Приказ Росреестра от 21.02.2022 № П/0056

«Об утверждении карты комплаенс-рисков Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ключевых показателей эффективности функционирования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии антимонопольного комплаенса, плана мероприятий по снижению комплаенс-рисков в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

ПРИКАЗ

В целях совершенствования организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (антимонопольный комплаенс) приказываю:

1. Утвердить:

карту комплаенс-рисков Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии согласно приложению № 1;

ключевые показатели эффективности функционирования в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии антимонопольного комплаенса согласно приложению № 2;

план мероприятий по снижению комплаенс-рисков в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии на 2022 год согласно приложению № 3.

2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Смирнова М.С.

Вид риска	Уровень риска (описание)	Причины (описание)	Условия возникновения
Принятие нормативного правового акта, решения, издание документа, подписание соглашения (контракта, договора), которые могут привести (приведут) к нарушению статей 15, 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Федеральный закон № 135-ФЗ), и (или) направление в адрес подведомственных организаций и (или) неопределенного круга лиц документов властнораспорядительного характера, содержащих неправомерное, нарушающее антимонопольное законодательство поручение или разъяснение, которые могут повлечь вероятность выдачи федеральному органу исполнительной власти предупреждения, возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация)	Высокий	Ошибочное применение материальных и (или) процессуальных норм права	Личная заинтересованность в результате; сознательное решение о нарушении требований антимонопольного законодательства; недостаточность знаний в области антимонопольного законодательства; недостаточная подготовленность к процессу; высокая нагрузка работника; сжатые сроки для подготовки документа
Принятие Росреестром (Единой комиссией по осуществлению закупок) решения, издание документа (размещение документации об осуществлении закупки), заключение соглашения (контракта, договора), которые могут привести (приведут) к нарушению статей 17, 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ, и (или) направление письма, основанного на позиции, противоречащей антимонопольному законодательству, и которые могут повлечь вероятность выдачи Росреестру предупреждения и возбуждении в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства	Существенный	Ошибочное применение материальных и (или) процессуальных норм права	Личная заинтересованность в результате; сознательное решение о нарушении требований антимонопольного законодательства; недостаточная подготовленность к процессу; недостаточность знаний в области антимонопольного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; сжатые сроки для подготовки документа; высокая нагрузка на работника; недостаточная координация процесса со стороны руководителя
Принятие нормативного правового акта, решения, издание документа, подписание соглашения, государственного контракта, договора, которые могут привести (приведут) к нарушению статей 10, 11.1, 14.1 — 14.8, 18 — 21 Федерального закона № 135-ФЗ и повлечь вероятность выдачи Росреестру предупреждения	Незначительный	Ошибочное применение материальных и (или) процессуальных норм права	Личная заинтересованность в результате; сознательное решение о нарушении требований антимонопольного законодательства; недостаточная подготовленность к процессу; недостаточность знаний в области антимонопольного законодательства; недостаточная координация процесса со стороны руководителя
Принятие нормативного правового акта, направление писем (документов), которые не влекут вероятности выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа, но отрицательно влияют на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росреестра по развитию конкуренции	Низкий	Неприменение в работе норм права, направленных на развитие конкуренции	Недостаточность знаний в области законодательства о развитии конкуренции в Российской Федерации; недостаточная подготовленность к процессу

1. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росреестра (по сравнению с 2017 годом):

где:

КСН — коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росреестра по сравнению с 2017 годом;

КН2017 — количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росреестра в 2017 году;

КНоп — количество нарушений антимонопольного законодательства со стороны Росреестра в отчетном периоде.

При расчете КСН под нарушением антимонопольного законодательства со стороны Росреестра принимаются:

возбуждение ФАС России в отношении Росреестра дела о нарушении антимонопольного законодательства;

выданные ФАС России Росреестру предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения;

направленные ФАС России Росреестру предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.

