Приказ ФНС РФ от 18.08.2011 № ЯК-7-6/501@

«О вводе в промышленную эксплуатацию Системы дистанционного обучения ФНС России»

ПРИКАЗ

В целях обеспечения своевременной и качественной подготовки руководящих работников и специалистов Федеральной налоговой службы по всем направлениям деятельности, сокращения и оптимизации расходов по организации обучения и в соответствии с разделом 3.5 Положения по информатизации Федеральной налоговой службы, утвержденного Приказом ФНС России от 23.01.2006 № САЭ-3-13/31@ (в действующей редакции), а также на основании Протокола тестирования системы дистанционного обучения от 19.11.2010 приказываю:

1. Внедрить в промышленную эксплуатацию программно-аппаратный комплекс «Система Дистанционного Обучения» (далее — ПАК СДО).

2. Утвердить:

2.1. Порядок организации и проведения обучения руководящих работников и специалистов Федеральной налоговой службы с применением программно-аппаратного комплекса «Система Дистанционного Обучения» (далее — Порядок) согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу.

2.2. План мероприятий по внедрению в промышленную эксплуатацию программно-аппаратного комплекса «Система Дистанционного Обучения» (далее — План) согласно приложению № 2 к настоящему Приказу (не приводится).

3. ФГУП ГНИВЦ ФНС России (Р.В. Филимошин):

3.1. В недельный срок с даты издания настоящего Приказа разместить в Фонде алгоритмов и программ ФНС России соответствующую версию программного обеспечения СДО, техническую документацию к нему и уведомить межрегиональные инспекции ФНС России, управления ФНС России по субъектам Российской Федерации.

3.2. Обеспечить сопровождение ПАК СДО при исполнении мероприятий Плана и в процессе промышленной эксплуатации.

4. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации:

4.1. Довести настоящий Приказ до подведомственных им налоговых органов.

4.2. Обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом, в соответствии с Порядком.

5. Начальникам (исполняющим обязанности начальника) межрегиональных инспекций ФНС России обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Планом, в соответствии с Порядком.

6. Управлению информатизации (В.Г. Колесников) обеспечить организацию работ по внедрению ПАК СДО.

7. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушина.

Исполняющий обязанности

Приложение № 1

Утвержден Приказом ФНС России от 18 августа 2011 г. № ЯК-7-6/501@

ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ РУКОВОДЯЩИХ

I. Общие положения

Программно-аппаратный комплекс «Система дистанционного обучения» (далее — ПАК СДО) обеспечивает решение следующих задач:

• создание условий для непрерывного обучения — обеспечение принципиально нового уровня доступности обучения при сохранении его качества;
• одновременное предоставление сотрудникам ФНС России возможности прохождения обучения по разным дисциплинам во всех налоговых органах;

• осуществление централизованного контроля уровня знаний и навыков слушателей;
• централизованное накопление и обработка статистических данных по обучению;
• оперативную информационную поддержку слушателей.

ПАК СДО поддерживает очную, очно-дистанционную и дистанционную формы обучения для различных схем организации учебного процесса.

II. Общая структура системы дистанционного обучения и функции участников образовательного процесса

Основными участниками дистанционного обучающего центра являются: администратор учебного центра, ответственный за организацию и проведение обучения, куратор учебной группы, преподаватель, автор курсов, куратор-аналитик и слушатели (обучаемые), взаимодействующие с системой дистанционного обучения и между собой с соответствующих автоматизированных рабочих мест (далее — АРМ).

Централизованная база данных содержит сведения:

• об участниках дистанционного обучения;
• о паролях доступа к учебным материалам;
• о датах обучения;
• о наименованиях курсов.

Данные о слушателях, зарегистрированных в базе, ранее прошедших обучение, имеют статус архивных записей. Набор архивных записей в базе образует архив.

База учебно-методических материалов содержит контент курсов, организационные документы по каждому курсу (учебно-тематические планы, расписания и др.), электронные образы учебных стендов и другую информацию по организации и обеспечению учебного процесса, представленные в форматах, понимаемых (доступных) СДО.

Основные функции участников учебного процесса

Администратор учебного центра (далее — Администратор) — работает с АРМ «Администратор» и организует работу ПАК СДО.

Основные операции, выполняемые Администратором:

• регистрация учебных групп слушателей в соответствии с приказом ФНС России;
• назначение куратора в учебную группу;
• перевод группы в архив (не позднее 5 рабочих дней после окончания обучения);
• регистрация преподавателей и ответственных за организацию и проведение дистанционного обучения;
• предоставление прав доступа всем участникам процесса обучения;
• регистрация учебных дисциплин и курсов;
• размещение учебно-методических материалов;

Ответственный за организацию и проведение обучения (далее — Регистратор) — представитель УФНС России и МИ ФНС России, работает с АРМ «Регистратор» и совместно с Куратором участвует в формировании новых учебных групп.

Основные операции, выполняемые Регистратором:

• поиск сведений о слушателях в архиве и перенос их в текущую базу данных (снятие статуса архивной записи с Ф.И.О.);
• заполнение сведений о новых слушателях для формирования групп, в том числе при замене слушателя;
• информирование слушателей о порядке прохождения обучения, в том числе о наименовании курса, о времени начала обучения, о паролях доступа к учебным материалам курса;
• мониторинг процесса обучения, контроль посещаемости, успеваемости сотрудников подведомственных налоговых органов;
• формирование отчетов о состоянии обучения текущих групп, сводных отчетов по обучению слушателей курса за прошедший период.

Куратор учебной группы (далее — Куратор) — работает с АРМ «Куратор», организует учебный процесс группы слушателей и отвечает за него.

Основные операции, выполняемые Куратором:

• формирование группы и подготовка проектов приказов на зачисление и отчисление слушателей курируемой группы;
• сбор статистических данных о текущем состоянии обучения группы;
• мониторинг процесса обучения, контроль посещаемости, уведомление слушателей, регистраторов и преподавателей о нарушениях графика обучения;
• замена слушателей в курируемой группе по представлению регистратора;
• подготовка, оформление, рассылка в УФНС России и МИ ФНС России итоговых ведомостей и документов об обучении.

Преподаватель — работает с АРМ «Преподаватель», готовит учебно-методические материалы и проводит обучение слушателей текущих групп.

Основные операции, выполняемые Преподавателем:

• разработка проекта учебно-тематического плана (в части соответствующих разделов курса);
• подготовка и предоставление (не позднее чем за 5 рабочих дней до начала обучения) администратору ПАК СДО комплекта учебно-методических материалов, практических заданий, стендов, тестов по курсу или разделу курса в соответствии с учебно-тематическим планом;
• групповое и индивидуальное консультирование слушателей в соответствии с расписанием обучения;
• проверка правильности выполнения практических заданий, лабораторных работ;
• корректировка расписания обучения;
• назначение сроков, продолжительности, количества попыток индивидуального тестирования;
• итоговая оценка знаний слушателя, принятие решения об аттестации.

Автор курса — работает с АРМ «Редактор курсов», формирует подборку учебных материалов по курсу.

АРМ «Редактор курса» позволяет с использованием программных средств создавать и изменять учебно-методические материалы курса в «on-line» режиме с функцией предварительного просмотра.

Основные операции, выполняемые Автором курса:

• формирование рекомендаций преподавателям по уточнению имеющихся или подготовке новых учебно-методических материалов;
• согласование с преподавателями содержания разделов курса (исключение дублирования, разночтений и пр.);
• форматирование учебных материалов в соответствии с форматами, понимаемыми ПАК СДО, и предоставление их для размещения в базе учебно-методических материалов.

Слушатель — работает с АРМ «Слушатель», обучается по тематике курса.

Основные операции, выполняемые слушателем курса:

• получение от Регистратора направления на обучение и регистрационных данных (по СЭД);
• авторизация в ПАК СДО;
• прохождение входного тестирования (при наличии его в учебно-тематическом плане);
• изучение учебных материалов, выполнение практических и лабораторных работ, в том числе на учебных стендах, прохождение тестовых испытаний в соответствии с графиком обучения;
• заполнение анкеты о качестве обучения;
• получение итоговых документов о прохождении курсов от Регистратора.

Куратор-аналитик (сотрудник Управления центрального аппарата ФНС России) работает с АРМ «Куратор» и осуществляет контроль процесса обучения.

Основные операции, выполняемые куратором-аналитиком:

• формирование, получение и анализ отчетов о ходе обучения слушателей текущих групп;
• формирование сводных отчетов по указанному отчетному периоду (месяц, квартал, год, другим временным интервалам);
• формирование рекомендаций по уточнению порядка проведения обучения, контингенту слушателей, уточнению тематики курсов и др.

Процесс обучения базируется на изучении учебных материалов курса (электронных учебников и компьютерных обучающих программ), консультациях с преподавателями, выполнении практических, лабораторных работ и тестовых заданий.

Слушатели имеют возможность записаться на индивидуальную консультацию к преподавателю, а преподаватель оказывает индивидуальные и групповые консультации.

