--- title: "Приказ ФНС России от 18.01.2018 N ММВ-7-6/24@" number: "ММВ-7-6/24@" issuer: "Федеральная налоговая служба" issued_on: 2018-01-18 status: действует canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-624-at" --- ## Приказ ФНС России от 18.01.2018 N ММВ-7-6/24@ # Приказ ФНС России от 18.01.2018 N ММВ-7-6/24@ "Об утверждении Стратегии ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей"
**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ** **ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА**
## ПРИКАЗ
**от 18 января 2018 г. N ММВ-7-6/24@** **ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ**
**ФНС РОССИИ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ**
**И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ**
**В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ**
**ФНС РОССИИ, С УЧЕТОМ ПЕРЕХОДА НА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ**
**ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОДУКТОВ И РЕШЕНИЙ**
**ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ**
В целях реализации [распоряжения](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1588-r-2016) Правительства Российской Федерации от 26 июля 2016 г. N 1588-р приказываю: 1. Утвердить Стратегию ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей (далее - Стратегия) согласно [приложению](#p100012) к настоящему приказу. 2. Заместителю руководителя Федеральной налоговой службы А.С. Петрушину обеспечить ежегодное планирование мероприятий по импортозамещению ИТ-инфраструктуры и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей в соответствии с положениями [Стратегии](#p100012). 3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя), начальникам (исполняющим обязанности начальника) территориальных налоговых органов Федеральной налоговой службы и руководителям учреждений, находящихся в ведении ФНС России, довести настоящий приказ до сотрудников и обеспечить руководство положениями [Стратегии](#p100012). 4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Руководитель
Федеральной налоговой службы
М.В.МИШУСТИН
Утверждена
приказом ФНС России
от "__" _______ 201 г. N ____
## СТРАТЕГИЯ ФНС РОССИИ ПО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЮ ИТ-ИНФРАСТРУКТУРЫ И ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫХ В АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ ФНС РОССИИ, С УЧЕТОМ ПЕРЕХОДА НА ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОДУКТОВ И РЕШЕНИЙ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ ### 1. Общие положения 1.1. Настоящая Стратегия ФНС России по импортозамещению ИТ-инфраструктуры, включая информационно-вычислительную и телекоммуникационную инфраструктуру, средства информационной безопасности и программного обеспечения, применяемых в автоматизированных информационных системах ФНС России, с учетом перехода на преимущественное использование продуктов и решений отечественных производителей (далее - Стратегия) определяет цели, задачи и принципы реализации развития ФНС России в ИТ сфере, направленные на обеспечение выполнения общегосударственной политики по импортозамещению. 1.2. Настоящая Стратегия основывается на положениях и требованиях документов, составляющих законодательную и нормативную базу в области импортозамещения, включая, но не ограничиваясь, следующие документы: - Федеральный [закон](https://bukva.ai/docs/zakon-44-fz-2013/statya-1) от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"; - [Указ](https://bukva.ai/docs/ukaz-683-2015) Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации"; - [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-392-2016) Правительства Российской Федерации от 05.05.2016 N 392 "О приоритетных направлениях использования и развития информационно-коммуникационных технологий в федеральных органах исполнительной власти и органах управления государственными внебюджетными фондами и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"; - [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1236-2015) Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 (ред. от 20.12.2017) "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (вместе с "[Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1236-2015#p25) формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных", "[Порядком](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-1236-2015#p249) подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"); - [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-325-2017) Правительства Российской Федерации от 23.03.2017 N 325 "Об утверждении дополнительных требований к программам для электронных вычислительных машин и базам данных, сведения о которых включены в реестр российского программного обеспечения, и внесении изменений