рабочую группу ФОИВ (при необходимости) для оценки текущего состояния по рассматриваемому приоритету Президента РФ (выделение целевых групп и анализ их обратной связи, анализ вызовов и возможностей, оценка отрасли в целом).

Шаг 1. Определение параметров НП на стратегических сессиях с участием Председателя Правительства Российской Федерации, председателей комиссий Государственного Совета Российской Федерации по соответствующим направлениям социально-экономического развития Российской Федерации и/или получением позиции комиссий Государственного Совета Российской Федерации по указанным вопросам), экспертов и представителей общественных организаций:

- Цель;

- Показатели;

- ОЗР и задачи;

- Перечень ФП.

• стратегической экспертизы <10>, с точки зрения сбалансированности предложенных решений (Минэкономразвития России);
• общественной экспертизы <10>, с точки зрения выявления потребностей целевых групп и их отражения в параметрах НП (общественно-экспертный совет, АНО «Национальные приоритеты» при наличии соответствующих поручений).

<10> Методология проведения указанных экспертиз разрабатывается ответственным за ее проведение.

Указанные экспертизы носят рекомендательный характер.

При необходимости на данном этапе также определяется перечень показателей НП, которые могут не погружаться в паспорта ФП, но по которым предполагается декомпозиция на уровень субъектов РФ. После стратегической сессии по каждому из таких показателей необходимо получить согласование возможности и целесообразности декомпозиции от соответствующих комиссий Государственного Совета Российской Федерации.

Кроме этого, на шаге 1 определяются:

- Ответственные за реализацию НП и ФП.

Шаг 2. Определение параметров ФП и регионального проекта (далее — РегП) на рабочих группах с привлечением предполагаемых участников проекта, а также экспертов, представителей общественных организаций, бизнеса и представителей субъектов РФ (далее — рабочая группа):

- Показатели и мероприятия ФП;

- Показатели и мероприятия РегП;

- Финансовое обеспечение ФП и РегП.

Параметры РегП определяются после стратегической сессии.

Планирование ФП начинается с определения его ресурсной обеспеченности, в том числе инфраструктуры, кадров, материально-технического обеспечения, нормативно-правовой базы, регламентации и/или автоматизации бизнес-процессов и других направлений.

По каждому направлению рекомендуется определить показатели ФП, характеризующие доступность, охват и/или удовлетворенность целевых групп, их текущие и целевые значения.

С участием экспертов, представителей общественных организаций, бизнеса и представителей субъектов РФ оценивается объем потребности (что и в каком количестве необходимо) по каждому из направлений для достижения ОЗР/задачи.

После определения объема потребности уточняется первичный набор мероприятий («воронка мероприятий»), обеспечивающих его удовлетворение.

Планирование показателей и мероприятий ФП осуществляется в том числе с учетом сбора потребностей целевых групп проекта (обратной связи).

Отобранные параметры проходят несколько экспертиз:

- финансовую экспертизу, с точки зрения соответствия объемов финансового обеспечения и запланированных значений показателей, мероприятий (Минфин России);

- экономическую экспертизу, с точки зрения экономической эффективности мероприятий и оценки их вклада в экономический рост (Минэкономразвития России);

- технологическую экспертизу, с точки зрения применимых технологических решений для достижения цели НП (Комиссия по научно-технологическому развитию Российской Федерации — далее Комиссия НТР);

- общественную экспертизу, с точки зрения выявления потребностей целевых групп и их отражения в параметрах ФП (общественно-экспертный совет, АНО «Национальные приоритеты» при наличии соответствующих поручений).

Методология проведения указанных экспертиз разрабатывается ответственным за ее проведение. Итоги проведения экспертиз направляются куратору НП для принятия решения и носят рекомендательный характер.

Далее проводится сверка и оценка на достаточность уже реализуемых в рамках процессной и проектной деятельности мероприятий с перечнем мероприятий, сформированных рабочей группой. В случае, если мероприятие ФП ранее уже реализовывалось, в том числе в другом ФП, планирование его значений осуществляется с учетом принципов преемственности: отражения связи между завершенным и новым мероприятием, и соответствия базового значения нового мероприятия фактически достигнутому значению.

Руководитель ФП направляет в субъекты РФ показатели и мероприятия ФП, реализация которых запланирована с участием субъектов РФ. Субъект РФ при необходимости организует работу с муниципальными образованиями, а также организует уточнение потребностей целевых групп проекта на региональном уровне (где и в каком количестве необходимо).

Муниципальные образования готовят предложения по перечню мероприятий, необходимых для достижения показателей на муниципальном уровне. Субъект РФ консолидирует информацию, выбирает наиболее значимые для всего региона, эффективные с точки зрения расходования бюджетных средств мероприятия и направляет руководителю ФП.

Под руководством ФОИВ консолидируется информация, подготовленная субъектами РФ, проводится калибровка мероприятий по набору критериев (многокритериальная модель <11>). Выбираются наиболее значимые для всего ФП, эффективные с точки зрения экономической эффективности и расходования бюджетных средств мероприятия. Формируется итоговый перечень мероприятий ФП и его плановое финансовое обеспечение (в том числе с учетом положений раздела 7 Стандарта).

<11> По мере разработки методики оценки

Шаг 3. Заведение параметров проектов в ГИИС «Электронный бюджет» и ГИС ЦАП (при необходимости), формирование, согласование и утверждение паспортов:

- Паспорта НП;

- Паспорта ФП;

- Паспорта РегП и соответствующие соглашения (единое соглашение).

После утверждения паспортов проектов проводится работа по организации их координации, мониторинга и контроля реализации.

КРАТКАЯ СХЕМА ПРОЦЕДУРЫ ПЛАНИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

7. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НОВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

Финансирование ФП осуществляется за счет средств:

- федерального бюджета;

- бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

- консолидированных бюджетов субъектов РФ;

- внебюджетных источников.

При составлении федерального бюджета в соответствии с ежегодно утверждаемым бюджетным графиком осуществляется:

- расчет базовых бюджетных ассигнований и доведение методики такого расчета Минфином России до главных распорядителей бюджетных средств (далее — ГРБС);

- распределение ГРБС базовых бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов и формирование предложений по выделению дополнительных бюджетных ассигнований;

- согласование заместителями Председателя Правительства Российской Федерации предложений по распределению базовых и выделению дополнительных бюджетных ассигнований;

- рассмотрение согласованных предложений по распределению дополнительных бюджетных ассигнований на рабочей группе Бюджетной комиссии;

- принятие решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований Бюджетной комиссией;

- формирование паспортов НП (единых запросов), соответствующих распределению базовых и дополнительных бюджетных ассигнований;

- уточнение распределения бюджетных ассигнований в рамках рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой во 2 чтении (при необходимости);

- утверждение паспортов НП (единых запросов), соответствующих параметрам федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При формировании проекта/корректировке федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период бюджетные ассигнования на реализацию НП и НПТЛ предусматриваются в приоритетном порядке.

Планирование региональных бюджетов осуществляется в соответствии с порядками, установленными субъектами Российской Федерации, и которые в целом аналогичны подходам, принятым на федеральном уровне.

При этом планирование объемов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется исходя из распределения таких трансфертов, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете или решениями Правительства Российской Федерации.

Конкретные условия предоставления трансфертов, критерии отбора субъектов Российской Федерации, методики распределения трансфертов между регионами с учетом соответствующего уровня софинансирования определяются в отраслевых правилах предоставления межбюджетных трансфертов, утверждаемых Правительством Российской Федерации в отношении каждого межбюджетного трансферта до 1 декабря.

При планировании финансового обеспечения НП и ФП за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации:

- объемы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации не могут быть меньше объемов предоставляемых из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в рамках национальных проектов;

- учитываются определенные для соответствующих межбюджетных трансфертов уровни софинансирования для субъектов Российской Федерации.

Планирование финансового обеспечения НП за счет внебюджетных источников осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Планируемые объемы внебюджетных источников должны быть обоснованы и подтверждены в зависимости от типа источника внебюджетного финансирования:

- долгосрочными программами деятельности и развития российских юридических лиц;

- заключенными соглашениями (протоколами) с юридическими лицами;

- расчетами в соответствии с методиками, утвержденными в установленном порядке.

Ключевая роль в реализации НП отводится заместителям Председателя Правительства Российской Федерации (далее — кураторам), на которых возлагаются обязанности по управлению их реализацией и по достижению ключевых целевых показателей <12> НП.

