Приказ Росреестра от 23.11.2010 № П/618
Актуально на 03.11.2026.
Как цитировать: Приказ Росреестра от 23.11.2010 N П/618. П/618. 23.11.2010. https://bukva.ai/docs/prikaz-p618
«Об организации работ по повышению качества данных Единого государственного реестра прав и государственного кадастра недвижимости»
ПРИКАЗ
от 23 ноября 2010 г. № П/618
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ДАННЫХ
ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ПРАВ И ГОСУДАРСТВЕННОГО
КАДАСТРА НЕДВИЖИМОСТИ
В целях организации работ по повышению качества (целостности, взаимоувязанности) данных в информационных ресурсах (базах данных) единой федеральной информационной системы недвижимости (далее — верификация данных), исключения утраты сведений в процессе нормализации содержания информационных ресурсов, проверки данных на полноту и соответствие нормативным правовым актам приказываю:
- верификацию данных государственного кадастра недвижимости согласно Приложению № 1;
- верификацию данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно Приложению № 2.
2. Управлению информационных технологий совместно с ФГУП «Федеральный кадастровый центр „Земля“ (далее — исполнитель), Управлению эксплуатации информационно-коммуникационных систем (Д.А. Пильдес, А.А. Коньков):»
2.1. Совместно с исполнителем работ по внедрению автоматизированной информационной системы ведения государственного кадастра недвижимости, определенным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, подготовить программное обеспечение (автоматизированная информационная система государственного кадастра недвижимости, программный комплекс Единый государственный реестр земель, программный комплекс информационной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированная информационная система «Юстиция») с необходимым руководством пользователя для автоматизации процедур верификации данных в соответствии с Приложениями № 1, № 2 в месячный срок с момента издания настоящего Приказа.
2.2. Обеспечить внедрение программного обеспечения, указанного в п. 2.1 настоящего Приказа, во всех территориальных органах Росреестра и ФГУ «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации (далее — ФГУ «ЗКП» («КП»)) в 10-дневный срок согласно очередности, указанной в Приложении № 3.
3. Руководителям территориальных органов Росреестра по субъектам Российской Федерации и директорам ФГУ «ЗКП» («КП») (в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Приказу):
3.1. Создать рабочие группы для организации и проведения верификации данных в соответствии с Приложениями № 1, № 2.
3.2. Утвердить в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Приказа совместными приказами: состав, количество, периодичность заседаний, план-график мероприятий рабочих групп, ответственных лиц.
3.3. Провести верификацию данных в соответствии с Приложениями № 1 и № 2 в течение одного месяца с момента внедрения соответствующего программного обеспечения.
3.4. По окончании верификации данных обеспечить представление итоговой статистики согласно форме и в порядке, определенных информационными письмами Управления контроля и методического обеспечения в сфере государственной регистрации и кадастра.
4. Определить руководителей и директоров, указанных в пункте 3 настоящего Приказа, ответственными за организацию и координацию деятельности рабочей группы.
5. Управлению контроля и методического обеспечения в сфере государственной регистрации и кадастра (О.А. Жданова) обеспечить сбор и анализ представленной итоговой статистики по результатам верификации данных.
6. Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Приложение № 1 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 23 ноября 2010 г. № П/618
1. Общие положения
Основанием для проведения работ по исправлению ошибок государственного кадастра недвижимости (далее — верификация данных ГКН) являются часть 2 статьи 4, статья 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре) <1>.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4017; 2008, № 30 (ч. 1), ст. 3597, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 1, ст. 19, № 19, ст. 2283, № 29, ст. 3582, № 52 (ч. 1), ст. 6410, ст. 6419.
Верификация данных ГКН направлена на повышение достоверности информации, содержащейся в базе данных ГКН (далее — БД ГКН), а именно: выявление, анализ и исправление ошибок в БД ГКН в отношении сведений об объектах недвижимости — земельных участках.
Верификация данных ГКН проводится специалистами ФГУ «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъекту Российской Федерации, управления Росреестра по субъекту Российской Федерации и их территориальных подразделений.
