--- title: "Приказ Ростехнадзора от 28.03.2024 N Пр-210-257-0" number: "Пр-210-257-0" issuer: "Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору" issued_on: 2024-03-28 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-pr-210-257-0" --- ## Приказ Ростехнадзора от 28.03.2024 N Пр-210-257-0 # Приказ Ростехнадзора от 28.03.2024 N Пр-210-257-0 "Об утверждении доклада о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2023 год"
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ**
**И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
## ПРИКАЗ
**от 28 марта 2024 г. N Пр-210-257-0** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОКЛАДА**
**О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ)**
**ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ**
**ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ**
**ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО**
**ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА 2023 ГОД**
В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и пунктом 28 Положения о федеральном государственном энергетическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085, приказываю: утвердить прилагаемый [доклад](#p100008) о правоприменительной практике контрольной (надзорной) деятельности в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2023 год.
Руководитель
Е.М.ТЮМЕНЦЕВ
Утвержден
приказом Центрального управления
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 28 марта 2024 г. N Пр-210-257-0
## ДОКЛАД О ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА 2023 ГОД ### Общие положения Настоящий доклад о правоприменительной практике при осуществлении федерального государственного энергетического надзора за 2023 год подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1085 "О федеральном государственном энергетическом надзоре" в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 августа 2023 г. N 307 "Об утверждении Порядка организации работы по обобщению правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору". Обобщение правоприменительной практики является одним из видов профилактических мероприятий, проводимых Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление), и проводится для решения следующих задач: обеспечение единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле; выявление типичных нарушений обязательных требований, причин, факторов и условий, способствующих возникновению указанных нарушений; анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба); подготовка предложений об актуализации обязательных требований; подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле. ### Федеральный государственный энергетический надзор В 2023 году общее количество поднадзорных Управлению организаций составляет 17725, в том числе потребителей электрической энергии - 16667. | Число поднадзорных объектов | - 197503 | | --- | --- | | Тепловых электростанций | - 31 | | Газотурбинных (газопоршневых) электростанций | - 14 | | Малых (технологических) электростанций | - 1395 | | Гидроэлектростанций | - 4 | | Котельных всего, в том числе: | - 7615 | | производственных | - 916 | | отопительно-производственных | - 1711 | | отопительных | - 4988 | | Протяженность тепловых сетей (в двухтрубном исчислении), км | - 40304,2 | | Протяженность линий электропередачи всего км, в том числе: | - 497601,3 | | напряжением до 1 кВ | - 208704,4 | | напряжением выше 1 до 110 кВ | - 277215,3 | | напряжением 220 кВ и выше | - 11681,62 | | Электрических подстанций | - 188444 | Управлением в 2023 году проведено 3569 надзорных мероприятий по контролю организации безопасной эксплуатации и безопасного состояния оборудования и основных сооружений электростанций, электрических сетей электросетевых организаций и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, электроустановок потребителей. По результатам проверок выявлено 44630 нарушений. Наложено 630 административных штрафов. Сумма наложенных штрафов составила 3 млн. 102 тыс. руб., сумма взысканных штрафов составила 2 млн. 615,21 тыс. рублей. В 2023 году составлено 4 протокола о временном запрете деятельности объектов электроэнергетики, из них судом вынесено 2 решения о приостановлении объектов на срок до 90 суток. В 2022 и 2023 годах административного и судебного оспаривания решений, действий (бездействие) Управления и его должностных лиц не осуществлялось. Наиболее часто встречающиеся нарушения обязательных требований при проведении в 2023 году контрольных (надзорных) мероприятий в рамках федерального государственного энергетического надзора: - имеются нарушения объема и норм испытаний электрооборудования; - не проведено техническое диагностирование оборудования специализированной организацией по истечении расчетного срока эксплуатации в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу; - не осуществляется контроль за состоянием заземляющих устройств; - не проводится измерение сопротивления заземляющих устройств, выборочная проверка состояния элементов заземлителей в земле, проверка коррозионного состояния заземлителей; - не поддерживаются в исправном состоянии маслоприемники, маслосборники, гравийные подсыпки, дренажи и маслоотводы; - уровень масла в масляных выключателях, измерительных трансформаторах и вводах не содержится в пределах шкалы маслоуказателя при максимальном и минимальном значениях температуры окружающего воздуха; - неисправны устройства контроля увлажнения трансформаторного масла (темный цвет силикагеля); - не обеспечивается содержание воздушной линии (далее - ВЛ) в исправном состоянии; - не обеспечивается поддержание ширины просек ВЛ в размерах, предусмотренных нормативно-техническими документами; - не производится при эксплуатации ВЛ надлежащим образом техническое обслуживание и текущий ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы; - не в полном объеме в наличии техническая документация (отсутствуют или не актуализируются электрические схемы, технические паспорта на энергооборудование, ВЛ и кабельные линии, отсутствуют акты технического освидетельствования электрооборудования, протоколы измерений и т.