Приказ ФНС России от 09.11.2017 № ММВ-7-1/846@

«О показателях результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной налоговой службы»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 9 ноября 2017 г. № ММВ-7-1/846@

О ПОКАЗАТЕЛЯХ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ СЛУЖБЫ

1. Утвердить перечень показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Федеральной налоговой службы, разработанных в соответствии с Базовой моделью определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.05.2016 № 934-р, а также целевые значения ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности (группа А) на 2018 — 2020 годы согласно приложению к настоящему приказу.

2. Возложить функции сбора и обработки данных, необходимых для расчета показателей контрольно-надзорной деятельности, на Аналитическое управление (В.Н. Засько).

3. Аналитическому управлению (В.Н. Засько) совместно со структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России обеспечить:

3.1. В течение 10 рабочих дней после утверждения всех форм налоговой отчетности, необходимой для расчета показателей, определение фактических значений показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

3.2. Проведение ежеквартального мониторинга показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, а также анализа причин отклонения фактических значений от целевых.

4. Управлению информационных технологий (Т.В. Матвеева) осуществить размещение на официальном сайте Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:

4.1 Настоящего приказа в течение 10 рабочих дней после его утверждения;

4.2. Годовых фактических значений ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности (группа А) в течение 10 рабочих дней после получения соответствующей информации от Аналитического управления.

5. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации обеспечить:

5.1 Доведение настоящего приказа до подведомственных инспекций;

5.2. Проведение ежеквартального мониторинга показателей результативности и эффективности, контрольно-надзорной деятельности подведомственных инспекций, а также анализа причин отклонения фактических значений от целевых;

5.3. Оперативное размещение на официальном сайте управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» годовых фактических значений ключевых показателей результативности контрольно-надзорной деятельности (группа А) подведомственных инспекций.

6. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы А.Н. Батуркина.

