---
title: "Приказ ФНС России от 21.09.2015 N ММВ-7-5/403@"
number: "ММВ-7-5/403@"
issuer: "Федеральная налоговая служба"
issued_on: 2015-09-21
status: утратил силу
canonical: "https://bukva.ai/docs/prikaz-mmv-7-5403-at"
---

## Приказ ФНС России от 21.09.2015 N ММВ-7-5/403@

# Приказ ФНС России от 21.09.2015 N ММВ-7-5/403@

"Об утверждении Регламента проведения Федеральной налоговой службой ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд"

(Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2015 N 39313)

> [!WARNING]
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-1699-at#p100008) ФНС России от 26.01.2021 N ЕД-7-16/99@, утвердившего новый [Регламент](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-1699-at#p100012).
> Начало действия документа - 27.10.2015 (за исключением отдельных положений).
> Окончание действия документа - 06.05.2021.
> Данный документ вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования, за исключением отдельных положений, [вступающих](#p100008) в силу в иные сроки (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 16.10.2015).
> Документ утратил силу в связи с изданием [Приказа](https://bukva.ai/docs/prikaz-ed-7-1699-at#p100008) ФНС России от 26.01.2021 N ЕД-7-16/99@, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 26.04.2021).


<a id="p100001"></a>Зарегистрировано в Минюсте России 14 октября 2015 г. N 39313

---


<a id="p100002"></a>**МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ**

<a id="p100003"></a>**ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА**


## <a id="p100004"></a>ПРИКАЗ

от 21 сентября 2015 г. N ММВ-7-5/403@

<a id="p100005"></a>**ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА**
**ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБОЙ ВЕДОМСТВЕННОГО**
**КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД**

<a id="p100006"></a>В соответствии с [постановлением](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89-2014#p100006) Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 "Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 7, ст. 683; N 12, ст. 1290) приказываю:
1. <a id="p100007"></a>Утвердить прилагаемый [Регламент](#p100012) проведения Федеральной налоговой службой ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - Регламент).
2. <a id="p100008"></a>Установить, что [подпункты "б"](#p100033), ["д"](#p100036), ["е" пункта 12](#p100037) и [подпункты "б"](#p100080), ["д"](#p100083), ["е" пункта 24](#p100084) указанного Регламента вступают в силу с 1 января 2016 года, а [пункт 8](#p100022) - с 1 января 2017 года.
3. <a id="p100009"></a>Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

<a id="p100010"></a>Руководитель
Федеральной налоговой службы
**М.В.МИШУСТИН**





<a id="p100011"></a>Утвержден
приказом ФНС России
от 21.09.2015 N ММВ-7-5/403@


## <a id="p100012"></a>РЕГЛАМЕНТ ПРОВЕДЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБОЙ ВЕДОМСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ НУЖД



### <a id="p100013"></a>I. Общие положения


<div align="center">

1. <a id="p100014"></a>Настоящий Регламент устанавливает порядок проведения Федеральной налоговой службой, управлением Федеральной налоговой службы по субъекту Российской Федерации (далее - Управлением) ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд (далее - Регламент, ведомственный контроль).<br>
2. <a id="p100015"></a>Регламент разработан в соответствии с [Правилами](https://bukva.ai/docs/postanovlenie-89-2014#p100033) осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89.<br>
3. <a id="p100016"></a>Предметом ведомственного контроля является соблюдение территориальными органами ФНС России, федеральными бюджетными и казенными учреждениями, подведомственными ФНС России (далее - заказчики), в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.<br>
4. <a id="p100017"></a>Ведомственный контроль осуществляется путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля (далее - проверки).<br>
<a id="p100018"></a>По решению руководителя или уполномоченного им заместителя руководителя ФНС России (Управления) могут проводиться внеплановые выездные проверки.<br>
5. <a id="p100019"></a>Выездные и документарные проверки проводятся в соответствии с Планом мероприятий по проведению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденным приказом ФНС России (Управления) до начала очередного финансового года.<br>
6. <a id="p100020"></a>Приказ об утверждении Плана мероприятий по проведению ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд доводится заказчикам не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения.<br>
7. <a id="p100021"></a>Ведомственный контроль организуется и осуществляется структурным подразделением ФНС России (Управления), уполномоченным на проведение ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд.<br>
8. <a id="p100022"></a>Должностные лица структурного подразделения ФНС России (Управления), уполномоченного на проведение ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд, должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

</div>



### <a id="p100023"></a>II. Порядок организации и проведения документарных проверок


<div align="center">

9. <a id="p100024"></a>Решение о проведении документарной проверки оформляется приказом ФНС России (Управления), который должен содержать следующую информацию:<br>
<a id="p100025"></a>а) наименование заказчика, в отношении которого проводится документарная проверка;<br>
<a id="p100026"></a>б) вид проверки (документарная);<br>
<a id="p100027"></a>в) дата начала и дата окончания проведения документарной проверки;<br>
<a id="p100028"></a>г) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление документарной проверки, в том числе лицо, ответственное за ее проведение.<br>
10. <a id="p100029"></a>Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление документарной проверки, включая должностное лицо, ответственное за проведение документарной проверки, формируется из числа федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФНС России (Управления).<br>
11. <a id="p100030"></a>На основании приказа ФНС России (Управления) о проведении документарной проверки должностное лицо, ответственное за проведение документарной проверки, составляет программу документарной проверки, которая утверждается руководителем структурного подразделения ФНС России (Управления), уполномоченного на проведение ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд.<br>
12. <a id="p100031"></a>Программа документарной проверки должна содержать перечень вопросов, которые подлежат проверке:

</div>

<a id="p100032"></a>а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
<a id="p100033"></a>б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
<a id="p100034"></a>в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
<a id="p100035"></a>г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
<a id="p100036"></a>д) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
<a id="p100037"></a>е) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
<a id="p100038"></a>в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
<a id="p100039"></a>в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;
<a id="p100040"></a>в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
<a id="p100041"></a>в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;
<a id="p100042"></a>ж) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
<a id="p100043"></a>з) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
<a id="p100044"></a>и) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
<a id="p100045"></a>к) обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
<a id="p100046"></a>л) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
<a id="p100047"></a>При необходимости в программу документарной проверки могут быть включены другие вопросы, учитывающие специфику деятельности заказчика, или с учетом конкретных обстоятельств проведения документарной проверки.
<a id="p100048"></a>В программе документарной проверки также должен быть указан период времени, за который проверяется деятельность заказчика.
13. <a id="p100049"></a>ФНС России (Управление) в срок не позднее чем за 15 рабочих дней до даты начала проведения документарной проверки уведомляет заказчика о проведении соответствующей проверки путем направления уведомления о проведении документарной проверки.
<a id="p100050"></a>Уведомление должно содержать следующую информацию:
<a id="p100051"></a>а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
<a id="p100052"></a>б) предмет документарной проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
<a id="p100053"></a>в) вид проверки (документарная);
<a id="p100054"></a>г) дата начала и дата окончания проведения документарной проверки;
<a id="p100055"></a>д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление документарной проверки;
<a id="p100056"></a>е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления документарной проверки.
14. <a id="p100057"></a>Срок проведения документарной проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя или уполномоченного им заместителя руководителя ФНС России (Управления).
15. <a id="p100058"></a>При проведении документарной проверки должностные лица, уполномоченные на осуществление документарной проверки, имеют право:
<a id="p100059"></a>а) на истребование необходимых для проведения документарной проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
<a id="p100060"></a>б) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой документарной проверки.
16. <a id="p100061"></a>По результатам проведения документарной проверки составляется акт проверки в 2-х экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом, ответственным за проведение документарной проверки.
<a id="p100062"></a>Один экземпляр акта документарной проверки направляется заказчику в течение 3-х рабочих дней с даты окончания документарной проверки.
17. <a id="p100063"></a>В акте документарной проверки отражаются нарушения, выявленные в ходе проведения документарной проверки, а также выводы о деятельности заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в проверяемом периоде.
18. <a id="p100064"></a>При наличии возражений по нарушениям, указанным в акте документарной проверки, руководитель заказчика направляет в течение 10 рабочих дней со дня окончания проверки на имя руководителя или уполномоченного им заместителя руководителя ФНС России (Управления) возражения в письменной форме с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность таких возражений.
<a id="p100065"></a>По результатам рассмотрения представленных возражений готовится заключение ФНС России (Управления), которое приобщается к материалам документарной проверки.
19. <a id="p100066"></a>Акт документарной проверки, возражения заказчика и заключение по возражениям (при их наличии), а также разработанный должностным лицом, ответственным за проведение документарной проверки, план устранения нарушений, в срок до 30 рабочих дней с момента окончания проверки представляются руководителю или уполномоченному им заместителю руководителя ФНС России (Управления).
<a id="p100067"></a>План устранения выявленных нарушений утверждается руководителем или уполномоченным им заместителем руководителя ФНС России (Управления) и в течение 5 рабочих дней направляется заказчику.
20. <a id="p100068"></a>Материалы документарной проверки, включая план устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения документарной проверки, хранятся не менее 3-х лет с даты окончания документарной проверки в структурном подразделении ФНС России (Управления), уполномоченном на проведение ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд.