в Правила формирования и ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных"; - [постановление](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-313-2014) Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 N 313 (ред. от 15.11.2017) "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)"; - [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2227-r) Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 2227-р "Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года"; - [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2036-r-2013) Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 N 2036-р "Об утверждении Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года"; - [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-2602-r) Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. N 2602-р "Об утверждении плана мероприятий ("дорожной карты") "Развитие отрасли информационных технологий"; - [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-1588-r-2016) Правительства Российской Федерации от 26.07.2016 N 1588-р "Об утверждении плана перехода в 2016 - 2018 годах федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения"; - [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-134-2016-minkomsvyaz-rossii) Минкомсвязи России от 1 апреля 2016 г. N 134 "О внесении изменений в Классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных, утвержденный приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.12.2015 N 621"; - [приказ](https://bukva.ai/docs/prikaz-334-2017-minkomsvyaz-rossii) Минкомсвязи России от 29.06.2017 N 334 (ред. от 25.09.2017) "Об утверждении методических рекомендаций по переходу федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов на использование отечественного офисного программного обеспечения, в том числе ранее закупленного офисного программного обеспечения"; - приказ ФНС России от 14.12.2017 N ММВ-7-1/1063@ "Об утверждении Стратегической карты ФНС России на 2018 - 2022 годы"; - приказ ФНС России от 25.10.2017 N ММВ-7-6/824@ "О переходе на использование отечественного офисного программного обеспечения"; - [распоряжение](https://bukva.ai/docs/rasporyazhenie-219r-au) Минэкономразвития России от 11.08.2016 N 219Р-АУ "Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке корпоративных планов импортозамещения государственными корпорациями, государственными компаниями, акционерными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 процентов, организациями, реализующими инвестиционные проекты, включенные в реестр инвестиционных проектов в соответствии с решением Правительственной комиссии по импортозамещению". 1.3. Область применения данной Стратегии распространяется на ИТ сферу, обеспечивающую деятельность ФНС России, включая программное обеспечение, вычислительное и сетевое оборудование, программно-аппаратные комплексы и иную ИТ инфраструктуру с учетом ИТ ландшафта ФНС России и разделения всего парка оборудования и ПО на уровни (федеральный, региональный) и классы. 1.4. Данная Стратегия определяет комплекс мероприятий, направленных на плановое и поэтапное замещение закупки иностранной продукции (работ, услуг) закупкой, эквивалентной по техническим характеристикам и потребительским свойствам отечественной продукции (работ, услуг), исходя из принципов экономической целесообразности и технологической обоснованности; замену оборудования и программного обеспечения иностранного производства, находящихся в эксплуатации, отечественными аналогами, а также определяет перечень целевых показателей оценки реализации таких мероприятий. ### 2. Цели, задачи и принципы подготовки и проведения мероприятий импортозамещения #### 2.1 Цели, определяемые настоящей Стратегией: - реализация единой технической политики ФНС России по решению долгосрочных программ; - обеспечение технологической безопасности и снижение рисков зависимости от иностранной продукции (работ, услуг) с учетом вложенных инвестиций; - снижение издержек, связанных с использованием иностранной продукции (работ, услуг) при выполнении мероприятий, определенных в Стратегической карте ФНС России 2018 - 2022 гг. #### 2.2 Задачи, решаемые в рамках выполнения данной Стратегии: - переориентация общего вектора развития ИТ сферы в сторону: - отечественных продуктов (работ, услуг), - разработок программного обеспечения, передаваемого в собственность государству, - открытого программного обеспечения; - организация мероприятий, направленных на поэтапную замену эксплуатируемых продуктов иностранного производства отечественными аналогами, с учетом: - экономической целесообразности, - обеспечения Политики ФНС России в области качества и результативности выполнения Миссии ФНС России, - обеспечения успешности выполнения долгосрочных программ ФНС России; - создание инструментов оценки рисков, связанных с закупками иностранной продукции (работ, услуг) и ее использования в рамках реализации проектов по развитию и осуществлению текущей деятельности ФНС России; - определение состава мероприятий по нивелированию и минимизации рисков, связанных с использованием иностранной продукции (работ, услуг) в процессе деятельности ФНС России, в том числе на основе перечня типовых мероприятий; - создание организационных механизмов и инструментов информационно-аналитического обеспечения процессов импортозамещения в ФНС России, включая системы мониторинга и оценки эффективности результатов реализации мероприятий. 