---
title: "Приказ Росреестра от 07.09.2016 N П/438"
number: "П/438"
issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"
issued_on: 2016-09-07
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-p438-2016"
---
## Приказ Росреестра от 07.09.2016 N П/438
# Приказ Росреестра от 07.09.2016 N П/438
"Об утверждении Положения об организации и проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра"
**МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**
**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**
## ПРИКАЗ
от 7 сентября 2016 г. N П/438
**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ**
**И ПРОВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ**
**РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРОВЕРОК ОРГАНОВ**
**ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ И РЕСПУБЛИКИ КРЫМ,**
**РЕАЛИЗУЮЩИХ ПЕРЕДАННЫЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ, ИНЫМИ**
**НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ПОРЯДКЕ ПОЛНОМОЧИЯ**
**ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА**
В целях совершенствования организации и порядка проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок деятельности органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым по реализации переданных в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочий территориальных органов Росреестра и в соответствии с Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 27.05.2014 N 35, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 30.05.2014 N 36, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 08.07.2014 N 47, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 10.07.2014 N 48 приказываю:
1. Утвердить прилагаемое [Положение](#p100012) об организации и проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра (далее - Положение).
2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, руководителям территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций Росреестра обеспечить реализацию требований [Положения](#p100012).
3. Приказ Росреестра от 29.06.2015 N П/345 "Об утверждении Положения об организации и проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в составе Крымского федерального округа, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра" признать утратившим силу.
4.
Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Исполняющий обязанности руководителя
**А.Б.ПРИДАНКИН**
Утверждено
приказом Федеральной службы
государственной регистрации,
кадастра и картографии
от 7 сентября 2016 г. N П/438
## ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРОВЕРОК ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ И РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПЕРЕДАННЫЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ, ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ПОРЯДКЕ ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА
### 1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет цель, задачи, виды и порядок проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по анализу и оценке результатов деятельности органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра (далее - Объекты проверки).
### 2. Понятие, цель, задачи, виды проверок
2.1. Проверка - комплекс мероприятий, осуществляемых Росреестром, направленных на оценку деятельности объектов проверки, анализ выявленных нарушений и недостатков для выработки мер по совершенствованию их деятельности.
2.2. Целью проверок являются оценка результатов деятельности объектов проверки по реализации переданных в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочий территориальных органов Росреестра, а также совершенствование и повышение эффективности указанной деятельности.
#### 2.3 Основные задачи проведения проверок:
контроль организации и исполнения объектами проверки полномочий территориальных органов Росреестра, переданных в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке;
определение эффективности деятельности объектов проверки;
определение рисков в исполнении возложенных на объекты проверки полномочий;
выявление в деятельности объектов проверки причин возникновения недостатков и нарушений, а также существующих рисков и их устранение;
выявление фактов несоблюдения объектами проверки действующего законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, актов Росреестра, актов законодательных органов и высших исполнительных органов государственной власти города Севастополя и Республики Крым, регламентирующих организацию и осуществление полномочий в установленной сфере деятельности;
контроль своевременности и полноты устранения объектами Проверки нарушений и недостатков, выявленных по результатам проводимых/проведенных проверок их деятельности;
изучение, обобщение и распространение положительного опыта, передовых форм и методов работы объектов проверки.
2.4. В зависимости от основания проведения проверки могут быть плановыми или внеплановыми.
2.5. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год на основании плана-графика проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра на текущий год (далее - План-график), утверждаемого Приказом Росреестра.
Срок проведения плановой проверки составляет не более 30 календарных дней.
Плановая выездная проверка проводится не чаще 1 раза в год.
2.6. Решение о проведении внеплановой проверки принимается руководителем Росреестра в соответствии с Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 27.05.2014 N 35, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 30.05.2014 N 36, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 08.07.2014 N 47, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций - оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 10.07.2014 N 48 (далее - Соглашения).
2.7. Структурное подразделение центрального аппарата, инициирующее проведение внеплановой проверки, по согласованию с курирующим заместителем руководителя Росреестра, Финансово-экономическим управлением и Управлением внутреннего мониторинга и контроля (далее - Управление) предоставляет руководителю Росреестра служебную записку с обоснованием необходимости проведения проверки, с указанием вопросов проверки, периода ее проведения, кандидатур в целях включения в состав комиссии, а также кандидатуры председателя.
В случае если инициатором проведения внеплановой проверки выступает Управление Росреестра по Крымскому федеральному округу, то руководитель Управления Росреестра по Крымскому федеральному округу направляет в Управление письмо с обоснованием необходимости проведения проверки.
В случае принятия руководителем Росреестра положительного решения Управление на основании служебной записки или письма Управления Росреестра по Крымскому федеральному округу осуществляет подготовку к проведению проверки.
### 3. Порядок подготовки к проведению проверки
#### 3.1 Для проведения проверки создается комиссия.
Комиссия - группа лиц, наделенных руководителем Росреестра полномочиями по проведению проверки.
Общая численность комиссии должна быть не менее двух человек.
3.2. Для непосредственного руководства комиссией в целях координации деятельности проверяющих, контроля за полнотой, качеством и своевременностью исполнения плана проверки руководителем Росреестра назначается председатель комиссии по предложению структурного подразделения центрального аппарата Росреестра, инициирующего проведение внеплановой проверки, и Управления при проведении плановой проверки.
3.3. В проверке могут принимать участие работники территориальных органов Росреестра, подведомственных Росреестру организаций.
#### 3.4 Подготовка к проведению проверки включает в себя:
формирование состава комиссии;
разработку плана проверки;
издание приказа о проведении проверки;
проведение инструктажа.
3.5. В целях уточнения задач и порядка проведения проверки председателем комиссии проводится инструктаж.
В ходе инструктажа излагаются цель проведения проверки, вопросы координации деятельности и взаимодействия в ходе проверки; доводится иная информация, необходимая для качественного выполнения плана проверки.
#### 3.6 Управлением готовится проект приказа о проведении проверки, который содержит:
наименование Объекта проверки;
пункт Плана-графика, на основании которого проводится плановая проверка, или основание проведения внеплановой проверки;
вид проверки;
срок проведения проверки;
фамилия, имя, отчество и должность председателя комиссии.
План проверки, содержащий перечень подлежащих изучению вопросов, с учетом поступивших в Росреестр обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Объекта проверки, а также состав комиссии оформляются как приложения к приказу и направляются Объекту проверки сопроводительным письмом в целях информирования о проведении проверки и создания необходимых условий для работы членов комиссии.
3.7. План проверки по проверяемому направлению деятельности должен содержать вопросы проверки, подлежащие отражению в акте по результатам проверки, и формируется на основе изучения и анализа:
законодательных, ведомственных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Объекта проверки;
статистических и иных форм отчетности, характеризующих состояние и результаты деятельности Объекта проверки;
актов и иных документов, содержащих сведения о результатах деятельности Объекта проверки;
результатов реализации мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков в деятельности Объекта проверки;
обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Объекта проверки и результатов их рассмотрения.
#### 3.8 Копии приказа о проведении проверки направляются:
в Управление;
в структурные подразделения центрального аппарата Росреестра, принимающие участие в проверке;
в территориальные органы Росреестра, подведомственные Росреестру организации, работники которых включены в состав комиссии;
в Правовое управление, Финансово-экономическое управление, Управление делами, Управление государственной службы и кадровой политики.
### 4. Права и обязанности членов комиссии
#### 4.1 Члены комиссии обязаны:
соблюдать профессиональную этику;
быть принципиальными и объективными в оценке результатов деятельности Объекта проверки;
при выявлении недостатков и нарушений в деятельности Объекта проверки документально их подтверждать;
обеспечить сохранность документов, подтверждающих достоверность выявленных нарушений и недостатков;
обеспечить обоснованность выводов по результатам изучения и анализа представленных материалов;
оказывать Объекту проверки консультативную помощь в организации и осуществлении его деятельности;
анализировать полученную информацию и вносить обоснованные предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков в целях совершенствования работы Объекта проверки;
в случаях, предусмотренных действующим законодательством, вносить предложения о передаче результатов проверки в правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции;
соблюдать режим служебного времени Объекта проверки;
соблюдать конфиденциальность в отношении полученной на Объекте проверки информации;
в случае возникновения конфликтных ситуаций незамедлительно информировать председателя комиссии.
