РД 52.18.802-2021. Руководящий документ. Проверки деятельности метрологических служб по обеспечению единства гидрометеорологических измерений

(утв. и введен в действие приказом Росгидромета от 18.08.2021 № 271)

Предисловие

1 Разработан Федеральным государственным бюджетным учреждением «Научно-производственное объединение „Тайфун“ (ФГБУ „НПО „Тайфун“)»

2 Разработчики: Л.С. Сараева (руководитель разработки), Л.И. Балаклей, К.Н. Руденко

3 Согласован с Управлением государственной наблюдательной сети и научных исследований (УГСН) Росгидромета 17.08.2021

4 Утвержден и введен в действие приказом Росгидромета от 18.08.2021 № 271

5 Зарегистрирован головной организацией по стандартизации Росгидромета ФГБУ «НПО „Тайфун“ 17.08.2021.»

Обозначение руководящего документа РД 52.18.802-2021

6 Взамен РД 52.18.802-2014 «Проверки деятельности метрологических служб по обеспечению единства гидрометеорологических измерений»

7 Срок первой проверки 2026 год.

Периодичность проверки 5 лет

1 Область применения

Настоящий руководящий документ устанавливает порядок проведения в Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) проверок деятельности метрологических служб по обеспечению единства гидрометеорологических измерений в учреждениях, состояния гидрометеорологических измерений в филиалах учреждений (далее — проверки деятельности метрологических служб учреждений, состояния измерений в филиалах учреждений).

2 Общие положения

2.1 Проверки деятельности метрологических служб учреждений и проверки состояния измерений в филиалах учреждений являются составной частью научно-методического руководства работами по обеспечению единства измерений, осуществляемого головной и базовыми организациями метрологической службы Росгидромета (далее — головная, базовые организации). Функции головной и базовых организаций возложены на научно-исследовательские учреждения (НИУ) в соответствии с положением [1].

2.2 Проверки деятельности метрологических служб учреждений и проверки состояния измерений в филиалах учреждений осуществляются в формах:

а) проверок деятельности метрологических служб учреждений по отчетным и справочным материалам, поступающим в установленном порядке в головную и базовые организации, службу главного метролога Росгидромета, а также запрашиваемым ими при необходимости;

б) инспекций учреждений (филиалов учреждений), проводимых головной и базовыми организациями;

Примечание - Инспекцию головной организации могут проводить базовые организации, инспекцию базовой организации — головная и другие базовые организации.

в) проверок сотрудниками метрологической службы учреждения состояния измерений в структурных подразделениях своего учреждения и его филиалов, использующих средства измерений (СИ).

2.3 Проверку деятельности метрологической службы учреждения проводят, как правило, один раз в пять лет.

Результаты проверок деятельности метрологических служб учреждений, проверок состояния измерений в филиалах учреждений используют при подготовке:

а) ежегодных обзоров состояния гидрометеорологических измерений в Росгидромете, справок и других информационных материалов о состоянии гидрометеорологических измерений в Росгидромете;

б) методических писем головной и базовых организаций по закрепленным за ними видам деятельности в соответствии с положением [1];

в) оперативно-производственных совещаний по вопросам обеспечения единства измерений в Росгидромете;

г) проектов программ развития обеспечения единства измерений в Росгидромете и предложений по его совершенствованию на различных уровнях.

3 Проверка деятельности метрологических служб учреждений по отчетным и справочным материалам

3.1 Проверка деятельности метрологических служб учреждений по отчетным и справочным материалам проводится путем анализа:

а) паспортов метрологического обеспечения измерений (далее — паспорт МО) учреждений, ежегодно направляемых в головную организацию.

Паспорт МО является документом, содержащим сведения о деятельности учреждения в области обеспечения единства измерений, в том числе о состоянии парка средств измерений и поверки, о наличии актуализированных нормативных документов, о составе метрологической службы и другие сведения об обеспечении единства измерений в учреждении.

Паспорт МО по состоянию на 1 января текущего года направляется в электронном виде в головную организацию до 1 февраля текущего года для хранения и использования. Обновление сведений в паспорте МО производится ежегодно по указанию и под контролем главного метролога учреждения;

б) пояснительных записок к форме ГМ-15 «Отчет о состоянии и вводе в эксплуатацию основных технических средств и оборудования» из отчетов управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), ежегодно направляемых в Росгидромет;

в) отчетов, обзоров, заключений и других справочных материалов головной и базовых организаций о состоянии измерений по закрепленным за ними видам деятельности.