Для реализации своих функций куратор:

1) самостоятельно осуществляет назначение ответственных на ключевые роли в управлении проектом и определяет их полномочия;

2) может делегировать свои полномочия руководителю (заместителю руководителя) ведомства, администратору НП, руководителю или администратору ФП.

Коллегиальным органом управления НП является проектный комитет, возглавляемый куратором НП. Заместителем председателя проектного комитета назначается председатель комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации <12>.

<12> В соответствии с подпунктом «ч» пункта 10 перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному собранию от 30.03.2024 № Пр-616

Руководителем национального проекта является заместитель Председателя Правительства Российской Федерации или по его решению руководитель федерального органа исполнительной власти <13>.

<13> После внесения соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации». До изменения действует порядок, определенный данным актом

Методологом системы управления НП и ответственным за ее совершенствование является Проектный офис Правительства Российской Федерации с привлечением Научно-образовательного центра проектного менеджмента ФГБОУ ВО РАНХиГС, наделенного функциями центра компетенций проектной деятельности.

Ответственным за методологию в части финансового обеспечения в рамках новой структуры управления НП станет Минфин России (методологическое сопровождение в части бюджетного законодательства). Ответственным за определение подходов по формированию содержания НП и координацию с документами стратегического планирования — Минэкономразвития России. Ответственным за методологию в части оценки технологического и промышленного потенциала НПТЛ — Минпромторг России (методологическое обеспечение в части анализа и оценки качества содержания НПТЛ и соответствия его стратегическим документам в сфере промышленности).

Ведомственные, региональные, муниципальные проектные офисы осуществляют общую координацию и контроль за реализацией НП в соответствующем ФОИВ, субъекте РФ, муниципальном образовании.

Реализация НПТЛ предполагает наличие дополнительных ролей, за которыми закрепляются определенные функции:

- квалифицированный заказчик, формирующий требования к продукции, принимающий результаты работ, отвечающий за дальнейшее применение продукта, а также обеспечивающий долгосрочный спрос на высокотехнологичную продукцию, создаваемую в рамках реализации НПТЛ, либо подписавший с Правительством Российской Федерации соглашение о намерениях в целях развития высокотехнологичного направления, предусматривающее его права и обязанности;

- основные исполнители (юридические лица, являющиеся или планирующие стать производителями определенного вида (определенных видов) высокотехнологичной продукции);

- разработчики технологий (перечень разработчиков технологий может актуализироваться без внешних согласований решением руководителя проекта);

- уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий координацию разработки и реализации НПТЛ, а также взаимодействие квалифицированного заказчика (квалифицированных заказчиков), основных исполнителей, разработчиков технологий;

- экспертный офис, осуществляющий планирование, исходя из логики функционирования продукта, обеспечение интеграции, контроль поручений, «второе мнение» для куратора по вопросу повестки. Отдельные функции экспертного офиса могут быть возложены на рабочую группу, сформированную из числа экспертов по технологии от государства, бизнеса, науки и образования.

ВЕРХНЕУРОВНЕВАЯ СХЕМА: ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА

СХЕМА 1: ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ

СХЕМА 2: ФУНКЦИИ КООРДИНАЦИИ, МОНИТОРИНГА И КОНТРОЛЯ

9. КАК УПРАВЛЯТЬ НОВЫМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ?

После утверждения паспорта проекта начинается этап его реализации.

Для управления проектом необходимо:

- Собрать всю информацию об условиях реализации проекта, какие проблемы решает, какую потребность закрывает;

- Утвердить цель, показатели, набор мероприятий, финансовое обеспечение проекта, разработать подробный план его реализации;

- Организовать руководство и управление командой проекта, в том числе определить проектный офис, ответственный за координацию, мониторинг и контроль исполнения проекта, и довести до команды проекта его функции;

- Обеспечить сбор необходимой информации о проекте и доступ участников проекта к этой информации в информационных системах ГИИС «Электронный бюджет», ГАС «Управление», ГИС ЦАП и иных;

- Обеспечить мониторинг, контроль исполнения и управление рисками проекта; проверить актуальность и наличие методик расчета показателей, в случае их отсутствия разработать; поставить показатели на мониторинг в ФПСР; обеспечить эскалацию рисков и доведение аналитических отчетов («саммари») до всех участников проекта;

- Организовать процесс оценки и контроля изменений; важно учитывать влияние изменений на цель НП, соблюдать сбалансированность достижения показателей и мероприятий;

- Организовать управление публичной информацией о реализации проекта, обеспечить ее доведение и сбор обратной связи.

Подробный чек-лист проверки качества управления проектом приведен в Чек-листе «Как управлять новым национальным проектом?». Чем меньше пунктов чек-листа исполняется, тем выше вероятность возникновения рисков и проблем при реализации проекта.

Качество управления проектом со временем может изменяться и мониторить его поможет система метрик, которая отражает в правильном ли направлении движется его реализация. Если плановый тренд значений метрик не соблюдается, то это повод еще раз обратить внимание насколько правильно спланирован проект и проверить на его соответствие чек-листам.

Стандарт станет основой:

• для разработки детального инструментария планирования НП (в том числе приоритизации мероприятий через их многопараметрическую оценку и последующую калибровку, исходя из заданных бюджетных ограничений);
• для методических, рекомендательных и рабочих материалов по разработке проектов на федеральном, региональном уровнях и при участии муниципалитетов;
• для определения направлений развития системы управления проектной деятельностью на долгосрочный, среднесрочный и краткосрочный периоды;

- для формирования предложений по изменению нормативно-правовых актов и методической документации, регулирующих проектную деятельность в госсекторе РФ: постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (далее соответственно — постановление № 1288, Положение об организации проектной деятельности), постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 г. № 786 «О системе управления государственными программами Российской Федерации», Единых методических рекомендаций по проектной деятельности, а также регламентов межведомственного взаимодействия в рамках проектной деятельности;

• для обучающих материалов и образовательных курсов по проектной деятельности в госсекторе.

№ пп	Приложение	Куратор	Руководитель проекта	Администратор проекта	Проектные офисы	Справочная информация
1	2	3	4	5	6	7
	1.	Чек-лист оценки на соответствие критериям национального проекта
2.	Чек-лист оценки на соответствие критериям национального проекта по обеспечению технологического лидерства
3.	Чек-листы и методика оценки отдельных параметров национального, федерального, регионального проектов
4.	Чек-лист «Как управлять новым национальным проектом?»
5.	Структура наследования и декомпозиции атрибутов параметров новых национальных проектов
6.	Описание принципов управления новыми национальными проектами
7.	Детальная процедура планирования нового национального проекта
8.	Временные формы для разработки национального проекта по обеспечению технологического лидерства. Описание национального проекта по обеспечению технологического лидерства (вместе с Картой технологической кооперации) <1>
9.	Метрики нового национального проекта
10.	Глоссарий

<1> Форма разрабатывается Минэкономразвития России по согласованию с Минпромторгом России в соответствии с положениями проекта федерального закона «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и может быть скорректирована

ЧЕК-ЛИСТ ОЦЕНКИ НА СООТВЕТСТВИЕ КРИТЕРИЯМ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА)

№ пп	№ критерия	Критерий <2>	Особенности оценки критерия	Выбор
1	2	3	4	5
1	К1	Реализация направлена на достижение показателя НЦР (компонента показателя)/стратегической задачи Президента России	Цель НП направлена на достижение показателя НЦР (компонента показателя)/стратегической задачи Президента России
2	К2	Проект решает системные проблемы в среднесрочной перспективе (5 — 6 лет)	Реализация мероприятий преимущественно запланирована до 2030 года, мероприятия могут быть запланированы на более поздний срок при принятии особых решений Президентом России, Председателем Правительства России
3	К3	Понятный социально-экономический эффект от реализации проекта для конкретного представителя целевой группы	Включает показатели, характеризующие достижение ОЗР по охвату, доступности или удовлетворенности участников целевой группы
4	К4	Проект носит межотраслевой/межведомственный характер	ФП в рамках НП носят межотраслевой характер. Мероприятия проекта носят межотраслевой характер. Реализация мероприятий проекта предусматривает привлечение 2 и более ФОИВ. Проект требует единой системы управления.
5	К5	Не предусматривает показателей и (или) мероприятий, сведения о которых составляют государственную тайну и (или) относятся к сведениям конфиденциального характера	За исключением особых решений Президента России, Председателя Правительства России
6	К6	Реализация НП обеспечивает значительный <3> прирост фактических значений показателя до достижения целевого уровня	Тренд плановых значений на основании ретроспективы хуже плановых значений в паспорте НП
7	К7	Большинство мероприятий носят проектный характер	Включение процессных мероприятий возможно только при условии высокого влияния на показатели НП, социальной значимости или необходимости периодической актуализации механизмов их осуществления. Необходим отдельный контроль

<2> Все критерии, за исключением п. 6 данного чек-листа, рекомендуются к исполнению и оценке в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

<3> Величина прироста (в процентах) будет установлена на этапе автоматизации чек-листа

- Методика оценки

Решение о соответствии критериям принимается на основании интегральной оценки (ОНП).

