Приказ ФНС России от 16.11.2016 № ММВ-7-8/623@

«Об организации пилотного проекта по централизации отдельных функций по работе с задолженностью в территориальных налоговых органах»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 16 ноября 2016 г. № ММВ-7-8/623@

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА ПО ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ОТДЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ПО РАБОТЕ С ЗАДОЛЖЕННОСТЬЮ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНАХ

В целях совершенствования системы налогового администрирования приказываю:

1. Провести пилотный проект по централизации отдельных функций по работе с задолженностью в территориальных налоговых органах Республики Дагестан, Брянской области, Тверской области, Томской области и Тульской области (далее — Проект):

1.1 По применению Налогового кодекса Российской Федерации:

статьи 45 (в части подготовки материалов для взыскания в судебном порядке задолженности организаций, являющихся основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями) и зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями);

статей 59 и 77;

главы 9 (в части изменения срока уплаты налога, сбора, страховых взносов, а также пени и штрафа по региональным и местным налогам и подготовки материалов по федеральным налогам для принятия решения на федеральном уровне);

1.2. По реализации статьи 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части подготовки и направления материалов в правоохранительные органы).

2. Назначить Директором Проекта заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.Ю. Григоренко.

3. Назначить Руководителем Проекта начальника Управления по работе с задолженностью Л.В. Загайнова.

4. Утвердить Паспорт проекта «Централизация отдельных функций по работе с задолженностью в территориальных налоговых органах» согласно приложению № 1 к настоящему приказу и План контрольных событий проекта «Централизация отдельных функций по работе с задолженностью в территориальных налоговых органах» согласно приложению № 2 к настоящему приказу.

5. Утвердить состав Рабочей группы по реализации проекта «Централизация отдельных функций по работе с задолженностью в территориальных налоговых органах» согласно приложению № 3 к настоящему приказу (не приводится).

6. Установить период проведения Проекта с 1 января 2017 года по 1 ноября 2017 года.

7. Управлению ФНС России по Республике Дагестан (У.А. Джабраилов), Управлению ФНС России по Брянской области (А.А. Маркелов), Управлению ФНС России по Тверской области (И.Е. Фокеева), Управлению ФНС России по Томской области (Г.Г. Морозов), Управлению ФНС России по Тульской области (В.А. Суханов) разработать проекты планов-графиков Проекта с указанием мероприятий, сроков их проведения и показателей ожидаемого результата и в срок до 10 января 2017 года представить их в Управление по работе с задолженностью на согласование.

8. Руководителю Проекта обеспечить согласование и представление проектов планов-графиков Директору Проекта на утверждение в 10-дневный срок после получения.

9. Управлению информационных технологий (Т.В. Матвеева) обеспечить техническую поддержку реализации Проекта и рассмотрение заявок на модификацию прикладного программного обеспечения в установленном порядке.

10. Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией настоящего приказа, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на руководство и управление в сфере установленных функций соответствующих территориальных органов ФНС России на 2017 год.

11. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Д.Ю. Григоренко.

Руководитель Федеральной налоговой службы М. В. Мишустин

Наименование проекта	Централизация отдельных функций по работе с задолженностью в территориальных налоговых органах
Директор проекта	Григоренко Дмитрий Юрьевич
Руководитель проекта	Загайнов Леонид Витальевич
Участники проекта	Управление по работе с задолженностью ФНС России Управление ФНС России по Республике Дагестан Управление ФНС России по Брянской области Управление ФНС России по Тверской области Управление ФНС России по Томской области Управление ФНС России по Тульской области

ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

Основания для инициации проекта	Методологические рекомендации по оптимизации структуры, штатной численности и финансирования территориальных органов исполнительной власти, по определению и мониторингу достижения показателей результативности и эффективности их деятельности (письмо Правительства Российской Федерации от 28.12.2015 № ДК-П36-8855).
Цель (цели) проекта	1) Повышение результативности и эффективности реализации функций по урегулированию (взысканию) задолженности. 2) Обеспечение единых подходов в реализации мероприятий по урегулированию (взысканию) задолженности. 3) Совершенствование форм и методов межведомственного взаимодействия с целью повышения результативности совместных мероприятий по взысканию задолженности налогоплательщиков.
Задачи проекта	1) Централизация деятельности территориальных налоговых органов по работе с задолженностью при выполнении следующих функций: a) по применению положений Налогового кодекса Российской Федерации: статьи 45 (в части подготовки материалов для взыскания в судебном порядке задолженности организаций, являющихся основными (преобладающими, участвующими) обществами (предприятиями) и зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями); статей 59 и 77; главы 9 (в части изменения срока уплаты налога, сбора, страховых взносов, а также пени и штрафа по региональным и местным налогам и подготовки материалов по федеральным налогам для принятия решения на федеральном уровне); b) по реализации налоговыми органами статьи 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части подготовки и направления материалов в правоохранительные органы). 2) Обеспечение равномерной нагрузки, эффективной взаимозаменяемости, роста уровня квалификации и производительности труда сотрудников территориальных налоговых органов по урегулированию (взысканию) задолженности. 3) Организация централизованного взаимодействия с органами прокуратуры и правоохранительными органами. 4) Выработка единой методологии при осуществлении функций по урегулированию (взысканию) задолженности, подлежащих централизации.
Результат (результаты) проекта	1) Устранение дифференциации значений показателей нагрузки при реализации функций по урегулированию (взысканию) задолженности. 2) Определение оптимальных значений показателей нагрузки на одного сотрудника, а также допустимых отклонений и типовых факторов, на них влияющих, при централизации функций урегулирования (взыскания) задолженности. 3) Единообразный подход по реализации функций, повышение качества мероприятий по урегулированию (взысканию) задолженности. 4) Анализ реализации Проекта и составление плана (при положительных результатах) централизации функций урегулирования (взыскания) задолженности в территориальных налоговых органах всех регионов.
Критерии успеха проекта	1) Обеспечение роста показателей нагрузки на одного сотрудника не менее 20% (от средней по территориальному налоговому органу на момент начала Проекта). 2) Достижение значений показателей результативности и эффективности деятельности территориальных налоговых органов по работе с задолженностью.
Период реализации проекта	Начало реализации Проекта — 1 января 2017 года. Окончание реализации Проекта — 1 ноября 2017 года.
Риски реализации проекта	1) Финансовые ограничения — расходы, связанные с предоставлением социальных гарантий и компенсаций при увольнении в связи с сокращением. 2) Ограничения, связанные с трудовыми ресурсами, — проблемы с комплектацией штата в переходный период в связи с территориальной удаленностью. 3) Ограничения, связанные с внесением изменений, предусматривающих повышение эффективности взаимодействия с органами власти и управления.
Взаимосвязь с другими проектами	Опытная эксплуатация ФБ 3 АИС «Налог-3»
Влияние результата проекта	1) Улучшение качества налогового администрирования по функциям урегулирования задолженности (не входящим в централизацию), в связи с перераспределением оставшихся функций и снижением нагрузки на сотрудников. 2) Оптимизация подходов к распределению функций, формированию организационной структуры и определению численности территориальных налоговых органов.

№ п/п	Наименование задачи/контрольного события	Ответственный исполнитель	Дата решения задачи/наступления контрольного события
1	2	3	4
1	Централизация деятельности территориальных налоговых органов по работе с задолженностью при выполнении функций по применению статей 45, 59, 61 — 68,77 НК РФ и статьи 199.2 УК РФ
1.1	Разработка и предоставление Руководителю Проекта для организации утверждения планов-графиков Проекта	Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	10.01.2017
1.2	Утверждение структур управлений ФНС России по Брянской области, по Тверской области, по Томской области, по Тульской области, по Республике Дагестан	Управление кадров ФНС России, Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	не позднее 20.12.2016
1.3	Организация информационно-технического обеспечения рабочих мест сотрудников территориальных налоговых органов, участвующих в Проекте	Управление информационных технологий, Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	20.01.2017
1.4	Предоставление Директору Проекта отчета о ходе проведения Проекта, а также итогового отчета по результатам его завершения	Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	ежеквартально: 01.04.2017, 01.07.2017, 01.10.2017; итоговый отчет — 15.11.2017
2	Обеспечение равномерной нагрузки, эффективной взаимозаменяемости, роста уровня квалификации и производительности труда сотрудников территориальных налоговых органов по урегулированию (взысканию) задолженности
2.1	Достижение роста значений показателей нагрузки на одного сотрудника на 20% в условиях централизации отдельных функций по работе с задолженностью	Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	до 01.10.2017
2.2	Определение оптимальных значений показателей нагрузки на одного сотрудника в условиях централизации отдельных функций по работе с задолженностью	Руководитель Проекта, Рабочая группа Проекта, Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	15.10.2017
3	Организация взаимодействия с органами прокуратуры и правоохранительными органами
3.1	Организация взаимодействия с органами прокуратуры и правоохранительными органами в условиях централизации функций по урегулированию задолженности в территориальных налоговых органах, участвующих в Проекте	Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	10.02.2017
4	Выработка единой методологии при осуществлении функций по урегулированию (взысканию) задолженности, подлежащих централизации
4.1	Разработка и направление в территориальные налоговые органы, участвующие в Проекте, методических документов по урегулированию (взысканию) задолженности в условиях централизации отдельных функций по работе с задолженностью	Руководитель Проекта, Рабочая группа Проекта	20.01.2017
4.2	Разработка методических документов о порядке работы территориальных налоговых органов в условиях централизации отдельных функций по работе с задолженностью с учетом результатов Проекта	Руководитель Проекта, Рабочая группа Проекта, Управление ФНС России по Республике Дагестан, Управление ФНС России по Брянской области, Управление ФНС России по Тверской области, Управление ФНС России по Томской области, Управление ФНС России по Тульской области	01.11.2017

---