1. Схема верификации данных ГКН
| Государственный кадастровый учет ЗУ |
\/
| Менеджер Вериф Новое | заданий икация задание | |||
| \/ | ||||
| 1 | ||||
| Выбор параметров автоматического поиска ошибок | 2 3 | |||
| . . n | ||||
| -Контроль | \/ | |||
| -Сохранение | ||||
| -Печать Формирование | ||||
| -Статистика протокола проверок | ||||
\/
| Бумажный архив, уточнение характеристик на основании документовоснований |
\/
| Контроль- Сохранение- Печать- | Решение об исправлении ошибок/Решение об отказе | |
\/
┌──────────────────────┐
<pre class="legal-pre"> │ Разбиение Протокола │ -Контроль
│проверок на две части │ -Сохранение
└──────────┬───────────┘ -Печать
┌───────┴───────┐ -Статистика
┌──────────────┐ \/ \/
│ Решение │<─┐ ┌────────────┐ ┌────────────┐ ┌─────────────────┐
│об исправлении├─┐└─┤ │ │ │ │ │
│ ошибок │ │ │Протокол 1.1│<─┐ │Протокол 1.2├───>│Решение об отказе│
└──────────────┘ └─>│ │ │ │ │<─┐ │ │
└─────┬──────┘ │ └──────┬─────┘ /\└────────┬────────┘
Контроль- │ │ │ │ │
Сохранение- │ /\ │ └──────────┘
Печать- │ │ │
Статистика- │ │ \/
│ │ ┌──────────────┐
│ │ │Обработка ЗУ │ -Контроль
\/ │ │по исправлению│ -Сохранение
Контроль- ┌───────────────┐└─┤данных путем │ -Печать
Сохранение- │Внесение правок│ │принятия реше-│ -Статистика
Печать- │ в БД │ │ния ОКУ и МСУ │
Статистика- └───────────────┘ └──────────────┘</pre>
2. Классификация ошибок семантической части БД ГКН
В семантической части БД ГКН выделяются следующие сведения с возможным наличием ошибок, требующих исправления <2>:
1. Кадастровый номер земельного участка.
2. Дата внесения кадастрового номера.
4. Наименование <3> земельного участка.
5. Вид разрешенного использования объекта недвижимости по классификатору.
6. Вид разрешенного использования объекта недвижимости по документу.
7. Площадь земельного участка.
8. Адрес (местоположение) земельного участка.
10. Сведения о входящих участках в единое землепользование.
11. Сведения о связи с исходными земельными участками.
<2> Перечень ошибок может быть расширен. Указанные ошибки, наиболее критичные для ведения ГКН.
<3> Согласно п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119, земельным участкам, учитываемым в качестве объектов недвижимого имущества, присваивалось наименование «землепользование», а составным земельным участкам присваивалось наименование «единое землепользование». Земельным участкам, включаемым в составной земельный участок (единое землепользование), присваивались наименования: «обособленный участок» — для участков, обособленных от других участков, входящих в «единое землепользование», «условный участок» — для смежных участков, входящих в «единое землепользование» и разделяемых между собой условной линией кадастрового деления.
По причинам возникновения ошибки БД ГКН классифицируются:
Ошибки конвертации данных: обусловлены переносом данных при замене информационных систем.
Ошибки внесения данных: формируются в процессе штатного использования информационной системы пользователями.
Ошибки расширения функциональности информационных систем: связаны с модернизацией информационных систем в связи с изменением нормативных и законодательных актов, что не учитывает реальное состояние данных на момент введения актов в законную силу.
Ошибки методологии: возникают в связи с неоднозначностью толкования положений нормативных правовых актов.
3. Порядок исправления ошибок
При исправлении ошибок в БД ГКН проводится работа по их выявлению по указанным характеристикам в семантической части электронной базы, установлению верных данных путем сверки выявленных ошибок с содержанием документов (копий документов), хранящихся в кадастровых делах (далее — документы-основания), исправлению ошибочных данных в БД ГКН в соответствии с выявленными верными данными. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях (ч. 2 ст. 4 Закона о кадастре).
3.1. Формирование протокола проверок БД ГКН
(далее — Протокол 1)
Протокол 1 формируется путем выполнения ряда последовательных процедур, направленных на выявление записей о земельных участках с характеристиками, содержащими ошибочные данные, для дальнейшего их исправления.
Формирование Протокола 1 проводится с помощью модуля верификации, реализованного с целью анализа базы данных ГКН (ПК ЕГРЗ и АИС ГКН) (далее — модуль верификации).
Сведения БД ГКН, в которых возможно наличие ошибок, требующих исправления (далее — тип ошибки):
В ГКН «Кадастровый номер» является уникальной характеристикой объекта недвижимости и обязательна для внесения в БД ГКН. Кадастровый номер является не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации государственным учетным номером.
Ошибкой для указанной характеристики является отсутствие у нее уникальности (повторение, дублирование кадастрового номера), что подлежит исправлению.