2. Доля проектов нормативных правовых актов Росреестра, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства:

где:

Дпнпа — доля проектов нормативных правовых актов Росреестра, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

КНпнпа — количество проектов правовых актов Росреестра, в которых Росреестром выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп — количество проектов нормативных правовых актов Росреестра, в которых ФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

3. Доля нормативных правовых актов Росреестра, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства:

где:

Днпа — доля нормативных правовых актов Росреестра, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;

Кнпа — количество нормативных правовых актов Росреестра, в которых Росреестром выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде);

КНоп — количество нормативных правовых актов Росреестра, в которых ФАС России выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

4. Доля сотрудников Росреестра, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу:

\text{ДСо} = \frac{\text{КСо}}{\text{КСобщ}} ,

ДСо — доля сотрудников Росреестра, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСо — количество сотрудников Росреестра, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСобщ — общее количество сотрудников Росреестра, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

ПЛАН	МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ	СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ	НА 2022 ГОД		№ п/п
Меры по минимизации и устранению комплаенс-рисков	Мероприятие	Срок исполнения	Ответственный	Критерии качества выполненного мероприятия	1.
Ознакомление вновь принятых работников Росреестра с организационно-распорядительным документом Росреестра в сфере организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации	Ознакомление гражданина Российской Федерации, поступающего на государственную гражданскую службу в Росреестр, с организационно-распорядительным документом Росреестра в сфере организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации	В течение года	Управление государственной службы и кадров	Вновь принятые сотрудники Росреестра ознакомлены с организационно-распорядительным документом Росреестра в сфере организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства Российской Федерации	2.
Консультирование (по необходимости) гражданских служащих Росреестра по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом	Консультирование (по необходимости) гражданских служащих Росреестра, в трудовые (должностные) обязанности которых входит выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом	В течение года (по мере необходимости)	Правовое управление	Осуществлены консультации по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом	3.
Повышение знаний гражданских служащих Росреестра об основах и требованиях антимонопольного законодательства, антимонопольного комплаенса	Организация обучения гражданских служащих Росреестра, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации	В течение года	Управление государственной службы и кадров	Организовано обучение гражданских служащих Росреестра, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации	4.
		Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Росреестра на предмет выявления в них положений, не соответствующих антимонопольному законодательству	Формирование перечней нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Росреестра для размещения на официальном сайте Росреестра для сбора замечаний и предложений организаций в целях выявления положений, не соответствующих антимонопольному законодательству	Ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом	Правовое управление
		Перечни нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Росреестра для размещения на официальном сайте Росреестра для сбора замечаний и предложений организаций в целях выявления положений, не соответствующих антимонопольному законодательству, своевременно сформированы	Размещение перечней нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Росреестра на официальном сайте Росреестра	Ежеквартально, до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом Управление международного сотрудничества, информационной политики и специальных проектов Перечни нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Росреестра для размещения на официальном сайте Росреестра для сбора замечаний и предложений организаций в целях выявления положений, не соответствующих антимонопольному законодательству, своевременно размещены на официальном сайте Росреестра	Сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечням нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Росреестра
		При поступлении Правовое управление,		заинтересованные СПЦА	Все представленные замечания и предложения граждан и организаций рассмотрены
Анализ нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Росреестра на их соответствие требованиям антимонопольного законодательства.	В случае выявления положений, не соответствующих антимонопольному законодательству, подготовлен доклад руководителю Росреестра	В случае выявления в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов Росреестра положений, не соответствующих антимонопольному законодательству	Правовое управление	Решения о целесообразности/нецелесообразности внесения изменений в нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов 5. Анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росреестра за предыдущий год	Сбор информации о наличии антимонопольных нарушений в деятельности Росреестра (предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) за предыдущий год
В течение месяца, следующего за отчетным годом	Правовое управление		Управление делами	Проведен анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущий год 6. Оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства Анализ данных, представленных структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра В течение месяца, следующего за отчетным годом	Правовое управление

---