Приказ Росреестра от 29.11.2011 № П/465

«Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росреестру, государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества»

(Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.12.2011 № 22741)

Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 декабря 2011 г. № 22741

---

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПРИКАЗ

от 29 ноября 2011 г. № П/465

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ РОСРЕЕСТРУ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, № 37, ст. 4686; 2011, № 35, ст. 5087) приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росреестру, государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

2. Признать утратившим силу Приказ Росреестра от 20.04.2011 № П/131 «Об утверждении Порядка определения нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями „Земельная кадастровая палата“ („Кадастровая палата“) по субъектам Российской Федерации государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 20.06.2011, регистрационный № 21055).

3. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Ю.А. Акиньшина.

ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ БЮДЖЕТНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫМИ РОСРЕЕСТРУ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ И НОРМАТИВНЫХ ЗАТРАТ НА СОДЕРЖАНИЕ ИМУЩЕСТВА

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок устанавливает правила определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росреестру (далее — подведомственные учреждения), государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества.

2. Порядок определения нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росреестру, государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества утверждается для услуг (работ), включенных в утвержденный ведомственный перечень государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) подведомственными учреждениями в качестве основных видов деятельности.

Настоящий Порядок включает:

1. методику расчета:

удельной расчетной стоимости предоставления в очередном финансовом году и плановом периоде единицы государственной услуги, оказываемой в рамках государственного задания (далее — нормативные затраты на оказание государственной услуги);

объема затрат на содержание в очередном финансовом году и плановом периоде недвижимого и особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений (далее — нормативные затраты на содержание имущества);

2. порядок изменения нормативных затрат, в том числе в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию государственных услуг, а также в случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания.

При изменении нормативных затрат не допускается уменьшение субсидии, предоставляемой на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в течение срока его выполнения, без соответствующего изменения государственного задания.

3. Значения нормативных затрат на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов рассчитываются и утверждаются для каждого подведомственного учреждения индивидуально.

Значения нормативных затрат на последующие годы рассчитываются по группам подведомственных учреждений с использованием корректирующих коэффициентов, учитывающих особенности данных учреждений.

4. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания подведомственными учреждениями, определяемый на основе нормативных затрат, не должен превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели сводной бюджетной росписью федерального бюджета и бюджетной росписью Росреестра на соответствующий финансовый год и плановый период.

II. Методика расчета нормативных затрат на оказание федеральными бюджетными учреждениями, подведомственными Росреестру, государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества

5. Для определения нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги используется структурный метод.

6. В качестве основания выбрана доля трудозатрат, необходимых для оказания единицы государственной услуги в общем объеме оказанных услуг, которая определяется по следующей формуле:

A_{\text{ТР}i} = \frac{N_{\text{ТР}i}*V_{\text{ГУ}i}}{\sum^{j} {}_{1}N_{\text{ТР}}*V_{\text{ГУ}}} , где

j — количество государственных услуг, оказываемых подведомственными учреждениями;

A_{\text{ТР}i} — доля трудозатрат на оказание i-й государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

N_{\text{ТР}i} — трудозатраты на предоставление i-й государственной услуги;

V_{\text{ГУ}i} — плановый объем оказания i-ой государственной услуги.

7. Нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги в соответствующем финансовом году определяются по следующей формуле:

N_{i} = N_{\text{СВ}} + N_{\text{ОБЩ}} , где

N_{i} — нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги;

N_{\text{СВ}} — нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием единицы государственной услуги;

N_{\text{ОБЩ}} — нормативные затраты на общехозяйственные нужды, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием единицы государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

8. В составе нормативных затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, учитываются следующие группы затрат:

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги;

нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги;

иные нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги.

9. К нормативным затратам на общехозяйственные нужды относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги, и к нормативным затратам на содержание имущества.

В составе нормативных затрат на общехозяйственные нужды выделяются следующие группы затрат:

нормативные затраты на коммунальные услуги (за исключением нормативных затрат, отнесенных к нормативным затратам на содержание имущества);

нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества, закрепленного за подведомственным учреждением на праве оперативного управления или приобретенного данным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества, находящегося у подведомственного учреждения на основании договора аренды или безвозмездного пользования, эксплуатируемого в процессе оказания государственных услуг (далее — нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

нормативные затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного данным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества (далее — нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества);

нормативные затраты на приобретение услуг связи;

нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников подведомственного учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги);

прочие нормативные затраты на общехозяйственные нужды.

10. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве ставок персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, с учетом действующей системы оплаты труда по следующей формуле:

N_{\text{ОТ}} = (V_{\text{ЗП}}*A_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

N_{\text{ОТ}} — нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

V_{\text{ЗП}} — плановые затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудников, непосредственно участвующих в оказании государственных услуг;

A_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

10.1. В случае, если в подведомственном учреждении предусмотрено создание «Ведомственного центра телефонного обслуживания», нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются исходя из потребности в количестве ставок персонала, принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги, и сотрудников, участвующих в осуществлении ведомственного телефонного консультирования заинтересованных физических и юридических лиц, по следующей формуле:

N_{\text{ОТ}} = (V_{\text{ЗП}}*A_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} + (V_{\text{ЗТ}}*A_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

V_{\text{ЗП}} — плановые затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда сотрудников, непосредственно участвующих в оказании государственных услуг;

A_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги;

V_{\text{ЗТ}} — плановые затраты на оплату труда сотрудников, непосредственно участвующих в осуществлении ведомственного телефонного консультирования.

11. Нормативные затраты на материальные запасы определяются структурным методом и включают в себя затраты на приобретение материальных запасов, непосредственно используемых для оказания государственной услуги.

Расчетно-нормативные затраты на приобретение материальных запасов, потребляемых в процессе оказания государственной услуги, определяются исходя из фактических объемов потребления материальных запасов за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении по следующей формуле:

N\text{мз} = (V\text{мз}*A_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

Nмз — расчетно-нормативные затраты на приобретение материальных запасов;

Vмз — плановый объем потребления материальных запасов;

A_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

12. Нормативные затраты на коммунальные услуги для подведомственного учреждения определяются исходя из нормативных объемов потребления коммунальных услуг или фактических объемов потребления коммунальных услуг за прошлые годы в натуральном выражении с учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения и поправкой на расширение состава используемого особо ценного движимого и недвижимого имущества обособленно по видам энергетических ресурсов:

нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

нормативные затраты на горячее водоснабжение;

нормативные затраты на теплоснабжение;

нормативные затраты на электроснабжение;

нормативные затраты на потребление газа.

12.1. Расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение определяются исходя из объемов потребления и тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение по следующей формуле:

NX\text{Ввод } = (\text{Тхв}*V\text{хв} + \text{Твод}*V\text{вод})*\text{А}_{\text{ТР}}/V_{\text{ГУ}} , где

NXВвод — расчетно-нормативные затраты на холодное водоснабжение и водоотведение;

Тхв — средний тариф на холодное водоснабжение, установленный в субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год;

Vхв — плановый объем потребления холодной воды (в куб. м);

Твод — средний тариф на водоотведение, установленный в субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год;

Vвод — плановый объем водоотведения;

\text{А}_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

12.2. Расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение определяются исходя из тарифов на горячее водоснабжение и общих объемов потребления горячей воды по следующей формуле:

N\text{гв} = (\text{Тгв}*V\text{гв}*\text{А}_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

Nгв — расчетно-нормативные затраты на горячее водоснабжение;

Тгв — средний тариф на горячее водоснабжение, установленный в субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год;

Vгв — плановый объем потребления горячей воды (в куб. м);

\text{А}_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

12.3. Расчетно-нормативные затраты на теплоснабжение определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

N\text{о} = (\text{То}*V\text{о}*\text{А}_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

Nо — расчетно-нормативные затраты на теплоснабжение;

То — средний тариф на потребление тепловой энергии, установленный в субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год;

Vо — плановый объем потребления тепловой энергии (в Гкал);

\text{А}_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

12.4. Расчетно-нормативные затраты на электроснабжение определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

N\text{э} = (\text{Тэ}*V\text{э}*\text{А}_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

Nэ — расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии;

Тэ — средний тариф на электрическую энергию, установленный в субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год;

Vэ — плановый объем потребления электрической энергии (кВт*ч);

\text{А}_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

12.5. Расчетно-нормативные затраты на потребление газа определяются исходя из тарифов на газ и объемов потребления газа по следующей формуле:

N\text{г} = (\text{Тг}*V\text{г}*\text{А}_{\text{ТР}})/V_{\text{ГУ}} , где

Nг — расчетно-нормативные затраты на потребление газа;

Тг — средний тариф на потребление газа, установленный в субъекте Российской Федерации на соответствующий финансовый год;

Vг — плановый объем потребления газа (в куб. м);

\text{А}_{\text{ТР}} — доля трудозатрат на оказание государственной услуги в общем объеме трудозатрат на оказание подведомственным учреждением государственных услуг;

V_{\text{ГУ}} — плановый объем оказания государственной услуги.

