Приказ ФНС России от 11.07.2011 № ММВ-7-1/434@

(ред. от 14.04.2021, с изм. от 30.05.2025)

«О совершенствовании организации планирования и использования результатов научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы, а также координации взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России»

ПРИКАЗ

В целях совершенствования организации планирования и использования результатов научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы, а также координации взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России в процессе указанной деятельности приказываю:

1. Утвердить Регламент взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России по вопросам планирования и использования результатов научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы (далее — Регламент), согласно Приложению № 1 к настоящему Приказу.

2. Структурным подразделениям ФНС России руководствоваться положениями Регламента при организации научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера в установленной сфере деятельности и использовании их результатов.

3. Создать Совет ФНС России по научно-исследовательским работам и работам нормативно-методического характера (далее — Совет).

4. Утвердить состав Совета согласно приложению № 2 к настоящему Приказу (не приводится).

5. Утвердить Положение о Совете согласно Приложению № 3 к настоящему Приказу.

6. Признать утратившим силу Приказ ФНС России от 11.08.2008 № ММ-3-4/357 «О Регламенте планирования, организации, приемки научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы».

1. Общие положения

1.1. Регламент взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России по вопросам планирования и использования результатов научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы (далее — Регламент), регулирует вопросы планирования, учета, получения результата и его использования, а также последующего контроля за использованием результатов научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера для государственных нужд, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы, и устанавливает основные требования к организации этого процесса в ФНС России.

1.2. Соблюдение положений настоящего Регламента обязательно для всех структурных подразделений центрального аппарата ФНС России.

2. Основные понятия и обозначения

2.1. Научно-исследовательские работы — комплекс теоретических и (или) экспериментальных исследований, проводимых с целью получения новых знаний и решений, установления закономерностей, научных обобщений.

2.2. Работы нормативно-методического характера — деятельность по разработке и созданию документов нормативно-методологического характера, необходимых Федеральной налоговой службе для реализации возложенных на нее задач и функций.

2.3. Заявка — предложение структурного подразделения о проведении в планируемом году научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы. Заявка оформляется по форме, являющейся приложением к настоящему Регламенту.

2.4. Заказчик — структурное подразделение центрального аппарата ФНС России, подавшее Заявку на выполнение научно-исследовательских и (или) нормативно-методических работ.

2.5 Техническое задание — документ, содержащий следующие сведения:

описание объекта закупки с учетом требований, установленных актами в сфере закупок, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки, существенные условия контракта, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги потребностям ФНС России;

информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта;

сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг (этапы выполнения работ);

иные существенные сведения, относящиеся к описанию объекта закупки.

2.6 План-график закупок — документ, формируемый ФНС России в установленном порядке на соответствующий финансовый год и плановый период.

2.7. Тематический план научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера ФНС России на соответствующий год (далее — Тематический план) — документ планирования научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера ФНС России на соответствующий год.

2.8 Тематический план включает в себя следующие разделы:

научно-исследовательские работы;

работы нормативно-методического характера.

В Тематическом плане указывается: Заказчик, наименование научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, планируемые объемы финансирования, сроки выполнения работ, планируемый срок полезного использования.

3. Планирование научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера

3.1. Планирование научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера осуществляется с целью обеспечения потребностей ФНС России в научных исследованиях и нормативно-методических разработках в пределах объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период, выделенных на проведение научно-исследовательских и (или) нормативно-методических работ.

3.2. Планирование научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера включает следующие этапы:

3.2.1. Заказчик направляет в Финансовое управление заявку на проведение научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера для включения в проект Плана-графика закупок в сроки и порядке, установленном Регламентом взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утвержденным приказом ФНС России от 19.02.2021 № ЕД-7-5/150@.

3.2.2. В срок не позднее 30 апреля текущего года структурные подразделения ФНС России направляют в Аналитическое управление Заявки, Технические задания и обоснования начальной (максимальной) цены контрактов с приложением копий документов, подтверждающих обоснование начальной (максимальной) цены контракта (в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), по темам научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера.

3.2.3. Аналитическое управление организует заседание Совета ФНС России по научно-исследовательским работам и работам нормативно-методического характера (далее — Совет), на котором исходя из заявок определяются научно-исследовательские работы и (или) работы нормативно-методического характера для нужд ФНС России, проведение которых необходимо в планируемом году, с учетом их целесообразности и актуальности, а также объема бюджетных ассигнований, выделенных в планируемом году на проведение научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера для нужд ФНС России. При этом в заседании Совета в обязательном порядке принимают участие представители Заказчиков, которые обеспечивают представление Заявок Совету, а также Финансового управления.