III. Использование ПАК СДО в различных формах обучения

При очном обучении ПАК СДО используется:

• на этапе предварительного тестирования — с целью формирования групп слушателей с однородным уровнем подготовки;
• на этапе формирования групп — для ввода и последующих выборок данных о слушателях в базу данных ПАК СДО;
• на этапе проведения обучения — для доступа к информационным ресурсам, обучающим программам и тестирующим системам с рабочих мест в компьютерных учебных классах;
• на этапе промежуточного и итогового тестирования с целью контроля знаний слушателей и оценки эффективности обучения;
• на этапе подготовки выходных форм по результатам обучения — для автоматического формирования и печати итоговых документов об обучении и отчетных документов;
• на этапе хранения информации — для статистической обработки данных, контроля за непрерывностью, периодичностью обучения и формирования персональной статистики по каждому слушателю.

При очно-дистанционном обучении к перечисленным выше этапам добавляются следующие возможности:

• возможность доступа к учебным информационным ресурсам с рабочих мест слушателей;

При дистанционной форме обучения обеспечены все перечисленные выше возможности ПАК СДО, а также доступ к учебным материалам общего пользования. Этот доступ организуется в ПАК СДО с помощью «Каталога учебных курсов».

После изучения всего материала, предусмотренного учебным курсом, и прохождения промежуточного тестирования слушатели выполняют специально подготовленные итоговые тестовые задания.

IV. Порядок проведения дистанционного обучения с применением ПАК СДО

Тематика, график обучения, время и место проведения обучения, утверждаются соответствующими приказами ФНС России.

До начала обучения Преподавателями и Авторами курсов дистанционного обучения осуществляется подготовка учебно-методических материалов, включающая разработку и актуализацию:

• учебного плана, учебно-тематического плана, календарного плана;
• методических пособий по изучению курса и базы нормативно-справочной документации;
• лекционного материала по тематике курса (тексты, видеолекции, презентации);
• учебной базы данных;
• описаний практических занятий и лабораторных работ;
• входных, промежуточных и итоговых тестов.

Перед обучением для каждой группы Администратор ПАК СДО осуществляет комплекс подготовительных мероприятий по подготовке СДО к проведению курса:

• предоставление доступа Куратору, Кураторам-аналитикам по указанному курсу;
• регистрация учебной группы слушателей;
• размещение на главной странице системы дистанционного обучения в разделе «Новости» для слушателей организационной информации, относящейся к порядку проведения занятий, порядку выполнения и приемки самостоятельных работ, тестированию и др.

В соответствии с графиком обучения, утвержденным приказом ФНС России, Регистраторы формируют списки слушателей с указанием тематики курсов и времени обучения, фиксируют данные о слушателях, впервые направленных на обучение, и восстанавливают из архива регистрационные данные ранее обучавшихся слушателей. При необходимости сообщают слушателям регистрационные данные (по СЭД).

Куратор осуществляет активацию календарного плана по группе, устанавливает даты начала занятий, а также контролирует правильность формирования групп. Всем слушателям группы предоставляется доступ к календарному плану.

Обучение слушателей начинается в соответствии с календарным планом и проводится преподавателем (одним или несколькими). Куратор обеспечивает организационную сторону изучения курса. Преподаватели работают в режиме консультирования по вопросам, возникающим при изучении темы, осуществляют проверку выполнения практических заданий и лабораторных работ, анализируют итоги промежуточного тестирования, рекомендуют неуспевающим слушателям разделы курса для повторного изучения, проводят лекционные занятия, консультации, круглые столы в режиме «on-line», оценивают результаты обучения. Для всех видов тестирования устанавливается ограниченное число попыток и ограниченный интервал времени сдачи тестов.

При обучении с использованием системы ip-вещания в указанное графиком трансляций видеолекций время, Регистраторы сообщают слушателям о месте и времени проведения видеолекции. При необходимости видеолекции и учебные материалы, содержащие большие массивы информации, направляются с использованием системы циркулярной рассылки данных ФНС России для считывания в удобное для Регистраторов время и их использования слушателями в последующих повторных просмотрах.

По результатам обучения для каждого Слушателя формируется итоговый документ — свидетельство (иной документ) установленного образца о прохождении курсов.

Куратор формирует для каждого УФНС России и МИ ФНС России ведомость выдачи слушателям итоговых документов.

Подлинники итоговых документов об обучении высылаются средствами фельдсвязи в соответствующие налоговые органы.

Регистратор в УФНС России и МИ ФНС России осуществляет выдачу итоговых документов об обучении за подписью Слушателей в ведомости, которую возвращают в учебный центр.

Куратор для представителя заказчика обучения ежеквартально формирует комплект отчетной документации:

• информационная ведомость об итогах обучения слушателей;
• ведомости выдачи слушателям итоговых документов об обучении;
• копии приказов о зачислении и отчислении слушателей.

