Приказ ФНС России от 22.07.2015 № ММВ-7-12/303@

«Об утверждении Стратегической карты ФНС России на 2015 — 2019 гг.»

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА

ПРИКАЗ

от 22 июля 2015 г. № ММВ-7-12/303@

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ КАРТЫ ФНС РОССИИ НА 2015 — 2019 ГГ.

1. Утвердить Стратегическую карту ФНС России на 2015 — 2019 гг. (далее — Стратегическая карта) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Структурным подразделениям центрального аппарата ФНС России обеспечить ежегодное планирование деятельности по реализации мероприятий Стратегической карты при подготовке предложений в проекты планов деятельности Федеральной налоговой службы.

3. Начальникам структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, руководителям (исполняющим обязанности руководителя) и начальникам (исполняющим обязанности начальника) территориальных органов Федеральной налоговой службы довести настоящий приказ до сотрудников и обеспечить руководство им при осуществлении возложенных полномочий и планировании деятельности.

4. Руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации довести настоящий приказ до нижестоящих налоговых органов.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель Федеральной налоговой службы М. В. Мишустин

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ КАРТА ФНС РОССИИ НА 2015 — 2019 ГГ.

Цели	Задачи	Мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнитель	Ожидаемый результат
				Показатель	2015	2016	2017	2018	2019
1. Ожидания общества, бизнеса, Правительства Российской Федерации
1.1. Обеспечение соблюдения законодательства о налогах и сборах	1.1.1. Противодействие уклонению от уплаты налогов, в том числе за счет развития аналитических инструментов выявления налоговых правонарушений, стимулирования налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств и применения в сделках цен, соответствующих рыночным	Развитие инструментов и методов побуждения налогоплательщиков к добровольному исполнению налоговых обязательств	Управление камерального контроля, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Управление налогообложения юридических лиц, Управление досудебного урегулирования налоговых споров, Правовое управление, Управление по работе с задолженностью и банкротством	Поступление доходов в бюджет, млн. рублей	Исполнение параметров, заложенных в Федеральном законе о бюджете по администрируемым ФНС России доходам
		Создание в общественном мнении негативного восприятия уклонения от налогообложения и незаконной минимизации налоговых обязательств. Активная деятельность по информированию налогоплательщиков о нововведениях, упрощающих ведение бизнеса и соблюдение налоговых обязательств	Управление стандартов и международного сотрудничества, Административно-контрольное управление, Управление камерального контроля, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Управление налогообложения юридических лиц, Управление досудебного урегулирования налоговых споров, Управление по работе с задолженностью и банкротством
		Совершенствование аналитических инструментов налогового контроля, позволяющих обеспечить выявление сокрытой налоговой базы, в т.ч. в связи с использованием цен, не соответствующих рыночному уровню, в сделках между взаимозависимыми лицами	Контрольное управление, Управление камерального контроля, Управление трансфертного ценообразования, Аналитическое управление
		Внедрение системы управления рисками в налоговом администрировании	Аналитическое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России
		Повышение эффективности межведомственного взаимодействия в сфере выявления налоговых правонарушений и обеспечения возмещения ущерба государству	Контрольное управление, Управление камерального контроля, Управление трансфертного ценообразования, Управление по работе с задолженностью и банкротством, структурные подразделения ЦА ФНС России
		Совершенствование международного сотрудничества в сфере налогового контроля, в том числе международного обмена информацией для целей налогового контроля; переход на автоматический обмен информацией	Управление стандартов и международного сотрудничества, Контрольное управление, Управление регистрации и учета налогоплательщиков, Управление информационных технологий
		Выработка подходов и предложений по формированию нормативной базы в целях налогообложения электронной коммерции	Управление налогообложения юридических лиц, Управление стандартов и международного сотрудничества, Контрольное управление	Письмо в Минфин России	X	X	X	X	X
