Приказ ФНС РФ от 31.08.2011 № ММВ-7-1/525@

«Об утверждении Единых требований к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ от 31 августа 2011 г. № ММВ-7-1/525@

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЕДИНЫХ ТРЕБОВАНИЙ К ОПИСАНИЮ АДРЕСОВ ПРИ ВЕДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ

В соответствии с пунктом 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1011-р приказываю:

1. Утвердить Единые требования к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов согласно приложению к настоящему Приказу.

2. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы Н.С. Завилову.

ЕДИНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОПИСАНИЮ АДРЕСОВ ПРИ ВЕДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

Единые требования к описанию адресов при ведении ведомственных информационных ресурсов (далее — Требования) содержат основные требования, предъявляемые к структуре и содержанию адресных данных, необходимые для обеспечения эффективного межведомственного обмена адресной информацией в электронном виде при ведении ведомственных информационных систем во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 10 июня 2011 г. № 1011-р в целях:

оказания государственных и муниципальных услуг;

обеспечения граждан и организаций, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления сведениями об адресах объектов адресации;

ведения Федеральной информационной адресной системы, содержащей достоверную, единообразную, общедоступную, структурированную адресную информацию;

обеспечения межведомственного информационного взаимодействия;

минимизации затрат бюджета Российской Федерации на ведение и использование адресной информации.

Для целей настоящего документа используются следующие основные термины и понятия:

Адрес — структурированное в соответствии с федеративным устройством Российской Федерации и территориальным устройством субъекта Российской Федерации, планировочной структурой, структурой улично-дорожной сети, описание местоположения объекта адресации, однозначно его определяющее среди других объектов адресации того же типа.

Адресация — система норм, правил, методик и технологий, реализующих соответствие адреса объекту адресации.

Адресообразующие элементы — имеющие наименование ранжированные по категориям административно-территориальные единицы, элементы планировочной структуры территории, элементы улично-дорожной сети, перечисление которых в определенной последовательности определяет адрес объекта.

Адресная точка — точка на местности с известными координатами, ассоциированная с объектом адресации.

Объект адресации (адресуемый объект) — один или несколько объектов недвижимости.

Буквенный индекс — необязательная часть адреса, выраженная одной буквой русского алфавита (за исключением букв, не имеющих собственного фонетического звучания — ь [мягкий знак] и ъ [твердый знак], букв й [и краткое] и букв З, Е, Ц, Ч, Ы, Ш, Щ), используемая для расширения адресного пространства в сложившейся застройке при отсутствии неиспользованных номеров домов.

Литера — буквенное обозначение зданий, строений и сооружений в инвентаризационно-технической документации.

Номер бокса — обязательная часть адреса индивидуального гаражного бокса, выраженная целым, положительным числом.

Номер дома, владения, здания, корпуса, строения, сооружения, (номер объекта) — реквизит адреса объекта, состоящий из последовательности цифр, с возможным включением символов «/», «-» и добавлением буквенного индекса.

Номер помещения — реквизит адреса помещения, состоящий из последовательности цифр, с возможным добавлением буквенного индекса.

Элементы улично-дорожной сети — градостроительный объект, обеспечивающий транспортные и пешеходные связи между жилыми районами, а также между жилыми районами и промзонами, общественными центрами, кварталами, имеющие линейные фиксированные по всей длине границы, начало и окончание. К ним относятся: улица, проспект, магистраль, площадь, бульвар, тракт, набережная, шоссе, переулок, проезд, тупик и т.п.

При адресации могут использоваться следующие способы:

• на основе административно-территориального деления субъектов Российской Федерации с учетом положений Конституции Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации;
• на основе территориальных принципов организации местного самоуправления с учетом положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодательства субъектов Российской Федерации.

Любой способ адресации, кроме сведений по административно-территориальному или муниципальному устройству, требует использование элементов планировочной структуры территории и элементов улично-дорожной сети. При этом все элементы адреса подразделяются на:

• основные адресообразующие элементы;
• дополнительные адресообразующие элементы;
• справочные элементы:
• сведения о муниципальном образовании по принадлежности объекта адресации (код по ОКТМО);
• сведения об административно-территориальном образовании по принадлежности объекта адресации (ОКАТО);
• элементы адреса, идентифицирующие адресуемые объекты;
• элементы адреса, уточняющие местоположение адресуемого объекта в случае, когда указанные выше элементы адреса не обеспечивают однозначную адресацию адресуемого объекта.

В качестве основных адресообразующих элементов адреса используются наименования и типы:

• субъектов Российской Федерации;
• округов (административно-территориальных единиц с особым статусом на территории субъекта Российской Федерации);
• административных районов, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, городских, сельских поселений;
• городов, населенных пунктов городского типа областного, окружного или районного подчинения;
• сельских населенных пунктов;
• элементов планировочной структуры территории;
• элементов улично-дорожной сети территорий населенных пунктов;
• автомобильных и железных дорог.

В качестве дополнительных адресообразующих элементов указываются:

• наименования садово-огороднических товариществ;
• наименование строительно-гаражных кооперативов;
• промышленные зоны;
• объекты инженерно-транспортной инфраструктуры, пространственно-протяженные объекты;
• прочие адресные элементы, являющиеся дополнительными адресообразующими элементами адреса.

Сведения о коде муниципального образования по принадлежности объекта адресации (код по ОКТМО) и сведения о коде административно-территориального образования объекта адресации (код по ОКАТО) являются необходимыми адресными элементами. Коды по ОКТМО и по ОКАТО обязательно указываются в адресных сведениях при их наличии в Общероссийском классификаторе территорий муниципальных образований и Общероссийском классификаторе административно-территориальных образований соответственно.

В качестве элементов адреса, идентифицирующих адресуемый объект, используются номера домов, владений, домовладений, корпусов, строений, сооружений, помещений (в том числе квартир, комнат, офисов), земельных участков, гаражных боксов и т.п.

В качестве элементов адреса, уточняющих местоположение адресуемого объекта используется:

• индекс отделения почтовой связи, обслуживающего территорию, на которой расположен объект адресации;
• координаты точки, ассоциируемой с данным адресом (адресной точки) в установленной системе координат (при наличии);
• местоположение объекта, при невозможности однозначной идентификации объекта с использованием вышестоящих адресообразующих элементов.

Состав элементов адреса представлен в таблице 1.

Требования по составу элементов адреса, представления адресных сведений в электронном виде учитывают особенности представления адресных сведений как на основе административно-территориального деления Российской Федерации, так и на основе территориальных принципов организации местного самоуправления.

До вступления в силу федерального закона, регулирующего вопросы использования информации об адресах объектов капитального строительства и земельных участков, при обмене сведениями между информационными системами может использоваться структура адреса, сформированного как на основе административно-территориального деления Российской Федерации, так и на основе муниципального деления Российской Федерации.

Использование соответствующей структуры адреса зависит от способа формирования адресной информации в юридически значимых документах.

В зависимости от конкретных условий те или иные элементы адреса могут быть опущены. При этом во всех случаях должна быть обеспечена корректность адреса, а именно:

1. Уникальность. На одном уровне не должно быть элементов с совпадающими типами и именами.

2. Топологическая корректность. При формировании адреса каждый следующий адресообразующий объект должен быть вложен в предыдущий.

3. Корректность присвоенного кода ОКТМО.

4. Соответствие формы написания элементов адреса сведениям, опубликованным на официальном сайте адресной системы <*>.

<*> Адресные данные, размещенные на официальном сайте адресной системы, должны соответствовать сведениям Конституции Российской Федерации, Каталога географических названий, Государственного реестра муниципальных образований, актов органов местного самоуправления в части наименований элементов планировочной структуры и адресов.

3.1 Представление адреса в электронном виде

В электронном виде адрес представляется XML-структурой (рис. 1), описывающей совокупность наименований и типов адресообразующих элементов, номера и типы адресуемых объектов, дополнительную информацию, уточняющую адрес объекта адресации. Типы адресообразующих элементов представлены в приложении к Требованиям.