V. Организация контроля средствами ПАК СДО

Централизованная база данных содержит всю информацию о ходе учебного процесса и позволяет вести учет и статистику, формировать различные формы отчетности.

Для получения статистических данных о ходе текущего учебного процесса в ПАК СДО встроена подсистема отчетов.

Подсистема содержит следующие типы статистических отчетов:

• по курсам (статистика по использованию курса в учебном процессе);
• по тестированию (общая статистика по заданному тесту на заданный период времени, отчеты по заданному курсу, отчеты по группам);
• по обучаемым (отчеты по Слушателю и по Слушателям, количество обучаемых по указанному курсу на заданный период времени);
• по Преподавателям (количество слушателей у данного преподавателя по заданному периоду времени, количество обучаемых на заданную дату, перечень курсов, поддерживаемых преподавателем);
• по кураторам (списки курируемых групп).

В ПАК СДО право составления и редактирования отчетных форм, регистрации вновь создаваемых статистических отчетов предоставлены Администратору, который определяет категории пользователей и доступ к отчетам.

Куратор, Регистратор, Преподаватель контролируют текущее обучение Слушателя: изучение им учебно-методических материалов, его участие в телеконференциях, выполнение тестов и т.д. Вся необходимая информация фиксируется в подсистеме «Статистика».

Куратор-аналитик использует статистические отчеты в целях контроля процесса обучения.

Подсистема «Архив слушателя» содержит средства быстрого поиска и получения имеющейся информации обо всех изученных слушателем курсах. Доступ к подсистеме «Архив слушателя» представлен Кураторам и Регистраторам.

VI. Требования к техническому обеспечению дистанционного учебного центра и учебных классов

В состав технического оснащения учебного центра в режиме его полного развертывания входят сервер ПАК СДО, компьютерные учебные классы, рабочие места слушателей и персонала учебного центра.

Требования к программно-аппаратной платформе сервера:

Процессор	Intel Pentium IV или AMD соответствующих серий
Частота процессора	2000 MHz и выше
Оперативная память	512 Mb и больше
Видеоадаптер	Стандартный VGA адаптер
Накопитель CD-ROM	Любой стандартный накопитель CD-ROM, CD-RW, DVD-RW
Жесткий диск	Не менее 500 Gb
RAID контролер	RAID 5
Сетевой адаптер	100/1000 Mbt
Операционная система	Microsoft Windows 2003/2008 Server
Веб-сервер	MS IIS 6.0/7.0 — входит в состав операционной системы
Сервер БД	MS SQL 2005/2008 Server

Требования к программно-аппаратной платформе компьютера, используемого для проведения обучения слушателя (клиента ПАК СДО):

Процессор	Intel Pentium III, IV или AMD соответствующих серий
Частота процессора	500 MHz и выше
Оперативная память	128 Mb и больше
Видеоадаптер	Стандартный SVGA адаптер
Жесткий диск	Для работы с ПАК СДО дисковое пространство клиента не используется
Сетевой адаптер	100/1000 Mbt (минимально 256 kbt)
Операционная система	Microsoft Windows XP Home/Professional
Браузер	MS IE 6.0/7.0/8.0 — входит в состав операционной системы; Firefox 3.0 и выше (с возможным ограничением по функциональности — popup окна, календари)
Java Virtual Machine	Sun Java JRE 1.6.0 и выше
Офис	Microsoft Office 2003 и выше
Медиа-проигрыватель	Microsoft Windows Media Player 8.0 и выше

Информационная система построена по архитектуре клиент-сервер, которая определяет технические требования и требования к информационному обеспечению.

Серверная часть ПАК СДО, разработанная с использованием веб-технологий, использует для работы веб-сервер. АРМ могут запускаться с локального или сетевого диска и требуют для работы лишь возможность соединения с системой управления базой данных (СУБД).

VII. Структура программного обеспечения ПАК СДО

Для работы с ПАК СДО на персональном компьютере пользователя не требуется установки никакого специального программного обеспечения, кроме обозревателей Интернета (браузеров). После установки АРМов на сервере они становятся доступными с любого компьютера, подключенного к системе телекоммуникаций ФНС России.

Используемое и вновь разрабатываемое программное обеспечение не требует доработок при замене вычислительной техники на более мощную и имеющую аналогичные базовые принципы построения.

ПАК СДО взаимодействует с рабочими местами слушателей и персонала и с оборудованными учебными классами посредством системы телекоммуникаций ФНС России и Интернет (Приложение № 2 к настоящему Порядку).

Приложение 1

обучения руководящих работников и специалистов Федеральной налоговой службы России с применением программно-аппаратного комплекса «Система дистанционного обучения»

Приложение 2

---