2.3. Настоящая Стратегия определяет следующие принципы, которыми следует руководствоваться при выполнении мероприятий, направленных на импортозамещение: - исключение ухудшения основных параметров и целевых показателей деятельности ФНС России; - исключение рисков снижения уровня безопасности ИТ продуктов, включая информационную безопасность; - сохранение (или повышение) уровня удобства использования программного обеспечения; - сохранение функциональных характеристик ИТ продуктов; - сохранение уровня обеспечения нефункциональных требований (производительность, надежность); - экономическая целесообразность; - использование взвешенного риск-ориентированного подхода при выборе продуктов (товаров, услуг). 2.4. Настоящая Стратегия определяет следующие подходы, применяемые при планировании и выполнении мероприятий по импортозамещению в ИТ сфере ФНС России: - дифференцированный подход, который определяет разделение всей совокупности компонентов ИТ сферы ФНС России на типовые группы (кластеры) с возможностью проведения мероприятий импортозамещения в границах каждого кластера индивидуально; - шаблонизированный подход, заключающийся в определении типовых паттернов (шаблонов) импортозамещения и их дальнейшее применение; - инициативный подход, заключающийся в проактивной позиции, включающей формирование инициатив и предположений для Правительственной комиссии по имортозамещению, в том числе направленных на повышение качественных характеристик отечественных продуктов и услуг в ИТ сфере; - экспертный подход, заключающийся в привлечении экспертных организаций к решению вопросов в рамках выполнения программы по импортозамещению; - кооперативный подход, подразумевающий тесное взаимодействие с Российскими компаниями, производителями продуктов и поставщиками услуг в ИТ сфере; - взвешенный подход, заключающийся во всесторонней оценке возможностей и рисков, включая следующие аспекты: - правовой аспект, - организационный аспект, - экономический аспект, - социальный аспект, - технологический аспект. ### 3. Координация мероприятий по импортозамещению #### 3.1 Данная Стратегия определяет три уровня координации: - стратегический уровень; - тактический уровень; - операционный уровень. 3.2. Координацию на стратегическом уровне обеспечивает Управление информационных технологий ФНС России. На этом уровне выполняются следующие функции: - обеспечение организации и координация процессов актуализации и корректировки данной Стратегии с учетом предложений по изменению Стратегии; - координация мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в ФНС России в свете выполнения мероприятий по импортозамещению; - участие в согласовании документов, определяющих долгосрочные мероприятия (планы) по развитию (модернизации) автоматизированной информационной системы ФНС России в соответствии с данной Стратегией; - рассмотрение результатов выполнения мероприятий в рамках данной Стратегии; - координация взаимодействия ФНС России с регуляторами в области импортозамещения в ИТ сфере с экспертными организациями и отечественными компаниями (производителями товаров и поставщиками услуг). 3.3. На тактическом уровне координация возлагается на структурные подразделения Службы и подведомственные организации. На данном уровне выполняются следующие функции: - формирование долгосрочных мероприятий с учетом Стратегии; - формирование предложений по изменению Стратегии и их представление в Управление информационных технологий ФНС России; - координация и реализация текущей деятельности в свете выполнения мероприятий по импортозамещению; - контроль на операционном уровне мероприятий текущей деятельности с учетом Стратегии. 3.4. Операционный уровень обеспечивает выполнение мероприятий по импортозамещению, в том числе в рамках Государственных контрактов. 