Бангалорские принципы поведения судей

(Приняты 27.07.2006 Резолюцией 2006/23 Экономического и Социального Совета ООН)

БАНГАЛОРСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОВЕДЕНИЯ СУДЕЙ (одобрены резолюцией ЭКОСОС № 2006/23) <**>

---

<*> Перевод Гапанович А.В.

<**> Bangalore Principles of Judicial Conduct.

Укрепление основных принципов поведения судей

Экономический и Социальный Совет,

На основании Устава ООН, в котором государства-члены подтверждают, inter alia, свою решимость создать условия, при которых может соблюдаться справедливость для достижения международного сотрудничества в поощрении и обеспечении соблюдения прав человека и основных свобод без какой-либо дискриминации,

На основании также Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашены, в частности, принципы равенства перед законом, презумпции невиновности и права на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона,

Далее на основании Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, а также Международного пакта о гражданских и политических правах <*>, каждый из которых гарантирует соблюдение указанных прав, а Международный пакт о гражданских и политических правах дополнительно гарантирует право быть судимым без неоправданной задержки,

---

<*> Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи, приложение.

На основании Конвенции ООН против коррупции <*>, статья 11 которой обязывает каждое государство-участника в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы и без ущерба действию принципа независимости судей принимать меры по укреплению неподкупности и предотвращению любых возможностей для коррупции среди работников судебных органов, включая правила, касающиеся поведения работников судебных органов,

---

<*> Резолюция 58/4 Генеральной Ассамблеи, приложение.

Будучи убежденным в том, что коррупция среди работников судебных органов подрывает законность и снижает степень доверия общества к судебной системе,

Будучи убежденным также в том, что неподкупность, независимость и беспристрастность судебных органов являются необходимыми условиями для эффективной защиты прав человека и обеспечения экономического развития,

На основании резолюций Генеральной Ассамблеи 40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/146 от 13 декабря 1985 г., в которых Ассамблея одобрила Основные принципы независимости судей, принятые Седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, который проходил в Милане с 26 августа по 6 сентября 1985 г. <*>,

---

<*> См. Седьмой Конгресс Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с преступниками, Милан, 26 августа — 6 сентября 1985 г.: доклад, подготовленный Секретариатом (издание ООН, в продаже под № R.86.IV.1), глава I, раздел D.2, приложение.

На основании также рекомендаций, принятых Девятым Конгрессом Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с преступниками, который проходил в Каире с 29 апреля по 8 мая 1995 г. <*>, относительно независимости и беспристрастности судебных органов и надлежащего функционирования служб прокуратуры и адвокатуры в области уголовного правосудия,

---

<*> См. A/CONF.169/16/Rev.1, глава I, резолюция 1, раздел III.

Далее на основании того, что в 2000 г. Центр по международному предупреждению преступности Секретариата созвал председателей верховных судов системы общего права для разработки концепции неподкупности судей с учетом принципа независимости судей, который бы мог потенциально оказывать положительное воздействие на стандарты поведения судей и повысить уровень доверия общества к законности,

На основании второго заседания Судейской группы по укреплению неподкупности судей, состоявшегося в 2001 г. в Бангалоре, Индия, на котором председатели верховных судов признали необходимость общепринятых стандартов неподкупности судей и разработали проект Бангалорских принципов поведения судей <*>,

---

<*> E/CN.4/2003/65, приложение.

На основании также того, что в дальнейшем Судейская группа по укреплению неподкупности судей провела масштабные консультации с судебными органами более чем в восьмидесяти странах, относящихся ко всем правовым системам, в результате чего различные судебные форумы, включая Заседание круглого стола председателей верховных судов, проходившего в Гааге 25 — 26 ноября 2002 г., в состав которого входили старшие судьи системы гражданского права, а также судьи Международного суда ООН, одобрили Бангалорские принципы поведения судей,

Далее на основании резолюции Комиссии по правам человека 2003/43 от 23 апреля 2003 г. о независимости и беспристрастности судей, присяжных заседателей и асессоров и независимости адвокатов, в которой Комиссия приняла к сведению Бангалорские принципы поведения судей и довела указанные принципы до сведения государств-членов, соответствующих органов ООН, а также межправительственных и неправительственных организаций в целях их рассмотрения,

На основании резолюции Комиссии по правам человека 2003/39 о неподкупности судебной системы, в которой Комиссия придает особое значение неподкупности судебной системы как основной предпосылки защиты прав человека и обеспечения отсутствия какой-либо дискриминации при отправлении правосудия,

