Приказ Госналогслужбы РФ от 14.11.1994 № ВГ-3-14/82

«О результатах проверки организации контрольной работы в Государственной налоговой инспекции по Брянской области»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 14 ноября 1994 г. № ВГ-3-14/82

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЛОГОВОЙ ИНСПЕКЦИИ ПО БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ

Коллегия Госналогслужбы России, рассмотрев результаты проверки организации контрольной работы в Государственной налоговой инспекции по Брянской области, обращение Главы администрации Брянской области Карпова В.А., Председателя Брянской областной Думы Рогачева В.С., Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Брянской области Барабанова В.А. и заслушав объяснения начальника инспекции Терешонка В.С., заместителя начальника инспекции Забавы Л.Н., начальника отдела кадров инспекции Осипова Н.Ф., отметила, что налоговыми органами области осуществляются меры по организации контроля за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет и во внебюджетные фонды.

Вместе с тем проверкой установлено, что налоговыми органами Брянской области допускаются серьезные недостатки в организации контроля за соблюдением налогового законодательства, не полностью используются возможности дополнительной мобилизации в доходы бюджетов налогов и других обязательных платежей, недостаточно уделяется внимания взаимодействию налоговых органов с местными органами власти, контролирующими органами.

Качество проверок отчетов и налоговых расчетов налогоплательщиков и оформление их результатов во многих случаях не отвечает предъявляемым требованиям. Отдельными налоговыми инспекциями не уделяется должного внимания комплексным проверкам налогоплательщиков. Отдельные работники налоговых органов недостаточно знают налоговое и иное законодательство, допускают неправильное его толкование и применение, что вызывает обоснованные жалобы налогоплательщиков в местные органы власти, вышестоящие налоговые органы и арбитражные суды.

Проверкой и перепроверкой специалистами центрального аппарата Госналогслужбы России отчетов и налоговых расчетов 20 налогоплательщиков по 16 доначислено налогов и финансовых санкций на сумму 81,3 млн. рублей. В первом полугодии 1994 года налогоплательщиками предъявлено 30 исков к налоговым органам области о признании недействительными актов документальных проверок, из них 13 исков были удовлетворены (по 11 искам решения суда опротестованы). В то же время отдельными руководителями налоговых органов не предъявляется должной требовательности к работникам, нарушающим законодательство, не дается принципиальной оценки допущенным нарушениям.

Налоговыми органами области не в полной мере обеспечивается надежный контроль за своевременным перечислением плательщиками налогов и других платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. В результате имеют место многочисленные случаи несвоевременной сдачи ими поручений в банк при наличии денежных средств на расчетных и иных счетах налогоплательщиков, а налоговые инспекции меры по бесспорному взысканию с них налогов не применяли или применяли с длительной задержкой.

Несмотря на неоднократные указания Госналогслужбы России о принятии необходимых мер, направленных на погашение недоимки, отдельные государственные налоговые инспекции не в полной мере использовали предоставленное им право взыскания ее с дебиторов налогоплательщиков недоимщиков.

Должностные лица предприятий, учреждений и организаций, допустившие нарушение налогового законодательства, во многих случаях не привлекались к административной ответственности. За первое полугодие 1994 года нарушения налогового законодательства выявлены на 11537 предприятиях и в организациях, а к административной ответственности привлечено лишь 2580 должностных лиц.

Недостаточно проводится документальных проверок в индивидуальных частных предприятиях (14%), акционерных обществах с долевым участием иностранных инвестиций (11%), страховых организациях (7%).

Сумма доначисленных платежей в ходе проведения контрольной работы, приходящаяся на одного оперативного работника, ниже, чем в среднем по России в 2,1 раза.

На низком уровне организована контрольная работа за поступлением в соответствующие бюджеты доходов от дивидендов по акциям от доли государственной собственности в приватизированных предприятиях и арендной платы при сдаче в аренду комитетами по управлению имуществом объектов недвижимости и других основных фондов.

Проверкой установлены недостатки в контрольной работе за налогообложением физических лиц, за уплатой местных налогов, налога на имущество юридических лиц.

Налоговыми органами области допускаются факты неправильного применения утвержденных нормативов отчислений в бюджеты по регулирующим доходам. Госналогинспекцией по г. Брянску по указанной причине по состоянию на 1 июля т.г. были занижены поступления в федеральный бюджет на сумму 210 млн. рублей.

Государственной налоговой инспекцией по Брянской области не осуществлялся надлежащий контроль за строгим соблюдением подчиненными налоговыми органами Временного положения о порядке образования и использования централизованного фонда социального развития Госналогслужбы России, в результате чего отдельными госналогинспекциями отчисления в этот фонд производились в завышенных размерах. Проверкой, проведенной работниками Управления Федерального Казначейства по Брянской области и центрального аппарата Госналогслужбы России, установлены излишние отчисления в указанный фонд госналогинспекциями по Советскому району г. Брянска в сумме 45,1 млн. руб. и по г. Брянску — 3,8 млн. рублей.

В налоговых органах области допускаются серьезные недостатки в работе с кадрами. За 1993 год и 9 месяцев т.г. из налоговых органов уволилось 336 человек, текучесть кадров составила 17 процентов. В отдельных случаях к нарушителям служебной дисциплины и должностных обязанностей применяются меры не адекватные тяжести совершенных проступков.

Начальником Государственной налоговой инспекции по Брянской области Терешонком В.С. не принято необходимых мер по обеспечению деловых взаимоотношений с руководителями органов законодательной и исполнительной власти области, что создало нездоровую обстановку в этих взаимоотношениях и отрицательно сказывается на эффективности контрольной работы налоговых органов за соблюдением налогового законодательства.