д.); - расстояние от проводов при наибольшей стреле их провеса или наибольшем отклонении до деревьев, кустов и прочей растительности менее допустимого; - не проводится техническое освидетельствование зданий, сооружений и оборудования; - не выполняются графики ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии; - наличие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; - нарушение целостности изоляции оборудования теплогенерирующих установок, тепловых сетей; - не проводятся плановые ремонты и испытания оборудования в установленные техническими нормами сроки; - не проводятся инструментально-визуальные наружные и внутренние обследования металлической дымовой трубы с привлечением специализированной организации; - не проводятся испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь с периодичностью 1 раз в 5 лет; - не соблюдаются сроки или не проводятся проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, а также электротехнического и электротехнологического персонала; - эксплуатация зданий и сооружений по истечении установленного срока эксплуатации без проведения своевременного технического освидетельствования, а также с дефектами строительных конструкций. В 2023 году Управлением допущено в эксплуатацию 2403 новые, реконструированные энергоустановки (электроустановок - 1672, тепловых энергоустановок - 731), в том числе: - филиал ПАО "Россети" - МЭС Центра ВЛ 500 кВ Пахра - ТЭЦ-26; - филиал ПАО "Россети" - Московское ПМЭС ВЛ 500 кВ "Трубино - Владимирская"; - участки ВЛ-110 кВ, в связи со строительством участков скоростной автомобильной дороги М-12 "Москва - Нижний Новгород - Казань", филиал ПАО "Россети Центр и Приволжье" - "Владимирэнерго"; - участки ВЛ-500 кВ, филиал ПАО "Россети" - "Вологодское предприятие магистральных электрических сетей"; - электроснабжение блочно-модульной котельной для отопления мкр. "Южный" г. Родники Ивановской области. Во исполнение протокольных решений заседания Правительства Российской Федерации (от 18 мая 2023 г. N 15) должностные лица Управления приняли участие в работе 91 комиссии муниципальных образований по проверке готовности к отопительному периоду 2023 - 2024 гг. отдельных теплоснабжающих и теплосетевых организаций, проведен осмотр объектов теплоснабжения в 135 теплоснабжающих и теплосетевых организациях, выявлено 2059 нарушений. Основные замечания, характерные для всех организаций и выявленные по итогам работы комиссий в отношении объектов теплоснабжения: - наличие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации; - неготовность к эксплуатации систем резервного топливного хозяйства у теплоснабжающей организации; - наличие невыполненных предписаний Управления, влияющее на надежность работы в отопительный период. В 2023 году признаны готовыми к прохождению отопительного периода 222 муниципальных образования, что составляет 89% от общего количества проверенных, и на 11% выше показателей 2022 года. В качестве основных причин неготовности муниципальных образований можно выделить: - эксплуатацию оборудования сверх ресурса; - отсутствие документов, подтверждающих готовность систем приема и разгрузки топлива, топливоприготовления и топливоподачи, а также наличие аварийного запаса топлива; - наличие невыполненных предписаний Управления, влияющих на надежность работы в отопительный период. По итогам оценок готовности муниципальных образований к отопительным периодам отмечается стабильно высокий уровень фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации. Одним из ключевых критериев невозможности выдачи паспорта готовности муниципальному образованию - это наличие на их территории теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (котельные, трубопроводы пара и пр.) без лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В 2023 году аварии не зафиксированы. В отчетном периоде зафиксировано 8 несчастных случаев со смертельным исходом и 1 групповой несчастный случай (в 2022 году зарегистрировано 4 несчастных случая). В целом, как показывают результаты расследований, основная причина возникновения вышеуказанных учетных событий - низкий уровень соблюдения персоналом обязательных требований в области охраны труда при эксплуатации электроустановок, игнорирование требований в области оперативно-диспетчерского управления сетями, что указывает на формальный подход к выполнению обязательных требований без непременного контроля их соблюдения и фактических действий, направленных на их осуществление со стороны руководства, на отсутствие должного контроля за деятельностью подчиненных работников, на неудовлетворительный уровень производственной и технологической дисциплины, а также на недостаточную организацию работы по соблюдению обязательных требований норм и правил при эксплуатации энергоустановок, системное нарушение организационных и технических мероприятий, установленных правилами по охране труда, к ним относятся в том числе: - самовольное расширение рабочего места; - проведение работ без оформления наряда-допуска; - отсутствие средств защиты при проведении работ; - недостаточный контроль со стороны должностных лиц; - низкая производственная дисциплина. По итогам проведения расследования каждого несчастного случая Управлением организовано совещание по снижению аварийности и травматизма на поднадзорных объектах энергетики. В ходе совещания доводится информация о работе комиссии Управления по расследованию несчастного случая, указаны основные причины несчастных случаев, даны рекомендации по организации работы на электроустановках. Даны разъяснения по проведенной Управлением профилактической работе в целях снижения уровня травматизма в поднадзорных организациях, недопущения повторяемости несчастных случаев, профилактики нарушений обязательных требований при эксплуатации энергоустановок. В ходе совещания заслушаны доклады представителей поднадзорных предприятий об обеспечении надежности электроснабжения потребителей электрической энергии, о проводимой работе, направленной на снижение уровня аварийности, травматизма и несчастных случаев на объектах энергетики. Для достижения основных показателей результативности и эффективности программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения на 2023 год, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2022 г. N 470, программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики на 2023 год, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 декабря 2022 г. N 471, в 2023 году Управлением на постоянной основе реализовывались следующие мероприятия: в отношении 6154 юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты электроэнергетики, объекты теплоснабжения и энергопринимающие установки, было объявлено 1658 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора, из них: - в сфере электроэнергетики - 1379 предостережений; - в сфере теплоснабжения - 279 предостережений; осуществлялось информирование лиц по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе изменения обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности; на официальном сайте Управления в сети "Интернет" обеспечен доступ к открытым данным, содержащимся в информационных системах Управления, с целью информирования контролируемых лиц по вопросам соблюдения обязательных требований в области федерального государственного энергетического надзора; проведены семинары, вебинары и конференции; направлены информационные письма с рекомендациями о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований. ---