В составе нормативных затрат на коммунальные услуги должны быть учтены:

• нормативные затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
• нормативные затраты на потребление электрической энергии в размере 90 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей.

13. В состав нормативных затрат на содержание недвижимого имущества входят:

нормативные затраты на эксплуатацию системы охранной сигнализации и противопожарной безопасности;

нормативные затраты на проведение текущего ремонта объектов недвижимого имущества, не учтенные в составе целевых субсидий;

нормативные затраты на аренду недвижимого имущества;

нормативные затраты на содержание прилегающих территорий в соответствии с утвержденными санитарными правилами и нормами;

прочие нормативные затраты на содержание недвижимого имущества.

14. В состав нормативных затрат на содержание особо ценного движимого имущества входят:

нормативные затраты на техническое обслуживание и текущий ремонт объектов особо ценного движимого имущества;

нормативные затраты на материальные запасы, потребляемые в рамках содержания особо ценного движимого имущества, не отнесенные к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием государственной услуги;

нормативные затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств;

прочие нормативные затраты на содержание особо ценного движимого имущества.

15. Нормативные затраты на приобретение услуг связи и приобретение транспортных услуг определяются исходя из нормативных объемов потребления или фактических объемов потребления за прошлые годы в натуральном или стоимостном выражении.

16. Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников подведомственного учреждения, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (административно-управленческого, административно-хозяйственного, вспомогательного и иного персонала, не принимающего непосредственное участие в оказании государственной услуги), определяются в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

17. Распределение затрат на общехозяйственные нужды по отдельным государственным услугам осуществляется пропорционально объему оказываемых государственных услуг в случае, если государственные услуги, оказываемые подведомственным учреждением, имеют одинаковую единицу измерения объема услуг (чел., тыс. чел., посещений и т.д.) либо могут быть приведены в сопоставимый вид (например, если одна государственная услуга измеряется в чел., а другая в тыс. чел., то единицы изменения первой государственной услуги могут быть переведены в тыс. чел. путем умножения объема соответствующей государственной услуги на 1000).

III. Методика расчета нормативных затрат на содержание имущества

18. В состав нормативных затрат на содержание имущества подведомственного учреждения входят:

• затраты на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
• затраты на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат на оплату указанного вида коммунальных платежей;
• затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за подведомственным учреждением или приобретенное подведомственным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки.

19. Нормативные затраты на потребление тепловой энергии определяются исходя из тарифов на тепловую энергию и объемов потребления тепловой энергии по следующей формуле:

N_{\text{О}} = \text{Т}_{\text{О}}*V_{\text{О}}*0,5 , где

N_{\text{О}} — нормативные затраты на потребление тепловой энергии;

\text{Т}_{\text{О}} — тариф на потребление тепловой энергии, установленный на соответствующий год;

V_{\text{О}} — плановый объем потребления тепловой энергии (Гкал) в соответствующем финансовом году, определенный с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого недвижимого имущества.

20. Нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются структурным методом. В качестве основания выбрана средняя трудоемкость предоставления государственных услуг.

Расчетно-нормативные затраты на потребление электрической энергии определяются исходя из тарифов на электрическую энергию и объемов потребления электрической энергии по следующей формуле:

N_{\text{Э}} = \text{Т}_{\text{Э}}*V_{\text{Э}}*0,1 , где

N_{\text{Э}} — нормативные затраты на электроснабжение;

\text{Т}_{\text{Э}} — тариф на электрическую энергию, установленный на соответствующий год;

V_{\text{Э}} — плановый объем потребления электрической энергии (кВтч, мВтч) в соответствующем финансовом году с учетом требований по обеспечению энергосбережения и энергетической эффективности и поправки на расширение состава используемого движимого и недвижимого имущества.

21. В случае сдачи в аренду с согласия Росреестра недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленного за подведомственным учреждением учредителем или приобретенного подведомственным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, затраты на содержание соответствующего имущества включаются в состав арендной платы и не учитываются при определении нормативных затрат на содержание имущества.

IV. Порядок утверждения нормативных затрат и внесение изменений в утвержденные нормативные затраты

22. Нормативные затраты на оказание подведомственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества на очередной финансовый год и плановый период утверждаются одновременно с утверждением государственного задания не позднее одного месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

23. В случае изменения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в Федеральном законе о федеральном бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного задания, а также внесения изменений в нормативные правовые акты, устанавливающие требования к оказанию (выполнению) государственных услуг (работ), внесение изменений в утвержденные нормативные затраты осуществляется в 20-дневный срок после их официального опубликования.

---