#### 4.2 Члены комиссии имеют право:
на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения и здания, занимаемые Объектом проверки, с учетом требований законодательства в сфере защиты государственной тайны;
получать устные и письменные объяснения по вопросам деятельности Объекта проверки;
составлять акт по фактам создания препятствий проведению проверки и отказов представителей Объекта проверки от подписи;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные Положением.
#### 4.3 Председатель комиссии:
организует надлежащее выполнение мероприятий плана проверки;
координирует работу членов комиссии и организует их взаимодействие как внутри комиссии, так и с сотрудниками Объекта проверки;
проводит служебные совещания и рабочие встречи с руководством и сотрудниками Объекта проверки;
организует надлежащее выполнение мероприятий плана проверки;
незамедлительно докладывает начальнику Управления о чрезвычайных происшествиях, имевших место в период проведения проверки;
готовит предложения на имя начальника Управления для доклада руководителю Росреестра об изменении состава комиссии, плана и продолжительности проведения проверки;
запрашивает у сотрудников Объекта проверки письменные объяснения по выявленным в ходе проверки фактам нарушений и недостатков (при необходимости);
несет персональную ответственность за проведение проверки и объективность ее результатов.
4.4. Члены комиссии несут персональную ответственность за обоснованность выводов и предложений, подготовленных по итогам проверки.
### 5. Порядок проведения проверки
5.1. Перед началом проверки председатель комиссии проводит совещание с руководством Объекта проверки, в ходе, которого представляет членов комиссии, информирует о плане и порядке проведения проверки, обсуждает организационные вопросы.
#### 5.2 Руководитель Объекта проверки в течение всего периода проведения проверки обязан обеспечить:
достаточное количество рабочих мест для работы членов комиссии;
своевременное представление материалов и документов, необходимых для проведения проверки;
качественное изготовление и надлежащее заверение копий документов, запрашиваемых членами комиссии;
сохранность изучаемых членами комиссии материалов;
оснащение рабочих мест членов комиссии стационарной телефонной связью и оргтехникой, необходимой для проведения проверки;
доступ комиссии к сети Интернет, справочным правовым системам, автоматизированным информационным системам и программным комплексам, используемым в деятельности Объекта проверки по осуществлению полномочий территориальных органов Росреестра, и иным информационным ресурсам, необходимым для проведения проверки.
5.3. В случае отказа работников Объекта проверки в допуске членов комиссии к месту проведения проверки, отсутствия условий для работы членов комиссии, непредставления или несвоевременного представления запрашиваемой информации председатель комиссии составляет акт по фактам создания препятствий проведению проверки с указанием даты, времени, места, Ф.И.О. лиц, по вине которых созданы препятствия для проведения проверки.
Председатель комиссии незамедлительно информирует руководителя Объекта проверки, начальника Управления о составлении акта По фактам создания препятствий проведению проверки.
5.4. Срок командирования членов комиссии на Объекте проверки по согласованию с председателем комиссии может быть сокращен в случае исполнения плана проверки.
5.5. Датой окончания проверочных мероприятий является дата утверждения руководителем Росреестра акта/актов о результатах проверки.
### 6. Оформление результатов проведенной проверки
6.1. По итогам проверки составляется акт/акты о результатах проверки по проверенным направлениям деятельности (далее - Акт).
#### 6.2 При составлении Акта должны соблюдаться следующие требования:
объективность, краткость и ясность при изложении результатов проверки;
четкость формулировок при описании выявленных нарушений и недостатков;
логическая и хронологическая последовательность излагаемого материала;
изложение фактических данных только на основе материалов соответствующих документов, подлежащих проверке, при наличии исчерпывающих ссылок на них (либо надлежащим образом заверенных копий, прилагаемых к Акту).
В случае если по проверенному вопросу нарушений и недостатков не выявлено, в Акте делается запись: "Нарушений и недостатков не выявлено".
Не допускается включение в Акт различного рода предположений и сведений, не подтвержденных документально.
В Акте не должна даваться морально-этическая оценка действиям должностных и материально ответственных лиц Объекта проверки.
