Приказ Росреестра от 07.09.2016 № П/438

«Об утверждении Положения об организации и проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра»

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ

ПРИКАЗ

от 7 сентября 2016 г. № П/438

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРОВЕРОК ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ И РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПЕРЕДАННЫЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ, ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ПОРЯДКЕ ПОЛНОМОЧИЯ

В целях совершенствования организации и порядка проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок деятельности органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым по реализации переданных в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочий территориальных органов Росреестра и в соответствии с Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 27.05.2014 № 35, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 30.05.2014 № 36, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 08.07.2014 № 47, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 10.07.2014 № 48 приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра (далее — Положение).

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, руководителям территориальных органов Росреестра и подведомственных организаций Росреестра обеспечить реализацию требований Положения.

3. Приказ Росреестра от 29.06.2015 № П/345 «Об утверждении Положения об организации и проведении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии проверок уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в составе Крымского федерального округа, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра» признать утратившим силу.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПРОВЕРОК ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ И РЕСПУБЛИКИ КРЫМ, РЕАЛИЗУЮЩИХ ПЕРЕДАННЫЕ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ, ИНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ ПОРЯДКЕ ПОЛНОМОЧИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОСРЕЕСТРА

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цель, задачи, виды и порядок проведения Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии мероприятий по анализу и оценке результатов деятельности органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, реализующих переданные в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочия территориальных органов Росреестра (далее — Объекты проверки).

2. Понятие, цель, задачи, виды проверок

2.1. Проверка — комплекс мероприятий, осуществляемых Росреестром, направленных на оценку деятельности объектов проверки, анализ выявленных нарушений и недостатков для выработки мер по совершенствованию их деятельности.

2.2. Целью проверок являются оценка результатов деятельности объектов проверки по реализации переданных в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке полномочий территориальных органов Росреестра, а также совершенствование и повышение эффективности указанной деятельности.

2.3 Основные задачи проведения проверок:

контроль организации и исполнения объектами проверки полномочий территориальных органов Росреестра, переданных в установленном законом, иными нормативными правовыми актами порядке;

определение эффективности деятельности объектов проверки;

определение рисков в исполнении возложенных на объекты проверки полномочий;

выявление в деятельности объектов проверки причин возникновения недостатков и нарушений, а также существующих рисков и их устранение;

выявление фактов несоблюдения объектами проверки действующего законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, актов Росреестра, актов законодательных органов и высших исполнительных органов государственной власти города Севастополя и Республики Крым, регламентирующих организацию и осуществление полномочий в установленной сфере деятельности;

контроль своевременности и полноты устранения объектами Проверки нарушений и недостатков, выявленных по результатам проводимых/проведенных проверок их деятельности;

изучение, обобщение и распространение положительного опыта, передовых форм и методов работы объектов проверки.

2.4. В зависимости от основания проведения проверки могут быть плановыми или внеплановыми.

2.5. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в год на основании плана-графика проверок и служебных командировок федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росреестра на текущий год (далее — План-график), утверждаемого Приказом Росреестра.

Срок проведения плановой проверки составляет не более 30 календарных дней.

Плановая выездная проверка проводится не чаще 1 раза в год.

2.6. Решение о проведении внеплановой проверки принимается руководителем Росреестра в соответствии с Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 27.05.2014 № 35, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета от 30.05.2014 № 36, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 08.07.2014 № 47, Соглашением между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Севастополя о передаче осуществления полномочий в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, землеустройства, государственного мониторинга земель, а также функции государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций — оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих от 10.07.2014 № 48 (далее — Соглашения).

2.7. Структурное подразделение центрального аппарата, инициирующее проведение внеплановой проверки, по согласованию с курирующим заместителем руководителя Росреестра, Финансово-экономическим управлением и Управлением внутреннего мониторинга и контроля (далее — Управление) предоставляет руководителю Росреестра служебную записку с обоснованием необходимости проведения проверки, с указанием вопросов проверки, периода ее проведения, кандидатур в целях включения в состав комиссии, а также кандидатуры председателя.