Если ОНП > 80%, то оценка успешно пройдена.

Если результат оценки лежит в диапазоне от 50 до 80%, то нужны точечные доработки соответствующих параметров.

Если результат меньше 50% — нужна пересборка проекта заново.

Интегральная оценка соответствия определяется как сумма долей выполненных формализационных, специальных и организационных критериев с весовыми коэффициентами в соответствии со следующей формулой:

ОНП = (0,75 · Кф + 0,06 · Корг + 0,19 · Кспец) * 100%

где:

Кф — доля выполненных формализационных критериев;

Корг — доля выполненных организационных критериев;

Кспец — доля выполненных специальных критериев.

Доля выполненных формализационных критериев (Кф) определяется по формуле:

\text{К}_{\text{ф}} = \frac{\text{К}_{1} + \text{К}_{2} + \text{К}_{3}}{3} ;

где К1, К2, К3 — принимает значение 1, если критерий выполняется, в противном случае значение принимается равным нулю.

Доля выполненных организационных критериев (Корг) определяется по формуле:

\text{К}_{\text{орг}} = \frac{\text{К}_{4} + \text{К}_{5}}{2} ;

где:

К4, К5 — принимает значение 1, если условие выполняется, в противном случае значение принимается равным нулю;

Доля выполненных специальных критериев (Кспец) определяется по формуле:

\text{К}_{\text{спец}} = \frac{\frac{\sum {}_{i = 1}^{N}\text{К}_{6}}{N} + \frac{\sum {}_{i = 1}^{M}\text{К}_{7}}{M}}{2} ;

где:

К6 — показатель НП, соответствующий критерию;

N — количество показателей НП;

К7 — мероприятие НП, соответствующее критерию;

M — количество мероприятий НП

ЧЕК-ЛИСТ ОЦЕНКИ НА СООТВЕТСТВИЕ КРИТЕРИЯМ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА

№ пп	№ критерия	Критерий <4>	Особенности оценки критерия	Выбор
1	2	3	4	5
1	К1	Реализация направлена на снижение импортозависимости по конкретной номенклатуре высокотехнологичной продукции и достижение целевого уровня технологического лидерства в отрасли	Цель НПТЛ является показателем уровня импортозамещения по конкретной номенклатуре высокотехнологичной продукции
2	К2	Проект реализуется посредством мероприятий, носящих в том числе длительный характер (до 10 — 15 лет) и направлен на выпуск конкретной линейки высокотехнологичной продукции	Включает показатели, характеризующие разработку конечной продукции (продуктовой линейки) и необходимых критических технологий отрасли в долгосрочной перспективе
3	К3	Понятный социально-экономический эффект от реализации проекта для конкретного представителя целевой группы	Включает показатели, характеризующие достижение ОЗР по охвату, доступности или удовлетворенности участников целевой группы
4	К4	Проект включает модели кооперационного взаимодействия	Включены мероприятия по определению и организации производственно-технологической кооперации на основе разрабатываемых карт технологической кооперации. Карты технологической кооперации включают в себя необходимые критические технологии
5	К5	Наличие гарантированного долгосрочного спроса на производимую продукцию со стороны государственных или частных компаний с учетом требований к характеристикам продукции	- Наличие механизма, обеспечивающего долгосрочный спрос на продукцию в объеме не менее 50 процентов объема инвестиций НП; - Заключение долгосрочного контракта на разработку, производство и поставку «будущей вещи» между квалифицированным заказчиком и основным исполнителем
6	К6	Наличие мероприятий по обязательным направлениям деятельности	- Определение и оказание адресных мер поддержки участникам проекта, в том числе с учетом планирования таких мер за пределами 3-летнего бюджетного цикла; - Определение и снятие административных и регуляторных барьеров для разработки, производства и продажи продукции; - Подготовка квалифицированных кадров в отрасли и развитие компетенций
7	К7	Наличие международного сотрудничества при разработке, производстве и выводе продукции на рынки	-
8	К8	Наличие описания НПТЛ	-
9	К9	Наличие классификатора конечной продукции и технологий	В его отсутствие — структура будущего классификатора конечной продукции/услуг/технологий в отрасли
10	К10	Оценка спроса и предложения конечной продукции/услуг/технологий	С указанием фактических, плановых и прогнозных значений на период действия НП, включая анализ основных рынков

<4> Все критерии, за исключением пунктов 7, 8, 9, рекомендуются к исполнению и оценке в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

- Методика оценки

Решение о соответствии критериям принимается на основании интегральной оценки (ОНПТЛ).

Если ОНПТЛ больше 80%, то оценка успешно пройдена.

Если результат оценки лежит в диапазоне от 50 до 80% — то нужны точечные доработки соответствующих параметров.

Если результат меньше 50% — нужна пересборка проекта заново.

Интегральная оценка соответствия определяется как сумма долей выполненных формализационных, специальных и организационных критериев с весовыми коэффициентами в соответствии со следующей формулой:

ОНПТЛ = (0,5 · Кф + 0,1 · Корг + 0,4 · Кспец) * 100%

где:

Кф — доля выполненных формализационных критериев;

Корг — доля выполненных организационных критериев;

Кспец — доля выполненных специальных критериев.

Доля выполненных формализационных критериев (Кф) определяется по формуле:

\text{К}_{\text{ф}} = \frac{\text{К}_{1} + \text{К}_{2} + \text{К}_{8} + \text{К}_{9}}{4} ;

где:

К1, К2, К8, К9 — принимает значение 1, если критерий выполняется, в противном случае значение принимается равным нулю.

Доля выполненных организационных критериев (Корг) определяется по формуле:

\text{К}_{\text{орг}} = \frac{\text{К}_{4} + \text{К}_{7}}{2} ;

где:

К4, К7 — принимает значение 1, если условие выполняется, в противном случае значение принимается равным нулю;

Доля выполненных специальных критериев (Кспец) определяется по формуле:

\text{К}_{\text{спец}} = \frac{\frac{\sum {}_{i = 1}^{N}\text{К}_{3}}{N} + \text{К}_{5} + \text{К}_{6} + \text{К}_{10}}{4} ;

где:

К3 — показатель НП, соответствующий критерию;

N — количество показателей НП;

К₅, К₆, К₁₀ - принимает значение 1, если критерий выполняется, в противном случае значение принимается равным нулю.

ЧЕК-ЛИСТЫ ОЦЕНКИ ОТДЕЛЬНЫХ ПАРАМЕТРОВ НАЦИОНАЛЬНОГО, ФЕДЕРАЛЬНОГО, РЕГИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТОВ

Для того, чтобы провести оценку параметров национального, федерального или регионального <5> проектов необходимо:

<5> Оценка параметров региональных проектов осуществляется региональным проектным офисом

Шаг 1 — пройти чек-листы по каждому из параметров проекта: цель, показатели, ОЗР/задачи, мероприятия;

Шаг 2 — рассчитать оценку параметров проекта в соответствии с методикой, приведенной после чек-листов.

Требования к параметрам разделяются на 3 группы:

Требования (критерии) наследования/декомпозиции — насколько параметр соответствует аналогичному параметру «верхнего» или «нижнего» уровня;

Требования (критерии) счетности;

Требования (критерии) содержания.

Соблюдение данных требований в том числе позволит обеспечить мониторинг достижения проекта в целом.