		Повышение эффективности деятельности комиссий по легализации налоговой базы	Управление камерального контроля	Поступление дополнительных доходов в бюджет, млрд. рублей	0,05	0,05	0,05	0,05	0,05
		Переход к новой системе функционирования контрольно-кассовой техники, обеспечивающей передачу налоговым органам данных о расчетах в режиме онлайн	Контрольное управление		X	X	5	5	5
		Совершенствование системы управления задолженностью по обязательным платежам и денежным обязательствам в бюджетную систему Российской Федерации	Управление по работе с задолженностью и банкротством	Снижение отношения объема задолженности по налогам и сборам к объему поступлений по налогам и сборам в бюджетную систему Российской Федерации, %	13,4	13,3	13,2	13,1	13,0
	1.1.2. Обеспечение законности, обоснованности и мотивированности решений, принимаемых налоговыми органами при реализации своих полномочий, и развитие системы досудебного урегулирования налоговых споров	Повышение качества доказательственной базы по принятым решениям налоговых органов	Управление камерального контроля, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования	Процентное соотношение сумм требований, рассмотренных судами в пользу налоговых органов, относительно общих сумм по судебным спорам с налогоплательщиками, %	50,5	51,0	51,5	52,0	52,5
		Повышение качества представления интересов государства в судах по принятым решениям налоговых органов	Правовое управление
		Формирование единой методологической позиции налоговых органов в рамках устранения противоречий и прецедентов двойного толкования действующего налогового законодательства	Управление налогообложения юридических лиц, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Правовое управление
		Развитие системы досудебного урегулирования налоговых споров для объективного рассмотрения и принятия решений по жалобам налогоплательщиков и снижение числа споров с участием налоговых органов в арбитражных судах за счет их разрешения в досудебном порядке	Управление досудебного урегулирования налоговых споров	Соотношение числа жалоб по налоговым спорам, рассмотренных в досудебном порядке (вышестоящими налоговыми органами), и числа заявлений по налоговым спорам, предъявленных к налоговым органам и рассмотренных судами, %	349,4	407,3	439,8	490,8	547,8
		Размещение на сайте ФНС России обзоров правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу судебных решений о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) ФНС России	Правовое управление, Управление информационных технологий	Количество раз в год	2 раза	2 раза	2 раза	2 раза	2 раза
1.2. Создание комфортных условий для исполнения налогоплательщиками налоговых обязанностей	1.2.1. Сокращение времени на подготовку и подачу налоговой отчетности налогоплательщиком	Снижение трудоемкости подготовки и представления налоговой отчетности, в том числе:	Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц	Предельное количество человеко-часов, затрачиваемое на деятельность, связанную с уплатой налогов предприятиями малого и среднего бизнеса (в составе рейтинга Doing Business (в части совершенствования налогового администрирования))	170	160	160	150	150
		- детализация затрат времени (аудит), необходимого налогоплательщикам на формирование налоговой отчетности (установление системы замера времени)
		- формирование предложений по сокращению временных и финансовых затрат подготовки и представления налоговой отчетности	Управление налогообложения юридических лиц, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Правовое управление
		Стандартизация и унификация форм документов, предоставляемых на бумажных носителях и в электронном виде, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации	Управление стандартов и международного сотрудничества, структурные подразделения ЦА ФНС России
	1.2.2. Расширение спектра сервисных услуг и повышение качества информирования налогоплательщиков	Развитие интернет-сервисов	Управление информационных технологий, Управление стандартов и международного сотрудничества, структурные подразделения ЦА ФНС России	Доля налогоплательщиков, удовлетворительно оценивающих качество работы налоговых органов, %	75,9	76,0	76,1	76,1	76,1
		Развитие контакт-центров	Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление информационных технологий, структурные подразделения ЦА ФНС России
		Стандартизация обслуживания налогоплательщиков	Управление стандартов и международного сотрудничества, структурные подразделения ЦА ФНС России
		Переход на экстерриториальный принцип обслуживания налогоплательщиков при их личном визите в налоговый орган	Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление модернизации налоговых органов, Управление информационных технологий, структурные подразделения ЦА ФНС России
	1.2.3. Совершенствование электронного взаимодействия и удаленного доступа, максимальный переход на телекоммуникационные каналы связи	Внедрение автоматизированного предоставления налогоплательщикам информации о состоянии расчетов с бюджетом. Проведение разъяснительной работы с налогоплательщиками в части перехода на взаимодействие с налоговыми органами в электронном виде	Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление информационных технологий	Доля налогоплательщиков, имеющих возможность доступа по каналам связи и через Интернет к персональной информации о состоянии расчетов с бюджетом, в общем количестве налогоплательщиков, %	62	63	65	70	75
		Совершенствование установленных ФНС России форматов счета-фактуры, журналов полученных и выставленных счетов-фактур, корректировочных счетов-фактур книг покупок и книг продаж и др.	Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц	Снижение доли документов, которые представляются налогоплательщиками в налоговые органы на бумаге к предыдущему году, %	-2	-2	-2	-2	-2
		Разработка и утверждение электронных форматов первичных учетных и других документов	Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление налогообложения имущества и доходов физических лиц, Управление налогообложения юридических лиц, Контрольное управление, Управление трансфертного ценообразования
		Предоставление налогоплательщикам возможности представления в налоговые органы в обоснование применения налоговой ставки 0% по НДС вместо бумажных документов (реестров) реестров в электронной форме	Управление камерального контроля, Управление информационных технологий, Управление налогообложения юридических лиц
	1.2.4. Сближение налогового и бухгалтерского учетов	Разработка и предложение обоснованной модели исчисления налоговой базы, оптимальной с точки зрения минимизации количества расхождений в правилах бухгалтерского и налогового учетов без рисков и проблем налогового администрирования	Управление камерального контроля	Доклад в Правительство Российской Федерации	X	X	X	X	X
1.3. Снижение административной нагрузки и упрощение процедур, развитие открытого диалога с бизнесом и обществом	1.3.1. Совершенствование процедур государственной регистрации	Оптимизация процедур государственной регистрации и сопутствующих процедур	Управление регистрации и учета налогоплательщиков	Предельный срок осуществления государственной регистрации при создании юридического лица, в рабочих днях	5	5	5	3	3
		Расширение возможностей онлайн-регистрации	Управление регистрации и учета налогоплательщиков, Управление информационных технологий
	1.3.2. Развитие системы досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей	Развитие системы досудебного урегулирования споров в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе для снижения конфликтности при предоставлении ФНС России государственных услуг, законного и обоснованного вынесений решений регистрирующим органом и снижения споров с участием регистрирующих органов, рассматриваемых в судебном порядке	Управление регистрации и учета налогоплательщиков	Увеличение удельного веса числа жалоб на решения об отказе в государственной регистрации, рассмотренных в досудебном порядке, к числу заявлений об оспаривании решений об отказе в государственной регистрации, рассмотренных судами <*>	<*> - плановые значения будут установлены по результатам сбора и анализа статистических данных (с 22.08.2014 урегулирована процедура досудебного обжалования решений регистрирующего органа и установлена обязательность досудебного обжалования решений об отказе в государственной регистрации)
	1.3.3. Обеспечение открытого диалога с бизнесом и обществом в части актуальных вопросов законодательства о налогах и сборах и в процессе подготовки проектов нормативных правовых актов	Проведение оценки регулирующего воздействия, общественного обсуждения проектов НПА, обеспечение независимой антикоррупционной экспертизы проектов НПА и общественного мониторинга правоприменения	Структурные подразделения ЦА ФНС России	В течение года, по мере подготовки проектов нормативных правовых актов	X	X	X	X	X
		Организация обсуждения актуальных вопросов законодательства о налогах и сборах и налогового администрирования в рамках заседаний Общественного совета при ФНС России и встреч с экспертным сообществом	Аналитическое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России	Количество обсуждений в год	не менее 4	не менее 4	не менее 4	не менее 4	не менее 4
	1.3.4. Развитие информационной открытости	Проведение пресс-конференций, брифингов, пресс-клубов с представителями ведущих СМИ, а также размещение интервью представителей центрального аппарата ФНС России, посвященных изменениям налогового администрирования, в печатных и электронных СМИ	Административно-контрольное управление, структурные подразделения ЦА ФНС России	Количество интервью в год с руководством ФНС России (представителями ЦА ФНС России) на ведущих телеканалах России и в печатных и электронных СМИ по освещению деятельности ФНС России	не менее 12	не менее 12	не менее 12	не менее 12	не менее 12
				Количество встреч в год с лидерами СМИ (пресс-клубы)	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2	не менее 2
		Проведение специализированных информационных кампаний, направленных на повышение налоговой грамотности	Структурные подразделения ЦА ФНС России	Количество раз в год	не реже 2	не реже 2	не реже 2	не реже 2	не реже 2
2. Повышение внутренней эффективности
2.1. Укрепление и совершенствование кадрового потенциала	2.1.1. Повышение профессиональных и коммуникативных компетенций сотрудников налоговых органов	Внедрение комплексной оценки эффективности деятельности ФНС России и мотивации сотрудников налоговых органов на основе технологии управления по целям	Аналитическое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России	X	X	X	X	X	X
		Повышение эффективности дополнительного профессионального образования гражданских служащих и подготовки кадров для гражданской службы	Управление налогообложения юридических лиц, Управление кадров	X	X	X	X	X	X
		Мотивация служебного роста сотрудников налоговых органов	Управление кадров	X	X	X	X	X	X
		Внедрение в практику этических ценностей и стандартов	Управление стандартов и международного сотрудничества, Управление кадров	X	X	X	X	X	X
	2.1.2. Развитие внутрикорпоративной культуры	Внедрение фирменного стиля ФНС России	Административно-контрольное управление, Управление стандартов и международного сотрудничества	Количество ИФНС России, в которых проводятся мероприятия по внедрению фирменного стиля <*>	111 ИФНС России, площадь операционных залов которых превышает 170 кв. м — проведение работ в полном объеме; 244 ИФНС России — оборудование входных групп административных зданий элементами клиентской навигации; 23 ИФНС России, расположенных в КФО — проведение капитального ремонта административных зданий, с учетом оформления помещений в едином типовом формате, предусмотренном для всех налоговых органов Российской Федерации	<**>	<**>	<**>	<**>
		Организация и проведение профилактических мероприятий по профилактике коррупционных и иных правонарушений и укреплению служебной дисциплины на гражданской службе	Управление кадров	X	X	X	X	X	X
2.2. Оптимизация деятельности налоговых органов с учетом эффективности затрат на ее осуществление	2.2.1. Совершенствование организационно-функциональной модели ФНС России	Оптимизация структуры территориальных органов ФНС России	Управление модернизации налоговых органов, Управление кадров, Финансовое управление, структурные подразделения ЦА ФНС России	Выявление резервов сокращения численности сотрудников налоговых органов в соответствии с поручениями Президента РФ и Правительства РФ
	2.2.2. Совершенствование риск-ориентированной системы внутреннего аудита	Риск-ориентированный отбор объектов внутреннего аудита	Управление контроля налоговых органов	Поступление дополнительных доходов по результатам внутреннего аудита, млрд. руб.	1	1	1	1	1
	2.2.3. Развитие централизованной обработки данных и внедрение передовых IT-технологий	Внедрение автоматизированной информационной системы нового поколения АИС «Налог-3»	Управление модернизации налоговых органов, Управление информационных технологий, структурные подразделения ЦА ФНС России	Внедрение АИС «Налог-3»	Централизация выполнения функций регистрации учета	Централизация выполнения функций расчета имущественных налогов	Централизация выполнения всех функций налогового администрирования

---

---