Применение вероятностного анализа безопасности действующих энергоблоков атомных станций. Заявление о политике

(рассмотрено и одобрено Коллегией Госатомнадзора России 27.04.1999)

Рассмотрено и одобрено Коллегией Госатомнадзора России 27 апреля 1999 года

ПРИМЕНЕНИЕ ВЕРОЯТНОСТНОГО АНАЛИЗА БЕЗОПАСНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЭНЕРГОБЛОКОВ АТОМНЫХ СТАНЦИЙ

ЗАЯВЛЕНИЕ О ПОЛИТИКЕ

1. ПРЕАМБУЛА

Госатомнадзор России как орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии стремится ориентировать эксплуатирующие организации атомных станций (АС):

• на защиту отдельных лиц, населения и окружающей среды от недопустимого радиационного воздействия;
• на достижение признанного в международной практике уровня безопасности АС;
• на максимально возможное снижение риска радиационного воздействия, связанного с использованием атомной энергии.

Учитывая накопленные знания в области обеспечения безопасности АС, Госатомнадзор России считает необходимым объявить свое отношение к применению вероятностного анализа безопасности (ВАБ) действующих энергоблоков российских АС.

2. ВАБ КАК МЕТОД ОЦЕНКИ БЕЗОПАСНОСТИ АС

Со времени публикации в 1975 году Комиссией по ядерному регулированию США доклада WASH-1400 «Исследование по безопасности реакторов» ВАБ был существенно усовершенствован и нашел широкое применение в международной практике проектирования, эксплуатации и регулирования безопасности АС.

ВАБ нацелен на детальный анализ реального состояния исследуемого энергоблока АС, включая важные для безопасности системы, результаты их проверок и испытаний, регламент и организацию эксплуатации, надежность выполнения действий эксплуатационным персоналом и позволяет выявлять факторы, наиболее влияющие на безопасность. Эти факторы могут быть обусловлены спецификой размещения площадки АС, особенностями проектных решений энергоблока АС и условиями его эксплуатации.

В зависимости от поставленных целей ВАБ традиционно делится на три уровня:

• уровень 1 — определение вероятности повреждения активной зоны реактора энергоблока АС;
• уровень 2 — определение вероятности выхода радиоактивности в окружающую среду при нарушении нормальной эксплуатации энергоблока АС;
• уровень 3 — определение возможных негативных последствий выхода радиоактивности в окружающую среду вследствие нарушения нормальной эксплуатации энергоблока АС для населения и окружающей среды.

ВАБ ориентирован на выявление наиболее действенных технических и организационных мер по повышению безопасности энергоблоков АС и эффективности их эксплуатации с учетом рационального использования ресурсов.

В зависимости от причин, способных привести к нарушению эксплуатации энергоблока АС, ВАБ подразделяется на следующие категории:

• ВАБ для внутренних исходных событий, вызванных случайными отказами технологического оборудования и (или) обусловленных ошибками персонала при эксплуатации АС;
• ВАБ для внешних исходных событий природного и (или) техногенного характера, не связанных с отказами оборудования энергоблока (землетрясений, пожаров, затоплений и т.п.).

В последние годы эксплуатирующие организации АС при участии проектных и конструкторских организаций провели ряд исследований безопасности действующих энергоблоков АС с использованием ВАБ. В ходе этих работ российскими специалистами освоены методики решения различных задач, в известной мере подготовлена информационная база для выполнения ВАБ, получен опыт практического применения результатов анализа для определения мер безопасности.

Большая часть работ была посвящена ВАБ уровня 1 для внутренних исходных событий при работе энергоблоков АС на номинальной мощности, в меньшей степени выполнялся ВАБ уровня 1 для таких внешних исходных событий, как пожары, затопления на энергоблоках АС и некоторые другие внешние события, ВАБ уровня 1 энергоблоков АС в период перегрузки ядерного топлива и планово-предупредительного ремонта, а также ВАБ уровня 2.

В то же время Госатомнадзор России, проведя ряд исследований по ВАБ как самостоятельно, так и в рамках международных проектов, намерен использовать в своей регулирующей деятельности методы ВАБ наряду со всей совокупностью современных методов оценок и анализа безопасности действующих энергоблоков АС.

3. НОРМАТИВНОЕ РЕГЛАМЕНТИРОВАНИЕ ВАБ

Начиная с 1988 года, Госатомнадзор России последовательно формирует регулирующие требования к использованию ВАБ АС.

Исходя из необходимости всестороннего исследования безопасности энергоблоков АС, Госатомнадзор России включил в нормативный документ «Общие положения обеспечения безопасности атомных станций» (ОПБ-88/97) требования, определяющие цели безопасности проектирования и эксплуатации энергоблоков АС:

• следует стремиться к тому, чтобы оцененное на основе вероятностного анализа безопасности значение суммарной вероятности тяжелых запроектных аварий не превышало 10-5 на реактор в год;
• следует стремиться к тому, чтобы оцененное значение вероятности предельного аварийного выброса не превышало 10-7 на реактор в год.

Госатомнадзор России включил требование о необходимости выполнения ВАБ уровня 1 энергоблоков АС в нормативные документы «Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности для АС с реакторами типа ВВЭР» и «Рекомендации к содержанию отчета по углубленной оценке безопасности энергоблоков АС с реакторами типа ВВЭР и РБМК».

Требование о представлении отчета о ВАБ уровня 1 введено Госатомнадзором России в руководящий документ «Требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение ядерной и радиационной безопасности ядерной установки, пункта хранения, радиационного источника и/или заявленной деятельности (для атомных станций)». Этот документ определяет состав документации, представляемой эксплуатирующими организациями АС в Госатомнадзор России для получения лицензий на виды деятельности, в том числе на деятельность по эксплуатации энергоблоков АС.