Рекомендуется также использовать информацию из актов проверок деятельности метрологических служб учреждений, проверок состояния измерений в филиалах учреждений, составленных по результатам инспекций, проводимых головной и базовыми организациями, а также органами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт).

3.2 При проведении проверки деятельности метрологической службы учреждения по отчетным и справочным материалам используется следующая информация:

а) из паспорта МО:

1. укомплектованность штата метрологической службы;

2. наличие положения о метрологической службе;

3. наличие копии приказа Федеральной службы по аккредитации об аккредитации (подтверждении компетентности) в области обеспечения единства измерений;

4. форма ведения учета СИ;

5. состояние производственных помещений;

6. перечень не обеспеченных поверкой СИ;

7. сведения о количестве и состоянии СИ (количестве поставленных, введенных и не введенных в эксплуатацию работающих, поверенных, отремонтированных, не работающих/неисправных СИ с различными сроками эксплуатации);

8. сведения о состоянии средств поверки;

9. сведения о претензиях к качеству средств измерений и поверки;

10. сведения о потребности в средствах измерений и поверки;

11. предложения по разработке или пересмотру методик измерений, методик поверки и других нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

12. перечень мероприятий по повышению уровня метрологического обеспечения измерений;

13. перечни разработанных (пересмотренных) нормативных документов по обеспечению единства измерений (при проведении проверки НИУ);

б) из пояснительной записки к форме ГМ-15 (для УГМС):

1. выводы о состоянии рабочих СИ и средств поверки;

2. замечания по качеству средств измерений и поверки;

3. сведения о потребности в средствах измерений и поверки;

4. обеспеченность резервными СИ;

5. сведения о поставках средств измерений и поверки;

6. сведения об источниках финансирования на приобретение СИ и запчастей к ним;

7. сведения о проводимых работах по обеспечению единства измерений;

8. сведения о выездах в сетевые наблюдательные подразделения для ремонта и поверки СИ.

Может быть использована и другая информация из пояснительной записки УГМС к форме ГМ-15, относящаяся к деятельности по обеспечению единства измерений.

4 Проверка деятельности метрологических служб учреждений, состояния измерений в филиалах учреждений в форме инспекций

4.1 Планирование и организация проведения инспекций

4.1.1 Планирование инспекций учреждений (филиалов учреждений) Росгидромета осуществляется ежегодно.

Предложения головной и базовых организаций по проведению инспекций, согласованные с управлениями-заказчиками центрального аппарата Росгидромета, включаются в «План инспекций организаций наблюдательной сети НИУ Росгидромета (головными по видам наблюдений) в рамках научно-методического руководства» (далее — План инспекций).

По решению главного метролога Росгидромета могут проводиться внеплановые инспекции учреждений (НИУ, в том числе головной и базовых организаций, и УГМС).

4.1.2 Не менее чем за месяц до проведения инспекции головная (базовая) организация, ответственная за проведение инспекции, направляет в проверяемое учреждение (филиал учреждения) письмо за подписью руководителя (главного метролога) головной (базовой) организации, уведомляющее о сроках проведения инспекции в соответствии с Планом инспекций и составе комиссии.

В состав комиссии, проводимой головной организацией, могут быть включены представители базовых организаций и других учреждений Росгидромета.

В состав комиссии, проводимой базовой организацией, могут быть включены представители головной, других базовых организаций и учреждений Росгидромета.

4.1.3 При проведении инспекции ее участники руководствуются положением [1], настоящим руководящим документом и другими нормативными документами в области обеспечения единства измерений.

4.1.4 Руководитель комиссии имеет право обращаться к начальникам проверяемых структурных подразделений, к руководителю проверяемого учреждения (филиала учреждения) и его заместителям по вопросам, связанным с деятельностью комиссии, в том числе организационным.

4.1.5 Руководитель проверяемого учреждения (филиала учреждения) обязан:

а) содействовать деятельности комиссии, создавать условия, необходимые для проведения инспекции в установленные сроки;

б) обеспечивать доступ членов комиссии в подразделения учреждения (филиала учреждения), а также ознакомление их с требуемыми документами, средствами измерений, поверки, испытаний;

в) предоставлять средства оргтехники, транспортные средства, средства связи и т.п.

Ответственность за содержание материалов о состоянии измерений и предоставление их комиссии несет главный метролог учреждения или должностное лицо, выполняющее его обязанности, в филиале учреждения — лицо, ответственное за обеспечение единства измерений в филиале учреждения.