Руководитель Федеральной налоговой службы М. В. Мишустин

Федеральная налоговая служба
Наименование вида контрольно-надзорной деятельности Налоговый контроль
Негативные явления, на предотвращение которых направлена контрольно-надзорная деятельность Несвоевременное и/или не полное внесение налогов и сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации
Цели контрольно-надзорной деятельности Правильность исчисления, полнота и своевременность внесения налогов и сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации
номер (индекс) показателя	наименование показателя	формула расчета	комментарии (интерпретация значений)	значение показателя (текущее <*>)	международные сопоставления показателей	целевые значения показателей	источник данных для определения значения показателя	сведения о документах стратегического планирования, содержащих показатель (при его наличии)
Ключевые показатели
А	Показатели результативности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба)
А.2.1	Отклонение фактических поступлений администрируемых ФНС России доходов от начислений	S = 100 — (P / (N + N1) * 100%)	P — сумма поступлений; N — сумма начислений; N1 — сумма поступлений по налогам и сборам, по которым отсутствуют начисления	2,43%	-	2017 год — 1,95; 2018 год — 1,94; 2019 год — 1,93; 2020 год — 1,92	Налоговая отчетность (формы 1-НМ, 1-МР)	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
А.2.2	Соотношение объема задолженности по налогам и сборам, страховым взносам и объема поступлений по налогам и сборам, страховым взносам в бюджетную систему Российской Федерации	СГ = ЗД(ОП) / П(ОП) * 100	где СГ — соотношение за год; ЗД(ОП) — задолженность отчетного периода; П(ОП) — поступления отчетного периода	9,75%	-	2017 год — 13,2; 2018 год — 13,1; 2019 год — 13,0; 2020 год — 12,9	Налоговая отчетность (формы 1-НМ, 4-НМ)	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
Индикативные показатели
Б	Показатели эффективности, отражающие уровень безопасности охраняемых законом ценностей, выражающийся в минимизации причинения им вреда (ущерба), с учетом задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов и административных и финансовых издержек подконтрольных субъектов, при осуществлении в отношении них контрольно-надзорных мероприятий
Б.1	Доходы на 1 рубль затрат, рублей	СДР = Д / Р	где СДР — соотношение доходов с расходами; Д — доходы, администрируемые ФНС России; Р — Расходы на содержание налоговых органов	115,48 рублей			Налоговая отчетность (форма 1-НМ); Расходы на содержание налоговых органов согласно данным квартальной и годовой бухгалтерской отчетности
Б.2	Поступление администрируемых ФНС России доходов на 1 служащего, млн. рублей	ПД1 = Д / Ч	где ПД1 — поступление администрируемых ФНС России доходов на 1 служащего; Д — доходы, администрируемые ФНС России; Ч — фактическая численность сотрудников налоговых органов	108,03 млн. рублей			Налоговая отчетность (форма 1-НМ); Сведения о численности, составе, движении кадров и распределении работников по видам трудовой деятельности (форма 1-ГК)
В	Индикативные показатели, характеризующие различные аспекты контрольно-надзорной деятельности
В.1	Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность
В.1.1	Эффективность выездных налоговых проверок	Эвп = Двп / Крвп	Двп — сумма доначисленных платежей по результатам выездных налоговых проверок, млн. руб.; Крвп — количество выездных налоговых проверок, в ходе которых были установлены нарушения законодательства о налогах и сборах	13,7	X	X	Налоговая отчетность (форма 2-НК)
В.1.2	Доля сумм НДС, возмещение которых по результатам камеральных проверок признано налоговыми органами необоснованным, за вычетом сумм НДС, признанных к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами в сумме налога, исчисленного к возмещению из бюджета за отчетный период	ДЧСзв = (Чот) / (Сзв) * 100%	где Чот — суммы НДС, возмещение которых по результатам камеральных налоговых проверок признано налоговыми органами необоснованным, за вычетом сумм НДС, признанных к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами, за два года; Сзв — сумма налога, исчисленная к возмещению из бюджета, за два года	1,3%			Налоговая отчетность (формы 2-НДС, 2-НК)
В.2	Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
В.2.1	Доля субъектов, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред (ущерб) или была создана угроза его причинения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий	R = Крвп / Квп * 100%	R — доля выездных налоговых проверок, установивших нарушение законодательства о налогах и сборах; Крвп — количество выездных налоговых проверок, в ходе которых были установлены нарушения законодательства о налогах и сборах; Квп — количество выездных налоговых проверок	99,1%	X	X	Налоговая отчетность (форма 2-НК)
В.2.2	Процентное соотношение сумм требований рассмотренных судами в пользу налоговых органов, относительно общих сумм по судебным спорам с налогоплательщиками	Т = Тн / То * 100%	где: Т — Процентное соотношение сумм требований, рассмотренных судами в пользу налоговых органов, относительно общих сумм по судебным спорам с налогоплательщиками; Тн — сумма требований, рассмотренных в пользу налоговых органов; То — общая сумма рассмотренных требований	82,2%			Налоговая отчетность (форма 6-НСП)	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
В.2.3	Доля количества решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации юридических лиц, признанных судом недействительными, в числе решений об отказе в государственной регистрации юридических лиц, обжалованных в судебном порядке	Р = Рнед / Робж * 100%	где Рнед — количество решений регистрирующих органов об отказе в государственной регистрации юридических лиц, признанных судом недействительными; Робж — количество решений регистрируют, их органов об отказе в государственной регистрации юридических лиц, обжалованных в судебном порядке	18%	-	2017 год — 43; 2018 год — 41; 2019 год — 39; 2020 год — 37	Налоговая отчетность (форма 1-ОГР)	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