Согласно п. 63 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 <4> (далее — Порядок), дата внесения кадастрового номера объекта недвижимости в ГКН отображается в общих сведениях о земельном участке. При этом могут возникать следующие неточности при заполнении графы «Дата внесения кадастрового номера» в ГКН:
- значение даты не соответствует статусу объекта недвижимости «ранее учтенный»;
- значение даты не соответствует статусу объекта недвижимости «учтенный»;
- значение даты не соответствует статусу объекта недвижимости «временный»;
В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации <5> определены следующие категории земель:
- земли сельскохозяйственного назначения;
- земли населенных пунктов;
- земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- земли особо охраняемых территорий и объектов;
- земли лесного фонда;
- земли водного фонда;
- земли запаса.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2003, № 27, ст. 2700; 2004, № 41, ст. 3993; 2005, № 1, ст. 15, ст. 17, № 10, ст. 763, № 30, ст. 3122, ст. 3128; 2006, № 1, ст. 17, № 17, ст. 1782, № 23, ст. 2380, № 27, ст. 2880, ст. 2881, № 31, ст. 3453, № 43, ст. 4412, № 50, ст. 5279, ст. 5282, № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 23, ст. 24, № 10, ст. 1148, № 21, ст. 2455, № 26, ст. 3075, № 31, ст. 4009, № 45, ст. 5417, № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251, ст. 2253, № 29, ст. 3418, № 30, ст. 3597, ст. 3616, № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 19, № 11, ст. 1261, № 29, ст. 3582, ст. 3601, № 30, ст. 3735, № 52, ст. 6416, ст. 6419, ст. 6441; 2010, № 30, ст. 3998.
В ГКН категория земель отнесена к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.
Иные записи, обнаруженные в БД ГКН по данной характеристике, считаются ошибкой и подлежат исправлению. В БД ГКН часто встречаются следующие виды ошибок в характеристике «категория земель»:
- пустая ячейка;
- прочерк;
- в поле категория земель внесено значение «сведения отсутствуют»;
- в поле категория земель внесено значение «не установлено» и т.п.
При выявлении подобного типа ошибок они подлежат исправлению.
Примечание: для обособленных и условных участков отсутствие записи о категории земель не является ошибкой (п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 и действовавшего в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили обособленные либо условные участки).
Наименование земельного участка
Наименование земельного участка отображается в учетных данных объекта недвижимости (общих сведениях). При этом предусмотрены следующие формулировки данной характеристики:
В случае если значение характеристики ошибочно, значение не соответствует вышеприведенным формулировкам либо характеристика отсутствует, то такие данные подлежат обязательному исправлению.
Вид разрешенного использования объекта недвижимости по классификатору
В БД ГКН возможно отсутствие классификационных кодов видов разрешенного использования либо несоответствие кода значению характеристики «разрешенное использование». Подобные несоответствия подлежат исправлению в случае одновременного отсутствия вида разрешенного использования по документу.
Вид разрешенного использования объекта недвижимости по документам
Данная характеристика объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям, вносимым в ГКН, и не является уникальной.
В ГКН наиболее часто встречаются следующие виды ошибок в характеристике «Разрешенное использование»:
- пустая ячейка;
- прочерк в ячейке;
- «разрешенное использование не определено»;
- «государственная собственность» и прочие формулировки.
В записях по данной характеристике может быть отражено значение, не позволяющее однозначно отнести данный земельный участок к определенному виду разрешенного использования, например: «земли под постройками», «земельные доли» и т.п.
Все подобные ошибки подлежат исправлению.
Примечание: для обособленных и условных участков отсутствие записи о виде разрешенного использования не является ошибкой (п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 и действовавшего в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили обособленные либо условные участки).
Согласно ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре в ГКН «Площадь» является уникальной характеристикой объекта недвижимости и обязательна для внесения в БД ГКН. Возможны следующие ошибки в характеристике объекта недвижимости «Площадь»:
Выявленные ошибки подлежат исправлению.
Указанная характеристика содержит адрес объекта недвижимости или, при отсутствии такого адреса, описание местоположения объекта недвижимости (наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и тому подобное, п. 7 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре).
При анализе заполнения графы «Адрес (местоположение)» необходимо учитывать тот факт, что при наличии неполного адреса земельного участка (указаны только субъект Российской Федерации и район в субъекте Российской Федерации) дополнительно может быть указано местоположение данного земельного участка (относительно ориентира).
В БД ГКН возможны следующие ошибки в записи «Адрес (местоположение)»:
- отсутствие сведений в графе «Адрес (местоположение)» (пусто, прочерк и т.д.);
- неполные сведения в графе «Адрес (местоположение)» (адрес указан до уровня субъекта Российской Федерации, муниципального образования субъекта Российской Федерации), при этом отсутствует описание местоположения объекта и прочие противоречия.
Выявленные ошибки подлежат исправлению.
Примечание: для обособленных и условных участков отсутствие записи об адресе (местоположении) не является ошибкой (п. 6.2.31 Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, утвержденного Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 № П/119 и действовавшего в период кадастрового учета единых землепользований, в состав которых входили обособленные либо условные участки).
Указанная характеристика относится к дополнительным сведениям, вносимым в БД ГКН об объекте недвижимости, в отношении которой могут быть выявлены следующие ошибки:
Сведения о входящих участках в единые землепользования
В отношении единых землепользований возможно отсутствие либо несоответствие ссылок у входящих участков на единое землепользование. Данные несоответствия подлежат устранению.
Сведения о связи с исходными земельными участками
В БД ГКН возможно отсутствие ссылок на земельные участки, имеющие наименование, отличное от единого землепользования, несоответствие статусов исходных и образованных земельных участков.
3.2. Поиск информации в архивах кадастровых дел, землеустроительных дел и др. для сопоставления сведений из электронных баз данных земельных участков с записями на бумажных носителях
Работа с Протоколом 1 ведется в архивах ФГУ «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъекту Российской Федерации, управления Росреестра по субъекту Российской Федерации и их районных подразделениях. Проводится визуальное сопоставление данных по земельным участкам, содержащихся в Протоколе 1, с данными на бумажных носителях (документах-основаниях), на основании которых вносились данные о земельных участках в ГКН.
В архивах подбираются соответствующие документы в бумажном виде и производится сопоставление данных, указанных в Протоколе 1, с данными, указанными в документах, на основании которых проводился кадастровый учет данного земельного участка.
Документы-основания, которые могут послужить для исправления ошибок: акт государственного органа власти, органа местного самоуправления, свидетельство о государственной регистрации права, землеустроительное дело, инвентаризационное дело, оценочные описи, список налогоплательщиков, похозяйственные книги (выписки из них), перечень ранее учтенных земельных участков, описание земельных участков (в части местоположения границ земельного участка и площади), межевой план, договор купли-продажи, договор аренды и т.п.
Подбор осуществляется по кадастровому номеру земельного участка, указанному в Протоколе 1. Если кадастровый номер не позволяет однозначно идентифицировать бумажный документ, подбор ведется по адресу (местоположению) земельного участка, указанному в Протоколе 1.
После подбора бумажного документа осуществляется сверка указанных в Протоколе 1 характеристик, содержащих ошибки, с данными, указанными в документе-основании на соответствующий земельный участок. Установленная верная характеристика вносится в Протокол 1 в графе «Значение по документу-основанию».
В графе «Реквизиты документа-основания» вносятся реквизиты бумажного документа, на основании которого заполнена графа «Значение по документу-основанию».
В процессе работы, при обнаружении земельных участков, характеристики которых невозможно однозначно идентифицировать в соответствии с бумажными документами, в графу Протокола 1 «Принятое решение»/«об отказе» по соответствующему земельному участку вносится запись «отказано».
3.3. Формирование перечня земельных участков, характеристики которых удалось идентифицировать по документам-основаниям
(далее — Протокол 1.1)
По завершении работ по обработке Протокола 1 полученные данные вносятся в его электронный аналог и на его основе формируется Протокол 1.1, включающий в себя земельные участки, характеристики которых удалось идентифицировать на основании бумажных носителей.
3.4. Формирование перечня земельных участков, характеристики которых требуют уточнения
(далее — Протокол 1.2)
Земельные участки, проверяемые характеристики которых не удалось однозначно идентифицировать по документам-основаниям либо в отношении которых документы-основания отсутствуют (не найдены в архивах), вносятся в Протокол 1.2, т.е. перечень земельных участков, характеристики которых требуют уточнения по следующим причинам:
3.5. Согласование протоколов
Органом кадастрового учета на основании Протоколов 1.1 и 1.2 подготавливаются соответственно «Решения об исправлении технических ошибок» и «Решения об отказе в исправлении технических ошибок».
3.6. Внесение исправлений в сведения о земельных участках в БД ГКН
Внесение исправлений в сведения об объекте недвижимости в БД ГКН в случае выявленной технической ошибки осуществляется в соответствии с ч. 3 ст. 28 Закона о кадастре.