3.5. Для координации действий могут создаваться рабочие группы с привлечением внешних экспертов по решениям, принимаемым на тактическом уровне. #### 3.6 Функции, выполняемые на операционном уровне: - оценка рисков, в частности: - возможность остановки критичных технологических процессов в течение суток, месяца, года; - возможность остановки некритичных технологических процессов; - возможность снижения качества выполнения основных функций ФНС России; - возможность роста затрат, связанных с модернизацией, развитием и эксплуатацией ИТ систем и отдельных компонентов; - возможные юридические последствия неправомерного использования продукции; - оценка возможного потенциального ущерба, как для отдельных технологических процессов, так и в целом при срабатывании рисков; - проведение анализа планируемых закупок иностранной продукции (работ, услуг) в следующих разрезах: - структура и стоимость закупок иностранной продукции (работ, услуг); - анализ рисков, связанных с ограничением поставок иностранной продукции (работ, услуг); - обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд; - изучение предложений и анализ наличия отечественных аналогов для замены иностранной продукции (работ, услуг), в том числе с учетом реализуемых отраслевых планов по импортозамещению, в том числе выполняются: - сравнительный анализ технико-экономических показателей иностранной продукции (работ, услуг) и отечественных аналогов (показатели производительности, показатели качества, показатели потребления ресурсов, показатели надежности и режима обслуживания и т.д.); - оценка экономического эффекта от использования; - прогнозирование социального эффекта. - проведение анализа экономической целесообразности замены иностранной продукции (работ, услуг) на отечественные аналоги для закупаемой продукции (работ, услуг): - в рамках исполнения Государственных контрактов оцениваются расходы на внедрение зарубежного технологического комплекса и отечественного аналога, включая расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, закупку оборудования и программного обеспечения, стоимость строительно-монтажных работ и другие. При этом оценивается и учитывается потенциальный ущерб от возможных ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг); - в рамках текущей деятельности проводится сравнительный анализ оценок экономического эффекта от использования (объем производства и реализации, переменные расходы на производство, постоянные расходы на эксплуатацию и ремонт и т.д.) иностранной продукции (работ, услуг) и отечественного аналога с учетом затрат на внедрение отечественного аналога и потенциального ущерба от возможных ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг). - проведение анализа зарубежных технологических комплексов и компонентов, используемых в текущей деятельности для осуществления технологических процессов, включающего: - анализ технологической структуры ФНС России и выделение технологических процессов автоматизируемых с использованием зарубежных технологических комплексов и компонентов; - анализ степени износа зарубежных технологических комплексов и компонентов; - анализ рисков, связанных с возможным ограничением использования зарубежных технологических комплексов и компонентов; - анализ наличия отечественных аналогов для замены зарубежных технологических комплексов и компонентов, в том числе с учетом реализуемых отраслевых и региональных программ импортозамещения; - анализ экономической целесообразности замены зарубежных технологических комплексов и компонентов на отечественные аналоги. - проведение анализа рисков использования зарубежных технологических компонентов, компонентов, устройств, и программного обеспечения для обеспечения информационной и экономической безопасности. - разработка перечня мер по импортозамещению, которые могут относиться к одному из следующих типов: - превентивные меры по замене иностранной продукции (работ, услуг) на отечественные аналоги - в случае очень высоких рисков остановки основной деятельности, критичных технологических процессов, а также наличия рисков, связанных с угрозой жизни и здоровью людей; - плановая замена иностранной продукции (работ, услуг) на отечественные аналоги; - переход от использования иностранной продукции (работ, услуг) на использование отечественных аналогов при наступлении ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг); - выработка предложений по локализация зарубежного решения; - выработка кризис-планов реагирования на случай введения ограничений на использование иностранной продукции (работ, услуг). - непосредственное выполнение мероприятий по импортозамещению; - формирование предложений для планирования мероприятий по импортозамещению. ### 4. Источники финансирования мероприятий по импортозамещению 4.1. Настоящая Стратегия определяет возможность использования следующих источников финансирования мероприятий по импортозамещению: - Бюджеты на развитие и сопровождение ИТ сферы ФНС России; - Целевые бюджеты по программе импортозамещения; - Государственные дотации; - Инвестиционные программы; - Экономия от прекращения использования лицензий на иностранные продукты, включая затраты на сопровождение; - Прочие экономии. ### 5. Участие в межведомственной и отраслевой (корпоративной) работе по вопросам имортозамещения 5.1. Настоящая Стратегия предполагает возможность взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, внебюджетными фондами и специализированными ИТ органами по вопросам имортозамещения. 