Представленная XML-структура учитывает требования представления адресных сведений как на основе административно-территориального деления, так и на основе территориальных принципов организации местного самоуправления.

Отличие в представлении адресных сведений на основе административно-территориального деления и территориальных принципов организации местного самоуправления в использовании альтернативных элементов элемента <СвРайМО>, элементов <ВнутригРайон>, <ОКТМО>, <ОКАТО>. Для адресации на основе административно-территориального деления используется элемент <Район> (административный район в составе субъекта Российской Федерации или округа), для адресации на основе территориальных принципов организации местного самоуправления используются элементы <МунОбр1> (муниципальный район или городской округ, внутригородская территория городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), <МунОбр2> (сельское или городское поселение).

Элементы адреса <СубъектРФ>, <Округ>, <Район>, <МунОбр1>, <МунОбр2>, <Город>, <НаселПункт>, <Улица> являются адресообразующими.

Элемент <СубъектРФ> определяет наименование и тип субъекта Российской Федерации.

Элемент <Округ> — наименование и тип административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации с особым статусом.

Элемент <Район> определяет наименование и тип административного района.

Элемент <МунОбр1> определяет наименование и тип муниципальных образований со статусом муниципального района или городского округа в составе субъекта Российской Федерации или округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Элемент <МунОбр2> определяет наименование и тип муниципальных образований со статусом городского или сельского поселения.

Элемент <Город> определяет наименование и тип городов или поселков городского типа.

Элемент <ВнутригРайон> определяет наименование и тип внутригородских районов, округов города республиканского, краевого, областного подчинения. Используется при представлении адресных сведений на основе административно-территориального деления.

Элемент <НаселПункт> определяет наименование и типы населенных пунктов регионального, окружного, районного или городского подчинения.

Элемент <Улица> определяет наименование и тип элементов планировочной структуры и улично-дорожной сети населенного пункта.

Элемент <ОКТМО> содержит код по ОКТМО муниципального образования по принадлежности объекта адресации. Используется при адресации на основе территориальных принципов организации местного самоуправления.

Элемент <ОКАТО> содержит код по ОКАТО административно-территориального образования объекта адресации. Используется при представлении адресных сведений на основе административно-территориального деления.

Элемент <ДопАдрЭл> предназначен как для представления адресных элементов, являющимися дополнительными к адресообразующим элементам адреса (садовые товарищества, промышленные зоны и т.п.), так и дополнительной информации к адресу (Например: <Почтовый индекс> определяет индекс отделения почтовый связи, обслуживающего данный адрес). Атрибуты <ТипАдрЭл> и <Значение> элемента <ДопАдрЭл> задают соответственно типы адресуемых объектов и их значения. Типы элементов адреса, уточняющих местоположение адресуемого объекта, представлены в таблице 2 <*>.

<*> Перечень типов объектов адресации уточняется при актуализации базы данных ФИАС.

Элемент <Номер> описывает номерную часть адреса (номер или литеру). Атрибуты <Тип> и <Значение> элемента <Номер> идентифицируют соответственно типы адресуемых объектов и их буквенно-символьные значения. Типы адресуемых объектов представлены в таблице 3 <*>.

<*> Перечень типов объектов адресации уточняется при актуализации базы данных ФИАС.

Необязательный элемент <Адрес_по_документу> содержит в текстовом виде адрес в том виде, как он представлен в документе-источнике адресной информации.

Необязательный элемент <Местоположение> содержит неструктурированное текстовое описание местоположения объекта при отсутствии присвоенного адреса.

Пример представления адреса:

улица Армейская, дом 2, корпус 2, Кубинка г, Одинцовский р-н, Московская обл, 143070.

