Приказ Ространснадзора от 11.08.2014 № АК-789фс

(ред. от 07.06.2018)

«О подготовке и представлении доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения»

ПРИКАЗ

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467 «О подготовке и представлении доклада о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения» приказываю:

1. Утвердить Правила подготовки и представления доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее — Правила) согласно Приложению № 1 к настоящему приказу.

2. Начальникам профильных управлений центрального аппарата и территориальных управлений Ространснадзора в соответствии с Правилами организовать подготовку доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее — Доклад) с использованием автоматизированной системы мониторинга и формирования аналитических отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (АС «Мониторинг»).

3. Начальникам территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Доклад направлять в профильные управления центрального аппарата Ространснадзора на бумажном носителе и в электронном виде до 20 января года, следующего за отчетным годом.

4. Начальникам профильных управлений центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Доклад:

4.1. Направлять на согласование в Правовое управление на бумажном носителе и в электронном виде до 1 февраля года, следующего за отчетным годом;

4.2. Обеспечить его представление в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, в электронной форме посредством государственной автоматизированной информационной системы «Управление».

(п. 4 в ред. Приказа Ространснадзора от 15.02.2016 № СС-121фс)

5. Начальнику Правового управления:

5.1. Организовать внесение форм ввода данных в АС «Мониторинг» по Докладу в соответствии с Приложением № 2 к настоящему приказу;

5.2. Организовать подготовку и представление Доклада в Министерство транспорта Российской Федерации (Департамент правового обеспечения и законопроектной деятельности) до 13 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе и в электронном виде.

(п. 5.2 в ред. Приказа Ространснадзора от 15.02.2016 № СС-121фс)

6. Начальникам профильных управлений центрального аппарата и территориальных управлений Ространснадзора при подготовке Доклада использовать данные мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности лицензирования, приведенной в Приложении № 2 к Правилам подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467.

7. Руководителю Федерального казенного учреждения «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» ежегодно до 10 апреля размещать Доклад на официальном Интернет-сайте Ространснадзора.

8. Начальникам территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обеспечить наличие и хранение в течение 3-х лет Доклада на бумажном носителе.

9. Считать утратившим силу приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 25 июня 2012 г. № АК-308фс «О подготовке и представлении доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта, показателях мониторинга эффективности лицензирования и методике его проведения».

10. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

1. Настоящие Правила определяют порядок подготовки профильными управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Ространснадзора доклада о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее — Доклад).

2. Доклад готовится ежегодно и включает в себя сводный доклад с указанием сведений отдельно по каждому виду деятельности, лицензируемому Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

(п. 2 в ред. Приказа Ространснадзора от 07.06.2018 № ВБ-455фс)

3. Доклад представляется с указанием сведений отдельно по каждому виду лицензирования, а также сведений о лицензировании конкретного вида деятельности в сфере транспорта, полномочия по осуществлению которого переданы субъектам Российской Федерации.

4. В Доклад включаются сведения об организации и проведении лицензирования отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее — лицензирование) и его эффективности по перечню согласно приложению к настоящим Правилам по следующим разделам:

I. Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования конкретных видов деятельности.

II. Организация и осуществление лицензирования конкретных видов деятельности.

III. Организация деятельности по контролю за осуществлением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию (только для органов Ространснадзора, осуществляющих контроль за исполнением переданных субъектам Российской Федерации полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности).

IV. Анализ и оценка эффективности лицензирования конкретных видов деятельности.

V. Выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности.

5. К Докладу прилагается годовой отчет статистического наблюдения № 1-лицензирование «Сведения об осуществлении лицензирования» по конкретным видам деятельности (далее — статформа № 1лиц).

6. При осуществлении территориальным управлением Ространснадзора части работы, проводимой по лицензированию конкретного вида деятельности в сфере транспорта, в текст Доклада и в данные, содержащиеся в статформе № 1лиц, заносятся сведения только о проведенной данным управлением работе.

7. При подготовке Доклада необходимо использовать данные мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности лицензирования, приведенной в Приложении № 2 к Правилам подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467, а также данные социологических опросов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, предложения экспертных и научных организаций.

8. Доклады территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере транспорта подписываются руководителями территориальных управлений Ространснадзора или лицами, их замещающими, с дальнейшим предоставлением в соответствующие профильные управления центрального аппарата.

Доклады по видам транспорта подписываются начальниками профильных управлений центрального аппарата или лицами, их замещающими, с дальнейшим предоставлением в Правовое управление центрального аппарата на бумажном носителе и в электронном виде посредством автоматизированной системы мониторинга и формирования аналитических отчетов о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (АС «Мониторинг»).

9. Сведения, содержащиеся в Докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах органов Ространснадзора, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел I

В данном разделе приводятся данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Ространснадзора, его территориальных управлений и их должностных лиц по осуществлению лицензирования данного вида деятельности (далее — лицензирование), конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля, устанавливающих формы документов, используемых при лицензировании, а также сведения об опубликовании указанных нормативных правовых актов на официальных сайтах Ространснадзора и его территориальных управлений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Результаты анализа представляются в таблице № 1.