4.2 Проведение инспекций

4.2.1 При проведении инспекций учреждений и их филиалов проверяют:

а) выполнение требований по организации метрологической службы учреждения, по содержанию ее деятельности по обеспечению единства измерений при выполнении научных исследований, разработок, испытаний и т.д. (при инспекции НИУ), осуществлении оперативной и других видов деятельности;

б) соблюдение в учреждении метрологических правил и норм;

в) наличие нормативных документов по обеспечению единства измерений;

г) структуру и укомплектованность штата метрологической службы на соответствие требованиям положения о метрологической службе учреждения;

д) наличие документов, регламентирующих деятельность метрологической службы (при инспекции учреждения):

1. приказа о создании метрологической службы;

2. положения о метрологической службе, разработанного и утвержденного в соответствии с требованиями положения [1];

3. копии приказа Федеральной службы по аккредитации об аккредитации (подтверждении компетентности) в области обеспечения единства измерений и области аккредитации;

4. паспорта МО и его заполнение;

е) состояние рабочих СИ, в том числе резервных;

ж) укомплектованность СИ, в том числе резервными;

з) ведение учета СИ;

и) обеспеченность эталонами единиц величин (далее — эталоны), поверочным оборудованием, методиками поверки СИ (при инспекции учреждения);

к) обеспеченность ремонтным оборудованием, запасными частями, ремонтной документацией;

л) наличие и выполнение графиков поверки рабочих СИ;

м) наличие и выполнение графиков поверки и аттестации эталонов, аттестации поверочного оборудования (при инспекции учреждения);

н) обеспеченность специальными помещениями, необходимыми для проведения поверки, ремонта, испытаний, и их состояние (при инспекции учреждения);

о) оснащение современными СИ структурных подразделений;

п) акты проверок деятельности в области обеспечения единства измерений;

р) перечень СИ, не обеспеченных поверкой.

4.2.2 При проведении инспекции проверяют деятельность всех подразделений метрологической службы учреждения и выборочно (при инспекции учреждения и его филиала) — состояние измерений не менее чем в пяти структурных подразделениях, эксплуатирующих СИ гидрометеорологического назначения, если таковые подразделения имеются.

4.2.3 При проверке состояния измерений в структурном подразделении учреждения (филиала учреждения) проверяют:

а) укомплектованность штата подразделения;

б) обеспеченность производственными помещениями и их состояние;

в) ведение учета СИ;

г) соблюдение лицами, применяющими СИ, правил их эксплуатации и технического обслуживания;

д) наличие резервных СИ и соответствие условий их хранения требованиям эксплуатационной документации;

е) наличие паспортов на проверенные СИ;

ж) наличие номеров записей сведений о результатах поверки в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений Росстандарта проверенных СИ;

з) наличие графиков поверки СИ и их выполнение;

и) акты инспекций, проводимых сотрудниками методических отделов и метрологической службы учреждения (сотрудниками методических отделов филиала учреждения), и выполнение мероприятий по устранению недостатков, указанных в актах инспекций;

к) наличие и выполнение графика проведения техучебы персонала структурного подразделения;

л) наличие положения о структурном подразделении.

При проверке состояния измерений в структурном подразделении УГМС (филиала УГМС) дополнительно проверяют:

• наличие и содержание журнала истории (для станций);
• соответствие программы наблюдений разряду станции, перечня наблюдений — разряду поста;
• соответствие номеров СИ, установленных на метеоплощадке, номерам, занесенным в книжку для записи метеорологических наблюдений в сроки (КМ-1) и книжку для записи наблюдений за температурой почвы (КМ-3);
• перечень агрометеорологических наблюдений при их наличии;
• наличие актов ремонта СИ;
• журналы работы автоматизированных метеорологических и актинометрических комплексов, установленных на метеоплощадках (при наличии).

4.2.4 При проведении инспекций головной и базовых организаций дополнительно к перечисленному в пп. 4.2.1 проверяется соответствие фактически выполняемых работ требованиям и задачам организационно-методического руководства работами по обеспечению единства измерений в Росгидромете, возложенного на головную (базовую) организацию в соответствии с положением [1].

4.2.5 При проведении инспекции члены комиссии дают при необходимости консультации специалистам метрологической службы, руководителям и работникам структурных подразделений учреждения (филиала учреждения).

При затруднениях или осложнениях, возникших при проведении инспекции, которые не удалось устранить на месте, руководитель комиссии должен связаться с начальником управления-заказчика Росгидромета для получения указаний и принятия необходимых мер.