Чек-лист оценки цели национального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	отражает в названии приоритет (приоритеты) Президента России <6>
2	Ксодерж1	содержание	отражает конечный эффект реализации для всех представителей целевых групп <6>
3	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	измеряется показателями НП <6>

<6> Пункт рекомендуется к исполнению в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

Рекомендуется выполнение не менее 3 пунктов

Чек-лист оценки цели федерального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	отражает в названии приоритет (приоритеты) Президента России или их компоненты <6>
2	Ксодерж1	содержание	отражает конечный эффект реализации для всех представителей целевой группы <6>
3	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	измеряется показателями ФП <6>

Рекомендуется выполнение не менее 2 пунктов

Чек-лист оценки цели регионального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	отражает в названии приоритет (приоритеты) Президента России или их компоненты в части конкретного субъекта РФ
2	Ксодерж1	содержание	отражает конечный эффект реализации для всех представителей целевой группы
3	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	измеряется показателями РегП

Чек-лист оценки показателя национального проекта		N	Критерий	Тип критерия
Критерий	Выбор	1	2	3
4	5	1	Ксодерж1	содержание
обеспечивает измеримость достижения цели НП или качественную оценку реализации проекта населением, или есть решение/поручение Президента России о его включении в НП <7>, <8>		2	Ксчет1	счетность
имеет цифровую методику расчета планового значения		3	Ксчет2	счетность
указано базовое значение и его дата расчета, не противоречащие установленным плановым значениям <7>		4	Ксчет3	счетность
единица измерения соответствует общероссийскому классификатору единиц измерения (за исключением единиц измерения, не отражающих реальный объем работ) <7>		5	Ксчет4	счетность
приведены плановые значения, соответствующие типу показателя (возрастающий/убывающий/константа), по всем годам реализации проекта <7>. При отсутствии методики расчета показателя, первое плановое значение позже плановой даты утверждения методики		6	Ксчет5 счетность	указано плановое значение, соответствующее решениям/поручениям Президента России <7>.
Если соответствующее решение/поручение отсутствует, то корректность плановых значений подтверждена куратором НП		7	Ксчет6	счетность
имеет цифровую методику расчета с возможностью ежемесячного <9> расчета, либо мероприятие и контрольные точки, предусматривающие разработку таких методик
9	Ксчет7	счетность	существует возможность автоматизации расчета (возможность расчета в информационной системе)
10	Ксчет8	счетность	в методике расчета показателя закреплена обязанность верификации достоверности данных
11	Ксчет9	счетность	определены цифровые источники данных
12	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	погружен в паспорт ФП или декомпозирован на показатели ФП
13	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	представлено решение Комиссии Государственного Совета РФ по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации о возможности и целесообразности декомпозиции по субъектам РФ
14	Кнасл\деком3	наследование/декомпозиция	значение показателя НП равны сумме значений в разрезе субъектов РФ (для абсолютного выражения) и значению, рассчитанному на основании региональных значений (для относительного выражения)

<7> Пункт рекомендуется к исполнению в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

<8> На данном этапе также проверяется исполнение решений/поручений Президента России о включении в НП/ФП конкретных показателей. Если показатель отсутствует, то по нему ОпокНП = 0

<9> За исключением показателей, по которым есть решение проектного комитета об установлении иной периодичности

Рекомендуется выполнение не менее 9 пунктов

Для показателей, декомпозированных по субъектам РФ напрямую в паспорте НП, рекомендуется выполнение не менее 12 пунктов. Если НП не предполагает прямой декомпозиции по субъектам РФ, Кнасл\деком2,3 не оцениваются

Чек-лист оценки показателя федерального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	является показателем НП или является компонентом расчета показателя НП, или характеризует достижение ОЗР/задачи по охвату, доступности или по удовлетворенности целевой группы <10>
2	Ксчет1	счетность	имеет цифровую методику расчета планового значения, либо мероприятие и контрольные точки, предусматривающие разработку таких методик
3	Ксчет2	счетность	указано базовое значение и его дата расчета, не противоречащие установленным плановым значениям <10>
4	Ксчет3	счетность	указана единица измерения, соответствующая общероссийскому классификатору единиц измерения (за исключением единиц измерения, не отражающих реальный объем работ) <11>
5	Ксчет4	счетность	приведены плановые значения, соответствующие типу показателя (возрастающий/убывающий/константа), при отсутствии методики расчета показателя первое плановое значение позже плановой даты утверждения методики <11>
6	Ксчет5	счетность	корректность плановых значений подтверждена куратором <11>
7	Ксчет6	счетность	имеет цифровую методику расчета фактического значения с возможностью ежемесячного <12> расчета, в том числе при необходимости в территориальном разрезе, либо мероприятие и контрольные точки, предусматривающие разработку таких методик
8	Ксчет7	счетность	прирост значений показателей связан со сроками реализации мероприятий
9	Ксчет8	счетность	существует возможность автоматизации расчета (возможность расчета в информационной системе)
10	Ксчет9	счетность	в методике расчета закреплена обязанность верификации достоверности данных
11	Ксчет10	счетность	определены цифровые источники данных
12	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	декомпозирован на показатели РегП
13	Кнасл\деком3	наследование/декомпозиция	показатели ФП, которые имеют уровень агрегирования значений по субъектам РФ, имеют признак «реализуются регионом»
14	Кнасл\деком4	наследование/декомпозиция	значение показателя ФП равны сумме значений в разрезе субъектов РФ (для абсолютного выражения) и значению, рассчитанному на основании региональных значений (для относительного выражения)

<10> Пункт рекомендуется к исполнению в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

<11> Пункт рекомендуется к исполнению в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

<12> За исключением показателей, по которым есть решение проектного комитета об установлении иной периодичности

Рекомендуется выполнение не менее 9 пунктов.

Для показателей, декомпозированных по субъектам РФ, рекомендуется выполнение не менее 12 пунктов.

Если ФП не предполагает вовлечение субъектов РФ в реализацию, Кнасл\деком2,3,4 не оцениваются

Чек-лист оценки показателя регионального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	декомпозирован с уровня показателя ФП
2	Ксчет1	счетность	указано базовое значение и его дата расчета, не противоречащие установленным плановым значениям
3	Ксчет2	счетность	указана единица измерения, соответствующая единице измерения показателя ФП
4	Ксчет3	счетность	приведены плановые значения, соответствующие типу показателя (возрастающий/убывающий/константа), при отсутствии методики расчета показателя первое плановое значение позже плановой даты утверждения методики
5	Ксчет4	счетность	прирост значений показателей связан со сроками реализации мероприятий
6	Ксчет5	счетность	существует возможность автоматизации расчета (возможность расчета в информационной системе)
7	Ксчет6	счетность	нормативно закреплена обязанность верификации достоверности данных
8	Кспец7	счетность	определены цифровые источники данных
9	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	декомпозирован на муниципальный уровень
10	Кнасл\деком3	наследование/декомпозиция	значение показателя РегП равны сумме значений в разрезе муниципальных образований (для абсолютного выражения) и значению, рассчитанному на основе муниципальных значений (для относительного выражения)

Рекомендуется выполнение не менее 6 пунктов.

Для показателей, декомпозированных по муниципальными образованиям, рекомендуется выполнение не менее 8 пунктов.

Если РегП не предполагает вовлечение муниципальных образований в реализацию, Кнасл\деком2,3 не оценивается

Чек-лист оценки ОЗР/задачи федерального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	целевое действие, которые надо оказать, чтобы достигалась цель ФП или ее компонент <13>
2	Ксодерж1	содержание	сформулирован в виде законченного действия или деятельности, направленная на повышение благосостояния граждан или бизнеса, за счет которых обеспечивается достижение цели ФП <13>
3	Ксодерж2	содержание	обеспечен мероприятиями <13>
4	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	декомпозирован на ОЗР/задачи РегП

<13> Пункт рекомендуется к исполнению в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

Рекомендуется выполнение не менее 2 пунктов.

Для ОЗР/задач, содержащих декомпозированные на субъекты РФ параметры, рекомендуется выполнение не менее 3 пунктов.