1. Предлагает государствам-членам в соответствии с их внутренними правовыми системами, рекомендовать своим судебным органам принимать во внимание Бангалорские принципы поведения судей, являющиеся приложением к настоящей резолюции, в процессе пересмотра или разработки норм профессионального и этического поведения работников судебных органов;

2. Подчеркивает, что Бангалорские принципы поведения судей представляют собой дальнейшее развитие Основных принципов независимости судей, одобренных Генеральной Ассамблеей в ее резолюциях 40/32 и 40/146, и дополняют указанные принципы;

3. Признает важную работу, проводимую Судейской группой по укреплению неподкупности судей под эгидой Управления ООН по наркотикам и преступности, а также на других международных и региональных судебных форумах, которые вносят вклад в развитие и распространение стандартов и мер по укреплению независимости, беспристрастности и неподкупности судебных органов;

4. Просит Управление ООН по наркотикам и преступности в рамках имеющихся внебюджетных ресурсов, не исключая использования существующих ресурсов из регулярного бюджета Управления <*>, и, в частности, через ее Глобальную программу борьбы с коррупцией, продолжать оказывать содействие работе Судейской группы по укреплению неподкупности судей;

---

<*> Данная формулировка не является основанием для увеличения объема регулярного бюджета или запрашивания дополнительных средств.

5. Выражает признательность государствам-членам, которые вносят добровольные взносы в Управление ООН по наркотикам и преступности для поддержки работы Судейской группы по укреплению неподкупности судей;

6. Предлагает государствам-членам в надлежащем порядке вносить добровольные взносы в Фонд ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию для поддержки Судейской группы по укреплению неподкупности судей, а также через Глобальную программу борьбы с коррупцией продолжать оказывать техническую помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой, по запросу, по укреплению неподкупности и компетенции судебных органов;

7. Также предлагает государствам-членам направить Генеральному секретарю свои мнения относительно Бангалорских принципов поведения судей, предложив при необходимости поправки;

8. Просит Управление ООН по наркотикам и преступности в рамках имеющихся внебюджетных ресурсов, не исключая использования существующих ресурсов из регулярного бюджета Управления <*>, в сотрудничестве с Судейской группой по укреплению неподкупности судей и другими международными и региональными судебными форумами созвать совещание межправительственной группы экспертов открытого состава с целью разработки технического руководства для использования при оказании технической помощи, направленной на укрепление неподкупности судей и компетенции судебных органов, а также комментария к Бангалорским принципам поведения судей с учетом мнений, выраженных государствами-членами, и предложенных ими поправок;

---

<*> Данная формулировка не является основанием для увеличения объема регулярного бюджета или запрашивания дополнительных средств.

9. Просит Генерального секретаря представить Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию на ее шестнадцатой сессии отчет о применении настоящей резолюции.

БАНГАЛОРСКИЕ ПРИНЦИПЫ ПОВЕДЕНИЯ СУДЕЙ

Поскольку Всеобщей декларацией прав человека в качестве основополагающего принципа признается предоставление в равной мере каждому лицу права на рассмотрение его дела, связанного с установлением его прав и обязанностей, а также по вопросу его виновности в совершении уголовного преступления, в условиях справедливого и открытого судебного заседания независимым и беспристрастным судом,

поскольку Международный пакт о гражданских и политических правах <*> гарантирует равенство всех граждан перед судом, а также при определении виновности в совершении уголовного преступления или установлении прав и обязанностей в гражданском процессе право каждого лица на своевременное рассмотрение его дела в условиях справедливого и открытого судебного заседания компетентным, независимым и беспристрастным судом, учрежденным законным образом,

---

<*> Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи, приложение.

поскольку вышеуказанные основополагающие принципы и права также признаются или находят отражение в региональных нормативных актах по правам человека, национальных конституциях, статутном и общем праве, судебных обычаях и традициях,

поскольку подчеркивается особая важность компетентности, независимости и беспристрастности судебных органов для защиты прав человека, поскольку осуществление всех иных прав полностью зависит от надлежащего отправления правосудия,

поскольку компетентность, независимость и беспристрастность судебных органов имеет большое значение для выполнения судами своей роли по поддержанию конституционализма и законности,

поскольку доверие общества к судебной системе, а также к авторитету судебной системы в вопросах морали и неподкупности судебных органов имеет первостепенное значение в современном демократическом обществе,

