Приказ Росреестра от 04.08.2021 № П/0342

«Об утверждении Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму документов в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и признании утратившим силу приказа Росреестра от 5 сентября 2014 г. № П/426 „Об утверждении Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел“»

ПРИКАЗ

В целях реализации положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. № 20-р «Об утверждении плана „Трансформация делового климата“ и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации», а также оптимизации деятельности Росреестра, его территориальных органов и подведомственных учреждений по хранению архивных документов и предоставлению государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приказываю:

1. Утвердить Стратегию архивного хранения и перевода в электронную форму документов в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним согласно приложению.

2. Признать утратившим силу приказ Росреестра от 5 сентября 2014 г. № П/426 «Об утверждении Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Г.Ю. Елизарову.

О. А. Скуфинский

1. Общие положения

1.1. Стратегия архивного хранения и перевода в электронную форму документов в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее — Стратегия) определяет основные направления деятельности по хранению <1> и переводу документов в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов (далее — архивные документы).

---

<1> Положения Стратегии, касающиеся хранения (ведения, использования в работе) реестровых дел (открытых до 01.01.2017 кадастровых дел, дел правоустанавливающих документов), в которых заявления и иные документы в форме документов на бумажном носителе переведены в форму электронных документов (электронных образов документов), действуют до установления Правительством Российской Федерации порядка их хранения, предусмотренного частью 28 статьи 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации недвижимости“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступающей в силу 28.10.2021).

1.2 Под архивными документами в Стратегии понимаются:

1. реестровые дела объектов недвижимости:

дела, сформированные по правилам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее соответственно — Закон о недвижимости, реестровые дела);

дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела объектов недвижимости, не закрытые по состоянию на 01.01.2017, в том числе если фактическое объединение дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел на бумажных и (или) электронных носителях не осуществлялось (далее — накопленные дела);

2. дела правоустанавливающих документов и кадастровые дела объектов недвижимости, закрытые по состоянию на 01.01.2017 и не подлежащие объединению в реестровое дело (далее — закрытые дела).

На иные документы (дела, книги) Стратегия не распространяется.

1.3 Стратегия направлена:

на определение базовых принципов учета, хранения, уничтожения архивных документов;

создание архива электронных документов с целью их оперативного использования.

1.4 Стратегия разработана в целях реализации положений:

Закона о недвижимости;

распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.01.2019 № 20-р «Об утверждении плана „Трансформация делового климата“ и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации» (далее — распоряжение);

приказа Росреестра от 23.12.2015 № П/666 «Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость» (далее — приказ № П/666) <2>.

---

<2> Зарегистрирован Минюстом России 01.03.2016, регистрационный № 41262, с изменениями, внесенными приказом Росреестра от 30.11.2020 № П/0449, зарегистрирован Минюстом России 11.01.2021, регистрационный № 62036.

1.5. Одной из целей реализации мероприятий плана «Трансформация делового климата», утвержденного распоряжением (далее — План), по направлению «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствование государственной кадастровой оценки» является оптимизация процедур государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за счет автоматизации процесса обмена сведениями, содержащимися в государственных информационных ресурсах, а также повышение качества оказания государственных услуг в этой сфере, в частности за счет перевода их преимущественно в электронную форму.

1.6. Для достижения целей Плана необходим в том числе перевод в электронный вид всех бумажных документов, указанных в пункте 1.2 Стратегии, накопленных в Росреестре, территориальных органах Росреестра, ФГБУ «ФКП Росреестра» и его филиалах.

В соответствии с Законом о недвижимости:

1. в случае представления заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе, в том числе в случае подачи заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в форме документов на бумажном носителе в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ), посредством почтового отправления:

такие заявление и документы переводятся органом регистрации прав в форму электронных образов документов (за исключением случаев, установленных федеральным законом);

созданные электронные образы документов заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью (далее — УКЭП) уполномоченного должностного лица органа регистрации прав и имеют ту же юридическую силу, что и документы, представленные заявителем в форме документов на бумажном носителе;

указанные документы в форме документов на бумажном носителе с отметкой об их переводе в форму электронных образов документов передаются заявителю после завершения процедуры осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав вместе с иными подлежащими выдаче документами (вместе с иными подлежащими выдаче документами направляются почтовым отправлением или передаются органом регистрации прав в МФЦ для возврата заявителю);

если указанные в настоящем пункте документы не были получены заявителем в течение 45 дней со дня их передачи органом регистрации прав в МФЦ, указанные документы на бумажном носителе подлежат возврату в орган регистрации прав (часть 13 статьи 18);

2. с 28.10.2021 (с момента прекращения действия части 4 статьи 11 Закона о недвижимости) реестровые дела будут вестись только в электронной форме.