Если ФП не предполагает вовлечение субъектов РФ в реализацию, Кнасл\деком2 не оцениваются

Чек-лист оценки ОЗР/задачи регионального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	формулировка соответствует ОЗР/задачи ФП
2	Ксодерж1	содержание	обеспечен мероприятиями

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	характеризует деятельность, обеспечивающую достижение ОЗР/задачи в том числе в части наличия: - необходимой инфраструктуры; - кадров; - материально технического обеспечения; - автоматизации процессов; - всех необходимых для достижения ОЗР/задач НПА; - описанного и понятного бизнес-процесса (клиентского пути); или есть решение/поручение Президента России о его включении в НП/ФП <14>, <15>
2	Ксодерж1	содержание	качественные и количественные характеристики мероприятия определены с учетом потребностей целевых групп и (или) соответствуют решениям/поручениям Президента России <14>
3	Ксодерж2	содержание	финансовое обеспечение на реализацию согласовано с Минфином России
4	Ксодерж3	содержание	параметры мероприятия по научному, научно-техническому или кадровому обеспечению реализации НПТЛ согласованы с Комиссией по научно-технологическому развитию Российской Федерации
5	Ксодерж4	содержание	полномочия ответственного исполнителя достаточны для его реализации <14>
6	Ксчет1	счетность	указана единица измерения, соответствующая общероссийскому классификатору единиц измерения (за исключением единиц измерения, не отражающих реальный объем работ) <14>
7	Ксчет2	счетность	существует возможность автоматизации расчета значений (возможность расчета в информационной системе)
8	Ксчет3	счетность	определены цифровые источники данных
9	Ксчет4	счетность	нормативно закреплена обязанность верификации достоверности данных
10	Ксчет5	счетность	формулировка не дублирует формулировку ОЗР, задачи, показателя, иных мероприятий <14>
11	Ксчет6	счетность	установлена связь с показателем (показателями) ФП <14>
12	Ксодерж5	содержание	выбранный тип мероприятия соответствует характеру запланированных работ <14>
13	Ксодерж6	содержание	мероприятие носит проектный характер <14>, <16>
14	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	декомпозированы на мероприятия РегП, в том числе с учетом соответствующих решений/поручений Президента России
15	Кнасл\деком3	наследование/декомпозиция	мероприятия, суть которых соответствует полномочиям субъекта РФ, определенным ст. 43 - 44 от 21.12.2021 № 414-ФЗ имеют признак «реализуются регионом»
16	Кнасл\деком4	наследование/декомпозиция	все мероприятия проекта, имеющие признак «реализуются регионом», имеют заявки от субъектов РФ для участия в конкурсном отборе ФОИВ
17	Кнасл\деком5	наследование/декомпозиция	по всем мероприятиям, предусматривающим межбюджетные трансферты в региональные бюджеты, утверждены правовые акты субъекта РФ с перечнем мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства
18	Кнасл\деком6	наследование/декомпозиция	по всем мероприятиям ФП, предусматривающим межбюджетные трансферты в региональные бюджеты, в наличии в бюджете субъекта РФ бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства субъекта РФ, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения
19	Кнасл\деком7	наследование/декомпозиция	по всем мероприятиям проекта, имеющие признак «реализуются регионом», выполнены условия конкурсного отбора ФОИВ
20	Кнасл\деком8	наследование/декомпозиция	все мероприятия проекта, имеющие соответствующие поручения Президента России и (или) Правительства России о реализации мероприятия в субъекте РФ — декомпозированы на конкретный субъект РФ

<14> Пункт рекомендуется к исполнению в целях подготовки и рассмотрения материалов к стратегическим сессиям, предусмотренным разделом 1 «Чек-лист разработки национального проекта» Стандарта

<15> На данном этапе также проверяется исполнение решений/поручений Президента России о включении в НП/ФП конкретных мероприятий. Если мероприятие отсутствует, то по нему ОмерФП = 0

<16> Включение иных мероприятий возможно при условии высокого влияния на показатели национальных проектов, социальной значимости или необходимости периодической актуализации механизмов их осуществления. Необходим отдельный контроль.

Рекомендуется выполнение не менее 9 пунктов.

Для мероприятий, предполагающих межбюджетные трансферты субъектам РФ, рекомендуется выполнение не менее 15 пунктов.

Если ФП не предполагает вовлечение субъектов РФ в реализацию, Кнасл\деком2-8 не оцениваются.

Если мероприятие является «безденежным», Ксодерж2 не оценивается.

Если мероприятие не относится к научному, научно-техническому и кадровому обеспечению реализации НПТЛ, Ксодерж3 не оценивается.

Чек-лист оценки мероприятия регионального проекта

N	Критерий	Тип критерия	Критерий	Выбор
1	2	3	4	5
1	Кнасл\деком1	наследование/декомпозиция	является составной частью мероприятия ФП или обеспечивает достижение декомпозированного показателя ФП
2	Ксодерж1	содержание	финансовое обеспечение на реализацию согласовано с финансовым органом субъекта РФ
3	Ксодерж2	содержание	полномочия ответственного исполнителя по мероприятию достаточны для его реализации
4	Ксчет1	счетность	единица измерения соответствует единице измерения мероприятия ФП
5	Ксчет2	счетность	существует возможность автоматизации расчета значений (возможность расчета в информационной системе)
6	Ксчет3	счетность	определены цифровые источники данных
7	Ксчет4	счетность	нормативно закреплена обязанность верификации достоверности данных
8	Ксодерж3	содержание	формулировка не дублирует формулировку ОЗР, задачи, показателя
9	Ксчет5	счетность	установлена связь с показателем (показателями) РегП
10	Ксодерж4	содержание	выбранный тип мероприятия соответствует характеру запланированных работ
11	Ксодерж5	содержание	мероприятие носит проектный характер <17>
12	Кнасл\деком2	наследование/декомпозиция	декомпозирован на муниципальный уровень

<17> Включение иных мероприятий возможно при условии высокого влияния на показатели национальных проектов, социальной значимости или необходимости периодической актуализации механизмов их осуществления. Необходим отдельный контроль.

Если РегП не предполагает вовлечение муниципальных образований в реализацию, Кнасл\деком2 не оценивается.

Оценка качества параметров НП проводится в разрезе каждого параметра национального, федерального и регионального проектов: цели, показателя, ОЗР/задачи, мероприятия.

Затем рассчитывается оценка проекта в целом и при необходимости интегральная оценка по всем уровням реализации.

Оценка больше 80% — параметры проекта соответствует требованиям.

Оценка от 50% до 80% — нужны точечные доработки параметров.

Оценка меньше 50% — нужна пересборка проекта.

Интегральная оценка качества параметров НП (ОП) по всем уровням рассчитывается как средневзвешенное значение трех групп параметров:

- все параметры уровня НП (вклад (вес) в итоговой оценке содержания составляет 50%);

- все параметры уровня ФП (вклад (вес) в итоговой оценке содержания составляет 30%);

- все параметры уровня РегП (вклад (вес) в итоговой оценке содержания составляет 20%).

*ОП = (0,5 · Опар НП + 0,3 · Опар ФП + 0,2 · Опар РегП) **

• 100%

где:

Опар НП — оценка параметров НП;

Опар ФП — оценка параметров ФП;

Опар РегП — оценка параметров РегП;

Опар РегП приравнивается к 1, в случае если ни один параметр национального, федерального проекта не имеет признак «реализуется регионом».

Оценка параметров НП рассчитывается как средневзвешенное значение всех параметров НП:

\text{О}_{\text{пар НП}} = \frac{0,6 \cdot \text{О}_{\text{цельНП}} + 0,4 \cdot \sum {}_{i = 1}^{N}\text{О}_{\text{покНП}}}{0,6 + 0,4 \cdot N} ;

где:

ОцельНП — оценка на соответствие критериям цели НП;

ОпокНП — оценка на соответствие критериям показателя национального проекта;

N — общее количество показателей национального проекта, как включенных в паспорт, так и отсутствующих в нем, но подлежащих включению в соответствии с решениями/поручениями Президента России.

Оценка параметров ФП (ОФП) рассчитывается как средневзвешенное значение оценок параметров всех ФП в составе данного НП по формуле:

\text{О}_{\text{пар ФП}} = \frac{0,6 \cdot \sum {}_{i = 1}^{D}\text{О}_{\text{цельФП}} + 0,4 \cdot (\sum {}_{i = 1}^{N}\text{О}_{\text{покФП}} + \sum {}_{j = 1}^{M}\text{О}_{\text{ОЗР}/\text{задачаФП}} + \sum {}_{q = 1}^{R}\text{О}_{\text{мерФП}})}{0,6 \cdot D + 0,4 \cdot (N + M + R)} ;

где:

ОцельФП — оценка на соответствие критериям цели ФП;

D — количество целей ФП в составе НП;

ОпокФП — оценка на соответствие критериям показателя ФП;

N — количество показателей ФП в составе НП, отражающих достижение целей ФП;

ООЗР/задачаФП — оценка на соответствие критериям ОЗР/задачи ФП;

M — количество ОЗР/задач ФП в составе НП, за счет которых обеспечивается достижение цели ФП;

ОмерФП — оценка мероприятий ФП на соответствие критериям;

R — общее количество мероприятий ФП в составе НП, за счет которых обеспечивается исполнение ОЗР/задач ФП в составе НП, как включенных в паспорт, так и отсутствующих в нем, но подлежащих включению в соответствии с решениями/поручениями Президента России.