Существующая нормативная база жестко не регламентирует требования к ВАБ, выполняемому эксплуатирующими организациями АС, и не определяет, как эксплуатирующие организации должны применять его результаты для повышения безопасности действующих энергоблоков АС, предоставляя им достаточную свободу действий в этих направлениях.

4. ВАБ, ПРИЕМЛЕМЫЙ ДЛЯ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ОРГАНА

Накопленный мировым ядерным сообществом опыт выполнения ВАБ показывает, что ВАБ высокого качества имеет следующие признаки:

• методическая база и программное обеспечение, используемые при выполнении ВАБ, соответствуют международной практике;
• персонал АС, для энергоблока которой выполняется ВАБ, участвует в работах на всех этапах анализа;
• в качестве исходных данных для ВАБ используются техническая информация и данные о надежности оборудования и систем, максимально характеризующие исследуемый энергоблок АС.

Участие персонала АС в работах на всех этапах анализа, с одной стороны, обеспечивает построение наиболее адекватной модели энергоблока и качество результатов, с другой стороны, способствует повышению культуры безопасности на АС, так как персонал и административное руководство станции получают углубленные знания об особенностях функционирования энергоблока АС, представление о дефицитах безопасности.

Максимальное использование для ВАБ систематизированной технической информации и исходных данных, полученных на исследуемом энергоблоке, позволяет прийти к более обоснованным результатам анализа, характеризующим анализируемый энергоблок.

Госатомнадзор России разделяет эти выводы и при рассмотрении отчетов о ВАБ действующих энергоблоков АС, обсуждении с эксплуатирующими организациями АС его результатов будет обращать внимание на указанные выше признаки организации и выполнения ВАБ.

5. НАПРАВЛЕНИЯ ПРАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВАБ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ АС

Эксплуатирующие организации АС должны продолжать исследования безопасности энергоблоков АС с использованием ВАБ, углубляя и расширяя эти исследования.

Госатомнадзор России полагает, что для объективного суждения о безопасности конкретного энергоблока АС необходимо, чтобы эксплуатирующие организации АС целенаправленно продолжали выполнение ВАБ каждого действующего энергоблока.

ВАБ органично входит в стоящую перед эксплуатирующими организациями АС задачу проведения углубленного анализа безопасности действующих энергоблоков АС первого поколения.

Госатомнадзор России считает необходимым выполнение ВАБ действующих энергоблоков АС, приближающихся к исчерпанию проектного ресурса, в случае если эксплуатирующие организации АС заинтересованы в проведении исследований по переоценке ресурса этих энергоблоков с целью обоснования возможности их дальнейшей эксплуатации.

Госатомнадзор России будет всемерно поддерживать усилия эксплуатирующих организаций АС, направленные на создание вероятностных моделей для анализа безопасности действующих энергоблоков АС, а также инициативу в широком использовании результатов расчетов по этим моделям для нужд эксплуатации АС.

Результаты ВАБ и методы его выполнения должны стать предметом систематического обсуждения эксплуатирующих организаций АС и Госатомнадзора России.

В соответствии с международной практикой Госатомнадзор России будет признавать результаты ВАБ действующих энергоблоков АС только после проведения всесторонней независимой экспертизы, подтверждающей качество анализа и адекватность полученных результатов заявленным целям.

Результаты ВАБ действующих энергоблоков АС, официально признанные Госатомнадзором России, будут конструктивно оцениваться с учетом зарубежного и отечественного опыта, использоваться в регулирующей деятельности, а также рассматриваться им как основа для взаимодействия с эксплуатирующими организациями АС при выработке и принятии регулирующих решений по безопасности.

Находясь в стадии формирования своего отношения к использованию ВАБ в регулирующей деятельности, Госатомнадзор России намерен избегать переоценки его возможностей.

Количественные значения показателей безопасности действующих энергоблоков АС, прежде всего оценка частоты тяжелого повреждения активной зоны, будут рассматриваться Госатомнадзором России как целевой ориентир безопасности, а также как основа для анализа эффективности предлагаемой или реализуемой программы повышения безопасности этих энергоблоков АС.

Госатомнадзор России будет уделять внимание интерпретации результатов ВАБ эксплуатирующими организациями АС, особенно наиболее важным составляющим оценки риска, связанного с эксплуатацией энергоблока АС.

В то же время отсутствие инициативы со стороны эксплуатирующих организаций АС в применении ВАБ для оценки и повышения безопасности энергоблоков АС, а также использование ВАБ низкого качества при обосновании безопасности действующих энергоблоков АС будет расцениваться Госатомнадзором России как ненадлежащее исполнение эксплуатирующими организациями АС Федерального закона «Об использовании атомной энергии» в части реализации всей полноты ответственности по обеспечению безопасности энергоблоков АС и пренебрежение принципами культуры безопасности.

6. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Госатомнадзор России ожидает, что эксплуатирующие организации АС, стремясь получать систематизированную и всестороннюю информацию о всех аспектах безопасности эксплуатируемых ими объектов, приложат усилия для выполнения полномасштабных ВАБ уровня 1 всех действующих энергоблоков АС и развития ВАБ уровней 2 и 3.

Заботясь о повышении эффективности регулирования ядерной и радиационной безопасности, Госатомнадзор России предполагает продолжать работы по разработке требований к вероятностному анализу безопасности, подготовке методических и организационных документов по ВАБ АС, а также по применению ВАБ при оценке безопасности других объектов использования атомной энергии.

---