3.7. Формирование контрольного протокола проверок ГКН
После завершения внесения исправлений в ГКН необходимо сформировать контрольный Протокол 1 с помощью модуля верификации.
3.8. Форма итоговой статистики
По результатам верификации данных ГКН необходимо представить итоговую статистику по форме и в порядке, определенных информационными письмами Управления контроля и методического обеспечения в сфере государственной регистрации и кадастра Росреестра.
Протокол проверок БД ГКН N _____ от __________________
(дата верификации)
| № п/п | Кадастровый номер <1> | Статус сведений <2> | Ранее присвоенный учетный номер (кадастровый или условный номер) <3> | Адрес (местоположение) <4> | Выявленные несоответствия требованиям/правилам | Принятое Решение <5> | Значение по документу-основанию <6> | Реквизиты документа-основания <7> | Дата внесения изменения <8> | |||
| Атрибут <9> | Сообщение <10> | Значение в БД <11> | О внесении изменения | Об отказе | ||||||||
<1> Указывается кадастровый номер земельного участка, сведения о котором были верифицированы.
<2> Указывается статус кадастровых сведений земельного участка.
<3> Указывается ранее присвоенный учетный номер земельного участка (кадастровый или условный номер).
<6> Указывается значение характеристики в соответствии с указанным в протоколе документом, на основании которого были внесены сведения в ГКН.
<7> Указываются реквизиты документа (наименование, дата, N), на основании которого были внесены сведения в ГКН.
<8> Указывается дата внесения изменений сведений в ГКН.
<9> Указывается наименование атрибута, значение которого при проведении проверки не соответствует установленным требованиям.
<10> Выводится (автоматически) сообщение, поясняющее выявленное несоответствие значения атрибута требованиям либо нарушение правила связи между сведениями ЗУ и объектами системы.
<11> Указываются сведения, не соответствующие установленным требованиям.
| № п/п | Кадастровый номер <1> | Статус сведений <2> | Ранее присвоенный учетный номер (кадастровый или условный номер) <3> | Адрес (местоположение) <4> | Выявленные несоответствия требованиям/правилам | Принятое Решение о внесении изменения <5> | Значение по документу-основанию <6> | Реквизиты документа-основания <7> | Дата внесения изменения <8> | ||
| Атрибут <9> | Сообщение <10> | Значение в БД <11> | |||||||||
<1> Указывается кадастровый номер земельного участка, сведения которого были верифицированы.
<2> Указывается статус кадастровых сведений земельного участка.
<3> Указывается ранее присвоенный учетный номер земельного участка (кадастровый или условный номер).
<4> Указывается адрес земельного участка, описание местоположения.
<5> Указывается № Решения, дата принятия Решения.
<6> Указывается значение характеристики в соответствии с указанным в протоколе документом, на основании которого были внесены сведения в ГКН.
<7> Указываются реквизиты документа (наименование, дата, N), на основании которого были внесены сведения в ГКН.
<8> Указывается дата внесения изменений сведений в ГКН.
<9> Указывается наименование атрибута, значение которого при проведении проверки не соответствует установленным требованиям.
<10> Выводится (автоматически) сообщение, поясняющее выявленное несоответствие значения атрибута требованиям либо нарушение правила связи между сведениями ЗУ и объектами системы.
<11> Указываются сведения, которые не соответствуют установленным требованиям.
Протокол 1.2 N _____ от ____________
| № п/п | Кадастровый номер <1> | Статус Сведений <2> | Ранее присвоенный учетный номер (кадастровый или условный номер) <3> | Адрес (местоположение) <4> | Выявленные несоответствия требованиям/правилам | Принятое Решение об отказе <5> | Обоснование необходимости уточнения <6> | Реквизиты документа-основания <7> | ||
| Атрибут <8> | Сообщение <9> | Значение в БД <10> | ||||||||
<1> Указывается кадастровый номер земельного участка, сведения которого были верифицированы.
<2> Указывается статус кадастровых сведений земельного участка.
<3> Указывается ранее присвоенный учетный номер земельного участка (кадастровый или условный номер).
<4> Указывается адрес земельного участка, описание местоположения.
<5> Указывается № Решения, дата принятия Решения.
<6> Указывается причина требующих уточнения характеристик.
<7> Указываются реквизиты документа (наименование, дата, N), на основании которого были внесены сведения в ГКН.
<8> Указывается наименование атрибута, значение которого при проведении проверки не соответствует установленным требованиям.