Оценка параметров РегП (ОРегП) рассчитывается как средневзвешенное значение оценок параметров всех РегП, направленных на достижение значений параметров ФП в составе данного НП, по формуле:

где:

ОцельРегП — оценка на соответствие критериям цели РегП в случае ее декомпозиции с уровня ФП в составе данного НП;

D — количество целей РегП, декомпозированных с уровня ФП в составе данного национального проекта. Если D = 0, то \sum {}_{i = 1}^{D}\text{О}_{\text{цельРегП}} принимается равной 1;

ОпокРегП — оценка на соответствие критериям показателя РегП, декомпозированного с уровня ФП в составе данного НП;

N — количество показателей РегП, декомпозированных с уровня ФП в составе данного НП;

ООЗР/задачаРегП — оценка на соответствие критериям ОЗР/задачи РегП, декомпозированного/декомпозированной с уровня ФП в составе данного НП;

M — количество ОЗР/задач РегП, декомпозированных с уровня ФП в составе данного НП;

ОмерРегП — оценка на соответствие критериям мероприятия РегП декомпозированного с уровня ФП в составе данного НП или собственного мероприятия РегП, направленного на достижение значений декомпозированных значений показателей ФП в составе данного НП;

R — количество мероприятий РегП, декомпозированных с уровня ФП в составе данного НП, и собственных мероприятий РегП, направленных на достижение значений декомпозированных значений показателей ФП в составе данного НП.

Оценка на соответствие критериям параметра (цели, показателя, ОЗР/задачи, мероприятия) проекта (Опарам, Оцель, Опок, ООЗР/задача, Омер) рассчитывается как средневзвешенное значение оценки параметра по всем критериям, предусмотренным для данного параметра, в разрезе типов критериев:

- наследование/декомпозиция;

- счетность;

- содержание.

\text{О}_{\text{парам}} = \frac{0,5 \cdot \sum {}_{i = 1}^{N}\text{К}_{\text{насл}\\text{деком}} + 0,2 \cdot \sum {}_{j = 1}^{M}\text{К}_{\text{счет}} + 0,3 \cdot \sum {}_{q = 1}^{R}\text{К}_{\text{содерж}}}{0,5 \cdot N + 0,2 \cdot M + 0,3 \cdot R} .

где:

Кнасл\деком — количество критериев типа «наследование/декомпозиция», которым соответствует параметр;

Ксчет — количество критериев типа «счетность», которым соответствует параметр;

Ксодерж — количество критериев типа «содержание», которым соответствует параметр;

N — количество критериев типа «наследование/декомпозиция», применимых для данного параметра;

M — количество критериев типа «счетность», применимых для данного параметра;

R — количество критериев типа «содержание», применимых для данного параметра;

Кнасл\деком приравнивается к 1, в случае если ни один параметр национального, федерального и регионального проекта не имеет признак «реализуется регионом» или «реализуется МО».

ЧЕК-ЛИСТ «КАК УПРАВЛЯТЬ НОВЫМ НАЦИОНАЛЬНЫМ ПРОЕКТОМ?»

N	ДЕЙСТВИЕ	ВЫБОР
1	2	3
1	СОБРАНА ВСЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
1.1	Определены целевые группы проекта
1.2	Определены потребности и ожидания целевых групп проекта
1.3	Определены временные рамки проекта (сроки)
1.4	Определены финансовые рамки проекта (в том числе источники и предельные объемы финансирования). Проведена оценка достаточности финансирования для достижения показателей и ОЗР проекта
1.5	Определены целевые параметры проекта. Все параметры проекта соответствуют критериям и требованиям
1.6	Определены декомпозируемые на субъекты РФ параметры проекта
1.7	Определены заинтересованные стороны проекта
1.8	Определены потребности и ожидания заинтересованных сторон проекта
1.9	Определены ограничения проекта (в том числе в части оборудования, кадров и т.д.)
1.10	Проведена инвентаризации ресурсов для достижения целевых параметров проекта
2	РАЗРАБОТАНА ДОКУМЕНТАЦИЯ ПРОЕКТА
2.1	Паспорт проекта сформирован в соответствии с требованиями и рекомендациями
2.2	Дополнительные и обосновывающие материалы проекта, в том числе приложение к паспорту проекта — карта НПТЛ, сформированы в соответствии с требованиями и рекомендациями
2.3	Рабочий план проекта сформирован в соответствии с требованиями и рекомендациями (при необходимости)
2.4	Осуществлена маркировка связи между параметрами проекта, связи параметра проекта с иными параметрами структурных элементов государственных программ
2.5	Создан реестр контактов проекта, в котором содержатся контакты всех его участников и ключевых заинтересованных сторон
2.6	Сформирован реестр рисков проекта
2.7	Организовано заключение контрактов (при необходимости)
2.8	Осуществлено подписание соглашений, дополнительных соглашений, государственных (муниципальных) заданий (при необходимости)
2.9	Разработана и утверждена нормативная и методическая документация по организации проектной деятельности (при необходимости)
2.10	Формирование, согласование (одобрение), утверждение и представление паспортов осуществлено в соответствующих подсистемах государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет»
3	ОРГАНИЗОВАНО РУКОВОДСТВО И УПРАВЛЕНИЕ КОМАНДОЙ ПРОЕКТА
3.1	Разработана организационная и функциональная структура управления проектом
3.2	Определен куратор проекта
3.3	Назначен руководитель проекта
3.4	Назначен администратор проекта
3.5	Определен состав общественно-экспертного совета
3.6	Определен состав проектной команды проекта
3.7	Определены ответственные за достижение параметров проекта
3.8	Каждый из участников проектной команды знает, что, когда и как он должен делать
3.9	Определены способы совместной работы участников проекта: почта, системы управления проектной деятельностью, группы в мессенджерах, системы организации видеоконференций, совместные папки на серверах, в облачных хранилищах данных, оборудованы кабинеты и комнаты для совещаний
3.10	Компетенции членов проектной команды достаточны
3.11	Сформирован план адаптации начинающих сотрудников проектных офисов
3.12	Члены проектной команды прошли необходимое обучение
3.13	Сформированы коллегиальные органы
3.14	Разработаны инструменты принятия решений (коллегиальным органом, куратором, руководителем проекта)
3.15	Организованы мероприятия, направленные на формирование позитивного проектного климата в проектной команде
3.16	Регулярно осуществляется нематериальная мотивация участников проектной команды
3.17	Определен проектный офис — ответственный за координацию, мониторинг и контроль проекта. Команда проекта проинформирована о функциях проектного офиса
3.18	Проводится еженедельный статус о ходе реализации проекта с участием руководителя проекта
4	ОБЕСПЕЧЕН СБОР НЕОБХОДИМОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРОЕКТЕ, А ТАКЖЕ ДОСТУП УЧАСТНИКОВ ПРОЕКТА К ЭТОЙ ИНФОРМАЦИИ
4.1	Обеспечен доступ участников проектной команды к необходимым модулям и подсистемам в ГИИС «Электронный бюджет»
4.2	Обеспечен доступ участников проектной команды к ГАСУ, необходимым АРМам в ГАСУ
4.3	Обеспечен доступ участников проектной команды к СВПО
4.4	Обеспечен доступ участников проектной команды к информационным системам — первоисточникам информации о достижении контрольных точек и фактических значениях мероприятий
4.5	Обеспечена интеграция с иными информационными системами (при необходимости)
4.6	Обеспечен доступ участников проектной команды к системе «Контента»
4.7	Обеспечен сбор обратной связи от целевых групп проекта в цифровом виде
4.8	Ответы на запросы в системе взаимодействия проектных офисов даны своевременно и в полном объеме
4.9	Проверена актуальность и наличие методик расчета показателей проекта, при необходимости методики актуализированы или разработаны и утверждены
4.10	Показатели поставлены включены в ФПСР
4.11	Обеспечен доступ ответственных за методологию сбора и сбор информации о показателях проекта в ГИС ЦАП
5	ОБЕСПЕЧЕН МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ ИСПОЛНЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРОЕКТА
5.1	Организован постоянный контроль достоверности информации об исполнении, сформированной ответственными исполнителями
5.2	Организован постоянный контроль достоверности подтверждающих документов
5.3	Организован постоянный контроль достоверности информации о кассовом исполнении проекта
5.4	Отчет о реализации своевременно сформирован, подписан и утвержден
5.5	Регулярно осуществляется контроль рисков
5.6	Регулярно осуществляется контроль уровня достижения проекта
5.7	Налажен постоянный доступ к информации о ходе реализации проекта для всех участников реализации проекта (в зависимости от их роли)
5.8	Налажена работа с исполнителями по эскалированию сложностей, рисков и проблем
5.9	Осуществлены превентивные и/или корректирующие действия для минимизации риска (при выявлении риска)
5.10	Осуществлено устранение несоответствий (при выявлении проблемы)
5.11	Регулярно осуществляется доведение аналитических отчетов («саммари») до всех участников проекта
6	ОРГАНИЗОВАН ПРОЦЕСС ОЦЕНКИ И КОНТРОЛЯ ИЗМЕНЕНИЙ
6.1	Произведен анализ необходимых изменений
6.2	Сформированы (при необходимости): - предложения на изменение проекта; - заявки на перераспределение на изменение сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств, а также информации о капитальных вложениях; - заявки на изменение записи справочника мероприятий (результатов)
6.3	Осуществлен контроль качества документов, необходимых для внесения изменения
6.4	Сформирован единый запрос на изменение НП
6.5	Организовано подписание дополнительных соглашений (при необходимости)
6.6	Сняты разногласия (при необходимости)
6.7	Предоставлена дополнительная информация для рассмотрения на заседании коллегиального органа (при необходимости)
6.8	Осуществлена доработка единого запроса на изменение (при необходимости)
6.9	Осуществлена проверка корректности внесенных изменений
6.10	Ведется контроль внесения изменений, ухудшающих или исключающих параметры проекта, запрещающий внесение таких изменений позднее 3 квартала текущего года (за исключением случаев наличия соответствующих решений Президента России или Председателя Правительства России)
6.11	Произведена проверка внесенных изменений на соответствие требованиям чек-листов стандарта
7	ОСУЩЕСТВЛЕНО УПРАВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИЕЙ О РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
7.1	Осуществлен сбор обратной связи о реализации проекта от представителей целевых групп проекта (в том числе посредством QR-кодов)
7.2	Осуществлено размещение QR-кодов на социально значимых объектах, создаваемых в рамках мероприятий (при необходимости)
7.3	Осуществлено брендирование объектов мероприятий проекта (при необходимости) в соответствии с требованиями
7.4	Осуществлен сбор фото- и видеоматериалов на разных стадиях реализации социально значимых мероприятий
7.5	Осуществлено размещение информационных и рекламных материалов в СМИ в соответствии с требованиями
8	ОСУЩЕСТВЛЕНО ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОЕКТА/ПАРАМЕТРА ПРОЕКТА И ПОСТПРОЕКТНЫЙ МОНИТОРИНГ (В СЛУЧАЕ ЗАВЕРШЕНИЯ ПРОЕКТА/ПАРАМЕТРА ПРОЕКТА) <18>
8.1	Организовано принятие решения о начале процедуры завершения проекта
8.2	Сформировано предложение на изменение по основанию «Завершение проекта» (при досрочном завершении)
8.3	Подготовлен отчет о завершении проекта
8.4	Подготовлен проект решения о завершении проекта
8.5	Сформированы единый запрос на изменение и дополнительное соглашение (при необходимости, при досрочном завершении)
8.6	Осуществлена доработка единого запроса на изменение, дополнительного соглашения, отчета о завершении проекта (при необходимости)
8.7	Осуществлена передача параметров проекта в иной проект или комплекс процессных мероприятий
8.8	Осуществлен постпроектный мониторинг эффектов завершенного проекта
8.9	Осуществлен постпроектный мониторинг эффектов завершенного параметра проекта
8.10	Осуществлен постпроектный мониторинг параметра проекта, переданного в иной структурный элемент государственной программы

