Приказ ФСТ России от 20.05.2015 № 999-д

«О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО „Теплоэнергетик“ о досудебном рассмотрении спора с Комитетом Тульской области по тарифам (вх. № ФСТ-1360-31 от 21.01.2015)»

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ

ПРИКАЗ от 20 мая 2015 г. № 999-д

О ЧАСТИЧНОМ УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ, УКАЗАННЫХ В ЗАЯВЛЕНИИ ООО «ТЕПЛОЭНЕРГЕТИК» О ДОСУДЕБНОМ РАССМОТРЕНИИ СПОРА С КОМИТЕТОМ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ТАРИФАМ (ВХ. № ФСТ-1360-31 ОТ 21.01.2015)

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 332, рассмотрев заявление ООО «Теплоэнергетик» о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, между ООО «Теплоэнергетик» и Комитетом Тульской области по тарифам, а также представленные со стороны ООО «Теплоэнергетик» и Комитета Тульской области по тарифам материалы, связанные с оспариванием в досудебном порядке постановления Комитета Тульской области по тарифам от 19.12.2015 № 49/2 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, на тепловую энергию, производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, поставляемую потребителям Тульской области», установлено следующее. В поданном заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Теплоэнергетик» заявляет требование к Комитету Тульской области по тарифам признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию на 2015 год расходы по статьям затрат: «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)», «Резерв отпусков», «Расходы на униформу и средства индивидуальной защиты (СИЗ)», «Оплата труда (цеховый персонал)», «Отчисления на социальные нужды (цеховый персонал)», «Расходы на топливо (газ)» в разрезе муниципальных образований Тульской области, на территории которых ООО «Теплоэнергетик» осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения: п. Арсеньево, Белевский район, Киреевский район, рп Плеханово и п. Рассвет, Веневский район — пгт Грицовский. Общая сумма подлежащих дополнительному учету в тарифах на тепловую энергию на 2015 год экономически обоснованных расходов в разрезе муниципальных образований по вышеуказанным статьям составляет, по мнению ООО «Теплоэнергетик», 21722,57 тыс. руб. По результатам проведенного анализа представленных со стороны ООО «Теплоэнергетик» в адрес ФСТ России обосновывающих материалов, а также представленных со стороны Комитета Тульской области по тарифам материалов по делам об установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год (экспертных заключений по тарифам в разрезе муниципальных образований, а также отзыва Комитета Тульской области по тарифам по вопросу досудебного рассмотрения спора) ФСТ России были выявлены нарушения положений Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее — Основы ценообразования), и Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее — Методические указания), допущенные со стороны Комитета Тульской области по тарифам при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» в разрезе муниципальных образований Тульской области на 2015 год. При расчете и установлении тарифов на оказываемые ООО «Теплоэнергетик» услуги теплоснабжения на 2015 год Комитетом Тульской области по тарифам было допущено нарушение положений пунктов 13, 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075. Вследствие указанных нарушений при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год в разрезе соответствующих муниципальных образований Тульской области Комитетом Тульской области по тарифам было неправомерно отказано в учете экономически обоснованных расходов ООО «Теплоэнергетик» по статьям затрат «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)» в сумме 4292,86 тыс. руб., «Оплата труда (цеховый персонал)» в сумме 3680,71 тыс. руб., «Отчисления на социальные нужды (цеховый персонал)» в сумме 1111,57 тыс. руб. Таким образом, общая сумма экономически обоснованных расходов ООО «Теплоэнергетик», неправомерно не учтенных Комитетом Тульской области по тарифам при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год, составила 9085,14 тыс. руб. В остальной части досудебного спора требования ООО «Теплоэнергетик» не основаны на нормах законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, и отказ Комитета Тульской области по тарифам в их удовлетворении не противоречит законодательству. С учетом вышеизложенных доводов, в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного досудебного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 14.05.2015 № СЗ-19), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования, изложенные ООО «Теплоэнергетик» в заявлении о досудебном рассмотрении спора с Комитетом Тульской области по тарифам.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету в тарифах на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» расходы по статьям затрат в разрезе муниципальных образований Тульской области на 2015 год в следующих размерах:

• п. Арсеньево Тульской области (статья «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)») — 136,33 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 136,33 тыс. руб.);
• Белевский район Тульской области (статья «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)») — 851,39 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 851,39 тыс. руб.), статья «Оплата труда (цеховый персонал)» — 5432,42 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 1038,59 тыс. руб.), статья «Отчисления на социальные нужды (цеховый персонал)» — 1640,59 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 313,65 тыс. руб.);
• Киреевский район Тульской области (статья «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)») — 2616,61 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 2616,61 тыс. руб.), статья «Оплата труда (цеховый персонал)» — 8246,17 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 2642,12 тыс. руб.), статья «Отчисления на социальные нужды (цеховый персонал)» — 2490,34 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 797,92 тыс. руб.);
• рп Плеханово и п. Рассвет Тульской области (статья «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)») — 484,34 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 484,34 тыс. руб.);
• Веневский район, пгт Грицовский Тульской области (статья «Недополученные по независящим причинам доходы (выпадающие доходы)») — 204,19 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат экономически обоснованные расходы в размере 204,19 тыс. руб.). Общая сумма экономически обоснованных расходов, подлежащих дополнительному учету в тарифах на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год по результатам досудебного рассмотрения спора, составляет 9085,14 тыс. руб.

3. Отказать в удовлетворении остальной части требований, указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора ООО «Теплоэнергетик».

4. Органу исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в установленном порядке принять решения об установлении для ООО «Теплоэнергетик» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 — 2016 гг. в соответствии с законодательством и настоящим приказом, при этом дополнительно учесть экономически обоснованные и не учтенные при установлении тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 — 2016 гг. указанные в пункте 2 настоящего приказа расходы, обеспечив введение в действие экономически обоснованных ставок тарифов на тепловую энергию для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год с 01.07.2015.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения письменно проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в срок до 15 июля 2015 года (а в части 2016 года — в срок до 15 января 2016 года) в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

• решений об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения для ООО «Теплоэнергетик» на 2015 год (на 2016 год);
• протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Тульской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, на которых принимались решения, принятие которых было предписано настоящим приказом;
• экспертных заключений по делам об установлении для ООО «Теплоэнергетик» цен (тарифов) в сфере теплоснабжения на 2015 год (на 2016 год), соответствующих установленным действующим законодательством требованиям, с указанием в них результатов анализа и расчетов, проведение которых предписано действующим законодательством и настоящим приказом, а также приложением сводных калькуляций затрат.

---