поскольку важно, чтобы судьи, индивидуально и коллективно, относились с уважением и почтением к судейской должности как степени оказанного им обществом доверия и прилагали усилия для повышения и поддержания доверия к судебной системе,

поскольку поощрение и поддержание высоких стандартов поведения судей является непосредственной обязанностью судебных органов каждого государства,

а также поскольку Основные принципы независимости судей <*> предназначены обеспечивать и поддерживать независимость судей и адресованы главным образом государствам,

---

<*> См. Седьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, Милан, 26 августа — 6 сентября 1985 г.: доклад, подготовленный Секретариатом (издание ООН, в продаже под № R.86.IV.1), глава I, раздел D.2, приложение.

нижеследующие принципы имеют целью установление стандартов этического поведения судей. Они предназначены для использования судьями в качестве руководства, а также для использования судебными органами в качестве основы регулирования поведения судей. Они также призваны содействовать лучшему пониманию и поддержке судебных органов со стороны представителей исполнительной и законодательной власти, адвокатов и общества в целом. Настоящие принципы предполагают, что в своем поведении судьи подотчетны соответствующим органам, учрежденным для поддержания судебных стандартов, действующих объективно и независимо и имеющих целью дополнение, а не умаление значимости существующей законности и правил поведения, обязательных для судей.

Принцип

Независимость судей является предпосылкой обеспечения законности и основополагающей гарантией справедливого судебного разбирательства. В связи с этим судья должен отстаивать и претворять в жизнь принцип независимости судей в его индивидуальном и институциональном аспектах.

Применение

1.1. Судья должен осуществлять свою судебную функцию независимо, на основе оценки фактов и в соответствии с сознательным пониманием права, независимо от любого постороннего воздействия, побуждений, давлений, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, осуществляемого с любой стороны и по любым основаниям.

1.2. Судья должен быть независим по отношению к обществу в целом и в отношении конкретных сторон судебного дела, по которому судья должен вынести решение.

1.3. Судья должен не только исключать любого рода неподобающие взаимоотношения либо воздействие со стороны исполнительной и законодательной ветвей власти, но должен показывать это таким образом, чтобы это было очевидно даже стороннему наблюдателю.

1.4. При осуществлении судейских обязанностей судья должен действовать независимо от мнения коллег по составу суда в отношении решений, которые судья обязан принимать самостоятельно.

1.5. Судья должен поощрять и поддерживать гарантии исполнения судейских обязанностей с целью сохранения и повышения институциональной и оперативной независимости судей.

1.6. Судья должен проявлять высокие стандарты поведения судей с целью укрепления доверия общества к судебным органам и способствовать их продвижению, что имеет первостепенное значение для поддержания независимости судей.

Принцип

Беспристрастность является существенной для надлежащего исполнения судейских обязанностей. Она проявляется не только в содержании выносимого решения, но и во всех процессуальных действиях, сопровождающих его принятие.

Применение

2.1. Судья должен исполнять свои обязанности без каких-либо предпочтений, предубеждений или предвзятости.

2.2. Поведение судьи в ходе заседания суда и вне стен суда должно способствовать поддержанию и усилению веры общества, представителей юридической профессии и сторон судебного процесса в беспристрастность судьи и судебных органов.

2.3. Судья по возможности должен вести себя таким образом, чтобы ограничить себя от любых действий, которые являются необходимым основанием для отстранения его от участия в судебных заседаниях и вынесения решения по судебным делам.

2.4. Судья не должен перед рассмотрением дела, о котором заведомо известно, что оно состоится, либо это только предполагается, давать любые комментарии, которые могли бы, исходя из разумной оценки ситуации, повлиять на исход данного дела или поставить под сомнение справедливое ведение дела; судья также не должен давать публичных или иных комментариев, которые могли бы повлиять на справедливое судебное разбирательство в отношении какого-либо лица или вопроса.

2.5. Судья должен заявить самоотвод от участия в рассмотрении дела в том случае, если он не может вынести беспристрастное решение по делу, либо в том случае, когда у стороннего наблюдателя могли бы возникнуть сомнения в этом.