Неотъемлемыми приложениями к Акту являются объяснения, полученные от работников Объекта проверки, документы по взаимодействию комиссии с руководством Объекта проверки и иными органами (организациями), а также акты по фактам создания препятствий проведению проверки.
#### 6.3 Акт должен содержать в обобщенном виде изложение фактов нарушений и недостатков, а также:
характеристику выявленных нарушений и недостатков;
причины выявленных нарушений и недостатков и последствия, которые они влекут или могут повлечь;
сведения об устраненных в ходе проверки нарушениях и недостатках;
сведения об ответственных должностных лицах, к компетенции которых относятся выявленные нарушения и недостатки;
положительный опыт Объекта проверки;
факты, препятствовавшие проведению проверки (при наличии);
иные установленные в ходе проверки факты, отрицательно влияющие на деятельность Объекта проверки.
6.4. Акт составляется в одном оригинальном экземпляре и подписывается членами комиссии, проверившими соответствующее направление деятельности.
Копия Акта для ознакомления вручается руководителю Объекта проверки.
Факт ознакомления и получение копии акта удостоверяется подписью руководителя Объекта проверки на оригинальном экземпляре Акта.
Регистрация Акта/Актов осуществляется Управлением.
6.5. В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходе проверки нарушение может быть скрыто либо по нему необходимо принять меры по незамедлительному устранению или привлечению должностных лиц к ответственности, составляется промежуточный акт проверки, к которому прилагаются необходимые письменные объяснения соответствующих должностных лиц Объекта проверки.
Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются в Акт.
Промежуточный акт подписывается председателем комиссии и руководителем структурного подразделения Объекта проверки, вопросы деятельности которого проверялись.
6.6. В десятидневный срок с момента составления Акта и ознакомления с ним Объект проверки направляет в адрес Росреестра пояснения в письменной форме, являющиеся неотъемлемой частью Акта.
Пояснения, направленные с нарушением установленного срока, Росреестром не рассматриваются.
6.7. В течение двух рабочих дней после получения пояснений подготавливается заключение на пояснения, которое подписывается председателем комиссии и согласовывается курирующим заместителем руководителя Росреестра. Заключение на пояснение является неотъемлемой частью Акта.
По результатам рассмотрения пояснений делаются выводы об их необоснованности/обоснованности/частичной обоснованности.
Одновременно готовится информация о результатах проведенной проверки, которая докладывается руководителю Росреестра не позднее следующего дня после согласования пояснений.
В случае согласия руководителя Росреестра с Актом и заключением на пояснения (при их поступлении в Росреестр) руководитель Росреестра утверждает Акт.
Копия Акта направляется Объекту проверки в трехдневный срок со дня утверждения Акта.
6.8. В случае выявления по результатам проверки фактов ненадлежащего осуществления Объектом проверки переданных полномочий председателем комиссии готовится проект предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении к ответственности, в том числе дисциплинарной, лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей (далее - Предписание), в соответствии с Соглашениями.
6.9. При отсутствии нарушений в деятельности Объекта проверки председателем комиссии готовится проект (проекты) информационного письма в адрес Правительства Севастополя, Совета министров Республики Крым и (или) уполномоченных органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, содержащих краткое изложение основных результатов проверки.
6.10. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, председатель комиссии по согласованию с руководителем Росреестра направляет результаты проверки в правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции, а также в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
6.11. Утвержденный Акт, копии письма о необходимости отмены принятых Объектом проверки решений по вопросам осуществления переданных полномочий, повлекших за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства, Предписания и информационных писем направляются председателем комиссии в Управление для формирования материалов проверки.
### 7. Формирование материалов по итогам проверки
7.1. Материалы по результатам проведенной проверки (далее - Материалы) формируются в отдельный том номенклатурного дела.
#### 7.2 Управление осуществляет учет и хранение следующих Материалов:
копии приказа о проведении проверки;
Акта;
копии письма о необходимости отмены решений, принятых исполнительными органами государственной власти города Севастополя и Республики Крым по вопросам осуществления переданных полномочий и повлекших за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства;
копии Предписания (при наличии);
копии информации с поручениями, данными по итогам проверки.
---