<18> Пункты 8.1 - 8.10 - исключительно для проектов в стадии завершения

СТРУКТУРА НАСЛЕДОВАНИЯ И ДЕКОМПОЗИЦИИ АТРИБУТОВ ПАРАМЕТРОВ НОВЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ

ОПИСАНИЕ ПРИНЦИПОВ УПРАВЛЕНИЯ НОВЫМИ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРОЕКТАМИ

При разработке и управлении национальным проектом рекомендуется придерживаться следующих принципов:

- Принцип 1. Стандартизация и постоянная оптимизация процессов

Для успешной реализации НП требуется постоянное улучшение содержания проекта и процессов управления проектами.

- Регламентация процессов

Регламентация процессов является исходной точкой для разработки/оптимизации процессов.

При ее проведении необходимо:

Определить, с чем мы работаем на входе в процесс.

Определить длительность этапа и условия перехода на следующий.

Определить ответственного за каждый этап и процесс в целом.

Определить образ результата («артефакта») по каждому этапу и процесса в целом.

Для гарантирования единства подходов все процессы проектной деятельности должны быть регламентированы с применением хотя бы одного из видов артефакта: документа (например, методические рекомендации), схемы (бизнес-процессы) или посредством цифровых средств (модуль в информационной системе, АРМ и т.п.)

<19> Справочник показателей национальных проектов (программ), государственных программ Российской Федерации и их структурных элементов (Постановление Правительства РФ от 31.10.2018 № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации» (вместе с «Положением об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации»)

<20> Национальный стандарт Российской Федерации «Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы Российской Федерации. Методики расчета показателей. Общие положения и требования к применяемым при расчетах данным» (ГОСТ Р 71136-2023)

- Оптимизация процессов

Оптимизация процессов предполагает улучшение процессов с целью сделать их проще, быстрее и эффективнее. Оптимизировать можно только регламентированные процессы. При оптимизации необходимо:

Проанализировать, можно ли сократить количество этапов, их длительность, количество участников.

Проанализировать, можно ли сократить трудозатраты участников, в том числе посредством цифровизации/автоматизации.

Определить рисковые сценарии, чтобы при оптимизации не потерять в качестве.

<21> Приказ Минфина России Минэкономразвития России от 14 апреля 2023 г. № 48н/249 «Об утверждении Порядка формирования и ведения справочника мероприятий (результатов) структурных элементов государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации»

Любой процесс после регламентации и оптимизации подлежит мониторингу — отслеживанию, как он работает в реальности.

Определить участников мониторинга — кто проводит оценку.

Ознакомить всех с результатами мониторинга, обеспечить получение обратной связи.

В случае отклонений — вернуться на этапы регламентации и оптимизации процессов.

- Принцип 2. Вовлечение всех заинтересованных сторон

Вовлечение заинтересованных сторон предполагает активное сотрудничество и взаимодействие всех участников проектной деятельности для достижения целей проекта и удовлетворения потребностей каждой из сторон, в том числе целевых групп проекта (человек, бизнес, государственный или муниципальный служащий), исполнителей и соисполнителей, общественных и экспертных организаций, средств массовой информации и других.

В зависимости от этапа жизненного цикла и конкретного процесса в рамках проектной деятельности потребуется вовлечение различных групп заинтересованных сторон.

- Стимулирование управленческой инициативы субъектов РФ и учет их потребностей при планировании

Система управления НП должна стимулировать субъекты РФ к участию в планировании НП, определении потребностей конкретных регионов, к принятию субъектами РФ самостоятельных решений в рамках своих компетенций и действий, направленных на достижение общих целей в рамках реализации НП.

Для того, что обеспечить участие субъекта РФ в реализации НП, необходимо:

Собрать с субъектов РФ потребность в мероприятиях.

Оценить финансовые возможности удовлетворения потребности.

Выработать наиболее эффективный инструмент удовлетворения потребности.

Определить открытые и понятные условия софинансирования.

Заключить соответствующие соглашения между ФОИВ и субъектом РФ.

<22> По мере разработки

- Повышение роли бизнеса

Успешное функционирование системы управления НП предусматривает вовлечение бизнеса в реализацию проектов, направленных на развитие экономики и социальной сферы, может включать создание государственно-частных партнерств, привлечение инвестиций, предоставление льгот и субсидий для предприятий, участвующих в проектах.

Для того, что обеспечить участие бизнеса в реализации НП, необходимо:

Определить направления привлечения бизнеса.

Выбрать инструменты реализации (соглашение о ГЧП, концессию, инвестиционный контракт, субсидии, льготы и т.д.), распределить роли государства (субъекта РФ) и бизнеса в реализации мероприятия.

Сформулировать КПЭ для бизнеса, условия отчетности и т.д.

Определить выгоду для бизнеса, получить согласование соответствующих органов (Минфин России, ФАС России и т.д.), опубликовать условия привлечения.

Заключить соглашения/договоры между ФОИВ (РОИВ) и бизнесом.

- Внедрение принципов клиентоцентричности

Внедрение принципов клиентоцентричности в управление проектом предполагает:

Принятие всех решений с учетом интересов целевых групп и их потребностей.