Подобные случаи включают случаи, но не ограничиваются ими, когда:

(a) у судьи сложилось реальное предубеждение или предвзятое отношение к какой-либо из сторон либо судье лично стали известны какие-либо доказательственные факты, имеющие отношение к рассматриваемому делу;

(b) ранее при рассмотрении того же предмета спора судья выступал в качестве адвоката или привлекался в качестве важного свидетеля;

(c) судья или члены его семьи материально заинтересованы в исходе рассматриваемого дела;

при условии, что судья не может быть отстранен от участия в рассмотрении дела в том случае, когда никакой иной суд не может быть образован для рассмотрения данного дела, или в силу срочного характера дела, когда промедление в его разрешении может привести к принятию неправильного судебного решения.

Принцип

Неподкупность является существенным условием надлежащего исполнения судейских обязанностей.

Применение

3.1. Поведение судьи должно быть безукоризненным при его оценке сторонним наблюдателем.

3.2. Поступки и поведение судьи должны поддерживать уверенность общества в неподкупности судебных органов. Недостаточно просто осуществлять правосудие, нужно делать это открыто.

Принцип

Соблюдение правил приличия, демонстрация соблюдения правил приличия являются существенными для осуществления судьями своей деятельности.

Применение

4.1. Судья должен избегать нарушения правил приличия, не допуская проявлений непристойного поведения при осуществлении любых действий, связанных с должностью судьи.

4.2. Будучи объектом пристального внимания общественности, судья обязан принять на себя ряд ограничений, которые рядовому гражданину могли бы показаться обременительными, и поступать так добровольно и охотно. В частности, поведение судьи должно соответствовать почетному званию судьи.

4.3. В своих личных взаимоотношениях с отдельными представителями юридической профессии, имеющими постоянную практику в суде, где рассматривает дела данный судья, судья должен избегать ситуаций, которые могли бы вызвать обоснованные подозрения или создать видимость наличия у судьи каких-либо предпочтений или предвзятого отношения.

4.4. Судья не должен участвовать в рассмотрении дела, если кто-либо из членов его семьи выступает в качестве представителя какой-либо из сторон или в иной форме имеет отношение к делу.

4.5. Судья не должен предоставлять место своего проживания представителям юридической профессии для приема клиентов либо встреч с коллегами.

4.6. Судье, как и любому гражданину, гарантируется свобода выражения, вероисповедания, участия в собраниях и ассоциациях, однако в процессе реализации этих прав судья всегда должен поддерживать высокий статус должности судьи, беспристрастность и независимость судебных органов.

4.7. Судья должен быть осведомлен о своих личных и материальных интересах и принимать разумные меры в целях получения информации о материальных интересах членов своей семьи.

4.8. Судья не должен разрешать членам своей семьи, социальным и иным взаимоотношениям ненадлежащим образом влиять на его действия, связанные с осуществлением функций судьи, а также на принятие решений в качестве судьи.

4.9. Судья не вправе использовать либо разрешать использовать авторитет судейской должности для достижения личных интересов судьи, членов семьи судьи или других лиц, а также он не должен действовать либо разрешать другим лицам действовать таким образом, чтобы создавалось впечатление, что кто-либо оказывает ненадлежащее влияние на осуществление судьей его полномочий.

4.10. Конфиденциальная информация, ставшая известной судье в силу его должностного положения, не может быть использована им или раскрыта им в иных целях, не связанных с исполнением обязанностей судьи.

4.11 При условии надлежащего исполнения своих обязанностей судья имеет право:

(a) заниматься литературной деятельностью, читать лекции и преподавать, а также принимать участие в деятельности, связанной с правом, законодательством, отправлением правосудия и иными подобными вопросами;

(b) выступать на публичных слушаниях перед официальным органом по вопросам, связанным с правом, законодательством, отправлением правосудия и иными подобными вопросами;

(c) являться членом официального органа либо иного правительственного комитета, комиссии, совещательного органа, если такое членство позволяет судье оставаться беспристрастным и сохранять политически нейтральную позицию;

(d) заниматься иной деятельностью, если она не умаляет высокий статус должности судьи и не препятствует иным образом исполнению им своих обязанностей судьи.

4.12. Судья не должен заниматься юридической практикой в период нахождения в должности судьи.

4.13. Судья вправе учреждать или вступать в ассоциации судей либо входить в иные организации, представляющие интересы судей.

4.14. Судья и члены его семьи не вправе требовать любых подарков, завещаний, ссуд или помощи в иной форме либо принимать их, если это вызвано действиями, которые судья совершил, намеревается совершить либо бездействием судьи при исполнении своих должностных обязанностей.