5.2. В рамках исполнения настоящей Стратегии ФНС России при взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, внебюджетными фондами и специализированными ИТ органами могут создаваться рабочие группы по вопросам имортозамещения, в том числе в части обмена опытом и переиспользования программного обеспечения, исходные коды и права на которое переданы Государству. 5.3. Настоящая Стратегия предполагает возможность участия в рабочих ИТ органах, создаваемых на базе инвестиционных инициатив крупных государственных и частных отечественных корпораций. #### 5.4 Участие в межведомственной и отраслевой (корпоративной) работе призвано обеспечивать решение следующих задач: - получение информации о наличии отечественных аналогов для замены иностранной продукции (работ, услуг), в том числе с учетом реализуемых отраслевых и региональных программ импортозамещения; - получение предложений по мероприятиям импортозамещения для реализации плана импортозамещения в ИТ сфере ФНС России; - проработка вопросов возможности использования в ФНС России продукции (работ, услуг), производимых или планируемых к производству отечественным предприятиям в рамках реализации отраслевых планов импортозамещения; - получение рекомендаций по взаимодействию с институтами развития и технологическими платформами при разработке и корректировке планов импортозамещения в ИТ сфере ФНС России. ### 6. Показатели оценки результатов реализации мероприятий по импортозамещению 6.1. Настоящая Стратегия определяет перечень показателей для оценки результатов реализации соответствующих мероприятий по импортозамещению. 6.2. Показатели, определяемые данной Стратегией, содержат как количественные, так и качественные индикаторы. 6.3. Показатели оценки результатов реализации мероприятий планов импортозамещения рассчитываются на ежегодной основе. #### 6.4 Базовый перечень ключевых показателей приведен ниже: - Доля иностранного оборудования в общем объеме закупок. Данный показатель рассчитывается в разрезе уровней (федеральный, региональный) и классов оборудования, как отдельно для каждого закупочного мероприятия, так и интегрально по всем произведенным мероприятиям. - Доля иностранного программного обеспечения в общем объеме закупок. Данный показатель рассчитывается в разрезе уровней (федеральный, региональный) и классов ПО, как отдельно для каждого закупочного мероприятия, так и интегрально по всем произведенным мероприятиям. - Доля иностранных работ, услуг в общем объеме работ, услуг. Данный показатель рассчитывается как отдельно для каждого закупочного мероприятия, так и интегрально по всем произведенным мероприятиям. - Доля иностранного программного обеспечения и оборудования, находящегося в эксплуатации. Данный показатель рассчитывается как по кластерным группам программного обеспечения и оборудования, так и в совокупности. - Перечень замещенного программного обеспечения, и (или) оборудования эксплуатируемого ранее. Данный показатель формируется в разрезе уровней (федеральный, региональный) и классов оборудования и (или) ПО, как нарастающим итогом, так и по итогам отчетного периода. - Общий состав выполненных мероприятий по импортозамещению. Данный показатель носит качественный характер. Оценка данного показателя состоит в анализе успешности завершения запланированных и внеплановых мероприятий по импортозамещению. ### 7. Управление реализацией настоящей Стратегии 7.1. Согласованное планирование и реализация мероприятий, предусмотренных настоящей Стратегией, осуществляются в соответствии с Планом-графиком перехода Федеральной налоговой службы на использование отечественного офисного программного обеспечения, утверждаемым заместителем руководителя ФНС России, координирующим работу по созданию, развитию, сопровождению и эксплуатации АИС ФНС России, включая информационно-вычислительную и телекоммуникационную инфраструктуру, средства информационной безопасности. 7.2. ФНС России, учреждения, находящиеся в ведении ФНС России включают в планы своей деятельности мероприятия по реализации настоящей Стратегии. #### 7.3 Ответственность за реализацию настоящей Стратегии несут руководители структурных подразделений ФНС России: - начальники управлений центрального аппарата ФНС России; - начальники (руководители) территориальных органов ФНС России; - руководители подведомственных организаций ФНС России. ---