В.2.4	Доля сумм НДС, возмещение которых по результатам камеральных проверок признано налоговыми органами необоснованным, за вычетом сумм НДС, признанных к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами, за отчетный период в сумме НДС, возмещение которых по результатам камеральных проверок признано налоговыми органами необоснованным, за отчетный период	ДЧОтк = (Чот) / (Отк) * 100%	где Чот — суммы НДС, возмещение которых по результатам камеральных налоговых проверок признано налоговыми органами необоснованным, за вычетом сумм НДС, признанных к возмещению вышестоящими налоговыми органами и арбитражными судами, за два года; Отк — суммы НДС, возмещение которых по результатам камеральных налоговых проверок признано налоговыми органами необоснованным, за два года	72,3%			Налоговая отчетность (форма 2-НК)
В.2.5	Доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы налоговых органов	Индекс представляет собой сводный показатель, в расчет которого включены факторы, оказывающие влияние на восприятие качества работы налоговых органов: 1. общая удовлетворенность качеством обслуживания; 2. удовлетворенность профессионализмом/компетентностью сотрудников налоговых инспекций; 3. качество информирования налогоплательщиков; 4. эффективность обслуживания; 5. выполнение требований стандартов оказания государственных услуг; 6. удобство оборудования операционного зала Расчет индекса представляет собой отношение положительных оценок к общему количеству оценок умноженное на 100% (по каждой единице наблюдения)		83,9%		2017 — 83,9%; 2018 — 84%; 2019 — 84%; 2020 — 84%	Данные отчета о проведении ежегодного социологического опроса	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
В.2.6	Эффективность погашения задолженности в процедурах банкротства	ЭФ = [(ПЗ — Р) / ЗДБ] * 100	ЭФ — эффективность погашения задолженности в процедурах банкротства, ПЗ — погашено задолженности за отчетный период, Р — произведено расходов по делу о банкротстве за отчетный период, ЗДБ — списано задолженности по завершенным делам о банкротстве за отчетный период	66,5%			Налоговая отчетность (форма 4-РБ)	Публичная декларация целей и задач
В.2.7	Пополнение бюджетной системы Российской Федерации	Суммовой показатель	Статистические показатели, отражающие пополнение бюджетной системы Российской Федерации в результате реализации ФНС России функций уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о несостоятельности (банкротстве)	64 млрд. рублей			Налоговая отчетность (форма 4-РБ)
В.2.8	Количество федеральных государственных гражданских служащих, получивших дополнительное профессиональное образование	Статистический показатель	Статистический показатель	43032	X	X	X
В.3	Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий
В.3.1	Средняя продолжительность одной проверки	Двп = Твп / Квп	Двп — средняя продолжительность одной выездной налоговой проверки; Твп — общая продолжительность всех выездных налоговых проверок; Квп — количество выездных налоговых проверок	153 дня	X	X	Налоговая отчетность (форма ДНП)
В.3.2	Количество выездных налоговых проверок	Статистический показатель	Статистический показатель	26 тыс. ед.	X	X	Налоговая отчетность (форма 2-НК)	Публичная декларация целей и задач
В.3.3	Доля количества решений налоговых органов, признанных судом недействительными, в числе решений налоговых органов, вынесенных по результатам налогового контроля	Р = (Рн + Рч) / Ро * 100	где: Рн — количество решений, вынесенных налоговым органом по результатам налогового контроля, признанных судом недействительными в полном объеме, ед. Рч — количество решений, вынесенных налоговым органом по результатам налогового контроля, признанных судом частично недействительными, ед. Ро — количество решений, вынесенных налоговым органом по результатам налогового контроля — всего, ед.	0,04%			Налоговая отчетность (форма 6-НСП)	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
В.3.4	Соотношение числа жалоб по налоговым спорам, рассмотренных в досудебном порядке (вышестоящими налоговыми органами), и числа заявлений по налоговым спорам, предъявленных к налоговым органами рассмотренных судами, %	S = X / Y * 100%	где: X — рассмотрено жалоб в отчетном периоде — всего; Y — количество решений судов 1 инстанции, вынесенных в отчетном периоде по заявлениям (искам) налогоплательщиков, предъявленным к налоговым органам (независимо от года предъявления) — всего	328,5%	X	X	Налоговая отчетность (форма 3-НС)	Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 320
В.4	Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов
В.4.1	Объем расходов ФНС России на осуществление деятельности	Статистический показатель. (Расходы ФНС России за исключением расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, а также расходов по разделам/подразделам: - общегосударственные вопросы/другие общегосударственные вопросы (0113); - образование/общее образование (0702); - образование /профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (0705); - здравоохранение/санаторно-оздоровительная помощь (0905); - социальная политика/социальное обеспечение населения (1003))		125419440,3 тыс. рублей			На основании данных бюджетной отчетности об общем объеме расходов на руководство и управление в сфере установленных функций
В.4.2	Количество штатных единиц, всего	Статистический показатель	Статистический показатель	по состоянию на 31.12.2016 150175	X	X	X
В.4.3	Количество штатных единиц, в должностные обязанности которых входит выполнение контрольно-надзорных функций и осуществление деятельности по выдаче разрешительных документов (разрешений, лицензий)	Статистический показатель	Статистический показатель	по состоянию на 31.12.2016 100019	X	X	X

---

---