Раздел II

2.1. Сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование

В данном подразделе приводится информация об организационной структуре управления Ространснадзора, осуществляющего лицензирование данного вида деятельности (далее — Лицензирующий орган), и даются сведения о распределении полномочий между его структурными подразделениями при осуществлении лицензирования.

2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, в том числе в электронной форме

В данном подразделе указываются сведения об организации работы Лицензирующего органа при его работе с соискателями лицензий (лицензиатами), в том числе и в электронной форме.

2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования конкретных видов деятельности, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос

2.3.1. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования (представляются в таблице № 2)

2.3.2 Сведения о межведомственной переписке при осуществлении лицензирования (представляются в таблице № 3)

Таблица № 3

2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности

В данном подразделе указываются сведения о работе, проводимой Лицензирующим органом по организации и совершенствованию взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами), в целях выполнения возложенных на него полномочий по лицензированию.

2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проведенных совместно с органами государственного контроля (надзора) (представляются в таблице № 4)

2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников

Информация данного подраздела содержит данные только по федеральным государственным гражданским служащим, осуществляющим лицензирование по конкретному виду лицензионной деятельности.

2.6.1. Сведения о потребности в отчетном году в обучении федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих лицензирование по конкретному виду лицензионной деятельности, представляются в таблице № 5 (далее — Заявка)

Примечание:

<*> в расчете не учитываются гражданские служащие, впервые принятые на государственную гражданскую службу в текущем году;

<**> гражданские служащие, впервые принятые на должность гражданской службы, направленные на повышение квалификации по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу.

2.6.2. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих лицензирование по конкретному виду лицензионной деятельности (представляются в таблице № 6)

Таблица № 6

2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований (представляются в таблице № 7)

Раздел III

Данный раздел заполняется Лицензирующим органом при наличии полномочий по контролю за осуществлением субъектами Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации по лицензированию и содержит следующую информацию:

а) описание мероприятий, осуществляемых в рамках контроля за исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

б) оценка эффективности мероприятий, осуществляемых в рамках контроля исполнением переданных полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности;

в) описание примеров лучшей и худшей региональной практики осуществления лицензирования конкретных видов деятельности с учетом результатов анализа показателей оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности;

Раздел IV

Лицензионным органом при подготовке данного раздела используются документы и сведения, полученные в ходе проведения мониторинга эффективности лицензирования, проводимого в соответствии с Методикой проведения мониторинга эффективности, представленной в Приложении № 2 к Правилам подготовки и представления докладов о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. № 467.

4.1 Анализ и оценка показателей эффективности лицензирования отдельных видов деятельности

В данном подразделе приводятся данные анализа и оценки эффективности лицензирования конкретных видов деятельности. Их значения представляются в таблице № 8.

При этом значения указанных показателей за отчетный год анализируются со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений.

4.2 Анализ и оценка наиболее распространенных причин отказа в предоставлении (переоформлении) лицензии

В данном подразделе приводится перечень наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока лицензии (далее — причины отказа) (представляется в таблице № 9).

Таблица № 9

4.3. Анализ и оценка наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии

В данном подразделе приводится перечень наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии (далее — принятых мер) (представляется в таблице № 10).

4.4. Анализ и оценка наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем

В данном подразделе приводится перечень наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований (далее — наиболее существенные случаи нарушения лицензионных требований), и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем (далее — действие лицензирующего органа) (представляется в таблице № 11).

4.5. Анализ и оценка сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов (представляется в таблице № 12)

Таблица № 12

4.6. Анализ и оценка сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов) (представляется в таблице № 13)

Раздел V

В данном подразделе приводятся выводы и предложения по осуществлению лицензирования конкретных видов деятельности, по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования конкретных видов деятельности, а также при необходимости иные предложения, связанные с осуществлением лицензирования конкретных видов деятельности, направленные на повышение эффективности лицензирования и сокращение административных ограничений в деятельности лицензиатов, включая оценку целесообразности сохранения режима лицензирования для регулирования конкретных видов деятельности.

При этом информация по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования конкретных видов деятельности представляется в таблице № 14.

Таблица № 3 Перечня сведений, включаемых в доклад о лицензировании отдельных видов деятельности в сфере транспорта (далее — Перечень)

3. Сведения о потребности в отчетном году в обучении федеральных государственных гражданских служащих, осуществляющих лицензирование по конкретному виду лицензионной деятельности (далее — Заявка)

Таблица № 5 Перечня

4. Сведения о мероприятиях по повышению квалификации государственных гражданских служащих, осуществляющих лицензирование по конкретному виду лицензионной деятельности

Таблица № 6 Перечня

5. Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований

6. Анализ и оценка показателей эффективности лицензирования отдельных видов деятельности

Таблица № 8 Перечня

7. Анализ и оценка наиболее распространенных причин отказ в предоставлении (переоформлении) лицензии

8. Анализ и оценка наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии, аннулированию лицензии

9. Анализ и оценка сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов (далее — Сведения)

10. Анализ и оценка сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений об оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов