Приказ Ространснадзора от 29.09.2017 № ВБ-953фс

«Об утверждении карты коррупционных рисков и комплекса организационно-правовых мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА

ПРИКАЗ от 29 сентября 2017 г. № ВБ-953фс

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КАРТЫ

В целях реализации мероприятия, предусмотренного подпунктом 6.2 проектного направления «Внедрение системы предупреждения и профилактики коррупционных проявлений в контрольно-надзорной деятельности» Сводного плана ведомственного приоритетного проекта Федеральной службы по надзору в сфере транспорта «Совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить прилагаемую карту коррупционных рисков и комплекса организационно-правовых мер по их минимизации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — Карта коррупционных рисков Ространснадзора).

2. Ответственным лицам обеспечить выполнение мер, предусмотренных Картой коррупционных рисков Ространснадзора в установленные сроки.

3. Информацию о реализации комплекса организационно-правовых мер по минимизации коррупционных рисков направлять в Административное управление установленным порядком.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Утверждена приказом Ространснадзора от 29 сентября 2017 г. № ВБ-953фс

№ п/п	Административная процедура (действие)	Коррупционный риск и краткое описание возможной коррупционной схемы	Наименование должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками	Организационно-правовые меры по минимизации рисков		Должность ответственного лица	Срок реализации мер
				Реализуемые	Предлагаемые
1.	Лицензирование отдельных видов деятельности, выдача разрешений на отдельные виды работ и иные аналогичные действия	Незаконное вознаграждение (незаконная передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег, ценных бумаг, иного имущества)	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Осуществление проверок инспекторами в количестве не менее 2-х человек	Создание «единого окна» в территориальных органах. Предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Заместители руководителя Службы	Постоянно
						Начальники управлений центрального аппарата
						Начальники территориальных управлений
					При проведении проверок использовать видео-фиксацию
2.	Прием и регистрация заявительных документов при оказании государственных услуг: 1) заявления 2) письма 3) обращения 4) другое	Риск связан с непосредственным контактом заявителя и исполнителя органа надзора при передаче заявительных документов и возможностью «договориться на месте»	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Организация доведения до гражданских служащих информации о коррупционных рисках	Создание «единого окна» в территориальных органах. Прием заявительных документов (предоставление государственной услуги) по принципу «одного окна», в соответствии с которым прием заявительных документов (предоставление государственной услуги) осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Заместители руководителя Службы	Июль 2018 года
						Начальники управлений центрального аппарата
						Начальники территориальных управлений
3.	Формирование проекта ежегодного плана проведения плановых проверок	Не включение в ежегодный план проверки или исключение из ежегодного плана проверки субъекта проверки, аффилированного с государственным гражданским служащим	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Применение риск-ориентированного подхода	Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Ространснадзора, непосредственно участвующими в формировании плана проведения плановых проверок	Заместители руководителя Службы	IV квартал 2017 г.
				Контроль за формированием реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с использованием информационно-коммуникационных технологий		Начальники управлений центрального аппарата
						Начальники территориальных управлений
		Заведомо ложное определение категории риска юридического лица (индивидуального предпринимателя) в целях не включения (включения) в ежегодный план проверок
				Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования
4.	Организация и проведение плановой проверки	Нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении проверки, нарушения сроков направления уведомления о проведении плановой проверки, что может привести к недействительности проверки; Участие в проверке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки; Игнорирование нарушений, выявленных в результате проведения проверки; Приписывание фактов нарушений обязательных требований; Преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения; Наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке и проверяемым субъектом; Не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде; Превышение сроков проведения проверки; Требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Ространснадзора	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований	Заместители руководителя Службы	Постоянно
						Начальники управлений центрального аппарата
					Организация проведения проверок с использованием проверочного листа
					Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью
						Начальники территориальных управлений
				Ротация гражданских государственных служащих главной группы должностей
					Публикация на сайте Ространснадзора комментариев и разъяснений о действующих и новых нормативно-правовых актов
5.	Организация и проведение внеплановой проверки	Умышленное игнорирование оснований проведения внеплановых проверок; Административное давление посредством проведения внеплановых проверок; Сговор с подконтрольным субъектом во избежание проверки в связи с наличием действий (Бездействий) подконтрольного субъекта, препятствующих проведению проверок; Умышленное отсутствие контроля за выполнением предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; Направление в органы прокуратуры документов, заведомо составленных с нарушением с целью получения отказа органов прокуратуры в согласовании; Затягивание срока согласования и соответственно начала проверки (в то числе в целях предупреждения подконтрольного субъекта); Нарушения при подготовке и утверждении приказа (распоряжения) о проведении проверки, нарушения сроков направления уведомления о проведении внеплановой проверки, что может привести к недействительности проверки; Участие в проверке должностных лиц, не указанных в приказе (распоряжении) о проведении проверки; Приписывание фактов нарушений обязательных требований; Преувеличение значимости выявленных нарушений с целью получения незаконного вознаграждения;	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Установление исчерпывающих перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования	Организация мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований	Заместители руководителя Службы	Постоянно
						Начальники управлений центрального аппарата
					Организация использования информационно-коммуникационных технологий и другие мероприятия, снижающие усмотрение должностных лиц при принятии управленческих решений, а также повышающие эффективность контроля за их деятельностью
						Начальники территориальных управлений
					Организация введения дополнительного контроля за посредством включения дополнительного согласующего звена
					Организовать систему ротации государственных инспекторов при проведении проверок
		Наличие аффилированности между должностными лицами, задействованными в проверке, и проверяемым субъектом; Не указание фактов выявленных нарушений при составлении акта проверки в отношении проверяемого субъекта, в том числе с дальнейшей возможностью обжалования в суде; Превышение сроков проведения проверки; Требование документов и материалов, не относящихся к предмету проверки, либо имеющихся в распоряжении территориального органа Ространснадзора
6.	Применение мер административной ответственности	Вымогательство при определении меры административной ответственности; Необоснованное предоставление длительных сроков для устранения выявленных нарушений обязательных требований в отношении проверяемого субъекта, аффилированного с гражданскими служащими территориальных органов Ространснадзора, принимающими участие в организации и проведении проверки; Направление акта проверки с нарушением установленного срока или не направление акта проверки в целях последующей отмены результатов проверки; Ознакомление с результатами проверки заведомо неуполномоченного представителя юридического лица (индивидуального предпринимателя); Внесение заведомо ложных сведений в процессуальные документы при производстве административного дела	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Организация доведения до гражданских служащих, участвующих в проведении проверок, четких оснований и критериев принятия решения	Организация устранения административного усмотрения при принятии решений	Заместители руководителя Службы	Постоянно
						Начальники управлений центрального аппарата
					Организация работы по выявлению возможности конфликта интересов между подконтрольным субъектом и гражданскими служащими территориального органа Ространснадзора, принимающими управленческие решения в отношении проверяемого субъекта
						Начальники территориальных управлений
7.	Предоставление государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений	Отсутствует Административный регламент, устанавливающий административные процедуры. При принятии решения (положительного или отрицательного) по итогам рассмотрения заявительных документов — возможное принятие должностным лицом решения за вознаграждение	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Организация доведения до гражданских служащих информации о коррупционных рисках. Создана внутренняя комиссия по рассмотрению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений	Создание «единого окна» в территориальных органах. Предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Начальник Управления государственного морского и речного надзора	III квартал 2018 года
						Начальники территориальных управлений госморречнадзора
					Разработать проект Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по утверждению деклараций безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации и направить его на рассмотрение и принятие в Минтранс России
8.	Предоставление государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (судоходных и портовых гидротехнических сооружений)	Отсутствует Административный регламент, устанавливающий административные процедуры. При принятии решения (положительного или отрицательного) по итогам рассмотрения заявительных документов — возможное принятие должностным лицом решения за вознаграждение	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Организация доведения до гражданских служащих информации о коррупционных рисках	Создание «единого окна» в территориальных органах. Предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Начальник Управления государственного морского и речного надзора	III квартал 2018 года
						Начальники территориальных управлений госморречнадзора
					Разработать проект Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на эксплуатацию гидротехнических сооружений (судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и направить его на рассмотрение и принятие в Минтранс России
9.	Предоставление государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (судоходных и портовых гидротехнических сооружений)	Отсутствует Административный регламент, устанавливающий административные процедуры. При принятии решения (положительного или отрицательного) по итогам рассмотрения заявительных документов — возможное принятие должностным лицом решения за вознаграждение	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Организация доведения до гражданских служащих информации о коррупционных рисках	Создание «единого окна» в территориальных органах. Предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Начальник Управления государственного морского и речного надзора	III квартал 2018 года
						Начальники территориальных управлений госморречнадзора
					Разработать проект Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по согласованию правил эксплуатации гидротехнических сооружений (судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и направить его на рассмотрение и принятие в Минтранс России
10.	Предоставление государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений (судоходных и портовых гидротехнических сооружений)	Отсутствует Административный регламент, устанавливающий административные процедуры. При принятии решения (положительного или отрицательного) по итогам рассмотрения заявительных документов — возможное принятие должностным лицом решения за вознаграждение	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Организация доведения до гражданских служащих информации о коррупционных рисках	Создание «единого окна» в территориальных органах. Предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Начальник Управления государственного морского и речного надзора	III квартал 2018 года
						Начальники территориальных управлений госморречнадзора
					Разработать проект Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по определению экспертных центров, проводящих государственную экспертизу деклараций безопасности гидротехнических сооружений (судоходных и портовых гидротехнических сооружений) и направить его на рассмотрение и принятие в Минтранс России
11.	Надзор (контроль) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и использующих указанное воздушное судно для полетов в части: правил использования воздушного пространства Российской Федерации; норм, правил и процедур в области безопасности полетов; правил организации летной работы, летной эксплуатации гражданских воздушных судов; правил организации технической эксплуатации гражданских воздушных судов; правил подготовки авиационного персонала; правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты; правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации, регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними; норм, правил и процедур в области безопасности полетов; правил подготовки авиационного персонала; правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации	Умышленное, или не правомерное включение/не включение в ежегодный план проверок	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Включение в план поверок на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с ФЗ-294	Использование автоматизированных информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки	Начальники территориальных управлений госавианадзора
12.	Надзор (контроль) в отношении юридических лиц в части: правил организации технической эксплуатации гражданских воздушных судов; норм, правил и процедур в области безопасности полетов; правил подготовки авиационного персонала; правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации	Умышленное, или не правомерное включение/не включение в ежегодный план проверок	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Включение в план поверок на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с ФЗ-294	Использование информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
						Начальники территориальных управлений госавианадзора
13.	Надзор (контроль) в отношении юридических лиц, осуществляющих аэропортовую деятельность в части: правил использования воздушного пространства Российской Федерации; норм, правил и процедур в области безопасности полетов; правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания; правил подготовки авиационного персонала; правил перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты; требований, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании к авиационному бензину и топливу для реактивных двигателей; правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации	Умышленное, или не правомерное включение/не включение в ежегодный план проверок	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Включение в план поверок на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с ФЗ-294	Использование информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
						Начальники территориальных управлений госавианадзора
14.	Надзор (контроль) в отношении образовательных учреждений, осуществляющих подготовку специалистов соответствующего уровня согласно перечням должностей авиационного персонала в части: правил подготовки авиационного персонала; норм, правил и процедур в области безопасности полетов; правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания; правил организации летной работы, летной эксплуатации гражданских воздушных судов; правил организации технической эксплуатации гражданских воздушных судов; правил использования воздушного пространства Российской Федерации; правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации, регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними	Умышленное, или не правомерное включение/не включение в ежегодный план проверок	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Включение в план поверок на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с ФЗ-294	Использование информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
						Начальники территориальных управлений госавианадзора
15.	Надзор (контроль) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих и обеспечивающих аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации в части: правил использования воздушного пространства Российской Федерации; правил обеспечения полетов и аэронавигационного обслуживания; правил подготовки авиационного персонала; норм, правил и процедур в области безопасности полетов; правил обязательной сертификации и аккредитации в гражданской авиации	Умышленное, или не правомерное включение/не включение в ежегодный план проверок	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Включение в план поверок на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с ФЗ-294	Использование информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки	Начальники территориальных управлений госавианадзора
16.	Проверка экипажа воздушных судов на маршруте	Риск связан с непосредственным контактом представителя поднадзорного субъекта и исполнителя органа надзора при возникновении возможности «договориться на месте»	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом	Использование информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления государственного надзора за деятельностью в гражданской авиации	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
						Начальники территориальных управлений госавианадзора
17.	Надзор (контроль) в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих и обеспечивающих авиационно-космический поиск и спасание в части: правил организации и проведения авиационно-космического поиска и спасания	Умышленное, или не правомерное включение/не включение в ежегодный план проверок	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Включение в план поверок на основе риск-ориентированного подхода в соответствии с ФЗ-294	Использование информационных систем, для планирования надзорных мероприятий	Начальник Управления транспортной безопасности	Постоянно
						Начальники территориальных управлений госавианадзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности
18.	Прием и выдача разрешительных документов (лицензии, допуска на осуществление международных перевозок, разрешения на перевозку опасных грузов)	Неправомерный умышленный отказ в получении разрешительных документов с разной мотивацией; Указанные действия могут быть совершены гражданскими служащими, аффилированными с конкурентами, получающими от них вознаграждение от подконтрольного субъекта	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений по выявлению близкого родства или свойства гражданских служащих, проведение в отношении них проверочных мероприятий; Контроль начальника структурного подразделения	Создание «единого окна» в территориальных органах. Предоставление государственной услуги по принципу «одного окна» после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом в «единое окно» приема корреспонденции	Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора	Постоянно
						Начальники территориальных управлений госавтодорнадзора
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
19.	Остановка, проверка и задержание транспортного средства	Превышение должностных полномочий при принятии решения о задержании транспортного средства. Задержание транспортного средства осуществляется по статье 27.13 КоАП, которой определен перечень статей КоАП, по которым возможно задержание транспортного средства. В случае задержания транспортного средства по иным статьям КоАП, можно говорить о превышении должностных полномочий	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом	Повышение ответственности должностных лиц за неправомерное задержание транспортного средства	Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки	Начальники территориальных управлений госавтодорнадзора
20.	Осуществление государственного контроля	Усмотрение должностного лица при принятии решения о проведении (не проведении) внеплановой документарной проверки на основании жалобы в виду отсутствия критериев проверки обоснованности жалобы, на основании которой проводится внеплановая документарная проверка автотранспортного предприятия	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом	Разработка политики по работе с жалобами	Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
						Начальники территориальных управлений госавтодорнадзора
21.	Осуществление государственного контроля	Использование информационных писем в качестве способа определения модели поведения участников рынка Несмотря на ненормативный характер информационных писем в них содержатся требования к участникам рынка. Отказ от соблюдения требований, изложенных в информационных письмах приводит к проведению мероприятий по контролю в отношении хозяйствующих субъектов	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом	Введение прямого запрета на установление требований к участникам рынка посредством информационных писем	Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки	Начальники территориальных управлений госавтодорнадзора
22.	Осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере транспорта	Несоблюдение процедур при осуществлении проверок саморегулируемых организаций в сфере транспорта, а именно не уведомление о предстоящей проверке	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом	Повышение ответственности за несоблюдение процедур проверок в отношении членов саморегулируемых организаций	Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора	Постоянно
						Начальники территориальных управлений госавтодорнадзора
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
23.	Осуществление государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере транспорта	Несоблюдение требования о предельной квоте проверок в отношении транспортных предприятий — членов саморегулируемой организации В соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей — членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации. На практике данная квота не всегда соблюдается	Государственные гражданские служащие Ространснадзора	Проведение еженедельных инструктажей, совещаний и разъяснительной работы с инспекторским составом	Повышение ответственности за несоблюдение процедур проверки	Начальник Управления государственного автомобильного и дорожного надзора	Постоянно
					Использование технических средств фото-, видео- и аудиозаписи для приобщения к материалам проверки
						Начальники территориальных управлений госавтодорнадзора

Начальник Административного управления В. Л. Филиппов

---