4.2.6 По результатам инспекции члены комиссии совместно с представителями проверяемого учреждения (филиала учреждения), принимавшими участие в работе комиссии, составляют акт проверки деятельности метрологической службы учреждения по обеспечению единства гидрометеорологических измерений или акт проверки состояния гидрометеорологических измерений в филиале учреждения (далее — акт).

Акт должен содержать следующие сведения, характеризующие состояние обеспечения единства измерений в учреждении (филиале учреждения):

а) для учреждения:

1. о метрологической службе учреждения и ее деятельности;

2. об аккредитации учреждения в области обеспечения единства измерений;

3. о квалификации работников метрологической службы, в том числе об аттестации поверителей;

4. о количестве и техническом состоянии средств поверки;

5. о наличии и выполнении графиков поверки и аттестации эталонов и аттестации поверочного оборудования;

б) для учреждения и его филиала:

1. о проверках структурных подразделений учреждения (филиала учреждения), использующих СИ гидрометеорологического назначения, проводимых сотрудниками метрологической службы учреждения (лицами, ответственными за обеспечение единства измерений в филиале учреждения), сотрудниками методических отделов учреждения (филиала учреждения) с целью оценки состояния измерений;

2. о лицах, ответственных за обеспечения единства измерений в филиале учреждения;

3. о количестве и техническом состоянии СИ;

4. о способе учета СИ;

5. о наличии и выполнении графиков поверки СИ;

6. об обменном фонде СИ;

7. о наличии нормативных документов в области обеспечения единства измерений;

8. о результатах проверки состояния средств измерений, поверки, испытаний в проверенных структурных подразделениях представляют в форме таблицы 1.

Сокращенное наименование проверенного структурного подразделения	Количество средств измерений, поверки, испытаний
	всего проверенных, шт.	признанных непригодными к применению из числа проверенных
		неисправных, шт.	неповеренных (неаттестованных), шт.	всего
				шт.	%

В акте должны быть перечислены недостатки, обнаруженные при проведении инспекции, приведены рекомендации комиссии по результатам инспекции.

При необходимости допускается указывать в акте дополнительные сведения и менять порядок их изложения.

Акт рекомендуется составлять по форме А.1.

При наличии разногласий по содержанию акта окончательное решение принимает руководитель комиссии. Представители учреждения (филиала учреждения), не согласные с указанным решением, вправе изложить в письменном виде свое особое мнение, которое прилагается к акту. Акт подписывают все участники инспекции.

В проведении инспекции и подписании акта должен принимать непосредственное участие главный метролог проверяемого учреждения или должностное лицо, выполняющее его обязанности, в филиале учреждения — лицо, ответственное за обеспечение единства измерений в филиале учреждения.

С актом должен быть ознакомлен руководитель учреждения (филиала учреждения). При несогласии руководителя учреждения (филиала учреждения) с содержанием акта он подписывает его с приложением своего особого мнения.

К акту прилагают:

а) копии приказа Федеральной службы по аккредитации об аккредитации (подтверждении компетентности) в области обеспечения единства измерений и области аккредитации (для учреждения);

б) перечень СИ, не обеспеченных поверкой (при наличии);

в) замечания (при наличии) по качеству поступающих средств измерений и поверки, подготовленные сотрудниками метрологической службы учреждения (лицом, ответственным за обеспечение единства измерений в филиале учреждения) по форме Б.1;

г) замечания (при наличии) к применяемым нормативным документам в области обеспечения единства измерений, подготовленные сотрудниками метрологической службы учреждения, по форме Б.2;

д) предложения по улучшению деятельности метрологической службы учреждения (состояния измерений в филиале учреждения), деятельности Росгидромета по обеспечению единства измерений за подписью руководителя учреждения (филиала учреждения);

е) особые мнения (при наличии) представителей и руководителя учреждения (филиала учреждения).

К акту могут прилагаться и другие материалы (таблицы, справки, протоколы и т.п.).

4.2.7 Экземпляры акта с приложениями направляют в управление-заказчик Росгидромета, в головную (базовую) организацию, проводившую инспекцию, в учреждения, представители которых входили в комиссию. Один экземпляр акта с приложениями остается в учреждении (филиале учреждения). При проведении инспекции в филиале учреждения один экземпляр акта передается руководителю или главному метрологу учреждения.

Инспекция считается завершенной после подписания акта и передачи одного экземпляра руководителю учреждения (филиала учреждения).