<9> Выводится (автоматически) сообщение, поясняющее выявленное несоответствие значения атрибута требованиям либо нарушение правила связи между сведениями ЗУ и объектами системы.
<10> Указываются сведения, которые не соответствуют установленным требованиям.
Организация работ
Основным документом специалиста, ответственного за проведение верификации данных ГКН (далее — Исполнитель), является Протокол 1 выявленных ошибок.
Основные шаги Исполнителя в органе кадастрового учета:
1. Подбор Исполнителем документов из архива в соответствии с Протоколом 1.
3. Внесение в Протокол 1 верных значений и реквизитов документов, на основании которых проводился кадастровый учет, при этом проанализированный документ помечается карандашом в правом верхнем углу титульного листа буквой «А», откладывается в стопку просмотренных дел.
Из документа-основания верная характеристика земельного участка вносится в Протокол 1 в графу «Значение по документу-основанию», в графу «Реквизиты документа-основания» вносятся соответствующие реквизиты документа.
В случае если по документу-основанию не удалось идентифицировать верное значение характеристики либо в документах-основаниях обнаружено противоречие, не позволяющее однозначно идентифицировать характеристику земельного участка, в графу «об отказе» Протокола 1 вносится запись «Требует уточнения», в графу «Реквизиты документа» — точные реквизиты документов, на основании которых делается запись, а в графу «Значение по документу-основанию» вносятся данные из документов-оснований. Если значений характеристик и документов-оснований несколько, то записи вносятся в соответствующие графы через знак «;» (точка с запятой) в строгом соответствии с последовательностью анализа документа (т.е. выдерживая последовательность «значение характеристики + реквизиты соответствующего документа»).
4. Составление ежедневной отчетности по выполненной работе.
5. Возврат бумажных документов в архив.
6. Заверение по окончании работ Протокола 1 подписью Исполнителя.
7. Перенос данных из Протокола 1 в его электронный аналог.
8. Формирование Протоколов 1.1 и 1.2.
Подготовка Решений об исправлении технических ошибок и Решения об отказе в исправлении технических ошибок на основании Протоколов 1.1 и 1.2.
Стоит обратить особое внимание, что все записи в документах должны четко читаться, записи не должны содержать необоснованных и нечитаемых сокращений, названия и реквизиты документов должны быть прописаны четко и не допускать неоднозначного понимания. В описательной части формируемых документов (описания обоснований и т.п.) предложения должны формулироваться четко, без сокращений, двусмысленности и максимально подробно раскрывать суть описания.
Особенности работы с Протоколом 1.2
Земельные участки, проверяемые характеристики которых не удалось однозначно идентифицировать по документам-основаниям, и земельные участки, на которые документы-основания отсутствуют (не найдены в архивах), вносятся в Протокол 1.2.
Ошибочные данные, характеристики которых требуют уточнения, классифицируются на следующие виды:
1. Статус земельного участка — «Внесенный».
Сведения о таких земельных участках внесены в ГКН, но решение о проведении кадастрового учета не принято, в связи с чем в данные о таком участке могут вноситься любые исправления вплоть до удаления. Земельные участки с таким статусом, содержащиеся в ГКН после 1 марта 2008 года, предлагается оставить без изменения.
Однако существуют земельные участки, внесенные в ГКН до 1 марта 2008 года, имеющие статус сведений «ранее учтенные», которые по техническим причинам были перенесены из ПК ЕГРЗ в АИС ГКН со статусом «внесенный».
Предлагается по тем участкам, у которых характеристики не восстановились, исправление характеристик проводить после получения ответа на предварительно направленные запросы в орган государственной власти, орган местного самоуправления об уточнении следующих характеристик:
-
сведения о видах разрешенного использования земельного участка (п. 70 Порядка);
-
сведения о значении площади (исправляется на основании акта органа государственной власти, органа местного самоуправления, описания земельных участков, межевого плана);
2. Ошибочная запись в БД ГКН соответствует записи в документе-основании.
Если при анализе выявленных ошибок выяснилось, что документы-основания, в соответствии с которыми вносились данные в ГКН, содержат неполные или ошибочные сведения либо таковых сведений не содержат вообще, предлагается исправить ошибки в характеристиках после получения ответа на предварительно направленные запросы в орган государственной власти, орган местного самоуправления об уточнении необходимых характеристик, в том числе посредством информационного взаимодействия.
3. Документы-основания отсутствуют, кадастровое дело не найдено.