В случае если инициатором проведения внеплановой проверки выступает Управление Росреестра по Крымскому федеральному округу, то руководитель Управления Росреестра по Крымскому федеральному округу направляет в Управление письмо с обоснованием необходимости проведения проверки.

В случае принятия руководителем Росреестра положительного решения Управление на основании служебной записки или письма Управления Росреестра по Крымскому федеральному округу осуществляет подготовку к проведению проверки.

3. Порядок подготовки к проведению проверки

3.1 Для проведения проверки создается комиссия.

Комиссия — группа лиц, наделенных руководителем Росреестра полномочиями по проведению проверки.

Общая численность комиссии должна быть не менее двух человек.

3.2. Для непосредственного руководства комиссией в целях координации деятельности проверяющих, контроля за полнотой, качеством и своевременностью исполнения плана проверки руководителем Росреестра назначается председатель комиссии по предложению структурного подразделения центрального аппарата Росреестра, инициирующего проведение внеплановой проверки, и Управления при проведении плановой проверки.

3.3. В проверке могут принимать участие работники территориальных органов Росреестра, подведомственных Росреестру организаций.

3.4 Подготовка к проведению проверки включает в себя:

формирование состава комиссии;

разработку плана проверки;

издание приказа о проведении проверки;

проведение инструктажа.

3.5. В целях уточнения задач и порядка проведения проверки председателем комиссии проводится инструктаж.

В ходе инструктажа излагаются цель проведения проверки, вопросы координации деятельности и взаимодействия в ходе проверки; доводится иная информация, необходимая для качественного выполнения плана проверки.

3.6 Управлением готовится проект приказа о проведении проверки, который содержит:

наименование Объекта проверки;

пункт Плана-графика, на основании которого проводится плановая проверка, или основание проведения внеплановой проверки;

вид проверки;

срок проведения проверки;

фамилия, имя, отчество и должность председателя комиссии.

План проверки, содержащий перечень подлежащих изучению вопросов, с учетом поступивших в Росреестр обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Объекта проверки, а также состав комиссии оформляются как приложения к приказу и направляются Объекту проверки сопроводительным письмом в целях информирования о проведении проверки и создания необходимых условий для работы членов комиссии.

3.7. План проверки по проверяемому направлению деятельности должен содержать вопросы проверки, подлежащие отражению в акте по результатам проверки, и формируется на основе изучения и анализа:

законодательных, ведомственных и иных нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Объекта проверки;

статистических и иных форм отчетности, характеризующих состояние и результаты деятельности Объекта проверки;

актов и иных документов, содержащих сведения о результатах деятельности Объекта проверки;

результатов реализации мероприятий по устранению ранее выявленных нарушений и недостатков в деятельности Объекта проверки;

обращений граждан и организаций по вопросам деятельности Объекта проверки и результатов их рассмотрения.

3.8 Копии приказа о проведении проверки направляются:

в Управление;

в структурные подразделения центрального аппарата Росреестра, принимающие участие в проверке;

в территориальные органы Росреестра, подведомственные Росреестру организации, работники которых включены в состав комиссии;

в Правовое управление, Финансово-экономическое управление, Управление делами, Управление государственной службы и кадровой политики.

4. Права и обязанности членов комиссии

4.1 Члены комиссии обязаны:

соблюдать профессиональную этику;

быть принципиальными и объективными в оценке результатов деятельности Объекта проверки;

при выявлении недостатков и нарушений в деятельности Объекта проверки документально их подтверждать;

обеспечить сохранность документов, подтверждающих достоверность выявленных нарушений и недостатков;

обеспечить обоснованность выводов по результатам изучения и анализа представленных материалов;

оказывать Объекту проверки консультативную помощь в организации и осуществлении его деятельности;

анализировать полученную информацию и вносить обоснованные предложения по устранению выявленных нарушений и недостатков в целях совершенствования работы Объекта проверки;

в случаях, предусмотренных действующим законодательством, вносить предложения о передаче результатов проверки в правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции;

соблюдать режим служебного времени Объекта проверки;

соблюдать конфиденциальность в отношении полученной на Объекте проверки информации;

в случае возникновения конфликтных ситуаций незамедлительно информировать председателя комиссии.

4.2 Члены комиссии имеют право:

на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения и здания, занимаемые Объектом проверки, с учетом требований законодательства в сфере защиты государственной тайны;

получать устные и письменные объяснения по вопросам деятельности Объекта проверки;

составлять акт по фактам создания препятствий проведению проверки и отказов представителей Объекта проверки от подписи;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные Положением.

4.3 Председатель комиссии:

организует надлежащее выполнение мероприятий плана проверки;

координирует работу членов комиссии и организует их взаимодействие как внутри комиссии, так и с сотрудниками Объекта проверки;

проводит служебные совещания и рабочие встречи с руководством и сотрудниками Объекта проверки;

организует надлежащее выполнение мероприятий плана проверки;

незамедлительно докладывает начальнику Управления о чрезвычайных происшествиях, имевших место в период проведения проверки;

готовит предложения на имя начальника Управления для доклада руководителю Росреестра об изменении состава комиссии, плана и продолжительности проведения проверки;

запрашивает у сотрудников Объекта проверки письменные объяснения по выявленным в ходе проверки фактам нарушений и недостатков (при необходимости);

несет персональную ответственность за проведение проверки и объективность ее результатов.

4.4. Члены комиссии несут персональную ответственность за обоснованность выводов и предложений, подготовленных по итогам проверки.

5. Порядок проведения проверки

5.1. Перед началом проверки председатель комиссии проводит совещание с руководством Объекта проверки, в ходе, которого представляет членов комиссии, информирует о плане и порядке проведения проверки, обсуждает организационные вопросы.

5.2 Руководитель Объекта проверки в течение всего периода проведения проверки обязан обеспечить:

достаточное количество рабочих мест для работы членов комиссии;

своевременное представление материалов и документов, необходимых для проведения проверки;

качественное изготовление и надлежащее заверение копий документов, запрашиваемых членами комиссии;

сохранность изучаемых членами комиссии материалов;

оснащение рабочих мест членов комиссии стационарной телефонной связью и оргтехникой, необходимой для проведения проверки;

доступ комиссии к сети Интернет, справочным правовым системам, автоматизированным информационным системам и программным комплексам, используемым в деятельности Объекта проверки по осуществлению полномочий территориальных органов Росреестра, и иным информационным ресурсам, необходимым для проведения проверки.

5.3. В случае отказа работников Объекта проверки в допуске членов комиссии к месту проведения проверки, отсутствия условий для работы членов комиссии, непредставления или несвоевременного представления запрашиваемой информации председатель комиссии составляет акт по фактам создания препятствий проведению проверки с указанием даты, времени, места, Ф.И.О. лиц, по вине которых созданы препятствия для проведения проверки.

Председатель комиссии незамедлительно информирует руководителя Объекта проверки, начальника Управления о составлении акта По фактам создания препятствий проведению проверки.

5.4. Срок командирования членов комиссии на Объекте проверки по согласованию с председателем комиссии может быть сокращен в случае исполнения плана проверки.

5.5. Датой окончания проверочных мероприятий является дата утверждения руководителем Росреестра акта/актов о результатах проверки.

6. Оформление результатов проведенной проверки

6.1. По итогам проверки составляется акт/акты о результатах проверки по проверенным направлениям деятельности (далее — Акт).

6.2 При составлении Акта должны соблюдаться следующие требования:

объективность, краткость и ясность при изложении результатов проверки;

четкость формулировок при описании выявленных нарушений и недостатков;

логическая и хронологическая последовательность излагаемого материала;

изложение фактических данных только на основе материалов соответствующих документов, подлежащих проверке, при наличии исчерпывающих ссылок на них (либо надлежащим образом заверенных копий, прилагаемых к Акту).

В случае если по проверенному вопросу нарушений и недостатков не выявлено, в Акте делается запись: «Нарушений и недостатков не выявлено».

Не допускается включение в Акт различного рода предположений и сведений, не подтвержденных документально.

В Акте не должна даваться морально-этическая оценка действиям должностных и материально ответственных лиц Объекта проверки.

Неотъемлемыми приложениями к Акту являются объяснения, полученные от работников Объекта проверки, документы по взаимодействию комиссии с руководством Объекта проверки и иными органами (организациями), а также акты по фактам создания препятствий проведению проверки.

6.3 Акт должен содержать в обобщенном виде изложение фактов нарушений и недостатков, а также:

характеристику выявленных нарушений и недостатков;

причины выявленных нарушений и недостатков и последствия, которые они влекут или могут повлечь;

сведения об устраненных в ходе проверки нарушениях и недостатках;

сведения об ответственных должностных лицах, к компетенции которых относятся выявленные нарушения и недостатки;

положительный опыт Объекта проверки;

факты, препятствовавшие проведению проверки (при наличии);

иные установленные в ходе проверки факты, отрицательно влияющие на деятельность Объекта проверки.

6.4. Акт составляется в одном оригинальном экземпляре и подписывается членами комиссии, проверившими соответствующее направление деятельности.

Копия Акта для ознакомления вручается руководителю Объекта проверки.

Факт ознакомления и получение копии акта удостоверяется подписью руководителя Объекта проверки на оригинальном экземпляре Акта.

Регистрация Акта/Актов осуществляется Управлением.

6.5. В случае, когда можно предположить, что выявленное в ходе проверки нарушение может быть скрыто либо по нему необходимо принять меры по незамедлительному устранению или привлечению должностных лиц к ответственности, составляется промежуточный акт проверки, к которому прилагаются необходимые письменные объяснения соответствующих должностных лиц Объекта проверки.

Факты, изложенные в промежуточном акте проверки, включаются в Акт.

Промежуточный акт подписывается председателем комиссии и руководителем структурного подразделения Объекта проверки, вопросы деятельности которого проверялись.

6.6. В десятидневный срок с момента составления Акта и ознакомления с ним Объект проверки направляет в адрес Росреестра пояснения в письменной форме, являющиеся неотъемлемой частью Акта.

Пояснения, направленные с нарушением установленного срока, Росреестром не рассматриваются.

6.7. В течение двух рабочих дней после получения пояснений подготавливается заключение на пояснения, которое подписывается председателем комиссии и согласовывается курирующим заместителем руководителя Росреестра. Заключение на пояснение является неотъемлемой частью Акта.

По результатам рассмотрения пояснений делаются выводы об их необоснованности/обоснованности/частичной обоснованности.

Одновременно готовится информация о результатах проведенной проверки, которая докладывается руководителю Росреестра не позднее следующего дня после согласования пояснений.

В случае согласия руководителя Росреестра с Актом и заключением на пояснения (при их поступлении в Росреестр) руководитель Росреестра утверждает Акт.

Копия Акта направляется Объекту проверки в трехдневный срок со дня утверждения Акта.

6.8. В случае выявления по результатам проверки фактов ненадлежащего осуществления Объектом проверки переданных полномочий председателем комиссии готовится проект предписания об устранении выявленных нарушений и привлечении к ответственности, в том числе дисциплинарной, лиц, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на них обязанностей (далее — Предписание), в соответствии с Соглашениями.

6.9. При отсутствии нарушений в деятельности Объекта проверки председателем комиссии готовится проект (проекты) информационного письма в адрес Правительства Севастополя, Совета министров Республики Крым и (или) уполномоченных органов исполнительной власти города Севастополя и Республики Крым, содержащих краткое изложение основных результатов проверки.

6.10. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, председатель комиссии по согласованию с руководителем Росреестра направляет результаты проверки в правоохранительные органы, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции, а также в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

6.11. Утвержденный Акт, копии письма о необходимости отмены принятых Объектом проверки решений по вопросам осуществления переданных полномочий, повлекших за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства, Предписания и информационных писем направляются председателем комиссии в Управление для формирования материалов проверки.

7. Формирование материалов по итогам проверки

7.1. Материалы по результатам проведенной проверки (далее — Материалы) формируются в отдельный том номенклатурного дела.

7.2 Управление осуществляет учет и хранение следующих Материалов:

копии приказа о проведении проверки;

Акта;

копии письма о необходимости отмены решений, принятых исполнительными органами государственной власти города Севастополя и Республики Крым по вопросам осуществления переданных полномочий и повлекших за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также причинение ущерба охраняемым законом интересам общества или государства;

копии Предписания (при наличии);

копии информации с поручениями, данными по итогам проверки.

---