По итогам инспекции в двухмесячный срок в головную (базовую) организацию, проводившую инспекцию, должен быть направлен план мероприятий по устранению недостатков в области обеспечения единства измерений, выявленных при проведении инспекции, с указанием сроков их исполнения и лиц, ответственных за мероприятия, за подписью главного метролога учреждения или должностного лица, выполняющего его обязанности, в филиале учреждения — лица, ответственного за обеспечение единства измерений в филиале учреждения. Форма плана мероприятий приведена в форме В.1. Отчет о выполнении плана мероприятий направляется в следующем году в головную (базовую) организацию, проводившую инспекцию.

4.2.8 Сведения по всем проведенным головной и базовыми организациями инспекциям включают в ежегодный обзор состояния гидрометеорологических измерений в Росгидромете, который готовится головной организацией с использованием материалов базовых организаций и УГМС.

5 Проверка состояния измерений в структурных подразделениях учреждения (филиала учреждения) сотрудниками его метрологической службы

5.1 Проверки состояния измерений в структурных подразделениях учреждения (филиала учреждения), использующих СИ, сотрудниками метрологической службы учреждения включаются в соответствующие разделы годовых планов учреждения. При необходимости проведения внеплановой проверки структурного подразделения учреждения (филиала учреждения) такая проверка может быть осуществлена с санкции руководителя (заместителя руководителя, курирующего деятельность по обеспечению единства измерений) или главного метролога учреждения.

5.2 Организацию и порядок проведения проверок состояния измерений в структурных подразделениях учреждения (филиала учреждения), осуществляемых сотрудниками его метрологической службы, устанавливают в стандарте организации, утверждаемом руководителем учреждения. Стандарт организации разрабатывают на основе настоящего руководящего документа с обязательным учетом всех его требований к правам и обязанностям проверяющих, планированию и содержанию проверок.

МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Акт проверки деятельности метрологической службы по обеспечению единства гидрометеорологических измерений (состояния гидрометеорологических измерений) ____________________________________________________________ сокращенное наименование учреждения (филиала учреждения)

дата подписания акта

город

Основание

наименование организационно-распорядительного документа на проведение проверки деятельности метрологической службы учреждения (состояния измерений в филиале учреждения), дата и номер

Состав комиссии:

должности, сокращенные наименования учреждений, где работают члены комиссии, инициалы, фамилии,

При участии представителей: сокращенное наименование проверяемого учреждения (филиала учреждения)

должности, инициалы, фамилии

______________________________________________________________ _______________________________________________________________ _______________________________________________________________ содержание акта проверки, изложенное в соответствии с 4.2.6

Перечень приложений к акту проверки:

Акт составлен на

л. в

экз. и направлен:

количество

количество

1 экз.

сокращенное наименование управления-заказчика Росгидромета

1 экз.

сокращенное наименование головной (базовой) организации Росгидромета

по 1 экз.

сокращенные наименования других учреждений — участников инспекции

Члены комиссии:

личные подписи

инициалы, фамилии

Представители сокращенное наименование учреждения (филиала учреждения)

личные подписи

инициалы, фамилии

Главный метролог (лицо, ответственное за обеспечение единства измерений в филиале учреждения) сокращенное наименование учреждения (филиала учреждения)

личная подпись

инициалы, фамилия

С актом ознакомлен и 1 экз. получил:

Руководитель учреждения (филиала учреждения) сокращенное наименование учреждения (филиала учреждения)

личная подпись

инициалы, фамилия

Замечания
		сокращенное наименование учреждения (филиала учреждения)
по качеству средств измерений, поверки, испытаний
	Средство измерений, поверки, испытаний		Предприятие-изготовитель	Замечания
				по конструкции и характеристикам		по качеству изготовления
	Наименование	Тип
	Руководитель подразделения метрологической службы учреждения (лицо, ответственное за обеспечение единства измерений в филиале учреждения)
				личная подпись		инициалы, фамилия

Замечания
		сокращенное наименование учреждения (филиала учреждения)
по применяемым нормативным документам в области обеспечения единства измерений
	Обозначение, наименование нормативного документа		Организация — разработчик нормативного документа		Замечания по нормативному документу
	Руководитель подразделения метрологической службы учреждения (лицо, ответственное за обеспечение единства измерений в филиале учреждения)
				личная подпись		инициалы, фамилия

Срок исполнения

Ответственное лицо

Отметка об исполнении

Руководитель подразделения метрологической службы учреждения (лицо, ответственное за обеспечение единства измерений в филиале учреждения)

БИБЛИОГРАФИЯ

[1] Положение о метрологической службе Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (утверждено приказом Росгидромета от 27.12.2012 № 819).

---