Принятие решений с целью качественных, «видимых» изменений для целевых групп.

Постоянный мониторинг удовлетворенности принимаемыми решениями.

Снижение требований к участникам процессов и снижение контроля;

Понятность и предсказуемость системы для ее участников с одновременной возможностью быстрой донастройки.

Важно понимать, какие именно изменения произойдут в жизни целевой группы в результате реализации мероприятия, и как эти изменения будут измеряться.

- Персональная ответственность за результат

Проектная деятельность подразумевает ответственность каждого члена команды проекта за выполнение своих обязанностей, достижение целей, результатов проекта не только перед своими коллегами (проектной командой, руководителем, куратором), но и перед целевыми группами проекта.

Для внедрения принципов персональной ответственности необходимо:

Определить зоны ответственности для каждого из участников реализации проекта.

Разработать КПЭ для каждого из участников, включая:

- Оценку качества работы;

- Оценку соблюдения сроков выполнения работы;

- Оценку использования ресурсов;

- Оценку взаимодействия с иными участниками команды.

Ознакомить участников с КПЭ и последствиями их недостижения.

Обеспечить регулярный расчет КПЭ и доведение результатов до участников.

Внедрение принципов персональной ответственности обеспечит ориентацию участников на результат, а не на процесс его достижения.

- Управление компетенциями

Управление компетенциями — это направленный процесс формирования и развития у участников проектных команд необходимых навыков и знаний для работы в системе управления НП.

Управление компетенциями включает в себя:

Определение квалификационных требований;

Ежегодное тестирование на соответствие этим требованиям;

Ежегодное обучение;

Ежегодную актуализацию программ обучения, в том числе по итогам мониторинга их эффективности;

Ведение «базы знаний», включающей в себя все нормативные документы, обучающие материалы и т.д.;

Ежегодное проведение очных обучающих семинаров/конференций;

Ежеквартальные ВКС/совещания с ответами на частые вопросы;

Ведение реестра участников проектной деятельности и учет их достижений.

• Принцип 3. Ориентация на достижение целей и обратная связь

Ориентация на достижение целей и обратная связь предполагает сосредоточение внимания и усилий на определении и достижении конкретных, измеримых целей проектов — решении задач, поставленных Президентом России.

Концентрация внимания на цели предусматривает реализацию «дерева» целей в архитектуре НП в целях обеспечения сквозного мониторинга на всех уровнях реализации и повышении объективности в принятии управленческих решений, в том числе за счет развития системы поддержки принятия решений.

Получение регулярной обратной связи необходимо для всесторонней оценки эффектов от достижения мероприятий для целевых групп вместо формальной фиксации достижения запланированного значения в регламентный срок и своевременного внесения необходимых корректирующих изменений.

В целях организации сбора и учета обратной связи от целевых групп необходимо:

Определить каналы сбора обратной связи (опросы, неформализованные обезличенные обращения (в т.ч. QR-коды), мониторинг социальных сетей и СМИ, жалобы и обращения граждан/бизнеса).

Обеспечить регулярную оценку мнения населения/бизнеса не реже 1 раза в полгода.

Зафиксировать выявленные проблемы, сформировать инциденты.

Поставить решение инцидентов на контроль.

Наладить информационное оповещение о решенных инцидентах.

Обеспечить мониторинг решенных инцидентов с целью недопущения повторений.

В рамках данного направления также осуществляется постпроектный мониторинг — оценка эффекта, который оказывается на целевые группы после завершения результата проекта, в том числе после передачи его в сферу процессного управления.

- Привлечение экспертного сообщества

В целях внешнего экспертного сопровождения реализации НП необходимо:

Для НП: обеспечить формирование общественно-экспертных советов из независимых представителей экспертных отраслевых сообществ, представителей общественных и деловых объединений, организаций, групп граждан.

Для НПТЛ: обеспечить формирование рабочих групп при Президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам.

Для обеспечения деятельности указанных коллегиальных органов необходимо:

Утвердить порядок их функционирования.

Утвердить состав.

Обеспечить проведение очных заседаний не реже 1 раза в квартал.

- Взаимоувязка всех инструментов поддержки принятия решений

В целях обеспечения взаимоувязки инструментов поддержки принятия решений необходимо:

Обеспечить отображение проекта в ГАС «Управление».

Включить проект в систему управления рисками.

Назначить организацию/подразделение, ответственное за мониторинг рисков и контроль их устранения.

Обеспечить сбор информации о рисках из максимального количества источников (обратная связь от граждан/бизнеса, позиция экспертного сообщества, механизмы автоматического выявления рисков и прогнозирования и т.д.).

Обеспечить выявление проблем.

Сформировать рабочие группы по подготовке решений по выявленным проблемам.

Обеспечить доведение информации о проблемах и решениях до руководителя и куратора проекта.

Поставить решение проблем на мониторинг.

- Принцип 4. Оцифровка управления

Современное управление невозможно без цифровизации и автоматизации процессов и задач. Цифровизация позволяет повысить прозрачность деятельности органов государственной власти за счет внедрения мониторинговых панелей, позволяющих своевременно принимать управленческие решения, а автоматизация — сократить список рутинных задач и повысить качество их исполнения.

- «Одно окно» информации о ходе реализации проекта

Принцип «одного окна» предполагает:

Подключение всех участников проекта к единому информационному пространству (ГАС «Управление»): от куратора до сотрудника муниципального проектного офиса;

Простое представление данных в разных разрезах;

Охват всей необходимой информацией для принятия управленческих решений.

- Повышение прозрачности информации

Данное направление предполагает открытость и доступность информации о проекте для всех заинтересованных сторон в любое время:

Оцифровка первичных данных и интеграция с системами-первоисточниками.

Ежеквартальная публикация «саммари» о ходе реализации проектов.

Еженедельное обсуждение хода реализации на заседаниях Правительства России, органа исполнительной власти субъекта и т.д.

Проведение коммуникационных кампаний для населения/бизнеса.

Включает в себя своевременное предоставление информации о ходе проекта, его целях, плановых значениях параметров, сроках реализации значимых мероприятий, а также о принятых решениях.

При совершенствовании системы управления НП Проектный офис Правительства РФ руководствуется метриками, отражающими эффективность внедрения принципов разработки и управления новыми НП в целом по всей совокупности НП:

<23> Порядок расчета метрик может быть детализирован при разработке соответствующих методик расчета

<24> Устанавливается ежегодно

<25> За исключением особых решений Президента России, Председателя Правительства России

ДЕТАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ПЛАНИРОВАНИЯ НОВОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

ВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА. ОПИСАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА (ВМЕСТЕ С КАРТОЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КООПЕРАЦИИ) <26>

<26> Форма разрабатывается Минэкономразвития России по согласованию с Минпромторгом России в соответствии с положениями проекта федерального закона «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и может быть скорректирована. Заполненная форма может иметь статус «для служебного пользования» по решению куратора национального проекта.

Описание национального проекта по обеспечению технологического лидерства

КАРТА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КООПЕРАЦИИ

Форма 3.1. Форма спроса

План спроса на высокотехнологичную продукцию, разрабатываемую в рамках реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства*

<**> Поля заполняются предварительно при подготовке паспорта, и уточняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Форма 3.2 Технологическая карта

Технологическая карта реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Код проекта:

Продолжение формы 3.2

<*> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<**> Поля заполняются предварительно при подготовке паспорта и уточняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Форма 3.6 Кадры

План

Продолжение формы 3.6.

<*> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<**> Поля заполняются предварительно при подготовке паспорта и уточняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Форма 3.7 Поддержка

Требуемые меры государственной поддержки для реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<*> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<**> Поля заполняются предварительно при подготовке паспорта и уточняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Форма 3.8. Наука

Программа

<*> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<**> Поля заполняются предварительно при подготовке паспорта и уточняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Административные и (или) правовые барьеры

<*> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<**> Поля заполняются предварительно при подготовке паспорта и уточняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

Номенклатура изделий <*>

8

<*> Поля заполняются при подготовке паспорта национального проекта по обеспечению технологического лидерства

<**> Поля заполняются при реализации национального проекта по обеспечению технологического лидерства

МЕТРИКИ НОВОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА

• Общие метрики оценки новых национальных проектов

N	Наименование	Возрастает/убывает <27>
1	2	3
1	Уровень достижения
2	Своевременность исполнения финансового плана/Уровень кассового исполнения
3	Объем возврата средств ФБ в Резервный фонд Правительства РФ