Таким образом, в соответствии с внесенными в Закон о недвижимости изменениями (Федеральный закон от 30.04.2021 № 120-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной регистрации недвижимости“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации») в формируемые с 30.04.2021 реестровые дела (тома реестровых дел) помещаются исключительно электронные документы (электронные образы документов).

1.7. В отношении накопленных дел, закрытых дел в соответствии с действовавшими до 01.01.2017 требованиями (в том числе приказом Росреестра от 05.09.2014 № П/426 «Об утверждении Стратегии архивного хранения и перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел», далее — приказ № П/426) проводились работы по перекомплектованию в целях сокращения объема помещенных в них документов путем изъятия из них документов, не подлежащих помещению в дела.

Более эффективным способом перевода документов в электронный вид является сканирование документов таких дел без проведения работ по их перекомплектованию, в связи с чем:

далее сканирование помещенных в накопленные дела, закрытые дела документов должно осуществляться без перекомплектования (поточным методом);

в отношении накопленных дел, закрытых дел, документы которых ранее (до вступления в силу Стратегии) были переведены в электронный вид в соответствии с приказом № П/426, дополнительные работы не осуществляются.

Общее количество накопленных и закрытых дел, подлежавших изначально оцифровке, составляет 232 912 864, по состоянию на 1 июня 2021 г. доля переведенных в электронный вид документов накопленных и закрытых дел — 51%.

Целевым показателем реализации Стратегии является перевод 100% накопленных реестровых дел, закрытых дел на бумажном носителе в электронный вид к 31.12.2025.

1.8. Централизованный учет, сохранность, обработка, упорядочение и использование архивных документов в электронном виде, а также автоматизация и управление процессом перевода бумажных архивных документов в электронный вид обеспечиваются посредством информационной системы управления архивом реестровых дел и книг учета документов (далее — ИС «Архив»).

1.9. Для хранения всех архивных документов в территориальных органах Росреестра и филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра» используются архивохранилища общей площадью порядка 299,34 тыс. кв. м: в территориальных органах Росреестра — около 251,88 тыс. кв. м, в филиалах ФГБУ «ФКП Росреестра» — 47,46 тыс. кв. м.

Загруженность существующих архивохранилищ на сегодняшний день оценивается как высокая и продолжает расти. В среднем загруженность архивохранилищ территориальных органов Росреестра составляет 96%, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» — 99%.

2. Цели и задачи реализации Стратегии

2.1 Основными целями реализации Стратегии являются:

обеспечение государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании юридически значимых электронных документов и (или) электронных образов документов, созданных на основании документов на бумажном носителе, представленных заявителем;

совершенствование порядка и повышение качества предоставления государственных услуг, связанных с использованием архивных документов, в электронной форме;

совершенствование порядка и повышение качества предоставления государственных услуг по экстерриториальному принципу;

обеспечение централизованного учета, сохранности, обработки, упорядочения и использования архивных документов в электронном виде, а также автоматизации проводимых работ с электронными документами накопленных реестровых дел, закрытых дел по их перекомплектованию посредством ИС «Архив».

2.2 Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

развитие и совершенствование нормативно-правового регулирования, определяющего порядок документооборота в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе представления документов, ведения реестровых дел;

завершение к 31.12.2025 работ по переводу в электронную форму накопленных и закрытых дел;

развитие ИС «Архив» и ее интеграция с федеральной государственной информационной системой ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее соответственно — ФГИС ЕГРН, ЕГРН).

3. Приоритетные направления реализации Стратегии

Совершенствование существующей системы комплектования, учета и хранения архивных документов должно осуществляться по следующим основным взаимосвязанным направлениям:

нормативно-правовое и методическое обеспечение;

оптимизация хранения архивных документов;

перевод в электронную форму архивных документов;

доработка и сопровождение ИС «Архив», доработка ФГИС ЕГРН с целью интеграции с ИС «Архив».