В целях устранения допущенных нарушений законности в деятельности государственных налоговых инспекций по Брянской области, повышения уровня организации контрольной работы за полным и своевременным поступлением налогов в бюджетную систему и повышением ее результативности приказываю:

1. Принять к сведению, что результаты проверки организации контрольной работы налоговых органов Брянской области рассмотрены на расширенной коллегии Государственной налоговой инспекции по Брянской области, по итогам рассмотрения издан Приказ, которым утверждены конкретные мероприятия по устранению отмеченных недостатков и ответственные за их выполнение.

2. Начальнику Государственной налоговой инспекции по Брянской области (Терешонку В.С.):

2.1. Принять конкретные меры по устранению выявленных проверкой нарушений и недостатков в контрольной работе подчиненных налоговых органов, оказанию им необходимой помощи в повышении ее эффективности, обеспечить контроль за выполнением разработанных мероприятий.

2.2. Повысить персональную ответственность руководителей структурных подразделений госналогинспекции по области и начальников нижестоящих госналогинспекций за строгое соблюдение работниками инспекций действующего налогового законодательства, в том числе за усиление контроля за правильным исчислением, полным и своевременным поступлением налогов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и во внебюджетные фонды, повышение качества документальных проверок отчетов и налоговых расчетов налогоплательщиков.

2.3. Установить нормальные деловые отношения с руководителями законодательной и исполнительной власти области.

2.4. Обеспечить безусловное выполнение работниками налоговых органов области требований налогового законодательства в части обязательного применения к нарушителям предусмотренных финансовых санкций и привлечения виновных в этом должностных лиц предприятий, учреждений и организаций к административной ответственности.

2.5. Обеспечить неукоснительное соблюдение установленных нормативов зачисления сумм налогов и других обязательных платежей в бюджеты всех уровней, а также порядка отчислений денежных средств в централизованный фонд социального развития Госналогслужбы России. Применять строгие меры ответственности к руководителям государственных налоговых инспекций, допускающих нарушения на этом участке работы.

2.6. Улучшить работу с кадрами, разработать и осуществить конкретные мероприятия по их подбору, расстановке, подготовке и переподготовке. Принять меры к укомплектованию вакантных должностей в областной, городских и районных государственных налоговых инспекциях квалифицированными специалистами.

2.7. По мере внесения налогоплательщиками дополнительно начисленных по результатам проверок и перепроверок, проведенных специалистами центрального аппарата Госналогслужбы России, сумм налогов и финансовых санкций перечислять причитающиеся Госналогслужбе России денежные средства в соответствии с пунктом 7 Временного Положения о порядке образования и использования централизованного фонда социального развития Госналогслужбы России.

3. За не обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подчиненных госналогинспекций, мер по повышению качества проводимых документальных и камеральных проверок, привлечению должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за нарушение налогового законодательства к административной ответственности, рассмотрению жалоб и заявлений налогоплательщиков, серьезные упущения в кадровой работе, ослабление контроля за правильностью отчислений в централизованный фонд социального развития Госналогслужбы России, недостаточное взаимодействие с местными органами власти объявить начальнику Госналогинспекции по Брянской области Терешонку В.С. строгий выговор, не выплачивать ему премию по итогам работы за III квартал 1994 года.

Предупредить начальника Госналогинспекции по Брянской области Терешонка В.С., что в случае непринятия действенных мер по устранению отмеченных недостатков в работе он будет привлечен к более строгой ответственности.

4. За серьезные недостатки в организации контрольной работы налоговых органов области за соблюдением налогового законодательства, низкое качество отдельных документальных проверок, вызывавшее обоснованные жалобы налогоплательщиков, заместителю начальника Госналогинспекции по Брянской области Забаве Л.Н. объявить выговор, не выплачивать ему премию по итогам работы за III квартал 1994 года. Предупредить Забаву Л.Н., что в случае непринятия действенных мер по устранению отмеченных недостатков в работе он будет привлечен к более строгой ответственности.

5. Обратить внимание начальника отдела кадров Госналогинспекции по Брянской области Осипова Н.Ф. на необходимость значительного улучшения работы по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке кадров налоговых органов области, укомплектованию вакантных должностей квалифицированными специалистами, обеспечение нормальных деловых взаимоотношений в коллективах налоговых органов области.

Поручить начальнику Госналогинспекции по Брянской области Терешонку В.С. рассмотреть вопрос о целесообразности премирования начальника отдела кадров Госналогинспекции по Брянской области Н.Ф. Осипова по итогам работы за III квартал 1994 года.

6. Начальникам государственных налоговых инспекций по субъектам Российской Федерации:

6.1. Организовать до 1 января 1995 года проведение тематических проверок крупных налогоплательщиков — недоимщиков, имеющих филиалы и структурные подразделения, обратив особое внимание на наличие на их счетах денежных средств, и обеспечить взыскание образовавшейся недоимки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.94 № 1006 и Положением о порядке обращения недоимок по налогам и другим обязательным платежам, уплачиваемым юридическими лицами в бюджет и внебюджетные фонды, на их имущество в случае отсутствия денежных средств на счетах в банках.

6.2. В целях повышения эффективности контрольной работы и обеспечения своевременного поступления в бюджеты доначисленных сумм проводить документальные проверки, как правило комплексно, по всем видам налогов, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, и, в первую очередь, на предприятиях и в организациях негосударственных форм собственности.

7. Начальнику Государственной налоговой инспекции по Брянской области Терешонку В.С. доложить Госналогслужбе России:

• о результатах документальной проверки ТОО «Брянский рабочий» по вопросу соблюдения им налогового законодательства до 21 ноября 1994 года;
• о принятых мерах по выполнению настоящего Приказа к 1 января 1995 года.

8. Контроль за выполнением настоящего Приказа возложить на заместителя Руководителя Госналогслужбы России Иванова Н.В.

---