В том случае, если документы-основания отсутствуют в кадастровом деле либо кадастровое дело не найдено в архивах, исправление характеристик следует проводить после получения ответа на предварительно направленные запросы в орган государственной власти, орган местного самоуправления об уточнении необходимых характеристик, в том числе посредством информационного взаимодействия.
к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 ноября 2010 г. № П/618
ВЕРИФИКАЦИЯ ДАННЫХ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
1. Общие положения
Основанием для проведения работ по исправлению ошибок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — верификация данных ЕГРП) являются требования Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» <1> (далее — Закон о регистрации) по процедуре исправления технических ошибок, допущенных при государственной регистрации прав.
<1> Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 30, ст. 3594; 2001, № 11, ст. 997, № 16, ст. 1533; 2002, № 15, ст. 1377; 2003, № 24, ст. 2244; 2004, № 27, ст. 2711, № 30, ст. 3081, № 45, ст. 4377; 2005, № 1, ст. ст. 15, 22, 25, 43; 2006, № 1, ст. 17, № 23, ст. 2380, № 27, ст. 2881, № 30, ст. 3287, № 52, ст. 5498; 2007, № 31, ст. 4011; № 41, ст. 4845, № 43, ст. 5084, № 46, ст. 5553, № 48, ст. 5812; 2008, № 20, ст. 2251, № 27, ст. 3126, № 30, ст. ст. 3597, 3616, № 52, ст. 6219; 2009, № 1, ст. 14, № 19, ст. 2283, № 29, ст. 3611, № 52, ст. 6410, № 52, ст. 6419; 2010, № 15, ст. 1756, № 25, ст. 3070.
Поскольку исправление каждого вида ошибки невозможно без проверки соответствующих записей в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — ЕГРП) (на бумажном носителе, а при необходимости и содержания документов, хранящихся в делах правоустанавливающих документов), при разработке процедуры исправления учитывалась необходимость сверки записей в электронной базе данных ЕГРП (далее — БД ЕГРП) с записями ЕГРП на бумажных носителях и с архивными документами на бумажном носителе.
Верификация данных ЕГРП направлена на повышение достоверности информации, содержащейся в БД ЕГРП, а именно: выявление, анализ и исправление ошибок в отношении сведений об объектах недвижимости — земельных участках.
Верификация данных ЕГРП проводится специалистами управления Росреестра по субъекту Российской Федерации (далее — Управления) и их территориальных подразделений.
2. Схема верификации данных ЕГРП
| Программный комплекс ведения ЕГРП |
\/
| Утилита гармонизации (коррекции данных) |
\/
| Автоматическое формирование первичных протоколов верификации по типам ошибок | ||||
| \/ | ||||
| Выбор параметров анализируемых сведений (возможно проведение групповой обработки) | ||||
| \/ | ||||
| Контроль- Сохранение- Печать- Статистика- | ||||
| Обработка первичных протоколов верификации посредством сверки с разделами ЕГРП на бумажных носителях и архивными документами | ||||
| \/ | ||||
| Печать и утверждение протокола ошибок в органе государственной регистрации прав | ||||
| \/ | ||||
| Исправление выявленных ошибок БД ЕГРП. Формирование уведомлений о производственных изменениях | ||||
| \/ | ||||
| Формирование контрольных протоколов по типам ошибок | ||||
3. Диагностика и исправление ошибок должны выполняться штатными средствами, которые обеспечиваются используемыми в Управлениях программными комплексами ведения ЕГРП. Исправление выявленных ошибок должно осуществляться по решению государственного регистратора или по решению суда (п. п. 1 и 2 ст. 21 Закона о регистрации).
4. Классификация ошибок в БД ЕГРП
Классификация по степени критичности ошибок
Данная классификация позволяет оценить степень серьезности ошибки определенного вида в плане ее влияния как на процессы, реализуемые в рамках ведения ЕГРП непосредственно (формирование листов разделов ЕГРП, выдача свидетельств о государственной регистрации прав, выдача информации из ЕГРП и т.п.), так и на процессы, которые являются зависимыми по отношению к ЕГРП (внутриведомственный обмен данными, передача сведений в сторонние органы, формирование статистической отчетности).
В порядке убывания критичности:
4.1. Ошибка регистрации. Ошибка свидетельствует о неправильно выполненных регистрационных действиях, в результате которых были созданы, ликвидированы, остались действующими разделы ЕГРП и/или записи ЕГРП. Соответственно такая ошибка влияет на все оговоренные процессы, искажая достоверность информации по разделу ЕГРП в целом.