В электронном виде представление адреса на основе административно-территориального устройства РФ:

<СубъектРФ>Московская обл </СубъектРФ> <СвРайМО> <Район>Одинцовский р-н</Район> </СвРайМО> <Город>Кубинка г</Город> <Улица>Армейская ул</Улица> <ОКАТО>46241510000</ОКАТО> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл=«10100000» Значение=«143070»> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл> <Номер Тип=«1010» Значение=«2»/> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл > <Номер Тип=«1050» Значение=«2»/> </ДопАдрЭл> </АдресРФ>

В электронном виде представление адреса на основе территориальных принципов местного самоуправления

<СубъектРФ>Московская обл </СубъектРФ> <Округ>а</Округ> <СвРайМО> <СвМО МунОбр1=«Одинцовский муниципальный район» МунОбр2=«Городское поселение город Кубинка»/> </СвРайМО> <Город>Кубинка г</Город> <Улица>Армейская ул</Улица> <ОКТМО>46641110</ОКТМО> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл=«10100000» Значение=«143070»> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл> <Номер Тип=«1010» Значение=«2»/> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл > <Номер Тип=«1050» Значение=«2»/> </ДопАдрЭл> </АдресРФ>

                                    ┌───────────────┐
<pre class="legal-pre">                                    │----           │
                                    │---            │
                                 ┌──┤--             │
                                 │  │ СубъектРФ     │
                                 │  └───────────────┘
                                 │   Субъект Российской
                                 │   Федерации
                                 │  ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
                                 │   ----
                                 │  │---            │</pre>
                                 ├ ─ --
<pre class="legal-pre">                                 │  │  Округ        │
                                 │  └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┘                                 ┌──────────────┐
                                 │   Округ -                                          │----          │
                                 │   административно-                                 │---           │
                                 │   территориальное                               ┌──┤--            │
                                 │   образование с особым                          │  │ Район        │
                                 │   статусом внутри                               │  └──────────────┘
                                 │   субъекта РФ                                   │   Административный
                                 │  ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐               /----------\    │   район в составе
                                 │                ┌┴┐              │    /.──┐ ├─┐  │   субъекта РФ или
                                 ├─ ┤СвРайМО      │-├──────────────┤ --/ .──┼─│-├──┤   округа
                                 │                └┬┘              │     .──┘ ├─┘  │
                                 │  └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘               \----------/    │
                                 │   Сведения по                                   │
                                 │   административному                             │   ┌──────────────┐
                                 │   району, МО                                    │   │             ┌┴┐
                                 │                                                 └───┤СвМО         │+│
                                 │                                                     │             └┬┘
                                 │                                                     └──────────────┘
                                 │                                                      Сведения по
                                 │                                                      муниципальному
                                 │                                                      образованию</pre>
                                 │
<pre class="legal-pre">                                 │  ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ┐
                                 │   ----           │
                                 │  │---
                                 ├ ─ --             │
                                 │  │  Город
                                 │   ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
                                 │   Города, населенные
                                 │   пункты
                                 │   ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
                                 │  │----
                                 │   ---            │</pre>
                                 ├ ─┤--
<pre class="legal-pre">                                 │     ВнутригРайон │
                                 │  └ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─┘
                                 │   Внутригородской район,
                                 │   округ города
                                 │   республиканского,
                                 │   краевого, областного
                                 │   подчинения
                                 │  ┌─ - - - - - -- ┐
                                 │   ----
                                 │  │---            │
                                 ├─  --
                                 │  │  НаселПункт   │
                                 │  └ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─┘
                                 │   Населенные пункты,
                                 │   регионального,
                                 │   окружного, районного
                                 │   или городского
                                 │   подчинения
                                 │  ┌─ ─ ─ ─ ─ ─ ── ┐
┌───────────────┐    /-------\   │   ----
│              ┌┴┐   │       ├─┐ │  │---            │
│АдресРФ       │-├───┤-.-.-.-│-├─┤─  --
│              └┬┘   │       ├─┘       Улица        │
└───────────────┘    \-------/   │  └ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─</pre>

 Адресные                            Элементы планировочной
 сведения                            структуры или
                                 │   улично-дорожной

                                 сети городов,
                                 населенных пунктов

Код ОКТМО │ муниципального образования по принадлежности объекта адресации

                                 административно-

                                 │   территориального
                                     образования объекта
<pre class="legal-pre">                                 │   адресации

                                 │                         ┌──────────────┐</pre>

<pre class="legal-pre">                                                           │┌─┐           │
                                 │                         ││-│ attributes│
                                                           │└─┘           └────────┐
                                 │                         │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐  │
                                                           │   ТипАдрЭл            │
                                 │                         │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ── ┘  │
                                                           │ Тип адресного         │
                                 │                     ┌───┤ элемента              │
                                                       │   │ ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐  │
                                 │                     │   │   Значение            │
                                                       │   │ └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘  │
                                 │                     │   │  Значение адресного   │
                                    ┌ ─ ─ ─ ── ─ ──\   │   │  элемента             │
                                 │                ┌┴─┐ │   └───────────────────────┘
                                 ├  ┤ДопАдрЭл     │- ├─┤
                                                  └┬─┤ │       /-------\    ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┐
                                 │  └ ─ ─ ─ ─ ─ ─\─┘   │       │       ├─┐                ┌┴┐
                                       └ ─ ─ ─ ─ ─\/─┘ └───────┤-.-.-.-│-│─ ┤ Номер       │+│
                                 │                 ┌─┐         │       ├─┘                └┬┘
                                                0..│ │         \-------/    └ ─ ─ ─ ─ ─ ─ ─┘
                                 │                 └─┘                       Тип адресуемого</pre>

                                     Дополнительные                          объекта и его номер
                                 │   адресные элементы,

                                 номерная часть
                             │   адреса

                                 Адрес

                                 │   по документу-
                                     источнику адресной
<pre class="legal-pre">                                 │   информации
                                 │  ┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─  ─ ─ ┐</pre>

                                 ----

                                 Текстовое описание

                                 местоположения

                                 объекта

некоммерческих товариществах, гаражно-строительных кооперативах и подобных объектах

Сведения по садовым некоммерческим товариществам (СНТ), гаражно-строительным кооперативам и подобным объектам представляются адресообразующими элементами адреса и элементом <ДопАдрЭл>.

Адрес: Сиреневая ул, участок 196, СНТ Спутник, Одинцовский район, Московская область,

Адрес в электронном виде:

<АдресРФ> <СубъектРФ>Московская обл</СубъектРФ> <СвРайМО> <Район>Одинцовский район </Район> </СвРайМО> <ОКАТО>46241000000</ОКАТО> <ДопАдрЭл Тип=«10300000» Значение=«СНТ Спутник»> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл =«10400000» Значение=«Сиреневая ул»> </ДопАдрЭл> ДопАдрЭл > <Номер Тип=«1040» Значение=«196»/> </ДопАдрЭл> </АдресРФ>

Адрес: Вишневая ул, участок 123, СНТ Горизонт, Часцовское сельское поселение, Одинцовский муниципальный район, Московская область.

Адрес в электронном виде:

<СубъектРФ>Московская обл</СубъектРФ> <СвРайМО> <СвМО МунОбр1=«Одинцовский муниципальный район» МунОбр2=«Часцовское сельское поселение»/> </СвРайМО> <ОКТМО>46641464</ОКТМО> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл=«10300000» Значение=«СНТ Горизонт»> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл=«10400000» Значение=«Вишневая ул»> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл> <Номер Тип=«1040» Значение=«123»/> </ДопАдрЭл> </АдресРФ>

Адрес: СНТ Спутник, участок 123, Часцы с, Одинцовский район, Московская область, 143060

Адрес в электронном виде:

<СубъектРФ>Московская обл</СубъектРФ> <СвРайМО> <Район>Одинцовский район</Район> </СвРайМО> <НаселПункт>Часцы с</НаселПункт> <ОКАТО>46241864009</ОКАТО> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл=«10100000» Значение=«143060»> </ДопАдрЭл> <ДопАдрЭл ТипАдрЭл=«10300000» Значение=«СНТ Спутник»> <Номер Тип=«1040» Значение=«123»/> </ДопАдрЭл> </АдресРФ>

информационных ресурсов