---
title: "Приказ Росреестра от 21.02.2022 N П/0055"
number: "П/0055"
issuer: "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии"
issued_on: 2022-02-21
status: действует
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-p0055"
---

## Приказ Росреестра от 21.02.2022 N П/0055

# Приказ Росреестра от 21.02.2022 N П/0055

"Об утверждении Положения об организации в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса)"


<div align="center">

<a id="p100001"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,**<br>
**КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ**

</div>



## <a id="p100002"></a>ПРИКАЗ

<div align="center">

**от 21 февраля 2022 г. N П/0055**

<a id="p100003"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ**<br>
**В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА**<br>
**И КАРТОГРАФИИ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ**<br>
**ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА**<br>
**(АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА)**

</div>


<a id="p100004"></a>Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 618 "Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции", распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 г. N 2258-р "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства", а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. N 2424-р "Об утверждении Национального плана ("дорожной карты") развития конкуренции в Российской Федерации на 2021 - 2025 годы" приказываю:
1. <a id="p100005"></a>Утвердить прилагаемое [Положение](#p100015) об организации в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее - Положение).
2. <a id="p100006"></a>Определить Правовое управление уполномоченным структурным подразделением, ответственным за организацию и функционирование системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - уполномоченное структурное подразделение).
3. <a id="p100007"></a>Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии организовать работу в соответствии с [Положением](#p100015).
4. <a id="p100008"></a>Управлению международного сотрудничества, информационной политики и специальных проектов (Дуброва С.Н.):
1) <a id="p100009"></a>обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Сайт) в течение трех рабочих дней со дня его издания;
2) <a id="p100010"></a>обеспечить создание на Сайте информационной вкладки "Антимонопольный комплаенс", в которой будет размещаться информация о создании в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, до начала III квартала 2022 г.
5. <a id="p100011"></a>Признать утратившим силу [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-p0538-2019) Росреестра от 25 декабря 2019 г. N П/0538 "Об организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии".
6. <a id="p100012"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Смирнова М.С.

<div align="right">

<a id="p100013"></a>Руководитель<br>
О.А.СКУФИНСКИЙ

</div>






<div align="right">

<a id="p100014"></a>Утверждено<br>
приказом Росреестра<br>
от 21 февраля 2022 г. N П/0055

</div>



## <a id="p100015"></a>ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В РОСРЕЕСТРЕ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМПЛАЕНСА)



### <a id="p100016"></a>I. Общие положения


1. <a id="p100017"></a>Положение об организации в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса) (далее - Положение) разработано в целях организации совокупности правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения в Росреестре.
2. <a id="p100018"></a>Для целей Положения используются следующие понятия:
<a id="p100019"></a>"антимонопольное законодательство" - законодательство, основывающееся на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоящее из Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, российские юридические лица и иностранные юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;
<a id="p100020"></a>"антимонопольный комплаенс" - совокупность правовых и организационных мер, направленных на соблюдение требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения;
<a id="p100021"></a>"антимонопольный орган" - федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы;
<a id="p100022"></a>"доклад об антимонопольном комплаенсе" - документ, содержащий информацию об организации в Росреестре антимонопольного комплаенса и о его функционировании;
<a id="p100023"></a>"уполномоченное подразделение" - подразделение центрального аппарата Росреестра, осуществляющее обеспечение и функционирование антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением в Росреестре;
<a id="p100024"></a>"коллегиальный орган" - совещательный орган, состоящий из структурных подразделений центрального аппарата Росреестра, осуществляющий внедрение антимонопольного комплаенса и контроль за его исполнением;
<a id="p100025"></a>"нарушение антимонопольного законодательства" - недопущение, ограничение, устранение конкуренции;
<a id="p100026"></a>"риски нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-риски)" - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий в виде ограничения, устранения или недопущения конкуренции.


### <a id="p100027"></a>II. Цель, задачи и принципы антимонопольного комплаенса


3. <a id="p100028"></a>Цель антимонопольного комплаенса:
<a id="p100029"></a>обеспечение соответствия деятельности Росреестра требованиям антимонопольного законодательства.
4. <a id="p100030"></a>Задачи антимонопольного комплаенса:
<a id="p100031"></a>а) выявление рисков нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100032"></a>б) снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100033"></a>в) профилактика нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Росреестра;
<a id="p100034"></a>г) контроль за соответствием деятельности Росреестра требованиям антимонопольного законодательства;
<a id="p100035"></a>д) оценка эффективности функционирования в Росреестре антимонопольного комплаенса.
5. <a id="p100036"></a>Принципы антимонопольного комплаенса:
<a id="p100037"></a>а) законность;
<a id="p100038"></a>б) регулярность оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства;
<a id="p100039"></a>в) информационная открытость функционирования в Росреестре антимонопольного комплаенса;
<a id="p100040"></a>г) непрерывность функционирования антимонопольного комплаенса;
<a id="p100041"></a>д) совершенствование антимонопольного комплаенса.


### <a id="p100042"></a>III. Организация осуществления антимонопольного комплаенса


6. <a id="p100043"></a>Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется руководителем Росреестра, который:
<a id="p100044"></a>а) утверждает приказом Положение об организации в Росреестре системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, принимает внутренние документы, антимонопольного законодательства, принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса, а также утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного законодательства, которые являются неотъемлемой частью настоящего Положения;
<a id="p100045"></a>б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за несоблюдение гражданскими служащими Росреестра антимонопольного законодательства и Положения;
<a id="p100046"></a>в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;
<a id="p100047"></a>г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;
<a id="p100048"></a>д) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного законодательства;
<a id="p100049"></a>е) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый коллегиальным органом.
7. <a id="p100050"></a>В целях осуществления организации и функционирования антимонопольного комплаенса в Росреестре функции по его внедрению, исполнению и контролю распределяются между уполномоченным подразделением и структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра следующим образом:
<a id="p100051"></a>Правовое управление:
<a id="p100052"></a>а) подготовка изменений в Положение, а также подготовка внутриведомственных документов Росреестра в целях реализации антимонопольного комплаенса;
<a id="p100053"></a>б) подготовка для представления руководителю Росреестра Положения (внесение изменений в антимонопольный комплаенс), а также внутренних документов Росреестра, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;
<a id="p100054"></a>в) осуществление информирования руководителя Росреестра о внутренних документах Росреестра, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства;
<a id="p100055"></a>г) консультирование (по необходимости) гражданских служащих Росреестра по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;
<a id="p100056"></a>д) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра и его территориальными органами по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;
<a id="p100057"></a>е) разработка, организация, проведение и участие во внутренних расследованиях (проверках), связанных с функционированием антимонопольного комплаенса, а также нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росреестра;
<a id="p100058"></a>ж) подготовка ключевых показателей эффективности федеральным антимонопольным органом, а также на основе предложений структурных подразделений центрального аппарата, ответственных за достижение показателей;
<a id="p100059"></a>з) подготовка проекта доклада об антимонопольном комплаенсе;
<a id="p100060"></a>и) выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства по направлениям деятельности Росреестра, учет обстоятельств, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, определение вероятности их возникновения;
<a id="p100061"></a>Управление делами:
<a id="p100062"></a>а) подготовка предложений в ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса на основе методики их расчета, разработанной федеральным антимонопольным органом;
<a id="p100063"></a>Управление государственной службы и кадров:
<a id="p100064"></a>а) выявление конфликта интересов в деятельности гражданских служащих и структурных подразделений Росреестра, разработка предложений по их исключению;
<a id="p100065"></a>б) проведение проверок в соответствии с Положением об Управлении по нарушениям, выявленным в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих Росреестра требованиям антимонопольного законодательства, в порядке, установленном действующим законодательством;
<a id="p100066"></a>в) организация обучения гражданских служащих Росреестра, направленного на повышение уровня осведомленности о требованиях и ограничениях антимонопольного законодательства Российской Федерации (при необходимости);
<a id="p100067"></a>г) ознакомление гражданина Российской Федерации, поступающего на государственную гражданскую службу в Росреестр, с Положением.
8. <a id="p100068"></a>Функции коллегиального органа:
<a id="p100069"></a>а) рассмотрение и оценка мероприятий Росреестра в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;
<a id="p100070"></a>б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.


### <a id="p100071"></a>IV. Выявление и оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства


9. <a id="p100072"></a>В целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства Правовым управлением Росреестра на регулярной основе проводится:
<a id="p100073"></a>а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности Росреестра за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел);
<a id="p100074"></a>б) анализ нормативных правовых актов Росреестра;
<a id="p100075"></a>в) анализ проектов нормативных правовых актов Росреестра;
<a id="p100076"></a>г) мониторинг и анализ практики применения федеральным органом исполнительной власти антимонопольного законодательства;
<a id="p100077"></a>д) распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням согласно [приложению N 1](#p100096);
<a id="p100078"></a>е) проведение систематической оценки эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра).
10. <a id="p100079"></a>В целях проведения анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства за предыдущие 3 года (наличие предостережений, предупреждений, штрафов, жалоб, возбужденных дел) Правовым управлением реализуются следующие мероприятия:
<a id="p100080"></a>а) осуществление сбора сведений в структурных подразделениях центрального аппарата Росреестра и территориальных органах Росреестра о наличии нарушений антимонопольного законодательства [(приложение N 2)](#p100106);
<a id="p100081"></a>б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства (при их выявлении), который содержит классифицированные по сферам деятельности Росреестра сведения о выявленных за последние 3 года нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (указание нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткое изложение сути нарушения, указание последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию антимонопольного органа, сведения о мерах по устранению нарушения, а также о мерах, направленных Росреестром на недопущение повторения нарушения (на основании данных, представленных ответственными структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра).
11. <a id="p100082"></a>Информация о проведении выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.


### <a id="p100083"></a>V. Ключевые показатели эффективности и порядок оценки антимонопольного комплаенса


12. <a id="p100084"></a>Эффективность функционирования в Росреестре антимонопольного комплаенса оценивается в соответствии с ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для уполномоченного органа и ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса для Росреестра в соответствии с методикой расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса, разработанной федеральным антимонопольным органом.
13. <a id="p100085"></a>Оценка достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в Росреестре осуществляется уполномоченным органом.
14. <a id="p100086"></a>Информация о достижении ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса подлежит включению в доклад об антимонопольном комплаенсе.


### <a id="p100087"></a>VI. Доклад об антимонопольном комплаенсе


15. <a id="p100088"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе должен содержать информацию:
<a id="p100089"></a>а) о результатах проведенной оценки рисков нарушения Росреестром антимонопольного законодательства;
<a id="p100090"></a>б) об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения Росреестром антимонопольного законодательства;
<a id="p100091"></a>в) о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.
16. <a id="p100092"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе должен представляться в коллегиальный орган на утверждение (не реже одного раза в год) уполномоченным подразделением.
17. <a id="p100093"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом, должен размещаться уполномоченным подразделением на сайте Росреестра в сети "Интернет".
18. <a id="p100094"></a>Доклад об антимонопольном комплаенсе, утвержденный коллегиальным органом при Росреестре, направляется Росреестром в Федеральную антимонопольную службу.





<div align="right">

<a id="p100095"></a>Приложение N 1<br>
к Положению об организации<br>
в Росреестре системы<br>
внутреннего обеспечения<br>
соответствия требованиям

</div>

<div align="center">

**антимонопольного законодательства**

<a id="p100096"></a>УРОВНИ КОМПЛАЕНС-РИСКОВ

</div>



| <a id="p100097"></a>Уровень комплаенс-риска | <a id="p100098"></a>Описание рисков с определением причин и условий их возникновения |
| --- | --- |
| <a id="p100099"></a>Низкий уровень | <a id="p100100"></a>Отрицательное влияние на отношение институтов гражданского общества к деятельности Росреестра по развитию конкуренции. Вероятность выдачи предупреждения, возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, наложения штрафа отсутствует |
| <a id="p100101"></a>Средний уровень | <a id="p100102"></a>Вероятность выдачи Росреестру предупреждения |
| <a id="p100103"></a>Высокий уровень | <a id="p100104"></a>Вероятность выдачи Росреестру предупреждения и (или) возбуждения в отношении него дела о нарушении антимонопольного законодательства и (или) привлечения его к административной ответственности (штраф, дисквалификация) |






<div align="right">

<a id="p100105"></a>Приложение N 2<br>
к Положению об организации<br>
в Росреестре системы<br>
внутреннего обеспечения<br>
соответствия требованиям<br>
антимонопольного законодательства

</div>


<div align="center">

<a id="p100106"></a>СВЕДЕНИЯ<br>
О НАЛИЧИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

</div>



| <a id="p100107"></a>N п/п | <a id="p100108"></a>Наименование структурного подразделения | <a id="p100109"></a>Описание нарушения антимонопольного законодательства | <a id="p100110"></a>Ответственный исполнитель | <a id="p100111"></a>Последствия |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| <a id="p100112"></a>1 | <a id="p100113"></a>2 | <a id="p100114"></a>3 | <a id="p100115"></a>4 | <a id="p100116"></a>5 |
| <a id="p100117"></a>1. |  |  |  |  |




<a id="p100118"></a>

---