Приказ ФНС России от 12.12.2023 № ЕД-7-20/958@

«Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей»

ПРИКАЗ

Во исполнение части 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (далее — Программа) согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению оперативного контроля (В.Г. Мальцев) обеспечить реализацию Программы в установленные сроки.

3. Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации обеспечить выполнение раздела 3 Программы и представить в адрес Управления оперативного контроля результаты проведенных профилактических мероприятий с контролируемыми лицами.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего и контролирующего деятельность Управления оперативного контроля.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2024 ГОД ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА ПОЛНОТОЙ УЧЕТА ВЫРУЧКИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И У ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления видов государственного контроля (надзора), относящихся к компетенции ФНС России

Федеральной налоговой службой в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 272, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей является соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими расчеты в Российской Федерации, операторами фискальных данных, экспертными организациями и изготовителями требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

По состоянию на 01.10.2023 в налоговых органах зарегистрировано более 3,61 млн единиц контрольно-кассовой техники, применяемой более 1,75 млн пользователями.

Рынок профессиональных участников сферы применения контрольно-кассовой техники по состоянию на 01.10.2023 состоит из:

7 экспертных организаций;

16 операторов фискальных данных;

66 изготовителей контрольно-кассовой техники и 3 изготовителя фискальных накопителей.

Федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По состоянию на 1 октября 2023 года в рамках осуществления ФНС России федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, проведено 9662 выездных обследования, в рамках которых осуществлено 9035 контрольных закупок в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

По состоянию на 1 октября 2023 года вынесено более 98 тыс. предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований. Осуществлено порядка 54 тыс. профилактических визитов.

Ключевой показатель оценки результативности и эффективности профилактических мероприятий, проведенных в соответствии с программой профилактики за отчетный год, рассчитанный за первое полугодие 2023 года, составил 0,0007% (203331 профилактическое мероприятие, включающее в себя информирование, консультирование, вынесение предостережений, профилактические визиты и 1437 штрафных санкций, наложенных в 1 полугодии 2023 года по результатам проведенных КНМ).

Если рассчитывать показатель с учетом профилактических мероприятий в виде вынесения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (60727 вынесенных предостережений за 1 полугодие 2023 года) и проведенных профилактических визитов (33721 профилактический визит) ключевой показатель результативности и эффективности составляет 0,015%, что свидетельствует о приоритете проведения профилактических мероприятий по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы

• стимулирование безусловного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
• создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

• обеспечение соблюдения контролируемыми лицами всех обязательных требований;
• недопущение случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• формирование единого понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;
• снижение количества контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N	Наименование мероприятий	Контролируемые лица	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Информирование (размещение соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», а также направление информационных писем по телекоммуникационным каналам связи)	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Управление оперативного контроля, территориальные налоговые органы
2.	Обобщение правоприменительной практики	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	Не позднее 1 марта года, следующего за отчетным	Управление оперативного контроля
3.	Объявление предостережения	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Территориальные налоговые органы
4.	Консультирование (по телефону или посредством видео-конференц-связи) по вопросам, касающимся порядка осуществления федерального государственного контроля (надзора), в том числе: предмета федерального государственного контроля (надзора); периодичности проведения контрольных (надзорных) мероприятий объектов контроля в зависимости от категории риска; состава и порядка осуществления профилактических мероприятий; видов контрольных (надзорных) мероприятий; порядка обжалования решений Федеральной налоговой службы, действий (бездействия) ее должностных лиц.	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Территориальные налоговые органы, ФКУ «Налог-Сервис»
5.	Профилактический визит	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Территориальные налоговые органы

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности

Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий, проведенных в соответствии с программой профилактики за отчетный год, осуществляется ФНС России на основе ключевого показателя, отражающего уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Ключевым показателем является соотношение общего количества наложенных санкций в связи с выявленными нарушениями в результате проведенных в отношении контролируемых лиц контрольных (надзорных) мероприятий к общему количеству профилактических мероприятий.

Ключевой показатель рассчитывается по следующей формуле:

Где:

КШ — общее количество наложенных санкций в связи с выявленными нарушениями в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий ФНС России за полугодие;

ПМ — общее количество, проведенных профилактических мероприятий ФНС России за полугодие.

---