### <a id="p100069"></a>III. Порядок организации и проведения выездных проверок


21. <a id="p100070"></a>Решение о проведении выездной проверки оформляется приказом ФНС России (Управления), который должен содержать следующую информацию:
<a id="p100071"></a>а) наименование заказчика, в отношении которого проводится выездная проверка;
<a id="p100072"></a>б) вид проверки (выездная);
<a id="p100073"></a>в) дата начала и дата окончания проведения выездной проверки;
<a id="p100074"></a>г) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление выездной проверки, в том числе лицо, ответственное за ее проведение;
<a id="p100075"></a>д) информацию о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такой проверки.
22. <a id="p100076"></a>Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление выездной проверки, включая должностное лицо, ответственное за проведение выездной проверки, формируется из числа федеральных государственных гражданских служащих структурных подразделений ФНС России (Управления).
23. <a id="p100077"></a>На основании приказа ФНС России (Управления) о проведении выездной проверки составляется программа выездной проверки.
24. <a id="p100078"></a>Программа выездной проверки должна содержать перечень вопросов, которые подлежат проверке:
<a id="p100079"></a>а) соблюдение ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
<a id="p100080"></a>б) соблюдение требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;
<a id="p100081"></a>в) соблюдение требований о нормировании в сфере закупок;
<a id="p100082"></a>г) правильность определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);
<a id="p100083"></a>д) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до сведения заказчика;
<a id="p100084"></a>е) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:
<a id="p100085"></a>в планах-графиках, - информации, содержащейся в планах закупок;
<a id="p100086"></a>в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), - информации, содержащейся в документации о закупках;
<a id="p100087"></a>в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, - информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
<a id="p100088"></a>в реестре контрактов, заключенных заказчиками, - условиям контрактов;
<a id="p100089"></a>ж) предоставление учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта;
<a id="p100090"></a>з) соблюдение требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
<a id="p100091"></a>и) соблюдение требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);
<a id="p100092"></a>к) обоснованность в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цены контракта и иных существенных условий контракта в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта;
<a id="p100093"></a>л) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
<a id="p100094"></a>м) соответствие поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
<a id="p100095"></a>н) своевременность, полнота и достоверность отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
<a id="p100096"></a>о) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
<a id="p100097"></a>При необходимости в программу выездной проверки могут быть включены другие вопросы, учитывающие специфику деятельности заказчика, или с учетом конкретных обстоятельств проведения выездной проверки.
<a id="p100098"></a>В программе выездной проверки также должен быть указан период времени, за который проверяется деятельность заказчика.
25. <a id="p100099"></a>ФНС России (Управление) до начала проверки уведомляет заказчика о проведении соответствующей проверки путем направления уведомления о проведении выездной проверки.
<a id="p100100"></a>Уведомление должно содержать следующую информацию:
<a id="p100101"></a>а) наименование заказчика, которому адресовано уведомление;
<a id="p100102"></a>б) предмет выездной проверки (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность заказчика;
<a id="p100103"></a>в) вид проверки (выездная);
<a id="p100104"></a>г) дата начала и дата окончания проведения выездной проверки;
<a id="p100105"></a>д) перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление выездной проверки;
<a id="p100106"></a>е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления выездной проверки;
<a id="p100107"></a>ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездной проверки, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такой проверки.
26. <a id="p100108"></a>Срок проведения выездной проверки не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению руководителя или уполномоченного им заместителя руководителя ФНС России (Управления).
27. <a id="p100109"></a>При проведении выездной проверки должностные лица, уполномоченные на осуществление выездной проверки, имеют право:
<a id="p100110"></a>а) на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания заказчика (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
<a id="p100111"></a>б) на истребование необходимых для проведения выездной проверки документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
<a id="p100112"></a>в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимой выездной проверки.
28. <a id="p100113"></a>По результатам проведения выездной проверки должностным лицом, ответственным за проведение выездной проверки, составляется акт выездной проверки в 2-х экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом, ответственным за проведение выездной проверки, и руководителем заказчика.
29. <a id="p100114"></a>Один экземпляр акта выездной проверки остается у должностного лица, ответственного за проведение выездной проверки, другой экземпляр вручается под расписку руководителю заказчика или иному уполномоченному руководителем заказчика лицу.
30. <a id="p100115"></a>В акте выездной проверки отражаются нарушения и недостатки, выявленные в ходе проведения выездной проверки, а также выводы о деятельности заказчика по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в проверяемом периоде.
31. <a id="p100116"></a>При наличии возражений по нарушениям, указанным в акте выездной проверки, руководитель заказчика делает на акте выездной проверки отметку "С возражениями" и направляет в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания проверки на имя руководителя или уполномоченного им заместителя руководителя ФНС России (Управления) возражения в письменной форме с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих обоснованность таких возражений.
<a id="p100117"></a>По результатам рассмотрения представленных возражений должностное лицо, ответственное за проведение выездной проверки, готовит заключение, которое приобщается к материалам выездной проверки.
32. <a id="p100118"></a>Акт выездной проверки, возражения заказчика и заключение по возражениям (при их наличии), а также разработанный должностным лицом, ответственным за проведение выездной проверки, план устранения выявленных нарушений в срок до 30 рабочих дней с момента окончания проверки представляются руководителю или уполномоченному им заместителю руководителя ФНС России (Управления).
<a id="p100119"></a>План устранения выявленных нарушений утверждается руководителем или уполномоченным им заместителем руководителя ФНС России (Управления) и в течение 3 рабочих дней направляется заказчику.
33. <a id="p100120"></a>Материалы выездной проверки, включая план устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения выездной проверки, хранятся не менее 3-х лет со дня окончания выездной проверки в структурном подразделении ФНС России (Управления), уполномоченном на проведение ведомственного контроля в сфере закупок для федеральных нужд.


### <a id="p100121"></a>IV. Заключительные положения


34. <a id="p100122"></a>В случае выявления по результатам проверок действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения, материалы проверки подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления, - в правоохранительные органы.



<a id="p100123"></a>

---