4.15. Судья не должен сознательно позволять работникам суда, а также иным лицам, находящимся под влиянием судьи, в его подчинении или работающими под его руководством, требовать любых подарков, завещаний, ссуд или помощи в иной форме или принимать их, если это вызвано действиями, которые судья совершил, намеревается совершить либо бездействием судьи при исполнении своих должностных обязанностей или функций.

4.16. На основании закона и правовых требований к раскрытию информации судья вправе принимать соответствующие случаю символические подарки, награды или привилегии, если они сделаны без намерения каким-либо образом повлиять на исполнение судьей своих должностных обязанностей или иным образом создают видимость предвзятого отношения.

Принцип

Обеспечение равного обращения для всех сторон судебного заседания имеет первостепенное значение для надлежащего исполнения судьей своих обязанностей.

Применение

5.1. Судья должен осознавать и представлять себе разнородность общества и различия, проистекающие из различных источников, включая расовую принадлежность, цвет кожи, пол, религию, национальное происхождение, касту, нетрудоспособность, возраст, семейное положение, сексуальную ориентацию, социально-экономическое положение и другие подобные причины («не относящиеся к делу основания»), но не ограничиваясь ими.

5.2. При исполнении своих судебных обязанностей судья не должен словами или поведением демонстрировать пристрастность или предубеждение в отношении любого лица или группы лиц по мотивам не относящихся к делу оснований.

5.3. Судья должен выполнять свои судебные функции с учетом особенностей всех лиц, в частности, сторон дела, свидетелей, адвокатов, работников суда и коллег по составу суда, не делая различий исходя из не относящихся к делу оснований, несущественных для надлежащего осуществления таких функций.

5.4. Судья не должен сознательно позволять, чтобы работники суда или другие лица, находящиеся под влиянием судьи, в его подчинении или под его контролем, проводили различия между указанными лицами по делу, рассматриваемому судом, на любых не относящихся к делу основаниях.

5.5. Судья должен требовать от адвокатов, участвующих в судебном разбирательстве, воздерживаться от демонстрации на словах или поведением пристрастности либо предубеждения, базирующихся на не относящихся к делу основаниях, за исключением тех случаев, которые имеют правовое значение для предмета судебного разбирательства и могут быть законным образом обоснованы.

Принцип

Компетентность и трудолюбие являются предпосылками надлежащего исполнения судьей своих обязанностей.

Применение

6.1. Судейские функции судьи имеют приоритет над всеми остальными видами деятельности судьи.

6.2. Судья должен посвящать свою профессиональную деятельность выполнению судейских функций, в которые входят не только исполнение судебных функций и обязанностей в судебном разбирательстве и вынесение решений, но и другие задачи, имеющие отношение к судебной должности или деятельности суда.

6.3. Судья должен принимать разумные меры для сохранения и расширения своих знаний, навыков и личных качеств, необходимых для надлежащего исполнения им своих обязанностей, используя для указанных целей средства обучения и другие возможности, которые в условиях судебного контроля должны быть доступны для судей.

6.4. Судья должен быть в курсе соответствующих изменений в международном законодательстве, включая международные конвенции и другие документы, которые устанавливают нормы в отношении прав человека.

6.5. Судья должен выполнять все свои обязанности, включая вынесение отложенных решений, квалифицированно, справедливо и в разумный срок.

6.6. Судья должен поддерживать порядок и правила приличия в ходе всех судебных разбирательств и должен вести себя терпеливо, достойно и вежливо в отношении сторон в процессе, присяжных, свидетелей, адвокатов и других лиц, с которыми судья общается в силу должностного положения. Судья должен требовать такого же поведения от законных представителей сторон, работников суда и других лиц, находящихся под влиянием судьи, в его подчинении или под его контролем.

6.7. Судья не должен заниматься деятельностью, несовместимой с надлежащим выполнением судебных функций.

Применение

Исходя из особенностей судебной должности, национальным судебным органам необходимо принять эффективные меры для обеспечения механизмов применения настоящих принципов, если такие механизмы еще не существуют в рамках их юрисдикции.

Определения

Слова, используемые в настоящем заявлении о принципах, имеют следующие значения, за исключением тех случаев, когда по смыслу допускается или требуется иное:

«Работники суда» — персонал в непосредственном подчинении судьи, в том числе судебные делопроизводители;

«Судья» — любое лицо, наделенное судебными полномочиями, обозначаемое любым образом;

«Члены семьи судьи» — супруг(а), сын, дочь, пасынок, падчерица и другой близкий родственник или лицо, которое является партнером судьи или служит у него по найму либо проживает в доме судьи;

---