3.2.4. Аналитическое управление формирует проект Тематического плана на основании решения Совета о научно-исследовательских работах и (или) работах нормативно-методического характера, проведение которых необходимо в планируемом году.

3.2.5. В срок не позднее 5 ноября текущего года Аналитическое управление согласовывает проект Тематического плана с Заказчиками, Заявки которых включены в указанный проект, и направляет его в Финансовое управление.

3.2.6. Финансовое управление согласовывает проект Тематического плана в срок не позднее 10 ноября текущего года.

3.2.7. Проект Тематического плана представляется на утверждение руководителю ФНС России в срок не позднее 20 ноября текущего года.

3.3. Изменения и дополнения в Тематический план вносятся приказом ФНС России.

3.4. Основанием для разработки проекта приказа о внесении изменений и дополнений в Тематический план является подготовленная Заказчиком, согласованная Финансовым управлением и одобренная в установленном порядке Советом Заявка.

3.5 Основаниями для внесения изменений и дополнений в Тематический план являются:

3.5.1. изменения в законодательстве Российской Федерации;

3.5.2. изменения в организационной структуре центрального аппарата ФНС России;

3.5.3. изменения в объемах бюджетных ассигнований на проведение научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера;

3.5.4. необходимость оперативного научного и (или) методического решения вопросов, связанных с деятельностью структурных подразделений центрального аппарата ФНС России;

3.5.5. изменение сроков исполнения научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера.

3.6. Дополнения в Тематический план вносятся в пределах объемов бюджетных ассигнований на очередной финансовый год.

3.7. Включение научно-исследовательских и (или) нормативно-методических работ в План-график закупок осуществляется в сроки и порядке, установленном Регламентом взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России при планировании и осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, утвержденным приказом ФНС России от 19.02.2021 № ЕД-7-5/150@.

3.8. Осуществление закупок научно-исследовательских и (или) нормативно-методических работ производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

4. О направлении сведений в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения

4.1. При подготовке документации о закупке научно-исследовательских работ, Заказчики в проектах государственных контрактов предусматривают обязанность исполнителей работ предоставлять сведения о научно-исследовательских работах в Министерство образования и науки Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 327 «О единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения».

4.2. Заказчики научно-исследовательских работ осуществляют подтверждение соответствия сведений о работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения (далее — НИОКР), условиям государственных контрактов, в порядке, установленном приложением № 13 к приказу Минобрнауки России от 25 сентября 2020 г. № 1234 «Об утверждении форм направления сведений, указанных в пункте 3 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 г. № 327, требований к заполнению и направлению указанных форм, порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения».

4.3. Заказчики представляют в Аналитическое управление информацию об исполнении пункта 4.2 Регламента в срок не позднее 1-го месяца со дня принятия научно-исследовательских работ.

5. Координация исполнения Заявок

5.1 В целях координации исполнения Тематического плана Заказчики представляют в Аналитическое управление:

копии служебных записок, направленных в установленном порядке в Финансовое управление для осуществления закупок научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера не позднее 10 дней с момента направления;

информацию о результатах осуществления закупок научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера не позднее 10 дней с момента осуществления;

информацию о заключении государственного контракта на проведение научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера (с приложением копии соответствующего государственного контракта) не позднее 10 дней с момента заключения;

сведения о приемке результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера или о невозможности приемки результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера не позднее 3 дней с момента осуществления приемки;

иную информацию по запросу Аналитического управления.

5.2. Аналитическое управление обобщает представленную Заказчиками информацию и представляет ее Совету и (или) руководству ФНС России при поступлении соответствующего поручения.

6. Приемка результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, а также списание результатов научно-исследовательских работ

6.1. После выполнения научно-исследовательской работы или работы нормативно-методического характера и представления исполнителем Заказчику комплекта отчетных документов и других предусмотренных государственным контрактом материалов подписывается Технический акт — экспертное заключение результата научно-исследовательской работы или Технический акт — экспертное заключение результата работы нормативно-методического характера (далее — Технический акт — экспертное заключение) (2 экземпляра), Акт сдачи-приемки выполненной научно-исследовательской работы или Акт сдачи-приемки выполненной работы нормативно-методического характера (далее — Акт сдачи-приемки) (2 экземпляра).

6.2. Заказчик осуществляет экспертизу и приемку результатов научно-исследовательской работы или работы нормативно-методического характера в порядке, предусмотренном государственным контрактом на выполнение соответствующей работы, и непосредственно контролирует результат научно-исследовательской работы или работы нормативно-методического характера на его соответствие специфике выполняемой работы.

6.3. При возникновении в ходе исполнения и приемки результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера спорных ситуаций, связанных с несоответствием результатов научно-исследовательской работы или работы нормативно-методического характера Техническому заданию, Заказчик может вынести данный вопрос на рассмотрение Совета.

6.4. Заказчик обеспечивает подписание Технического акта — экспертного заключения (в двух экземплярах) и Акта сдачи-приемки (в двух экземплярах).

6.5. Заказчик не позднее 1 (одного) рабочего дня с даты подписания Технического акта акта-экспертного заключения и Акта сдачи-приемки ФНС России направляет в Финансовое управление — оригинал Акта сдачи-приемки для оплаты выполненной научно-исследовательской работы и (или) работы нормативно-методического характера.

Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания Технического акта акта-экспертного заключения и Акта сдачи-приемки направляет в Аналитическое управление — копии Технического акта — экспертного заключения и Акта сдачи-приемки.

Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней с даты подписания Технического акта акта-экспертного заключения и Акта сдачи-приемки направляет в комиссию, в функции которой входят вопросы принятия имущества на баланс центрального аппарата ФНС России, — оригинал отчетных материалов на бумажном и электронном носителях, копии Технического акта и Акта сдачи-приемки.

6.6 У Заказчика хранятся:

оригинал отчетных материалов на бумажном и электронном носителях;

оригинал Технического акта — экспертного заключения;

копия Акта сдачи-приемки.

6.7. Комиссия, в функции которой входят вопросы принятия имущества на баланс центрального аппарата ФНС России, по результатам рассмотрения представленных Заказчиком документов:

принимает решение о принятии к бюджетному учету научно-исследовательской работы или работы нормативно-методического характера;

оформляет Акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0504101);

передает материально-ответственному лицу оригинал отчетных материалов на бумажном и электронном носителях, копии Технического акта и Акта сдачи-приемки, оригинал Акта о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (код формы по ОКУД 0504101).

6.8. В ФНС России срок полезного использования результатов научно-исследовательских работ устанавливается Заказчиком до 10 лет, работ нормативно-методического характера — до 1 года.

6.9. В случае потери актуальности результатов НИР и НМР Заказчик готовит предложение о списании соответствующих работ с приложением заключения и после согласования его с заместителем руководителя ФНС России, курирующим деятельность управления — Заказчика, выносит на рассмотрение комиссии, в функции которой входит принятие решения о выбытии (списании) федерального имущества, закрепленного за Федеральной налоговой службой на праве оперативного управления.

7. Использование результатов научно-исследовательских и (или) нормативно-методических работ

7.1. Заказчик обеспечивает внедрение и практическое использование результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера в деятельности налоговых органов.

7.2. Начальник структурного подразделения центрального аппарата ФНС России Заказчика несет персональную ответственность за внедрение, практическое использование результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера в деятельности налоговых органов и подготовку предложений о списании научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, выполненных по его Заявке.

7.3. Отчеты о ходе внедрения и практического использования результатов выполненных научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера представляются Заказчиками в Аналитическое управление не позднее 2-х месяцев со дня принятия научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, а в дальнейшем в соответствии с запросом Аналитического управления.

7.4. Аналитическое управление обобщает представленные Заказчиками отчеты и представляет их Совету и (или) руководству ФНС России при поступлении соответствующего поручения.

1. Постановка проблемы:

(Краткое описание предмета исследования и/или предметной области)

2. Актуальность темы:

(Обоснование необходимости проведения работы, соответствие темы программным документам Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, дорожным картам и др.)

3. Цель исследования:

(Краткое описание ожидаемого результата)

4. Основные задачи:

(Перечень задач, решение которых предусматривается в процессе выполнения работы)

5. Сроки исполнения:

(Ориентировочные сроки выполнения работ)

6. Расчет стоимости

(С приложением обоснования начальной (максимальной) цены контракта)

7. Срок полезного использования:

(Ожидаемый срок полезного использования)

Ответственный исполнитель от Заказчика:

(Ф.И.О., должность и контактные телефоны ответственного лица от Управления)

Начальник Управления (наименование структурного подразделения)	_____________ (подпись)	/________________/ Ф.И.О.

СОГЛАСОВАНО:
Заместитель руководителя ФНС России
_____________________________	/_____________________/ Ф.И.О.
«__» _____________ 202_ г.

---

Приложение № 3

Утверждено

от 11 июля 2011 г. № ММВ-7-1/434@

ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ ФНС РОССИИ ПО НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМ РАБОТАМ И РАБОТАМ НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА

I. Общие положения

1.1. Совет ФНС России по научно-исследовательским работам и работам нормативно-методического характера (далее — Совет) является экспертным органом Федеральной налоговой службы.

1.2. Совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, приказами и распоряжениями ФНС России, решениями руководства ФНС России, а также настоящим Положением.

II. Цели деятельности и полномочия Совета

2.1. Совет создается в целях коллегиального рассмотрения вопросов планирования и использования результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, необходимых для выполнения полномочий Федеральной налоговой службы в установленной сфере деятельности.

2.2 Совет осуществляет следующие полномочия:

2.2.1. На основе подготовленного Аналитическим управлением обобщенного перечня Заявок <1> структурных подразделений центрального аппарата ФНС России на проведение в планируемом году научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера (далее — Перечень), с учетом экономической целесообразности и актуальности их проведения, обоснованности их заявленной стоимости, обоснованности заявленного срока их полезного использования, правомерности отнесения предлагаемых работ к разряду научно-исследовательских работ или работ нормативно-методического характера, принимает решение:

о включении Заявки в проект Тематического плана;

о необходимости доработки Заявки с представлением соответствующих рекомендаций и определении срока ее доработки. В этом случае повторное представление Заявки на рассмотрение Совета не требуется;

об отклонении Заявки в связи с нецелесообразностью проведения соответствующих научно-исследовательских и (или) нормативно-методических работ либо в связи с несоответствием требований к ее оформлению.

---

<1> Заявка — предложение структурного подразделения о проведении в планируемом году научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы. Заявка оформляется по форме, являющейся Приложением к Регламенту взаимодействия структурных подразделений центрального аппарата ФНС России по вопросам планирования и использования результатов научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера, выполняемых по заказу Федеральной налоговой службы.

2.2.2. Определяет приоритетность включения работ в проект тематического плана научно-исследовательских работ и работ нормативно-методического характера ФНС России на соответствующий год (далее — Тематический план), исходя из объема финансового обеспечения на проведение названных работ.

2.2.3. Рассматривает предложения структурных подразделений центрального аппарата ФНС России о внесении изменений и дополнений в Тематический план.

Изменения и дополнения в Тематический план вносятся приказом руководителя ФНС России.

2.3. При возникновении в ходе исполнения и приемки результатов научно-исследовательских работ и (или) работ нормативно-методического характера спорных ситуаций данный вопрос может быть вынесен Заказчиком на рассмотрение Совета.

III. Организация деятельности Совета

3.1. Совет создается, реорганизуется и упраздняется приказами ФНС России.

3.2. Положение о Совете и его состав утверждается руководителем ФНС России.

3.3. Совет образуется в составе: Председателя Совета, заместителя Председателя Совета, членов Совета и ответственного секретаря Совета.

3.4 Председатель Совета:

3.4.1. осуществляет общее руководство деятельностью Совета;

3.4.3. председательствует на заседаниях Совета;

3.4.4. назначает дату проведения заседаний Совета;

3.4.5. утверждает повестку заседаний Совета;

3.4.6. при необходимости запрашивает членов Совета, сотрудников структурных подразделений центрального аппарата ФНС России по вопросам, входящим в компетенцию Совета;

3.4.7. принимает участие в обсуждении предложенных к рассмотрению информационных материалов Совета;

3.4.8. подписывает протоколы заседаний Совета;

3.4.9. контролирует исполнение принятых Советом решений (протоколов заседаний).

3.5. Заместитель Председателя Совета исполняет обязанности Председателя Совета в отсутствие последнего.

3.6 Заседания Совета проводятся по мере необходимости.

3.7. Решения Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета. При принятии решений в случае равенства голосов членов Совета право решающего голоса имеет Председатель Совета.

3.8. Решения Совета оформляются протоколом, который подписывается Председателем Совета.

3.9. Копии протокола заседания Совета направляются всем членам Совета и заинтересованным структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России.

IV. Организация деятельности рабочего аппарата Совета

4.1. Рабочим аппаратом Совета является Аналитическое управление ФНС России.

4.2 Рабочий аппарат Совета:

---