Приказ ФНС России от 19.12.2025 № ЕД-7-20/1230@

«Об утверждении программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей»

ПРИКАЗ

Во исполнение части 2 статьи 44 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» приказываю:

1. Утвердить программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (далее — Программа), согласно приложению к настоящему приказу.

2. Управлению оперативного контроля (В.Г. Мальцев) обеспечить реализацию Программы в установленные сроки.

3. Управлениям ФНС России по субъектам Российской Федерации обеспечить выполнение раздела 3 Программы.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Федеральной налоговой службы, координирующего и контролирующего деятельность Управления оперативного контроля.

ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ РИСКОВ ПРИЧИНЕНИЯ ВРЕДА (УЩЕРБА) ОХРАНЯЕМЫМ ЗАКОНОМ ЦЕННОСТЯМ НА 2026 ГОД ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ) ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ПРИМЕНЕНИИ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ЗА ПОЛНОТОЙ УЧЕТА ВЫРУЧКИ В ОРГАНИЗАЦИЯХ И У ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления видов государственного контроля (надзора), относящихся к компетенции ФНС России

Федеральной налоговой службой осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (далее — федеральный контроль (надзор)) в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248-ФЗ) и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 272.

Предметом федерального контроля (надзора) является соблюдение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими расчеты в Российской Федерации, операторами фискальных данных, экспертными организациями и изготовителями требований законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники.

По состоянию на 01.12.2025 в налоговых органах зарегистрировано более 3,85 млн. единиц контрольно-кассовой техники, применяемой более 1,78 млн. пользователями.

Рынок профессиональных участников сферы применения контрольно-кассовой техники по состоянию на 01.12.2025 состоит из:

11 экспертных организаций;

15 операторов фискальных данных;

73 изготовителей контрольно-кассовой техники и 6 изготовителей фискальных накопителей.

По состоянию на 01.12.2025 в рамках выездных обследований проведено более 203 тыс. контрольных закупок в соответствии с частью 7 статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ и 4.3 тыс. документарных проверок, проведенных по итогам контрольных закупок с нарушениями с учетом положений части 12 статьи 67 Федерального закона № 248-ФЗ.

По состоянию на 01.12.2025:

• объявлено более 61,1 тыс. предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований;
• проведено 77 профилактических визитов, в том числе 8 профилактических визитов проведено с использованием мобильного приложения «Инспектор»;
• проведено 87.1 тыс. консультирований контролируемых лиц.

Ключевой показатель оценки результативности и эффективности профилактических мероприятий, проведенных в соответствии с программой профилактики за анализируемый период, составил 57,8% (более 148,5 тыс. профилактических мероприятий, учитывающих объявленные предостережения, профилактические визиты и консультирования контролируемых лиц и более 85,9 тыс. штрафных санкций, наложенных за период с 01.01.2025 по 01.12.2025 по результатам проведенных КНМ).

Раздел 2. Цели и задачи реализации программы

• стимулирование безусловного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами;
• устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
• создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

• обеспечение соблюдения контролируемыми лицами всех обязательных требований;
• недопущение случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
• формирование единого понимания обязательных требований у всех контролируемых лиц;
• снижение количества контрольных (надзорных) мероприятий в отношении контролируемых лиц.

Раздел 3. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения

N	Наименование мероприятий	Контролируемые лица	Срок исполнения	Ответственные исполнители
1.	Информирование (размещение соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», а также направление информационных писем по телекоммуникационным каналам связи).	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Управление оперативного контроля, Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации
2.	Обобщение правоприменительной практики.	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	Не позднее 20 марта года, следующего за отчетным	Управление оперативного контроля
3.	Объявление предостережения.	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации
4.	Консультирование (по телефону или посредством видео-конференц-связи) по вопросам, касающимся порядка осуществления федерального государственного контроля (надзора), в том числе: предмета федерального государственного контроля (надзора); состава и порядка осуществления профилактических мероприятий; видов контрольных (надзорных) мероприятий; порядка обжалования решений Федеральной налоговой службы, действий (бездействия) ее должностных лиц.	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года	Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации
5.	Проведение профилактических визитов по запросам контролируемых лиц.	Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие расчеты в Российской Федерации, операторы фискальных данных, экспертные организации и изготовители	В течение отчетного года (при поступлении запроса от контролируемых лиц)	Управления ФНС России по субъектам Российской Федерации

Раздел 4. Показатели результативности и эффективности

Оценка результативности и эффективности профилактических мероприятий, проведенных в соответствии с программой профилактики за отчетный год, осуществляется ФНС России на основе ключевого показателя, отражающего уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Ключевым показателем является соотношение общего количества наложенных санкций в связи с выявленными нарушениями в результате проведенных в отношении контролируемых лиц контрольных (надзорных) мероприятий к общему количеству профилактических мероприятий.

Ключевой показатель рассчитывается по следующей формуле:

где:

КШ — общее количество наложенных санкций в связи с выявленными нарушениями в результате проведенных контрольных (надзорных) мероприятий ФНС России за отчетный период;

ПМ — общее количество, проведенных профилактических мероприятий ФНС России за отчетный период.

---