4. Мероприятия и механизм реализации Стратегии

4.1. Нормативно-правовое и методическое обеспечение

4.1.1. Для сокращения объема хранящихся в органах регистрации прав в качестве составной части ЕГРН дел с помещенными в них бумажными документами необходимы:

1. разработка и принятие акта Правительства Российской Федерации, устанавливающего порядок дальнейшего ведения реестровых дел (в том числе открытых до 01.01.2017 накопленных и закрытых дел) после перевода в соответствии с Законом о недвижимости хранящихся в них документов в форму электронных документов (электронных образов документов);

2. внесение изменений (актуализация, принятие новых) в правовые акты Росреестра:

об утверждении номенклатуры дел (при необходимости, учитывая содержание названного в настоящем пункте акта Правительства Российской Федерации);

утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость;

определении форматов для перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел;

3. актуализация методических рекомендаций по вопросам перевода в электронный вид накопленных дел, закрытых дел, а также уничтожения бумажных документов, изъятых из состава дел в рамках ранее проводившихся в соответствии с приказом № П/426 работ по перекомплектованию.

4.2. Оптимизация хранения архивных документов

4.2.1. В целях оптимизации ведения новых реестровых дел (томов дел) и хранения документов в форме электронных документов и (или) электронных образов документов в новых томах накопленных дел в том числе необходимо осуществлять временное (10 лет) хранение новых реестровых дел, новых томов накопленных реестровых дел с помещенными в них документами, по которым принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

4.2.2 В целях оптимизации хранения бумажных архивных документов:

документы, исключенные из состава накопленных дел, закрытых дел в рамках работ по перекомплектованию, проводившихся в соответствии с ранее действовавшими требованиями (в том числе приказа № П/426), уничтожаются в порядке, установленном в соответствии с законодательством об архивном деле;

новые реестровые дела, накопленные и закрытые дела, в отношении которых (помещенных в них бумажных документов) проведены работы по сканированию в соответствии со Стратегией, исключаются из состава ЕГРН, их дальнейшее ведение осуществляется в соответствии с актом Правительства Российской Федерации, указанным в пункте 4.1.1 Стратегии.

4.3. Перевод в электронную форму бумажных архивных документов

4.3.1. Полномочия по переводу документов, содержащихся в реестровых делах, хранение которых осуществляется (осуществлялось) в форме документов на бумажном носителе, в форму электронных образов таких документов осуществляет ФГБУ «ФКП Росреестра» (пункт 6 части 2 статьи 3.1 Закона о недвижимости).

4.3.2. Перевод бумажных документов, помещенных в накопленные и закрытые дела, в электронную форму осуществляется посредством создания электронных образов документов (электронных документов, полностью воспроизводящих текст бумажного документа, в том числе графическое изображение в нем) путем сканирования бумажных носителей, преобразования в цифровую форму (создания электронного образа бумажного документа с помощью специальных средств, обеспечивающих преобразование изображения на бумажном носителе в цифровую форму) с последующей загрузкой в ИС «Архив» без перекомплектования таких дел.

Расшивка томов накопленных и закрытых дел осуществляется в случае, если без такой расшивки не может быть обеспечено качественное сканирование хранящихся в них документов.

4.3.3. Перевод хранимых в бумажном виде накопленных и закрытых дел в электронную форму (далее — работа по переводу) осуществляется посредством:

планомерного проведения работ по переводу в электронную форму помещенных в них бумажных документов (далее — плановый перевод);

перевода в электронную форму бумажных документов при обращении (запросе) должностного лица (работника) органа регистрации прав к делу, находящемуся в архиве, в целях оказания государственных услуг в сфере государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета, в том числе по экстерриториальному принципу, а также предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, в виде копии документа (в том числе правоустанавливающего документа), не переведенного в форму электронного документа и (или) электронного образа документа (далее — перевод по запросам).

4.3.4 Ответственное за плановый перевод и перевод по запросам лицо:

сканирует бумажный документ, исходя в том числе из того, что сканируется каждый разворот; нумерация страниц в формируемом файле должна соответствовать нумерации страниц в документе;

осуществляет контроль качества и полноты электронного образа документа, в том числе на предмет читаемости, отсутствия перекосов, затемнений или иных дефектов, соответствия количества страниц документа;

обрабатывает при необходимости каждый отсканированный разворот: удаляет лишние объекты, которые могут появиться при сканировании;

сохраняет файл в установленном для электронных документов формате, гарантирующем возможность воспроизведения документа в исходном виде по истечении времени, для последующей загрузки в ИС «Архив».

4.3.5. Созданный в результате сканирования электронный документ (электронный образ документа) заверяется УКЭП уполномоченного работника органа регистрации прав (ФГБУ «ФКП Росреестра», его филиала) (далее — электронный документ).