4.2. Нарушение идентичности. Ошибка, связанная с размножением некоторых данных, которые должны быть по своей сущности уникальными (описания объектов, субъектов, документов и т.п.) и по логике процесса обеспечивать идентичность. Ошибка влияет на точность поиска требуемого описания в БД ЕГРП, провоцируя ошибки регистрации, может приводить к искажению достоверности при выдаче информации из ЕГРП, передаче сведений и формировании статистической отчетности.
4.3. Ошибка эскалации данных. Ошибка, которая не проявляется на нижнем уровне хранения данных (например, на уровне БД ЕГРП территориального отдела), но приводит к нарушению идентичности при эскалации данных на более высокий уровень (например, на уровень региональной и/или федеральной БД ЕГРП). Ошибка может приводить к искажению достоверности при выдаче информации из БД ЕГРП, передаче сведений и формировании статистической отчетности в контексте консолидированных данных. Следует отметить, что ошибки эскалации данных не могут быть выявлены и устранены в БД ЕГРП нижнего уровня и требуют отдельного технологического решения в БД ЕГРП верхнего уровня.
4.4. Ошибка значения. Ошибка, связанная с недостаточностью информации в БД ЕГРП, когда в структурированной форме отсутствует часть реквизитов описания объекта, субъекта, документа и т.д. либо значения реквизитов указаны неверно. Ошибка может влиять на функциональность поиска описаний в БД ЕГРП, достоверность при передаче сведений и формировании статистической отчетности. В ряде случаев ошибка значения может провоцировать нарушение идентичности. Как правило, ошибка значения маскируется наличием текстовых описаний, дополняющих описание в структурированной форме, что локально устраняет проблему с формированием записей БД ЕГРП и выдачи информации из БД ЕГРП.
4.5. Недостаточная конкретизация. По своей сущности эта ошибка такого же свойства, как и ошибка значения, с той разницей, что имеет отношение к данным БД ЕГРП, которые используются в основном для заполнения формируемых выходных документов, т.е. их структурированное представление не имеет существенного значения (по требованиям документооборота на настоящий момент времени).
По причинам возникновения ошибки БД ЕГРП классифицируются:
Ошибки данного типа обусловлены переносом данных при замене информационной системы (далее — ИС) ведения ЕГРП. Информационные системы, которые были разработаны и применялись непосредственно после появления ЕГРП, главным образом были ориентированы на обеспечение формирования выходных форм (книг учета, листов разделов ЕГРП и выписок из ЕГРП). Соответственно, в этих ИС структурирование данных не было представлено в должной мере и, как следствие, отсутствовали некоторые функции контроля при вводе информации.
Ошибки данного типа формируются в процессе штатного использования ИС пользователями.
Ошибки данного типа возникают по вине администраторов БД или разработчиков ИС.
Ошибки расширения функциональности ИС
Ошибки этого типа связаны с модернизацией ИС в связи с изменением нормативных правовых актов, когда не учитывается реальное состояние данных на момент вступления актов в силу.
Данные ошибки возникают в связи с неоднозначностью трактовок нормативных требований при условии отсутствия методических рекомендаций по исполнению этих требований. В результате в различных отделах складывается различная практика исполнения нормативных требований и часть данных оказывается заполнена ошибочно.
5. Список диагностируемых и исправляемых ошибок
При выполнении работ по диагностике и исправлении ошибок в БД ЕГРП должны быть учтены следующие типы ошибок:
6. Форма итоговой статистики
По результатам верификации данных ЕГРП необходимо представить итоговую статистику по форме и в порядке, определенных информационными письмами Управления контроля и методического обеспечения в сфере государственной регистрации и кадастра Росреестра.
Приложение № 3 к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 ноября 2010 г. № П/618
ПЕРЕЧЕНЬ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, В КОТОРЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ
ОРГАНЫ РОСРЕЕСТРА И ФГУ «ЗЕМЕЛЬНАЯ КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА»
(«КАДАСТРОВАЯ ПАЛАТА») ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БУДУТ ПРОВОДИТЬ РАБОТЫ ПО ВЕРИФИКАЦИИ
1-я очередь (с момента внедрения программного обеспечения в соответствии с п. 2.2 Приказа) — 3 субъекта Российской Федерации:
| 1 | Республика Башкортостан |
|---|---|
| 2 | Кемеровская область |
| 3 | Смоленская область |
2-я очередь (через месяц после внедрения программного обеспечения в соответствии с п. 2.2 Приказа) — 78 субъектов Российской Федерации: