Приказ Росреестра от 15.01.2026 № П/0004/26

«О минимизации коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд»

(вместе с «Реестром (картой) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд», «Реестром мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд»)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,

ПРИКАЗ

реестр (карту) коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению № 1 к настоящему приказу;

реестр мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

2. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата Росреестра обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением № 2 к настоящему приказу.

Руководитель О. А. Скуфинский

№ п/п	Наименование коррупционного риска	Описание возможной коррупционной схемы	Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра, которые могут участвовать в реализации коррупционной схемы	Меры по минимизации коррупционных рисков
				реализуемые	предлагаемые
I. Этап планирования
1	Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее — закупки)	Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками	структурное подразделение центрального аппарата Росреестра, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее — СПЦА-заказчик)	Проверка на соответствие утвержденным нормативным затратам и требованиям к отдельным видам затрат	Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов
					Анализ обоснованности затрат
		Нарушение требований о нормировании в сфере закупок		Использование соответствующих объекту закупки ОКПД, КТРУ
					Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы планирования, нормирования закупок, профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
		Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Росреестра		Регулярное повышение квалификации
				Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов
		Планирование закупок, результаты исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями центрального аппарата Росреестра самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях)
				Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
2	Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК)	Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги	СПЦА-заказчик	Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ и методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567	Всесторонний анализ рынка
					Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок
					Использование методов запроса цен, исключающих прямой контакт с потенциальными участниками закупок (размещение запросов цен в ЕИС)
		Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК
					Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
				Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов
				Регулярное повышение квалификации
				Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
3	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков	СПЦА-заказчик	Обоснование способа выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ	Усиление внутреннего контроля при рассмотрении и согласовании документов
					Анализ обоснованности
					Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок
		Преднамеренная подмена одного способа закупки другим		Использование соответствующих ОКПД при выборе способа закупки
		Сознательное искажение характеристик объекта закупки, определение кода ОКПД2 с целью неправомерного выбора способа определения поставщика
				Контроль за установлением требований к участникам закупки с целью минимизации необоснованных преимуществ участников закупки
					Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
		Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования)
				Контроль по подчиненности при выборе и обосновании способа определения поставщика и согласовании документов
				Регулярное повышение квалификации
				Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
4	Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта	Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию	СПЦА-заказчик	Согласование технического задания и закупочной документации (извещения об осуществлении закупки) с профильными структурными подразделениями	Контроль за использованием каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки
					Контроль за установленными требованиями к участникам закупки, с целью недопущения предъявления излишних требований
		Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований		Использование соответствующих КТРУ при описании объекта закупки
				Контроль по подчиненности при формировании и согласовании документов
					Применение типовых условий контрактов
		Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок
				Регулярное повышение квалификации	Контроль за личным взаимодействием гражданских служащих, ответственных за осуществление закупок, с потенциальными участниками закупок
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
		Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке
					Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы предоставления национального режима, защиты конкуренции, профилактики, противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
					Осуществление внутреннего контроля (аудита)
II. Этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
5	Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)	Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок	СПЦА-заказчик	Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений	Ограничение личного взаимодействия гражданских служащих, ответственных за рассмотрение заявок, с участниками закупки до определения победителя
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
					Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
		Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках	СПЦА-заказчик	Контроль за объективностью оценки, обоснованностью принятого решения по допуску или отклонению участников закупки
		Принятие решения о необоснованном допуске или отклонении участника закупки, намеренное завышение/занижение оценки участникам закупки	СПЦА-заказчик (в части описания объекта закупки и критериев оценки)	Коллегиальное рассмотрение документов и принятие решений
6	Заключение государственного контракта	Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ	СПЦА-заказчик	Заключение контракта на условиях извещения об осуществлении закупки и заявки победителя закупки, недопущение включения в проект контракта условий, не предусмотренных извещением об осуществлении закупки	Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
		Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта
				Проверка обеспечения исполнения контракта
					Осуществление внутреннего контроля (аудита)
		Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта
				Регулярное повышение квалификации
				Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
		Необоснованное изменение условий контракта
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
III. Этап исполнения
7	Изменение и расторжение государственного контракта	Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения	СПЦА-заказчик	Контроль по подчиненности за обоснованностью решений об изменении и расторжении контракта	Информирование лиц, ответственных за исполнение контракта, о правилах изменения, расторжения государственного контракта, ознакомление с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
				Контроль в процессе согласования проектов дополнительных соглашений, соглашений о расторжении
		Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения
				Регулярное повышение квалификации
				Ведомственный контроль за закупочной деятельностью
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
8	Исполнение государственного контракта	Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта	СПЦА-заказчик	Привлечение независимых экспертных организаций (экспертов) при приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг по государственным контрактам	Осуществление внутреннего контроля за этапами исполнения государственного контракта
					Ознакомление членов контрактной службы с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики и противодействия коррупции, информирование о мерах юридической ответственности за нарушения законодательства
		Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту
				Коллегиальное рассмотрение результатов исполнения контракта, отчетных документов и принятие решений
				Регулярное повышение квалификации
		Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта
				Соблюдение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе и Порядка закупочной деятельности центрального аппарата Росреестра, утвержденного распоряжением Росреестра от 09.09.2025 № Р/0259/25
		Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
		Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту

№ п/п	Наименование меры по минимизации коррупционных рисков	Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска	Срок (периодичность) реализации	Структурные подразделения центрального аппарата Росреестра (далее — структурные подразделения), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков	Планируемый результат
1	Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее — закупки), не относящихся к целям деятельности Росреестра	Планирование закупок	постоянно	структурное подразделение, ответственное за исполнение бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра (далее — СПЦА-заказчик)	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок
					Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок
				структурное подразделение, не наделенное полномочиями по исполнению бюджетных обязательств по соответствующему направлению деятельности Росреестра, но заинтересованное в осуществлении закупки с целью исполнения возложенных на него профессиональных функций и полномочий и ответственное за соответствие объекта (объектов) закупки целям (далее — Профильное СПЦА)
	Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок			группа организации планирования закупок
2	Участие государственных гражданских служащих Росреестра (далее — госслужащие), участвующих в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках	Планирование закупок	не реже одного раза в три года	У-08	Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения
				СПЦА-заказчик
				Профильные СПЦА
3	Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений	Планирование закупок	ежегодно	У-08	Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение
		Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)		СПЦА-заказчик
				Профильные СПЦА
		Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
		Исполнение государственного контракта
		Заключение государственного контракта
		Изменение и расторжение государственного контракта
4	Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети «Интернет» (www.zakupki.gov.ru) обоснований начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении конкурентных закупок (во всех случаях)	Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее — НМЦК)	постоянно	СПЦА-заказчик	Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок
				Профильные СПЦА
					Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК
	Размещение на Едином агрегаторе торговли — информационном ресурсе в сети «Интернет» (www.agregatoreat.ru) всех закупок, осуществляемых по счетам
5	Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)	постоянно	СПЦА-заказчик	Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
				Профильные СПЦА
6	Контроль за включением в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию	Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта	постоянно	СПЦА-заказчик	Исключение противоречивых условий исполнения государственного контракта на этапе согласования проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта
				Профильные СПЦА
				группа организации закупочной деятельности
				У-20
7	Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Росреестра от заключения государственного контракта	Заключение государственного контракта	постоянно	СПЦА-заказчик	Прозрачность при заключении государственного контракта
				Профильные СПЦА
8	Согласование проектов соглашений об изменении условий контрактов, а также их расторжение, с профильными СПЦА	Изменение и расторжение государственного контракта	постоянно (при наличии оснований)	Профильные СПЦА	Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта
				СПЦА-заказчик

---