4.3.6. Созданные в ходе планового перевода и перевода по запросам электронные документы сохраняются и хранятся в составе реестровых дел в ИС «Архив» с одновременным внесением в каталог архива сведений о реквизитах документа (метаданные), наличии и месте хранения тома на бумажном носителе, содержащего документ.

4.3.7. Выполнение работ по переводу осуществляется на сканирующем оборудовании, обеспечивающем высокое качество отсканированных электронных образов, позволяющем качественно оцифровывать объемные и (или) сброшюрованные документы различного рода, ветхие документы и «кальки» без нанесения ущерба оригиналу.

4.3.8. Работы по переводу выполняются в специально оборудованных помещениях органа регистрации прав, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра».

Для обеспечения работы уполномоченного лица, выполняющего работы по плановому переводу и переводу по запросам, при необходимости разрабатываются инструктивные, а также технологические, методические и иные документы.

4.4. Функции ИС «Архив»

4.4.1. ИС «Архив» предназначена для постоянного хранения и организации учета, сохранности, обработки, упорядочения и использования электронных документов, поиска таких документов по их атрибутам, автоматизации учета и контроля местонахождения архивных документов в бумажном виде, автоматизации и управления процессом перевода бумажных документов в электронный вид.

4.4.2 ИС «Архив» в том числе включает в себя:

инструментарий для автоматизации деятельности архивов в части реализации процессов учета, отбора, обработки, упорядочения хранения и использования архивных документов;

средства автоматизации процедур планового перевода и перевода по запросам, включая автоматизированное формирование отсутствующих описей бумажных дел (томов дел) на основе имеющихся в унаследованных информационных системах данных о поступивших документах;

средства для обеспечения надежного и постоянного хранения электронных документов, поиска таких документов по их атрибутам;

средства для формирования аналитических материалов и статистической отчетности.

4.4.3 ИС «Архив» обладает следующими свойствами:

имеет централизованную базу данных для размещения единого структурированного каталога архива, содержащего сведения о наличии и размещении в архиве документов в бумажном и электронном виде;

имеет в своем составе средства управления каталогом архива дел;

обеспечивает защищенный доступ и разграничение доступа к ресурсам ИС «Архив» на основании ролевой модели для пользователей ИС «Архив»;

обеспечивает возможность постоянного доступа ко всей хранимой информации для всех пользователей ИС «Архив» независимо от места их нахождения с учетом разграничения доступа;

обеспечивает одновременную работу в ИС «Архив» до одной тысячи пользователей.

4.4.4 ИС «Архив» должна предусматривать в том числе следующие функции:

1. в части формирования и ведения архива:

создание в ИС «Архив» дел (томов дел) с их идентификацией по кадастровому номеру объекта недвижимости или номеру записи в книге учета входящих документов в случае отсутствия кадастрового номера (по документам, которые не были должным образом оформлены в унаследованных информационных системах);

возможность миграции данных из унаследованных систем (в части кадастровых дел и дел правоустанавливающих документов);

возможность загрузки накопленных электронных образов документов с внешних носителей;

включение в состав дела (тома дела) описаний (метаданных) документов, входящих в состав пакета документов, представленных для осуществления учетно-регистрационных действий; установление связи между описанием документа и его образом и электронными подписями;

автоматический контроль качества создаваемых электронных документов (электронных образов документов);

автоматическое распознавание типа и вида сканируемых документов;

автоматическое присвоение имени документам, папкам с одновременным автоматическим подписанием файлов УКЭП;

автоматическое отслеживание сроков хранения документов, определенных приказом № П/666;

автоматическое формирование различных описей (описей томов дела, описей документов и (или) дел на уничтожение), титульного листа;

автоматическое распознавание данных, содержащихся в сканируемых документах (печатного и рукописного текста, схем, таблиц и т.д.);

автоматическое деление файла, состоящего из нескольких документов, на отдельные документы с автоматическим присвоением им имен и с предоставлением возможности их подписания УКЭП;

2. в части использования архивных документов:

поиск и предоставление полных сведений о документах в составе дел (томов дел);

поиск и предоставление информации о местонахождении дела (тома дела) в архиве;

предоставление по запросам сведений, документов в форме электронных документов (электронных образов документов) согласно частям 6, 13 статьи 62 Закона о недвижимости, пункту 53 приказа № П/666;

возможность просмотра документов в форме электронных документов (электронных образов документов);

представление в человеко-читаемом виде XML-документов, помещенных в дело (том дела), книг учета входящих документов (из унаследованных информационных систем);

отображение сведений об электронной подписи на документе;

3. в части автоматизации процесса планового перевода и перевода по запросам:

настройка состава операций обработки документов и шаблонов обработки бумажных документов для различных типов документов и сканеров;

диспетчеризация заданий на сканирование между операторами и сканерами;

автоматическая коррекция изображений;

ручная коррекция изображений;

возврат документа на повторное сканирование при обнаружении неустранимых ошибок сканирования;

привязка образов документов к их описаниям из каталога архива;

передача файлов отсканированных документов в подсистему хранения после завершения их обработки;

4. в части обеспечения информационной безопасности и защиты данных:

аутентификация пользователей при входе в ИС «Архив»;

разграничение прав доступа пользователей к ресурсам и функциям ИС «Архив» на основании ролевой модели;

аудит действий пользователей по внесению, изменению и удалению данных;

аудит попыток несанкционированного доступа;

ведение журнала произведенных операций с документом, томом или делом;

настройка и поддержка резервного копирования и архивирования;

восстановление ИС «Архив» из резервной копии;

5. в части контроля состояния архива:

формирование параметризированных аналитических отчетов:

статистика поступления документов в архив за заданный период (в разрезе регионов, отделов, сотрудников, объектов);

статистика создания электронного архива за заданный период (в разрезе регионов, отделов, сотрудников, объектов);

статистика миграции данных из унаследованных информационных систем (в разрезе регионов, унаследованных информационных систем);

статистика исполнения заданий за заданный период (по типам заданий, в разрезе регионов, отделов, сотрудников, объектов);

список невозвращенных дел в архив за заданный период;

список заказанных дел (документов) архива за заданный период;

список заданий (в разрезе типов заданий);

динамика пополнения физического хранилища архива;

формирование статистических данных по использованию подсистемы хранения электронных документов;

мониторинг загруженности системы хранения данных и системы управления базами данных подсистемы хранения электронных документов;

6. в части организации архивного делопроизводства:

формирование заданий на оформление дела (тома дела) и контроль их исполнения;

формирование заданий на подготовку копий или электронных образов бумажных документов и контроль их исполнения;

формирование заданий на подготовку материалов дела и выдачу их из архива, контроль их исполнения;

отслеживание местонахождения документов;

информирование пользователя о назначенных ему заданиях;

оповещение пользователей, которым назначены задания, о заданиях, для которых истекает время исполнения;

оповещение пользователей, которым назначены задания, и ответственных лиц о заданиях, для которых истек срок исполнения;

информирование пользователей о системных событиях.

4.5. Развитие и обеспечение функционирования ИС «Архив», интеграция ИС «Архив» с ФГИС ЕГРН

4.5.1. В целях обеспечения полноценного использования ИС «Архив» в деятельности по кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество в том числе необходимо:

1. осуществить интеграцию ИС «Архив» и ФГИС ЕГРН, для чего разработать на стороне ФГИС ЕГРН адаптеры для взаимодействия с программными интерфейсами ИС «Архив», обеспечивающие доступ к электронным образам документов при осуществлении учетно-регистрационных действий и позволяющие передавать в ИС «Архив» документы для их размещения в электронном архиве после завершения обработки обращения;

2. в ИС «Архив»:

провести доработки в части обеспечения возможности массовой, потоковой миграции данных из ФГИС ЕГРН;

провести доработки в части увеличения возможности одновременной работы в ИС «Архив» до 10 тысяч пользователей;

разработать механизм включения документов кадастрового учета в состав реестрового дела;

разработать функционал выявления дублей реестровых дел и их объединения;

реализовать в формах ввода данных пользовательские шаблоны для ускорения заполнения текстовых полей:

• для полей формы «Документ»: «организация, выдавшая документ», «ФИО нотариуса»;
• для полей формы «Задания»: «описание задания», «описание результата/причины»;
• для полей формы «Выдача»: «описание документа — основания (причины) для изъятия», «Ф.И.О. и должность получившего лица»;

реализовать контроль состава и содержания данных в деле, томе дела (полноты и непротиворечивости заполнения характеристик документа, наличия дублей томов в деле, документов в томе дела);

реализовать для файла документа, хранящегося в формате изображения (JPEG или TIFF), возможность сохранения его в формате PDF;

реализовать выгрузку всех файлов дела или тома дела в файл-архив, содержащий все файлы к оцифрованным документам дела (тома дела), а также файл-легенду с полным описанием документального состава дела (томов дела), именами их электронных образов и электронной подписи;

реализовать возможность контроля за объемом (количеством листов) поступающих в орган регистрации прав документов на бумажных носителях, помещаемых в реестровые дела.

4.5.2 Также должно быть обеспечено:

надежное энергоснабжение серверного оборудования ИС «Архив», исключающее возможность его внезапного выключения;

наличие серверного оборудования, достаточного для того, чтобы обеспечить до 2025 года загрузку и хранение всего объема электронных документов (электронных образов документов): сформированных, но не загруженных ранее в ИС «Архив» закрытых дел, ранее накопленных реестровых дел из унаследованных информационных систем, новых реестровых дел, сформированных в ФГИС ЕГРН, а также загрузку и хранение документов вновь формируемых реестровых дел из ФГИС ЕГРН на период до 2025 года;

проведение миграции в ИС «Архив» из унаследованных информационных систем документов закрытых дел, ранее накопленных дел, сформированных в указанных системах после завершения миграции дел в ИС «Архив»;

проведение миграции в ИС «Архив» из унаследованных информационных систем кадастровых дел и дел правоустанавливающих документов;

проведение загрузки накопленных электронных образов документов с внешних носителей;

проведение миграции в ИС «Архив» из ФГИС ЕГРН реестровых дел, сформированных в процессе работы ФГИС ЕГРН.

5. Ожидаемые результаты реализации Стратегии

5.1. В результате реализации Стратегии (учитывая акт Правительства Российской Федерации, указанный в пункте 4.1.1 Стратегии):

5.1.1. оптимизируется деятельность по учету, хранению, использованию и уничтожению в установленном законодательством Российской Федерации порядке архивных документов, в том числе за счет:

1. уменьшения (в перспективе — полного исключения) объема хранимых в бумажном виде архивных документов, в том числе за счет уничтожения документов, ранее изъятых из накопленных реестровых дел, закрытых дел в рамках работ по перекомлектованию в соответствии с приказом № П/426;

2. создания электронного архива электронных документов (электронных образов документов), который объединит в себе:

документы, поступившие и поступающие в органы регистрации прав в электронной форме;

электронные документы (электронные образы документов), созданные при сканировании бумажных документов, полученных от заявителей (вновь поступающие в бумажном виде документы с одновременным переводом их в электронный вид);

электронные документы, образованные в результате планового перевода и перевода по запросам;

5.1.2. повысится качество предоставляемых государственных услуг по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав, в том числе по экстерриториальному принципу, предоставлению сведений, содержащихся в ЕГРН (в том числе в виде копий документов), в перспективе максимально сократятся сроки оказания указанных государственных услуг.

5.2 Целевыми показателем Стратегии являются:

перевод 100% хранящихся в бумажном виде архивных документов в электронный вид к 31.12.2025;

увеличение скорости перевода бумажных документов в электронный вид, в том числе сокращение срока перевода бумажных документов в электронный вид до 3 лет;

обеспечение юридической значимости архивных электронных документов при долгосрочном хранении;

обеспечение миграции сведений (электронных документов) со стадии приема документов в ИС «Архив», интегрированную с ФГИС ЕГРН;

сокращение объема хранимых (в перспективе — исключение хранения) бумажных документов.

6. Этапы и сроки реализации Стратегии

6.1. Стратегия реализуется с момента вступления в силу утверждающего ее акта Росреестра по 31.12.2025.

6.2 В 2021 году необходимо:

1. обеспечить принятие акта Правительства Российской Федерации, указанного в пункте 4.1.1 Стратегии;

2. актуализировать:

приказ № П/666;

номенклатуры дел Росреестра, территориальных органов Росреестра, филиалов ФГБУ «ФКП Росреестра» (при необходимости, учитывая содержание названного в пункте 4.1.1 Стратегии акта Правительства Российской Федерации);

распоряжение Росреестра от 12.11.2014 № Р/147 «Об определении форматов для перевода в электронную форму дел правоустанавливающих документов и кадастровых дел»;

методические рекомендации по вопросам перевода в электронный вид накопленных и закрытых дел, а также уничтожения бумажных документов, изъятых из состава дел в рамках ранее проводившихся в соответствии с приказом № П/426 работ по перекомплектованию.

6.3. В 2021 — 2022 годах необходимо обеспечить доработку ИС «Архив», а также ФГИС ЕГРН в части интеграции с ИС «Архив».

6.4. В 2021 — 2025 годах необходимо обеспечить проведение работ по сканированию бумажных документов в соответствии с планами-графиками работ по сканированию для каждого субъекта Российской Федерации.

---